Банер КСНУМКС

 

54. Политика заштите животне средине

Уредник поглавља: Ларри Р. Кохлер


 

Преглед садржаја

Табеле и слике

Преглед Безбедност и здравље на раду и животна средина – две стране истог новчића
Ларри Р. Кохлер

Животна средина и свет рада: интегрисани приступ одрживом развоју, животној средини и радном окружењу
Ларри Р. Кохлер

Закон и прописи
Франсоаз Бурен-Гилмен

Међународне конвенције о заштити животне средине
Давид Фреестоне

Процене утицаја на животну средину
Рон Биссет

Процена животног циклуса (од колевке до гроба)
Свен-Олоф Рајдинг

Процена ризика и комуникација
Адриан В. Гхеоргхе и Хансјорг Сеилер 

Ревизија животне средине – дефиниција и методологија
Роберт Цоиле

Стратегије управљања животном средином и заштита радника
Сесилија Бриги

Контрола загађења животне средине: Превенција загађења постаје корпоративни приоритет
Роберт П. Брингер и Том Зосел

Столови

Кликните на везу испод да видите табелу у контексту чланка.

1. Обим еколошке ревизије
2. Основни кораци у ревизији животне средине
3. Добровољни споразуми релевантни за животну средину
4. Мере заштите животне средине и колективни уговори
5. Колективни уговори о заштити животне средине

фигуре

Поставите показивач на сличицу да бисте видели наслов слике, кликните да бисте видели слику у контексту чланка.

ЕНВ040Ф1ЕНВ040Ф2ЕНВ040Ф3ЕНВ040Ф4ЕНВ040Ф5ЕНВ040Ф6


Кликните да бисте се вратили на врх странице

Ово је прво издање Енциклопедија безбедности и здравља на раду да експлицитно интегрише релевантна питања животне средине у оквиру свог делокруга. Ово поглавље наглашава низ основних питања политике заштите животне средине која су све више повезана са безбедношћу и здрављем на раду. Остала специјализована поглавља заштите животне средине укључују Опасности по здравље животне средине Контрола загађења животне средине. Поред тога, уложен је посебан напор да се у свако од поглавља о кључним индустријским секторима укључе одељци који се тичу животне средине. Када смо први пут разматрали да ли је таква стратегија за интеграцију питања животне средине заиста била оправдана у Енциклопедија, почели смо са веома ограниченом перспективом укључивања само једног поглавља које би послужило као корисна „унакрсна референца“ која показује како се питања безбедности и здравља на раду и радно окружење све више повезују са питањима животне средине. Као што МОР наводи у последњих двадесет и више година: радно окружење и опште окружење представљају „две стране истог новчића“.

Такође је очигледно, међутим, да су величина и обим изазова које овај „двострани новчић“ представља за раднике овог света у великој мери потцењени и недовољно циљани за акцију. Заслужни успеси који у томе добијају легитимну пажњу и похвале Енциклопедија ризик који нас води ка опасном и лажном осећају сигурности и поверења у погледу садашњег стања технике безбедности и здравља на раду и животне средине. Најбоље од наших технологија, пракси управљања и алата су заиста направиле импресивне кораке ка отклањању и спречавању проблема у бројним кључним секторима, посебно у индустријализованим земљама. Али такође је тачно да је глобални домет ових технологија, пракси управљања и алата заиста недовољан и ограничен, посебно у земљама у развоју и у транзиционим привредама.

Ово поглавље описује неколико најкориснијих алата и пракси доступних за решавање проблема и изазова заштите здравља и безбедности на раду и животне средине, иако би било погрешно сугерисати да се они већ увелико примењују широм света. Важно је, међутим, да стручњаци за здравље и безбедност на раду широм света науче више о овим алатима и праксама као корак ка њиховој већој примени и практичном прилагођавању различитим економским и друштвеним условима.

Први чланак у овом поглављу даје кратак преглед међуодноса између безбедности и здравља на раду и радног окружења, политика и питања која се односе на општу животну средину и концепт „одрживог развоја“. Овај концепт је постао водећи принцип за Агенду 21, акциони план за 21. век који је усвојен на Конференцији Уједињених нација о животној средини и развоју (УНЦЕД) у Рио де Жанеиру у јуну 1992. Прошлост удобно – а опет озбиљно обмањујуће – гледиште да је не само да је било могуће већ и од суштинског значаја за разликовање проблема и одговора између оних који се баве акцијом на радном месту и оних који се баве оним што се дешава ван капија предузећа је постало замагљено. Заправо, данас су и радници и послодавци и њихове организације почели експлицитно да признају да је капија предузећа далеко од непропустљива за ефекте политика и проблема са којима се сусрећу са обе стране те капије.

С обзиром на све веће признање да су се питања безбедности и здравља на раду можда третирала на превише изолован начин у прошлости, ово поглавље пружа низ кратких описа бројних питања политике заштите животне средине која би стручњаци за безбедност и здравље на раду могли сматрати посебно релевантним за своје сопствене активности и бриге. Поглавље садржи два члана о закону и прописима о животној средини који описују садашње стање технике у погледу брзог ширења међународног и националног правног одговора на постојеће и потенцијалне будуће проблеме и проблеме животне средине.

Поглавље садржи четири чланка који описују неке од најважнијих алата политике заштите животне средине који се данас користе за побољшање еколошких перформанси не само у индустрији, већ иу свим другим секторима наше привреде иу нашим друштвима. Чланци се фокусирају на процене утицаја на животну средину, анализу животног циклуса, процену ризика и комуникацију и ревизију животне средине. Последњи део овог поглавља пружа две перспективе о превенцији и контроли загађења: једна која се фокусира на претварање превенције загађења у корпоративни приоритет и друга која даје синдикални поглед на превенцију загађења и чистије производне технологије.

Општи циљ овог поглавља је да омогући читаоцу да боље сагледа и разуме растућу међуодносу између безбедности и здравља на раду и радног окружења, као и ширих питања животне средине изван радног места. Надамо се да ће веће препознавање ових веза такође довести до обимније и ефикасније размене искустава и информација између стручњака за здравље и безбедност на раду и за заштиту животне средине, са циљем да унапредимо наш капацитет да одговоримо на изазове у радном окружењу и шире.

 

Назад

Не би требало да буде изненађење за стручњаке за здравље и безбедност на раду да ако неко крене у траг од већине наших садашњих великих еколошких проблема – стиже на радно место! Исто тако, озбиљне последице по здравље и безбедност на раду неких хемикалија и супстанци постале су систем раног упозорења о потенцијалним последицама по здравље животне средине далеко изван радног места.

Упркос очигледној међусобној повезаности радног окружења и животне средине, многе владе, послодавци и радници настављају да реагују на узроке и последице и радног окружења и животне средине на веома различите и изоловане начине. (С обзиром на важност разликовања између радног окружења и оних ширих еколошких перспектива које представљају придеви као што су физички, општи or спољни, овај чланак ће користити термин радно окружење да обухвати сва питања здравља, безбедности и животне средине на раду у оквиру радног места и термина околина да обухвати та питања животне средине изван радног места.) Циљ овог чланка је да скрене пажњу на значајне предности које могу произаћи из реаговања на животну средину – унутар и ван радног места – на интегрисанији и стратешки начин. Ово важи не само за индустријализоване земље, које су постигле значајан напредак иу погледу безбедности и здравља на раду и животне средине, већ иу привредама у транзицији и земљама у развоју, које имају много шири и огроман изазов пред собом.

