Разнообразие проектов и видов деятельности

Многие люди, не работающие в строительной отрасли, не знают о разнообразии и степени специализации работы, выполняемой в этой отрасли, хотя и видят ее часть каждый день. В дополнение к задержкам движения, вызванным вторжением на дороги и земляными работами, общественность часто сталкивается с возводимыми зданиями, строящимися частями, а иногда и со сносом строений. Что скрыто от глаз, в большинстве случаев, так это большой объем специализированных работ, выполняемых либо в рамках «нового» строительного проекта, либо в рамках текущего ремонта, связанного практически со всем, что было построено в прошлом.

Перечень работ очень разнообразен: от электрических, сантехнических, отопительных и вентиляционных, малярных, кровельных и напольных работ до очень специализированных работ, таких как установка или ремонт подъемных дверей, установка тяжелого оборудования, нанесение огнезащитных, холодильных работ, установка или проверка коммуникаций. системы.

Стоимость строительства может быть частично измерена стоимостью разрешений на строительство. В таблице 1 показана стоимость строительства в Канаде в 1993 году.

Таблица 1. Стоимость строительных проектов в Канаде, 1993 г. (на основе стоимости разрешений на строительство, выданных в 1993 г.).

Источник: Статистическое управление Канады, 1993 год.

Аспекты охраны труда и техники безопасности во многом зависят от характера проекта. Каждый тип проекта и каждая рабочая деятельность представляют различные опасности и решения. Часто серьезность, масштаб или размер проблемы также связаны с размером проекта.

Отношения между заказчиком и подрядчиком

Клиентами являются физические лица, товарищества, корпорации или органы государственной власти, для которых осуществляется строительство. Подавляющее большинство строительных работ осуществляется по договору между заказчиком и подрядчиком. Клиент может выбрать подрядчика на основе прошлой работы или через агента, такого как архитектор или инженер. В других случаях он может принять решение о предложении проекта через рекламу и торги. Используемые методы и собственное отношение клиента к здоровью и безопасности могут оказать глубокое влияние на показатели здоровья и безопасности проекта.

Например, если клиент выбирает «предварительную квалификацию» подрядчиков, чтобы убедиться, что они соответствуют определенным критериям, то этот процесс исключает неопытных подрядчиков, тех, кто, возможно, не показал удовлетворительных результатов, и тех, у кого нет квалифицированного персонала, необходимого для проекта. Хотя показатели здоровья и безопасности ранее не были одной из распространенных квалификаций, запрашиваемых или рассматриваемых клиентами, они все чаще используются, в первую очередь крупными промышленными клиентами и государственными учреждениями, закупающими строительные услуги.

Некоторые клиенты способствуют безопасности гораздо больше, чем другие. В некоторых случаях это связано с риском повреждения их существующих объектов, когда подрядчики привлекаются для выполнения технического обслуживания или расширения объектов клиента. Нефтехимические компании, в частности, ясно дают понять, что соблюдение техники безопасности подрядчиком является ключевым условием контракта.

И наоборот, те фирмы, которые предпочитают предлагать свой проект через неквалифицированные открытые торги для получения самой низкой цены, часто заканчивают тем, что имеют подрядчиков, которые могут быть неквалифицированными для выполнения работы или которые идут коротким путем, чтобы сэкономить время и материалы. Это может отрицательно сказаться на показателях здоровья и безопасности.

Отношения подрядчик-подрядчик

Многие люди, не знакомые с характером договорных отношений, распространенных в строительстве, предполагают, что один подрядчик выполняет все или, по крайней мере, большую часть большинства строительных работ. Например, если строится новая офисная башня, спортивный комплекс или другой объект повышенной видимости, генеральный подрядчик обычно устанавливает знаки и часто флаги компании, чтобы обозначить свое присутствие и создать впечатление, что это «его проект». Несколько лет назад это впечатление могло быть относительно точным, поскольку некоторые генеральные подрядчики фактически взяли на себя выполнение значительной части проекта собственными силами, нанятыми по прямому найму. Однако с середины 1970-х годов многие, если не большинство, генеральные подрядчики взяли на себя роль управления крупными проектами, при этом подавляющее большинство работ было поручено сети субподрядчиков, каждый из которых обладает специальными навыками в области управления проектами. определенный аспект проекта. (см. таблицу 2)

Таблица 2. Подрядчики/субподрядчики по типовым промышленным/коммерческим/институциональным проектам

Влияние, которое эта сеть подрядчиков может оказывать на здоровье и безопасность, становится совершенно очевидным, если сравнить ее со стационарной рабочей площадкой, такой как фабрика или мельница. На типичном рабочем месте в фиксированной отрасли есть только один управляющий субъект — работодатель. Работодатель несет исключительную ответственность за рабочее место, линии командования и связи просты и прямы, и применяется только одна корпоративная философия. В строительном проекте может быть десять или более организаций-работодателей (представляющих генерального подрядчика и обычных субподрядчиков), а линии связи и полномочия, как правило, более сложные, косвенные и часто запутанные.