Пошто је овај чланак посебно припремљен за четврто издање Енциклопедија безбедности и здравља на раду не покушава да размотри читав низ питања здравља и безбедности на раду (ОХС) која се односе на животну средину, од којих се многа огледају у другим поглављима Енциклопедија. У ствари, здравље и безбедност на раду су саставни део „еколошке“ перформансе сваког предузећа. Ово не значи да су ОХС и заштита животне средине увек потпуно компатибилни и да се узајамно појачавају; повремено могу бити и антагонистички. Ипак, циљ би требало да буде проналажење начина за заштиту здравља и безбедности радника и шире околине, као и избегавање опција које сугеришу да треба изабрати једну or други. Идентификација еколошких проблема и стратегија реаговања сувише често доводи до стварања лажних дихотомија – заштита животне средине наспрам безбедности радника или заштита животне средине насупрот сигурности посла. Иако такви сукоби заиста могу постојати у веома специфичним и посебним околностима, већина ситуација захтева низ компромиса и пажљиве дугорочне приступе за постизање оба животне средине и заштите радника и циљева запошљавања. Ово доводи до тезе да је сарадња радника и послодавца критичан фактор неопходан за побољшање перформанси како у погледу безбедности на раду тако иу погледу животне средине.

Ова перспектива на животну средину и свет рада је посебно очигледна ако се претпостави да перформансе у области заштите на раду на радном месту треба да буду вођене фокусом на превенцију, а не само на контролу и санацију. Концепт превенције је од суштинског значаја за будућа побољшања у области заштите на раду и животне средине. Почетком 20. века у индустријализованим земљама, ОХС је често био вођен поједностављеним фокусом на контролу — заштиту радника од изложености здравственим и безбедносним ризицима. Посебан нагласак дат је инжењерским решењима за ограничавање незгода побољшањем машина — на пример, увођењем заштитних уређаја. Како се наше знање о здравственим последицама у вези са излагањем радника одређеним хемикалијама и супстанцама проширивало, „логична“ стратегија одговора је често била прва да заштити радника од изложености побољшањем система вентилације или ношењем заштитних уређаја. Иако постоје важни рани изузеци, посебно у индустријализованим земљама, релативно је недавна појава у последњих неколико деценија да се толика пажња јавности све више посвећује у бројним кључним индустријским секторима елиминисању или замени опасних или токсичних хемикалија/супстанци са оне које су знатно мање штетне. Занимљиво је приметити да је овај све већи нагласак на превенцији саме емисије, односно употреби специфичних хемикалија, растао у исто време када је јавност постала све више свесна и активно укључена у еколошке изазове.

Ова нова еколошка свест је нагласила и непосредне и дугорочне последице деградације животне средине за наша друштва и наше економије. Чини се да је такав јавни интерес за животну средину такође подржао сталне напоре радника да сарађују са послодавцима на побољшању безбедности и здравља на раду. Ипак, очигледно је јасно да досадашња озбиљна акција у вези са здрављем на раду и животном средином представља само врх пословичног леденог брега заштите на раду и еколошких проблема који су евидентни на нашој планети, а још драматичније очигледни у земљама у развоју и привредама у транзицији.

Приоритети и политике заштите животне средине у индустријализованим земљама прошли су веома сличан пут од контроле до стратегија превенције, иако у много краћем временском периоду од ОХС. Брига за животну средину у својим раним фазама заправо је била ограничена на забринутост због „загађења“. Пажња је била усмерена првенствено на емисије у ваздух, воду и земљиште које настају из процеса производње. Стога су се стратегије одговора на сличан начин често фокусирале на стратегије „краја цеви“ за решавање проблема локалних емисија. Наводећи само један прилично једноставан пример, овај уски приступ је довео до решења као што су виши димњаци, који нажалост нису елиминисали загађење, већ га распршили далеко изван капије предузећа и локалне заједнице. Иако је то често задовољавало локалну заједницу и раднике који су тамо живели и радили, створени су нови еколошки проблеми – загађење ваздуха на великим удаљеностима, па чак и прекогранично, што у неким случајевима доводи до онога што се назива „киселом кишом“. Када су секундарни ефекти овог решења за крај цеви постали очигледни, уследило је значајно одлагање пре него што су неке од релевантних заинтересованих страна прихватиле да заиста постоје друге озбиљне негативне последице које је створило решење са високим димњацима. Следећи иновативни корак у овом процесу био је додавање софистицираног система филтрирања како би се заробиле проблематичне емисије пре него што напусте димњак. Као што овај пример показује, фокус креатора политике није био на превенцији емисија, већ на различитим акцијама за контролу тих емисија. Данас се улажу све већи напори на спречавање емисија кроз промену горива и унапређење технологија сагоревања, као и на промену самог процеса производње кроз увођење тзв. чистијих производних технологија.

Овај превентивни приступ – који такође захтева холистичкији приступ – има најмање четири значајне предности за свет рада и животну средину:

    • За разлику од енд-оф-пипе технологија, које стварају додатне трошкове за производни процес без обичног побољшања продуктивности или економског поврата, технологије чистије производње често доводе до побољшања продуктивности и мерљивих економских приноса. Другим речима, технологије на крају цеви чисте животну средину, али обично не помажу билансу стања. Технологије чистије производње спречавају деградацију животне средине, а истовремено стварају одрживе економске користи.
    • Технологије чистије производње често доводе до значајних побољшања у ефикасном коришћењу природних ресурса и енергије (тј., користе мање природних ресурса за постизање упоредивих резултата) и такође често доводе до смањења количине – и токсичности – отпада.
    • Напори за увођење чистијих производних технологија могу и Треба експлицитно идентификовати мере за побољшање перформанси заштите на раду унутар предузећа.
    • Укључивање радника у заштиту здравља, безбедности и животне средине као део процеса чистије технологије довешће до побољшања морала радника, разумевања и радног учинка—што су све добро документовани фактори у постизању квалитетне производње.

           

          Политика заштите животне средине, законодавство и регулатива су еволуирали и воде – или барем покушавају да одрже корак – овај процес транзиције са приступа заснованог на контроли ка стратегијама усмереним на превенцију.

          И стратегије престанка производње и стратегије чистије производње, међутим, имају директне последице на заштиту и стварање радних места. Јасно је да у многим деловима света, посебно у индустријализованим земљама и привредама у транзицији, постоје велике могућности за отварање нових радних места у вези са активностима чишћења и санације. У исто време, чистије производне технологије такође представљају живу нову индустрију која ће довести до отварања нових радних места и, наравно, захтеваће нове напоре да би се испунили захтеви за вештинама и обуком. Ово је посебно евидентно у великој потреби да се осигура да они радници који су укључени у суочавање са изазовом санације животне средине прођу ефикасну обуку у области заштите на раду и заштите животне средине. Док се велика пажња поклања потенцијалном негативном утицају на запошљавање повећаних прописа и контрола, у области животне средине, прописи и контроле, ако се правилно развију, могу довести до отварања нових радних места и промовисати побољшане перформансе животне средине и заштите на раду.

          Још једна критична промена у перспективи према животној средини догодила се од 1960-их: померање са искључивог фокуса на производне процесе да се пажња посвети и еколошким последицама самих производа. Најочигледнији пример је аутомобил, где су уложени значајни напори да се побољша његова еколошка „ефикасност“, иако остаје много анимираних дебата о томе да ли ефикаснији аутомобил треба да буде допуњен ефикасним системом јавног превоза. Али јасно је да сви производи имају неке импликације на животну средину—ако не у њиховој производњи или употреби, сасвим сигурно у њиховом коначном одлагању. Ова промена нагласка је довела до све већег броја закона и прописа о заштити животне средине који се тичу употребе и одлагања производа, чак и ограничења или елиминације одређених производа. То је такође довело до нових аналитичких техника као што су процене утицаја на животну средину, анализа животног циклуса, процена ризика и еколошка ревизија (погледајте чланке касније у овом поглављу). Ове нове, шире перспективе на животну средину имају импликације и на свет рада—на пример, на услове рада за оне који су укључени у безбедно одлагање производа и на будуће изгледе за запошљавање оних који су укључени у производњу, продају и сервисирање забрањених и ограничених производа.

          Још једна покретачка снага еколошке политике је прилично драматичан број и обим великих индустријских несрећа, посебно од катастрофе у Бопалу 1984. године. Бхопал и друге велике несреће попут Чернобила и Еккон Валдез, демонстрирао свету – јавности, политичарима, послодавцима и радницима – да традиционално гледиште да оно што се догодило унутар врата радног места не може или неће утицати на спољашње окружење, ширу јавност или здравље и егзистенцију околних заједница, је лажна. Иако су се велике несреће дешавале и раније, глобална, визуелна покривеност ово догађаји су шокирали широке сегменте јавности у развијеним земљама и земљама у развоју и транзиционим економијама у нову свест и подршку за заштиту животне средине која би такође заштитила раднике и јавност. Треба напоменути, међутим, да ово пружа још једну сличност са историјом деловања на побољшању закона и прописа о здрављу и безбедности на раду, који је такође значајно промовисан, на пример, након раних великих фабричких пожара и рударских катастрофа.

          Један од најочигледнијих примера ефеката ових покретачких снага животне средине, а посебно недавних великих „еколошких“ несрећа, може се видети унутар саме МОР, што се огледа у недавним одлукама њених трипартитних конституената. На пример, МОР је значајно унапредио своје активности везане за животну средину и свет рада. Што је најважније, од 1990. године усвојена су три главна скупа конвенција и препорука МОР о радном окружењу:

            • Конвенција бр. 170 и Препорука бр. 177 о безбедности при употреби хемикалија на раду (1990.)
            • Конвенција бр. 174 и Препорука бр. 181 о спречавању великих индустријских несрећа (1992)
            • Конвенција бр. 176 и Препорука бр. 183 о безбедности и здрављу у рудницима (1995).

                 

                Ови стандарди одражавају експлицитно проширење традиционалног делокруга МОР-а са искључивог фокуса на заштиту радника како би такође укључили холистички приступ овим питањима упућивањем у преамбулама или оперативним параграфима на релевантне аспекте заштите јавности и животне средине. . На пример, члан 3. Конвенције бр. 174 наводи да термин велика несрећа значи „изненадни догађај који доводи до озбиљне опасности за раднике, јавност или животну средину, било тренутну или одложену”, а члан 4 каже: „свака чланица ће формулисати, спроводити и периодично ревидирати кохерентну националну политику која се тиче заштите радника, јавности и животне средине против ризика од великих несрећа.” Широк спектар конвенција и препорука МОР-а у вези са радним окружењем представља веома користан извор смерница за земље које раде на унапређењу свог здравља на раду и заштите животне средине. У том смислу, такође би могло бити корисно напоменути да МОР пружа саветодавну помоћ и подршку својим трипартитним конституентима са циљем да им помогне да ратификују и примене релевантне стандарде МОР.

                Поред ових покретачких снага, међутим, постоји широк спектар других фактора који значајно утичу на однос радне средине и опште средине. Јасно је да је један од најочитијих то што упркос многим заједничким бригама и проблемима (нпр. хемикалије, несреће, здравље) аспекти заштите на раду и животне средине често управљају различита владина министарства, различити закони, прописи и стандарди, и различити механизми спровођења и инспекције. Ове разлике доводе до значајне конфузије, могуће додатних трошкова као резултат дуплирања и, што је највише забрињавајуће, до постојања могућих празнина који могу довести до озбиљних пропуста у погледу заштите радника, јавности и животне средине. На пример, недавни прегледи бројних националних инспектората скренули су пажњу на потенцијалне проблеме дуплирања, празнина и недоследности у одговорностима додељеним фабричким, инспекцијама рада и заштите животне средине. Ови прегледи такође наводе примере ситуација у којима су инспекцији рада додељене нове надлежности инспекције животне средине без добијања адекватног новог особља и финансијских средстава или специјализоване обуке. Ово је имало тенденцију да одврати постојеће особље од тога да у потпуности испуни своје обавезе инспекције у области заштите на раду. Поред тога, у многим земљама ове законодавне и инспекцијске одговорности и даље остају изузетно ограничене и не добијају адекватну политичку и финансијску подршку. Више нагласка ће се морати посветити развоју интегрисанијег приступа праћењу, спровођењу и механизмима за решавање спорова у вези са прописима и стандардима у области заштите на раду и животне средине.

                Док ће инспекторати бити суштинска компонента сваког система заштите на раду и заштите животне средине, они сами по себи никада не могу бити довољни. Здравље и безбедност на радном месту и веза између животне средине и света рада мораће да остану у великој мери одговорност оних на нивоу предузећа. Најбољи начин да се обезбеди оптималан учинак је да се обезбеди оптимално поверење и сарадња између радне снаге и менаџмента. Ово ће морати да буде подржано ефикасном обуком радника и менаџмента, као и ефикасним заједничким механизмима за подршку сарадњи. Ови напори на нивоу предузећа биће још успешнији ако буду подржани добрим односима са адекватно финансираном, добро обученом и независном инспекцијом и приступом њој.

                Садашњи талас подршке дерегулацији и структурном прилагођавању, посебно унутар јавног сектора, ако се правилно осмисли и спроведе, могао би довести до ефикаснијег и ефикаснијег управљања безбедношћу и здрављем на раду и заштитом животне средине. Међутим, постоје веома забрињавајући знаци који указују на то да овај процес такође може довести до погоршања учинка на здравље и животну средину ако владе, послодавци, радници и јавност не дају адекватан приоритет овим питањима. Пречесто се на ОХС и животну средину гледа као на питања која се могу решити „касније“, када се испуне још непосреднији економски захтеви. Искуство, међутим, показује да данашње краткорочне уштеде могу довести до скупих санацијских активности у будућности како би се отклонили проблеми који су данас могли бити спречени уз ниже трошкове. ОХС и животну средину не треба посматрати само као непродуктивне трошкове, већ као критичне и продуктивне друштвене, еколошке и економске инвестиције.

                Сарадничка акција између послодаваца и радника на радном месту у вези са питањима заштите на раду има дугу историју и јасно је показала своју вредност. Занимљиво је приметити да су се у почетку питања здравља и здравља на раду сматрала искључивом прерогативом послодаваца. Ипак, данас, након веома опсежних напора социјалних партнера, питања здравља и здравља на раду се сада виде као питање бипартитне и/или трипартитне сарадње у већини земаља широм света. У ствари, многе земље су успоставиле законе који захтевају стварање заједничких одбора за здравље и безбедност на радном месту.

                И овде су, међутим, евидентни слични путеви развоја између здравља на раду и животне средине. Када су радници и њихови синдикати први пут покренули питања здравља и безбедности на раду као питања од директног значаја за њих, често су били одбачени као да немају знања и техничке компетенције да разумеју или да се баве овим питањима. Биле су потребне деценије посвећеног труда радницима и њиховим синдикатима да покажу своју фундаменталну улогу у разумевању и ефикасном реаговању на ова питања на нивоу предузећа. Радници су морали да инсистирају да је то њихово здравље и безбедност и да имају право да буду укључени у процес који води до доношења одлука и да дају позитиван допринос. Слично томе, многи послодавци и њихове организације су препознали предности које произилазе из овог процеса сарадње. Данас се радници и њихови синдикати често сусрећу са сличним одбојним ставовима неких послодаваца у погледу њиховог капацитета и права да допринесу заштити животне средине. Међутим, такође треба напоменути да су опет далековиди и одговорни послодавци у ограниченом броју сектора високог профила ти који предњаче у препознавању талента, искуства и практичног приступа здравог разума који радници могу да пруже унапређењу. еколошки учинак, и који подржавају добро обучену, добро мотивисану, потпуно информисану и потпуно укључену радну снагу.