Внимание, уделяемое ответственным лицом или компанией охране здоровья и безопасности, может повлиять на показатели здоровья и безопасности других. Если генеральный подрядчик придает большое значение здоровью и безопасности, это может оказать положительное влияние на здоровье и безопасность субподрядчиков в проекте. Обратное также верно.

Кроме того, на общие показатели охраны труда и техники безопасности на объекте может негативно повлиять работа одного субподрядчика (например, если один субподрядчик ведет хозяйство некачественно, оставляя после себя беспорядок, когда его или ее силы перемещаются по проекту, это может создать проблемы для все остальные субподрядчики на месте).

Регуляторные меры в отношении здоровья и безопасности, как правило, сложнее внедрять и администрировать на этих рабочих местах с несколькими работодателями. Может быть трудно определить, какой работодатель несет ответственность за какие опасности или решения, и любые административные средства контроля, которые кажутся в высшей степени работоспособными на рабочем месте с одним работодателем, могут нуждаться в значительной модификации, чтобы работать на строительном проекте с участием нескольких работодателей. Например, информация об опасных материалах, используемых в строительном проекте, должна быть доведена до тех, кто работает с материалами или рядом с ними, а рабочие должны быть соответствующим образом обучены. На постоянном рабочем месте только с одним работодателем все материалы и сопутствующая информация гораздо легче получаются, контролируются и передаются, тогда как на строительном проекте любой из различных субподрядчиков может ввозить опасные материалы, которые генеральный подрядчик не имеет знаний. Кроме того, рабочие, нанятые одним субподрядчиком, использующим определенный материал, могут быть обучены, но бригада, работающая на другого субподрядчика в той же области, но выполняющая совершенно другую работу, может ничего не знать об этом материале и, тем не менее, подвергаться такому же риску, как и те, кто использует этот материал. материал напрямую.

Еще один фактор, возникающий в отношениях между подрядчиками, касается процесса торгов. Субподрядчик, предлагающий слишком низкую цену, может пойти на сокращение, которое ставит под угрозу здоровье и безопасность. В этих случаях генеральный подрядчик должен обеспечить соблюдение субподрядчиками стандартов, спецификаций и уставов, касающихся здоровья и безопасности. Нередко в проектах, где все делают очень низкие ставки, наблюдаются постоянные проблемы со здоровьем и безопасностью в сочетании с чрезмерной передачей ответственности, пока регулирующие органы не вмешаются, чтобы навязать решение.

Еще одна проблема связана с планированием работы и его влиянием на здоровье и безопасность. Когда на объекте одновременно работают несколько разных субподрядчиков, конфликт интересов может создать проблемы. Каждый подрядчик хочет выполнить свою работу как можно быстрее. Когда два или более подрядчика хотят занять одно и то же пространство или когда одному приходится выполнять работу за счет другого, могут возникнуть проблемы. Как правило, это гораздо более распространенная проблема в строительстве, чем в стационарной промышленности, где основные конкурирующие интересы, как правило, связаны только с эксплуатацией, а не с техническим обслуживанием.

Отношения между работодателем и работником

Несколько работодателей в конкретном проекте могут иметь несколько иные отношения со своими работниками, чем те, которые распространены на большинстве стационарных промышленных рабочих мест. Например, объединенные в профсоюз рабочие на производственном предприятии, как правило, состоят в одном профсоюзе. Когда работодателю нужны дополнительные работники, он проводит собеседования и нанимает их, а новые работники вступают в профсоюз. Там, где есть бывшие профсоюзные работники, уволенные, их повторно нанимают, как правило, на основе выслуги лет.

В профсоюзной части строительной отрасли используется совершенно иная система. Работодатели образуют коллективные объединения, которые затем заключают соглашения со строительными профсоюзами. Большинство неоплачиваемых работников отрасли, работающих по прямому найму, работают через свой профсоюз. Когда, например, подрядчику требуется пять дополнительных плотников для проекта, он или она звонит в местный союз плотников и размещает запрос на пять плотников, чтобы они явились для работы на объекте в определенный день. Профсоюз уведомит пятерых членов, стоящих в верхней части списка трудоустройства, о том, что они должны отчитываться перед проектом о работе в конкретной фирме. В зависимости от положений коллективного договора между работодателями и профсоюзом подрядчик может иметь возможность «назначить наем» или выбрать некоторых из этих работников. Если нет членов профсоюза, готовых удовлетворить требования о трудоустройстве, работодатель может нанять временных работников, которые присоединятся к профсоюзу, или профсоюз может привлечь квалифицированных рабочих из других местных жителей, чтобы помочь удовлетворить спрос.

В ситуациях, когда профсоюзов нет, работодатели используют другие процессы для найма дополнительного персонала. Основными используемыми методами являются списки предыдущих мест работы, местные центры занятости, молва и реклама в местных газетах.