                Ипак, неки послодавци и даље тврде да је животна средина искључива одговорност управљања и противили су се успостављању заједничких одбора за безбедност, здравље и животну средину или посебних заједничких комитета за животну средину. Други су препознали веома критичан и практичан допринос који заједничка акција послодавац/радник може дати да се осигура да предузећа поставе и испуне одговарајуће стандарде еколошког учинка. Такви стандарди више нису ограничени на само испуњавање обавезних законских услова, већ укључују и добровољну акцију за одговор на потребе локалних заједница, глобалну конкурентност, зелени маркетинг и тако даље. Добровољне политике и програми еколошког учинка у оквиру појединачних предузећа или кроз секторска удружења (нпр. програм одговорне бриге за хемијску индустрију) често експлицитно интегришу и заштиту здравља на раду и питања заштите животне средине. Слично томе, специјализовани и често добровољни стандарди које припремају организације као што је Међународна организација за стандардизацију (ИСО) такође имају све већи утицај како на ОХС тако и на заштиту животне средине.

                Позитивно искуство са сарадњом између организација послодаваца и радника је такође довело до нових партнерстава и савеза за сарадњу која превазилазе радна места како би се осигурало да сви актери који се баве безбедношћу, здрављем и животном средином могу конструктивно да учествују у процесу. У оквиру МОР-а овај нови напор да проширимо везе сарадње изван радног места на групе у локалној заједници, невладине организације за заштиту животне средине и друге институције укључене у помагање у побољшању света рада, назвали смо „трипартит-плус” сарадњом.

                На хоризонту је неколико нових питања која могу довести до посебних изазова и могућности за ефикасније повезивање између здравља на раду и животне средине. Два сектора до којих је било посебно тешко доћи у погледу здравља на раду и еколошког учинка су мала и средња предузећа (МСП) и урбани неформални сектор. Ово је посебно релевантно у погледу страшних импликација једног од најкритичнијих еколошких и развојних изазова 21. века: чисте воде и канализације. Биће потребно развити нове партиципативне приступе како би се боље саопштавали значајни ризици за раднике и животну средину у вези са многим постојећим активностима. Осим ризика, међутим, постоје и нове могућности за побољшање продуктивности и повећање прихода од традиционалних активности, као и могућност стварања нових активности које стварају приход директно повезане са животном средином. С обзиром на многе директне и индиректне везе између формалног сектора и малих и средњих предузећа и урбаног неформалног сектора, потребно је осмислити иновативне приступе који ће олакшати размену искустава о начинима побољшања заштите на раду и еколошких перформанси. Организације послодаваца и радника могле би да играју веома позитивну и практичну улогу у овом процесу.

                Још једна област која се појављује је загађење ваздуха у затвореном простору. У прошлости смо имали тенденцију да видимо велике индустријске установе као примарни циљ за исправљање нездравих услова рада. Данас, међутим, све је више увиђања да се многе канцеларије и пословни простори такође могу сусрести са новим здравственим проблемима на раду због загађења ваздуха у затвореном простору. Ово загађење је повезано са повећаном употребом хемикалија и електронске опреме, уносом контаминираног ваздуха из околине, употребом затворених система за рециркулацију ваздуха и климатизације, као и са могућом повећаном осетљивошћу радника као резултатом промене здравствених образаца – нпр. све већи број случајева алергија и астме. Може се очекивати да ће акција за реаговање на забринутост због загађења ваздуха у затвореном простору захтевати интегрисанији приступ и ОХС и факторима животне средине него што је то био случај у прошлости.

                Везе за одрживи развој

                Овај чланак је до сада укратко и површно истакао неке од прошлих и потенцијалних будућих међуодноса између здравља на раду и животне средине. Ово, међутим, већ треба посматрати као прилично уску перспективу у поређењу са холистичкијим и интегрисанијим приступом који представља концепт одрживог развоја. Овај концепт је био кључ — ако не и „магична формула“ — у основи припремног процеса за преговарање и усвајање Агенде 21, акционог плана за 21. век усвојеног на Конференцији Уједињених нација о животној средини и развоју (УНЦЕД) у Рио де Жанеиру године. јуна 1992. (види Робинсон 1993). Концепт одрживог развоја јесте и биће предмет великих дискусија, дебата и спорова. Велики део ове дебате је био фокусиран на семантику. За потребе овог чланка, одрживи развој представља и циљ и процес. Као циљ, одрживи развој подразумева развој који на правичан начин задовољава потребе данашњих и будућих генерација. Као процес, то значи постављање политика на такав начин да узму у обзир не само економске факторе, већ и факторе животне средине и друштвене факторе.

                Ако се такав холистички концепт жели успешно операционализовати, онда ће приступ свим овим факторима захтевати нову анализу и одговоре. Од суштинског је значаја да питања заштите на раду постану фундаментални фактор у процени будућих одлука о инвестицијама и развоју на свим нивоима од радног места до преговора о међународним стандардима. Заштиту радника ће морати да се процени не само као један од трошкова пословања, већ као критични фактор неопходан за постизање економских, еколошких и друштвених циљева који су саставни део одрживог развоја. То значи да заштиту радника треба посматрати и рачунати као инвестицију са потенцијално позитивном стопом поврата у оквиру пројеката који имају за циљ постизање еколошких, друштвених и економских циљева. Заштита радника такође се не може посматрати једноставно као заштита на њиховом радном месту, већ треба да води рачуна о међуодносу њиховог рада, општег здравља, услова живота (вода, канализација, становање), транспорта, културе и тако даље. То такође имплицира да је радња за побољшање здравља на раду предуслов за испуњавање основних перспектива економског и друштвеног развоја у земљама у развоју, а не само луксуз који је резервисан за богате земље.

                Као што је генерални директор МОР-а, Мицхел Хансенне, изјавио у свом извештају Међународној конференцији рада 1990. године:

                У ствари, постоји једно централно питање које прожима скоро сваку дискусију о политици заштите животне средине — како равноправно поделити трошкове и користи еколошких акција. „Ко ће платити побољшање животне средине?“ је питање о коме ће се морати разговарати и решавати на свим нивоима, како из угла потрошача, радника, послодаваца, тако и из угла локалних, националних, регионалних и међународних институција.

                За МОР, друштвене и људске импликације начина на који се ови потенцијални еколошки трошкови и користи деле у друштву и међу земљама могу бити подједнако важне као и саме акције у области животне средине. Неправична подела друштвених, економских и еколошких трошкова и користи од развоја, унутар и између земаља, не може довести до глобалног одрживог развоја. Уместо тога, могло би да нагласи сиромаштво, неправду и поделе (ИЛО 1990).

                У прошлости, а пречесто и данас, радници су били позивани да плате неправедан део трошкова економског развоја кроз жалосне безбедносне и здравствене услове (нпр. трагични пожар у компанији Кадер Индустриал Тои Цомпани на Тајланду, који је однео животе 188 радника), неадекватне плате (недовољна примања за задовољавање основних породичних потреба за храном, склоништем, образовањем), недостатак слободе удруживања, па чак и губитак људског достојанства (нпр. коришћење обавезног дечијег рада). Слично томе, радници и њихове локалне заједнице такође су преузели велики део директних трошкова свакодневне деградације животне средине или одлуке о затварању погона из еколошких разлога. Такође треба имати на уму да док је већина пажње у индустријализованим земљама била усмерена на начине да се избегне потенцијални губитак радних места као резултат еколошког законодавства и прописа, милиони људи су већ изгубили или су им традиционална средства за живот озбиљно смањена као резултат текуће дезертификације, крчења шума, поплава и ерозије тла.

                Одрживи развој подразумева да се ови еколошки и друштвени трошкови које су индустрија и друштво у прошлости „екстернализовали” сада морају интернализовати и одразити на тржишне трошкове производа и услуга. Овај процес интернализације подстичу тржишне снаге и групе потрошача, нови закони и прописи укључујући такозване економске инструменте, као и одлуке које доносе сама предузећа. Ипак, да би овај процес интеграције стварних друштвених и еколошких трошкова производње и потрошње био успешан, захтеваће нове приступе сарадњи, комуникацији и учешћу у процесима доношења одлука. Организације радника и послодаваца имају кључан удео у овом процесу. Они такође треба да имају реч у његовом дизајну, имплементацији и праћењу.

                У овом контексту може бити корисно скренути пажњу на велике дипломатске напоре који су у току као део процеса праћења УНЦЕД конференције како би се олакшало испитивање тренутних неравнотежа у глобалним обрасцима производње и потрошње. Поглавље 4 од
                КСНУМКС Календар, под називом „Промена образаца потрошње“, указује да је потребно предузети радње да би се испунили следећи циљеви:

                (а) промовисање образаца потрошње и производње који смањују еколошки стрес и који ће задовољити основне потребе човечанства

                (б) да развију боље разумевање улоге потрошње и како да се доведу до одрживијих образаца потрошње.

                Такође јасно обухвата концепт потребе за великим повећањем основне потрошње милиона људи у многим деловима нашег света који су тренутно суочени са страшним сиромаштвом и тешкоћама. Може се очекивати да ће текући преговори и дискусије у оквиру Комисије за одрживи развој (ЦОР) бити веома спори и сложени. Ипак, они би могли да доведу до значајних промена у садашњим обрасцима производње и потрошње, посебно у неким од најкритичнијих индустријских сектора наших економија, укључујући хемикалије, енергетику и транспорт. Они ће такође имати значајне реперкусије на међународну трговину и трговину. Такве промене ће без сумње такође имати важне импликације на здравствену заштиту и заштиту животне средине у развијеним земљама и земљама у развоју и на многе друге области света рада, посебно на запошљавање, приходе и обуку.

                Иако се о овим питањима тренутно расправља пре свега на глобалном нивоу, очигледно је да је на сваком радном месту где ће их требати имплементирати. Стога је од суштинског значаја да овај глобални преговарачки процес одражава стварност, односно ограничења и могућности на нивоу радног места широм наше планете. Са глобализацијом наших економија и брзим променама у организацији и структури наших радних места (нпр. подуговарање, скраћено радно време, кућни радници, рад на даљину), и заиста променама у нашој перцепцији посла, средстава за живот и самог запослења у 21. веку, ово неће бити лак задатак. Међутим, ако желимо да овај процес буде успешан, биће потребна подршка трипартитног процеса сарадње између влада и организација послодаваца и радника у свим фазама. Јасно је да ће такав приступ одоздо према горе играти виталну улогу у усмеравању националног и глобалног процеса Централног регистра за постизање одрживије производње и потрошње у будућности.

                Zakljucak

                Чланци у овом поглављу фокусирају се на акције на националном и међународном нивоу, као и на практичне инструменте политике за побољшање учинка животне средине. Јасно је, међутим, да најважније еколошке политике будућности неће бити постављене на националном или међународном нивоу, па чак ни од стране локалних заједница – иако свака од њих има суштинску улогу. Праве промене морају и доћи ће на нивоу предузећа и радног места. Од главног извршног директора великих мултинационалних корпорација до менаџера малих породичних предузећа до сеоских фармера и независних радника у неформалном сектору доћи ће до истинског подстицаја и посвећености да се следи како би се постигао одрживи развој. Промена ће бити могућа само кроз растућу свест и заједничко деловање послодаваца и радника у предузећима и другим релевантним секторима (нпр. локалне заједнице, невладине организације, итд.) да интегришу циљеве заштите на раду и животну средину у оквиру општих циљева и приоритета предузећа. предузеће. Упркос величини изазова, може се предвидети низ формалних и неформалних политика безбедности, здравља и животне средине на нивоу предузећа које се развијају, примењују и надгледају кроз процес сарадње између менаџмента и радника и других заинтересованих страна.

                Здравље и безбедност на раду очигледно имају значајан утицај на постизање наших укупних економских, еколошких и друштвених циљева. Због тога се ОХС мора посматрати као критични елемент који треба да буде укључен у сложени процес интеграције ради постизања одрживог развоја. Након УНЦЕД конференције, све националне владе су позване да развију сопствене националне стратегије и планове Агенде 21 за одрживи развој. Еколошки циљеви се већ виде као саставни део тог процеса. Ипак, преостаје још много посла пре него што ОХС и запошљавање и социјални циљеви и циљеви постану експлицитни и суштински део тог процеса и мобилише се економска и политичка подршка неопходна за постизање тих циљева.

                Припрема овог чланка је у великој мери олакшана техничком подршком, корисним саветима и коментарима и редовним охрабрењем колега, влада, послодаваца и радника из целог света који су изузетно посвећени и компетентни у овој области, а посебно кључних представника међународне заједнице. Федерација хемијских, енергетских и општих радничких синдиката (ИЦЕФ); Канадски конгрес рада; Синдикати радника за комуникације, енергетику и папире Канаде; и Међународна унија радника Северне Америке, који су истакли хитну потребу за деловањем у овој области.

                 

                 

                Назад

                Четвртак, март КСНУМКС КСНУМКС КСНУМКС: КСНУМКС

                Закони и прописи

                Однос људског здравља и човекове околине препознат је од памтивека. Ово начело медицине може се пратити још од Хипократа, који је учио своје ученике да „пазе на ваздух, воду и места“ ако су настојали да разумеју изворе здравља и болести код својих пацијената (Ллоид 1983).

                Овај древни поглед на везу између људског здравља и животне средине је опстао. На степен прихватања ове везе од стране друштва утицала су три фактора: развој научног разумевања људског тела; повећан капацитет за лечење појединачних болести; и еволуција паралелних научних, верских и културних концепата.

                Факторима животне средине као узроку здравља или болести читавих класа људи придавана је повећана пажња током индустријске револуције. Тренд се наставио до данас, потпомогнут развојем наука о животној средини и техника за утврђивање узрочности и процену ризика.

                На радном месту су први пут јасно утврђене узрочне везе између здравља и животне средине. Такође, на радном месту су се најпре осетиле последице повећања количине и разноврсности загађивача као последица диверзификације индустријских процеса. Ипак, ови загађивачи не могу бити ограничени на радно окружење. Једном пуштени, њихов пут може постати тешко пратити или пратити, али се неизбежно завршава у природи: токсини из животне средине присутни су у земљишту, води и ваздуху чак и најудаљенијих средина. На здравље људи, заузврат, утиче загађење природне средине, било локалног, националног или прекограничног порекла. Заједно са другим врстама деградације животне средине, које изазивају исцрпљивање природних ресурса широм света, ово даје планетарну димензију интеракцији између услова животне средине и јавног здравља.

                Неизбјежан је закључак да су квалитет радног окружења и природног окружења нераскидиво повезани. Трајна решења за било који од ових проблема могу бити успешна само ако се оба решавају у тандему.

                Закон о животној средини: средство за постизање циља

                Формулисање политике за одржавање и побољшање природног и радног окружења је предуслов за успешно управљање животном средином. Политике, међутим, остају мртво слово на папиру уколико се не спроведу. Таква имплементација је могућа само кроз превођење принципа политике у правна правила. Из ове перспективе, право је у служби политике, дајући јој конкретност и одређени степен трајности кроз одговарајуће законодавство.

                Законодавство је, заузврат, оквирна структура која је корисна само ако се спроводи и спроводи. Имплементација и спровођење зависе од политичког и друштвеног контекста у којем се одвијају; ако их не подржава јавност, вероватно ће остати неефикасни.

                Стога, доношење, имплементација и спровођење закона о животној средини у великој мери зависе од разумевања и прихватања правила која су успоставили они којима су ова правила упућена – отуда је важност ширења информација и знања о животној средини јавности у целини, као и на специфичне циљне групе.