Нередки случаи, когда работники нанимаются у нескольких разных работодателей в течение года. Продолжительность работы зависит от характера проекта и объема работы, которую необходимо выполнить. Это возлагает большую административную нагрузку на строительных подрядчиков по сравнению с их партнерами из фиксированной отрасли (например, ведение учета подоходного налога, компенсации работникам, страхования по безработице, профсоюзных взносов, пенсий, лицензирования и других нормативных или договорных вопросов).

Эта ситуация представляет некоторые уникальные проблемы по сравнению с типичным рабочим местом в стационарной промышленности. Обучение и квалификация должны быть не только стандартизированы, но и переносимы из одной работы или сектора в другую. Эти важные вопросы затрагивают строительную отрасль гораздо сильнее, чем основные отрасли. Строительные работодатели ожидают, что рабочие придут на проект с определенными навыками и способностями. В большинстве профессий это достигается комплексной программой ученичества. Если подрядчик вызывает пять плотников, он или она ожидает увидеть пять квалифицированных плотников на объекте в тот день, когда они понадобятся. Если правила охраны здоровья и техники безопасности требуют специального обучения, работодатель должен иметь доступ к группе работников, прошедших такое обучение, поскольку обучение может быть недоступно в то время, когда запланировано начало работы. Примером этого является программа сертифицированных рабочих, необходимая на крупных строительных проектах в Онтарио, Канада, которая предполагает наличие совместных комитетов по охране труда и технике безопасности. Поскольку это обучение в настоящее время не является частью программы ученичества, необходимо было внедрить альтернативные системы обучения для создания резерва обученных работников.

С растущим акцентом на специализированное обучение или, по крайней мере, подтверждение уровня квалификации, программы обучения, проводимые совместно с профсоюзами строителей, вероятно, будут расти по значимости, количеству и разнообразию.

Межпрофсоюзные отношения

Структура организованной рабочей силы отражает то, как подрядчики специализируются в отрасли. На типичном строительном проекте одновременно могут быть представлены пять или более профессий. Это связано со многими из тех же проблем, которые возникают у нескольких работодателей. Мало того, что приходится иметь дело с конкурирующими интересами, но и линии полномочий и коммуникации более сложны и иногда размыты по сравнению с рабочим местом с одним работодателем и одним профсоюзом. Это влияет на многие аспекты здоровья и безопасности. Например, какой работник из какого профсоюза будет представлять всех работников проекта, если существует нормативное требование о наличии представителя по охране труда и технике безопасности? Кто чему обучается и у кого?

В случае реабилитации и восстановления на работе травмированных рабочих возможности квалифицированных строителей гораздо более ограничены, чем у их коллег из фиксированной промышленности. Например, травмированный рабочий на фабрике может вернуться к какой-либо другой работе на этом рабочем месте, не пересекая важные юрисдикционные границы между одним профсоюзом и другим, потому что на фабрике обычно существует только один профсоюз. В строительстве каждая профессия имеет довольно четко определенную юрисдикцию в отношении видов работ, которые могут выполнять ее члены. Это значительно ограничивает возможности для травмированных работников, которые могут быть не в состоянии выполнять свои обычные рабочие функции до получения травмы, но, тем не менее, могут выполнять какую-либо другую родственную работу на этом рабочем месте.

Иногда возникают юрисдикционные споры по поводу того, какой профсоюз должен выполнять определенные виды работ, которые имеют последствия для здоровья и безопасности. Примеры включают монтаж строительных лесов, эксплуатацию автокрана, удаление асбеста и монтаж такелажа. Правила в этих областях должны учитывать юрисдикционные проблемы, особенно в отношении лицензирования и обучения.

Динамический характер строительства

Рабочие места в строительстве во многих отношениях сильно отличаются от стационарной промышленности. Они не только разные, они имеют тенденцию постоянно меняться. В отличие от фабрики, которая изо дня в день работает в одном и том же месте, с одним и тем же оборудованием, с одними и теми же работниками, с одними и теми же процессами и, как правило, с одними и теми же условиями, строительные проекты развиваются и меняются изо дня в день. Возводятся стены, прибывают новые рабочие из разных профессий, меняются материалы, меняются работодатели по мере того, как они завершают свою часть работы, и на большинство проектов в той или иной степени влияют только изменения погоды.

Когда один проект завершен, работники и работодатели переходят к другим проектам, чтобы начать все сначала. Это свидетельствует о динамичном характере отрасли. Некоторые работодатели работают в нескольких разных городах, провинциях, штатах или даже странах. Точно так же многие квалифицированные строители перемещаются вместе с работой. Эти факторы влияют на многие аспекты здоровья и безопасности, включая компенсацию работникам, правила охраны здоровья и техники безопасности, оценку производительности и обучение.

Обзор

В строительной отрасли условия сильно отличаются от условий в фиксированной промышленности. Эти условия необходимо учитывать при рассмотрении стратегий контроля, и они могут помочь объяснить, почему в строительной отрасли дела обстоят иначе. Решения, разработанные с участием как строительных рабочих, так и руководителей строительства, которые знают эти условия и способы эффективного решения этих проблем, предлагают наилучшие возможности для улучшения показателей охраны труда и техники безопасности.

Назад