                Улога права животне средине: превенција и лечење

                Улога закона у области животне средине, као иу многим другим областима, је двострука: прво, да створи правила и услове који доприносе контроли или спречавању штете по животну средину или здравље људи; и, друго, понудити лекове за ситуације у којима је штета настала упркос овим правилима и условима.

                Превенција кроз командне технике

                Контроле коришћења земљишта

                Регулисање коришћења земљишта је главни елемент еколошког права и предуслов за контролу и усмеравање развоја земљишта и коришћења природних ресурса. Питање је обично да ли се одређена животна средина може ставити у другу намену, подразумева се да је некоришћење такође врста коришћења земљишта.

                Контроле коришћења земљишта омогућавају постављање људских активности тамо где су најбоље лоциране (или најмање штетне), а такође подлежу ограничењима за планиране активности. Ова два циља се обично постижу успостављањем услова за претходно одобрење.

                Претходно овлашћење

                Претходно одобрење је генерички термин за било који облик дозволе (нпр. лиценца, дозвола) који се мора добити од регулаторног органа пре него што се одређене активности могу предузети.

                Први корак је да се законом одреде оне активности приватног и јавног сектора које подлежу претходном одобрењу. Могуће је неколико приступа који се међусобно не искључују:

                Контроле извора. Када је категорија извора штете по животну средину јасно идентификована, она обично подлеже претходном одобрењу као таква (нпр. све класе индустријских објеката и моторних возила).

                Контроле супстанци. Када се одређена супстанца или класа супстанци идентификује као потенцијално штетна по животну средину, употреба или ослобађање ових супстанци може бити предмет претходног одобрења.

                Контроле оријентисане на медије и интегрисана контрола загађења. Контроле оријентисане на медије су оне које су усмерене на заштиту одређене компоненте животне средине (ваздух, вода, земљиште). Такве контроле могу довести до померања штете по животну средину са једног медијума на други, и на тај начин не успеју да смање (или чак могу повећати) укупан степен штете по животну средину. Ово је довело до развоја координисаних система претходне ауторизације, при чему се сво загађење из једног извора и сви медији примаоци разматрају пре него што се да једно јединствено, свеобухватно одобрење.

                Еколошки стандарди

                Еколошки стандарди су максимално дозвољене границе које могу бити наметнуте директно законом, или индиректно као услови за добијање овлашћења. Ова ограничења могу бити повезана или са ефектима или узроцима штете по животну средину:

                • Стандарди у вези са ефектима су они који узимају циљ као основну линију. То укључује: 
                • (1) биолошки стандарди, (2) стандарди изложености и (3) стандарди квалитета животне средине.
                • Стандарди везани за узрок су они који узрок могуће штете по животну средину узимају као основну линију. Они укључују: (1) стандарде за емисије, (2) стандарде за производе и (3) стандарде процеса или рада.

                     

                    Различити фактори, укључујући природу загађивача, медијум примаоца и стање технике, одређују који тип стандарда је најприкладнији. Друга разматрања такође играју важну улогу: постављање стандарда обезбеђује средство за постизање равнотеже између онога што је еколошки пожељно на одређеном месту у одређеном тренутку и друштвено-економске изводљивости за постизање специфичног еколошког циља.

                    Подразумева се да што су стандарди строжи, то су трошкови производње већи. Стога, различити стандарди на различитим локацијама унутар државе или између држава играју важну улогу у одређивању конкурентских тржишних предности или недостатака, и могу представљати нецаринске баријере у трговини — отуда је пожељно тражење хармонизације на регионалном или глобалном нивоу.

                    Превенција кроз подстицаје и дестимулације

                    Контроле које се добровољно предају могу се користити као пратеће мере или као алтернатива командним техникама. Обично се састоје од постављања препоручених (а не обавезних) вредности и пружања економских подстицаја или дестимулација за њихово постизање.

                    Сврха подстицаја (нпр. убрзана амортизација, пореска олакшица, субвенција) је да награди и, према томе, да генерише специфично понашање или активност прихватљиву за животну средину. Дакле, уместо покушаја да се постигне одређени ниво емисије штапом, нуди се шаргарепа економске користи.

                    Сврха дестимулације (нпр. такси, као што је накнада за отпадне воде или емисије, порез или дажбина) је да подстакне понашање прихватљиво за животну средину како би се избегло плаћање дотичне накнаде.

                    Постоје и други начини за подстицање придржавања препоручених вредности, на пример, кроз креирање шема за доделу еко-етикета, или обезбеђивање маркетиншких предности тамо где су потрошачи осетљиви на еколошке проблеме.

                    Ови такозвани добровољни приступи се често називају алтернативама „законским“ контролама, заборављајући да подстицаји и дестимулације такође морају бити успостављени законом!

                    Лечење путем санкција или правних лекова

                    Санкције које је увела регулаторна агенција

                    У случајевима када регулаторна агенција може прописати мере управљања животном средином (нпр. путем механизма претходног одобрења), правни режими обично такође дају агенцији овлашћења за спровођење. Доступне су различите технике, у распону од наметања новчаних санкција (нпр. по дану) до испуњења захтева, до извршења потребних мера (нпр. изградња филтера) о трошку примаоца, и на крају до затварања објекат за непоштовање административних захтева и сл.

                    Сваки правни систем предвиђа начине на које ове мере могу бити оспорене од стране оних на које се примењују. Једнако важно је да се пружи могућност другим заинтересованим странама (нпр. НВО које заступају јавни интерес) да оспоравају одлуке регулаторне агенције. У последњем случају, не само да би радња администрације требало да буде подложна оспоравања, већ и њен inакције.

                    Казнене санкције

                    Законодавство које прописује одређену еколошку норму или понашање обично указује да непоштовање утврђених правила, било намерно или не, представља прекршај и одређује врсту казнених санкција које се примењују у сваком случају. Казнене санкције могу бити новчане (новчане казне) или, у озбиљним случајевима, могу повлачити затвор, или комбинацију оба. Казнене санкције за еколошке прекршаје зависе од казненог система сваке земље. Дакле, санкције се често изричу у односу на главни део кривичног закона у одређеној земљи (нпр. кривични закон), који такође може да садржи поглавље о еколошким прекршајима. Казнене санкције може покренути управа или оштећени.

                    Законодавство многих земаља критиковано је због тога што није прогласило одређене прекршаје у вези са животном средином кривичним дјелима, или због тога што предвиђају преблаге казне за еколошке прекршаје. Често се примећује да ако је износ санкција мањи од цене интернализације мера управљања животном средином, кривци ће вероватно намерно преферирати ризик од казнене санкције, посебно ако ова санкција може бити само новчана казна. Ово је посебно тачно када постоји недостатак спровођења—то јест, када је примена еколошких норми слаба или блага, као што је често случај.

                    Одговорност за штету

                    Правила сваког правног система која се примењују на одговорност за штету, природно се примењују и на штету по здравље и животну средину. То обично значи да се накнада доспева у натури или врсти само када се докаже да је штета настала директно кривицом једног или више извршилаца.

                    У области животне средине, потешкоће у примени ових принципа су бројне и довеле су до доношења суи генерис закони о еколошкој одговорности у све већем броју земаља. Ово је омогућило да се обезбеди одговорност без кривице, а самим тим и омогући компензација независно од околности које су проузроковале штету. У таквим случајевима, међутим, обично се поставља одређени новчани плафон како би се омогућило испуњавање услова за осигурање, које такође може бити обавезно по закону.

                    Ови посебни режими такође покушавају да боље обезбеде обештећење у случајевима штете по животну средину по себи (еколошка штета за разлику од економске штете), обично захтева враћање животне средине у статус куо анте кад год природа штете дозвољава. У таквом сценарију, новчана одштета је у реду само ако је обнова немогућа.

                    Приступ правним лековима

                    Не може свако да предузме мере за изрицање санкција или добијање правних лекова. Традиционално их може покренути само администрација или физичко или правно лице које је директно погођено одређеном ситуацијом. У случајевима када је угрожена животна средина, то је обично недовољно, јер велика штета по животну средину није директно повезана са индивидуалним људским интересима. Стога је важно да правни системи дају „представницима“ јавног интереса право да туже управу због непоступања или недовољне акције, или да туже појединце или предузећа за кршење закона или наношење штете животној средини. Постоје различити начини на које се то може постићи: именоване невладине организације могу добити ово право; правни систем може предвидети групне тужбе или тужбе грађана, итд. Право на тужбу у одбрану јавног интереса, а не само за одбрану власничких интереса, један је од најважнијих елемената модерног еколошког законодавства.

                    Zakljucak

                    Добро еколошко законодавство је предуслов за постизање и одржавање жељеног нивоа квалитета у природном, као иу радном окружењу.

                    Шта је „добро“ законодавство о животној средини, могло би бити тешко дефинисати. Неки желе да виде опадање метода командовања и контроле и њихову замену мекшим техникама подстицања, али у пракси не постоји стандардна формула која би одлучила који би састојци закона требало да буду. Оно што је важно, међутим, јесте да се законодавство учини релевантним за конкретну ситуацију дате земље, прилагођавајући доступне принципе, методе и технике потребама, капацитетима и правним традицијама сваке земље.

                    Ово је још тачније у време када велики број земаља у развоју и нација са економијама у транзицији настоји да се опреми „добрим“ еколошким законодавством, или да унапреди законе који су већ на снази. У тежњи ка овом циљу, међутим, законодавство које је успешно у одређеном правном, економском и друштвеном контексту, често у индустријализованим земљама, још увек се пречесто увози као модел у земље и правне системе за које је потпуно неприкладно.

                    Према томе, „конкретизација“ законодавства је можда најважнији елемент у постизању циља ефективног законодавства о животној средини.

                     

                    Назад

                    Четвртак, март КСНУМКС КСНУМКС КСНУМКС: КСНУМКС

                    Међународне конвенције о заштити животне средине

                    Публицитет око Конференције УН о животној средини и развоју (УНЦЕД), која је одржана у Рио де Жанеиру у јуну 1992. године, потврдио је централно место које глобална забринутост за животну средину око питања као што су глобално загревање и губитак биолошке разноликости имају на светском политичком дневном реду. . У ствари, у двадесет година између Стокхолмске конференције о човековом окружењу 1972. и УНЦЕД-а 1992. дошло је не само до значајног пораста свести о претњама по животну средину од људских активности на локалном и глобалном нивоу, већ и масовно повећање броја међународних правних инструмената који регулишу питања животне средине. (Постоји велики број збирки уговора о заштити животне средине: видети нпр. Бурхенне 1974а, 1974б,1974ц; Хохманн 1992; Молитор 1991. За савремену квалитативну процену видети Санд 1992.)

                    Подсећамо да су два главна извора међународног права (како је дефинисана Статутом Међународног суда правде из 1945. године) међународне конвенције и међународно обичајно право (члан 38(1) Статута). Међународно обичајно право произилази из праксе државе која се понавља током времена у уверењу да представља правну обавезу. Иако је могуће да се нова правила обичаја појаве релативно брзо, брзина којом је свест о глобалним еколошким проблемима достигла међународну политичку агенду значила је да је обичајно право тежило да заузме друго место у односу на уговорно или конвенционално право у еволуцији правног нормама. Иако се одређени основни принципи, као што је правично коришћење заједничких ресурса (Лац Ланоук Арбитратион 1957) или обавеза да се не дозволе активности које штете животној средини суседних држава (Траил Смелтер Арбитратион 1939, 1941) могу приписати судским одлукама проистеклим из уобичајених право, уговори су без сумње били главни метод којим је међународна заједница одговорила на потребу да се регулишу активности које угрожавају животну средину. Још један важан аспект међународне регулативе у области животне средине је развој „меког права“: необавезујућих инструмената који постављају смернице или жеље за будуће деловање, или путем којих се државе политички обавезују да ће испунити одређене циљеве. Ови инструменти меког права се понекад развијају у формалне правне инструменте или се повезују са обавезујућим инструментима као, на пример, кроз одлуке страна у Конвенцији. (О значају меког права у односу на међународно право животне средине видети Фреестоне 1994.) Многе од горе цитираних збирки докумената међународног права животне средине укључују инструменте меког права.

                    Овај чланак ће дати кратак преглед главних међународних конвенција о заштити животне средине. Иако се такав преглед неизбежно концентрише на главне глобалне конвенције, такође треба имати на уму значајну и растућу мрежу регионалних и билатералних споразума. (За систематско излагање целокупног међународног права животне средине, видети Кисс и Схелтон 1991; Бирние и Боиле 1992. Видети такође Цхурцхилл и Фреестоне 1991.)

                    Пре-Стоцкхолм

                    Пре Стокхолмске конференције 1972. већина еколошких конвенција се односила на очување дивљих животиња. Од историјског интереса су само врло ране конвенције о заштити птица (нпр. Конвенција из 1902. о заштити птица корисних за пољопривреду; видети даље Листер 1985). Дугорочно су значајније опште конвенције о очувању природе, иако је Вашингтонска конвенција о регулисању лова на китове из 1946. године (и њен Протокол из 1956.) посебно вредна пажње у овом периоду – током времена је, наравно, променила свој фокус са експлоатације на очување. Пионирска конвенција у смислу очувања била је Афричка конвенција о очувању природе и природних ресурса из Алжира из 1968. године, која је упркос свом свеобухватном и иновативном приступу очувању направила грешку многих других конвенција што није успоставила административну структуру која би надгледала њен надзор. Такође је значајна и знатно успешнија Рамсарска конвенција из 1971. о мочварама од међународног значаја, посебно као станишту птица мочварица, која успоставља мрежу заштићених мочварних подручја на територијама држава чланица.

                    Други значајни догађаји у овом периоду су прве глобалне конвенције о загађењу нафтом. Међународна конвенција о спречавању загађења мора нафтом (ОИЛПОЛ) из 1954. (измењена и допуњена 1962. и 1969.) отворила је нови терен развијањем регулаторног оквира за транспорт нафте морем, али прве конвенције које предвиђају хитне мере и компензација за штету од загађења нафтом развијена је директно као одговор на прву велику несрећу на танкеру на свету — олупину либеријског нафтног танкера Кањон Торе код обала југозападне Енглеске 1967. Међународна конвенција из 1969. која се односи на интервенције на отвореном мору у случајевима штете од загађења нафтом одобрила је хитне акције приобалних држава изван територијалних вода и њених колега, Међународна конвенција из 1969. о грађанској одговорности за загађење нафтом Штета и Међународна конвенција из 1971. о оснивању Међународног фонда за компензацију штете од загађења нафтом из Брисела, пружили су основу за одштетне захтеве против власника и оператера нафтних танкера допуњених међународним компензационим фондом. (Имајте на уму и значајне индустријске шеме добровољне надокнаде као што су ТОВАЛОП и ЦРИСТАЛ; видети даље Абецассис и Јарасхов 1985.)

                    Од Стокхолма до Рија

                    Године 1972. до 1992. биле су сведоци запањујућег повећања броја и разноврсности инструмената међународног права животне средине. Велики део ове активности директно се може приписати Конференцији у Стокхолму. Не само да је чувена Декларација Конференције (Декларација Конференције Уједињених нација о човековом окружењу 1972) поставила одређене принципе, од којих је већина била де леге ференда (тј. навели су шта би закон требало да буде, а не шта јесте), али је такође развила Акциони план за животну средину од 109 тачака и Резолуцију која препоручује институционалну и финансијску примену од стране УН. Резултат ових препорука је било успостављање Програма Уједињених нација за животну средину (УНЕП), основаног Резолуцијом Генералне скупштине УН (УНГА 1972) и са седиштем на крају у Најробију. УНЕП је био директно одговоран за спонзорисање низа кључних глобалних уговора о заштити животне средине и за развој важног Програма за регионална мора, који је резултирао мрежом од око осам регионалних оквирних конвенција које штите морску животну средину, од којих свака има протоколе развијене како би испунили посебне захтеве региона. Један број нових регионалних програма је још увек у припреми.

                    Да би се пружио преглед великог броја еколошких конвенција развијених у овом периоду, оне су подељене у више група: очување природе; заштита морске средине; и регулисање прекограничних утицаја на животну средину.

                    Очување природе и природних ресурса

                    У овом периоду закључено је низ уговора о заштити природе како на глобалном тако и на регионалном нивоу. На глобалном нивоу, посебно се истичу Конвенција УНЕСЦО-а о заштити светске културне и природне баштине из 1972. године, Вашингтонска конвенција о међународној трговини угроженим врстама из 1973. године (ЦИТЕС) и Бонска конвенција о очувању миграторних врста дивљих животиња из 1979. године. . На регионалном нивоу, велики број уговора укључује Нордијску конвенцију о заштити животне средине из 1974. године, Конвенцију о очувању природе у јужном Пацифику из 1976. (Конвенција Апиа, у Бурхеннеу 1974а) и Бернску конвенцију о очувању Европе из 1979. Дивље животиње и природна станишта (Еуропеан Треати Сериес). Обратите пажњу и на Директиву ЕЗ 1979/79 о очувању дивљих птица из 409. године (ОЈ 1979.), која је сада измењена и допуњена Директивом 92/43 о очувању природних станишта и дивље флоре и фауне (ОЈ 1992.), Конвенцијом из 1979. Очување и управљање Викуном и АСЕАН споразум о очувању природе и природних ресурса из 1985. (репродуковано у Кисс и Схелтон 1991). (Такође су важни уговори који се односе на Антарктик—подручје глобалног добра изван јурисдикције било које државе: Конвенција из Канбере из 1980. о очувању морских живих ресурса Антарктика, Велингтонска конвенција из 1988. о регулисању активности минералних ресурса на Антарктику и Протокол уз Антарктички уговор о заштити животне средине из 1991, потписан у Мадриду.)

                    Заштита морске средине

                    Године 1973. почели су преговори о Трећој конференцији УН о праву мора (УНЦЛОС ИИИ). Девет година УНЦЛОС преговора кулминирало је Конвенцијом из Монтего Беја о праву мора (ЛОСЦ) из 1982. године, која је у свој Део КСИИ укључила општи оквир за регулисање питања морске животне средине, укључујући бродске и копнене изворе загађења и одлагања. , као и утврђивање одређених општих обавеза у погледу заштите морске средине.

                    На детаљнијем нивоу, Међународна поморска организација (ИМО) била је одговорна за развој две велике глобалне конвенције: Лондонске конвенције о спречавању загађивања мора одлагањем отпада и других материја из 1972. и Међународне конвенције за спречавање Загађење са бродова, са изменама и допунама 1973. (МАРПОЛ 1978/1973), и трећи који се односи на изливање нафте под називом Међународна конвенција о спремности, реаговању и сарадњи у случају загађења нафтом из 78. године, успоставља глобални правни оквир за сарадњу и помоћ као одговор на велике изливање нафте. (Друге поморске конвенције које нису првенствено еколошке, али су релевантне укључују Конвенцију из 1990. о међународним прописима за спречавање судара на мору (ЦОЛРЕГ); Међународну конвенцију о безбедности живота на мору (СОЛАС) из 1972. године; МОР трговачко бродарство из 1974. (Минимални стандарди) Конвенција (бр. 1976) и Конвенција из 147. о стандардима обуке, сертификације и држања страже за поморске путнике).

                    Лондонска конвенција из 1972. усвојила је оно што је сада постало уобичајен приступ наводећи супстанце (Анекс И) које се не могу бацати у океан; У Анексу ИИ су наведене супстанце које се могу бацати само уз дозволу. Регулаторна структура, која захтева од држава потписница да спроводе ове обавезе против свих пловила која се укрцавају у њиховим лукама или пловила под њиховом заставом било где у свету, прогресивно је пооштрила свој режим до те мере да су стране сада ефективно окончале одлагање индустријског отпада у океан. МАРПОЛ конвенција из 1973/78. замењује Конвенцију ОИЛПОЛ из 1954. (горе) и обезбеђује главни регулаторни режим за загађење са пловила свих врста, укључујући танкере за нафту. МАРПОЛ захтева од држава заставе да наметну контролу „оперативног испуштања“ свих контролисаних супстанци. МАРПОЛ режим је измењен 1978. године тако да прогресивно проширује свој режим на различите облике загађења из бродова садржаних у пет Анекса. Сви Анекси су сада на снази и покривају нафту (Анекс И), штетне течне супстанце (Анекс ИИ), упаковани отпад (Анекс ИИИ), канализацију (Анекс ИВ) и смеће (Анекс В). Строжи стандарди се примењују у посебним областима које су стране договориле.

                    На регионалном нивоу, Програм УНЕП-а за регионална мора пружа широку, иако не свеобухватну, мрежу споразума о заштити мора који покривају: Медитеран (Конвенција о заштити Средоземног мора од загађења, Барселона, 16. фебруар 1976.; протоколи из 1976. 2), 1980. и 1982.); Залив (Кувајтска регионална конвенција о сарадњи у заштити морске средине од загађења, Кувајт, 24. април 1978; протоколи из 1978, 1989. и 1990.); Западна Африка (Конвенција о сарадњи у заштити и развоју морског и обалног окружења региона западне и централне Африке (Абиџан, 23. март 1981), са протоколом из 1981. године); Југоисточни Пацифик (Конвенција о заштити морске средине и обалних подручја југоисточног Пацифика (Лима, 12. новембар 1981); протоколи из 1981, 1983 (2) и 1989); Црвено море (Регионална конвенција за очување животне средине Црвеног мора и Аденског залива (Џеда, 14. фебруар 1982); протокол из 1982); Кариби (Конвенција о заштити и развоју морске средине ширег карипског региона, (Картахена де Индија, 24. март 1983); протоколи из 1983. и 1990. године); Источна Африка (Конвенција о заштити, управљању и развоју морског и обалног окружења источноафричког региона (Наироби, 21. јун 1985); 2 протокола из 1985.); и Јужни Пацифик (Конвенција о заштити природних ресурса и животне средине региона јужног Пацифика, (Ноумеа, 24. новембар 1986); 2 протокола 1986)—са још шест или отприлике у различитим фазама планирања. (За текстове свих горе наведених конвенција и њихових протокола, као и детаље развоја програма, видети Санд 1987.) Ови уговори су допуњени протоколима који покривају широк спектар питања укључујући регулисање извора загађења на копну, одлагање океана, загађење са (и повлачење из употребе) приобалних нафтних платформи, посебно заштићених подручја и заштита дивљих животиња.

                    Други регионални режими су развијени изван оквира УНЕП-а, посебно у североисточном Атлантику, где веома свеобухватна мрежа регионалних инструмената покрива регулисање одлагања океана (Конвенција из Осла о спречавању загађења мора одлагањем са бродова и авиона из 1972. године; протоколи у 1983. и 1989.), извори загађења на копну (Паришка конвенција о спречавању загађења мора из копнених извора из 1974; протокол из 1986.), праћење и сарадња нафтом загађења (Бонски споразум о сарадњи у борби против загађења из 1983. Северно море нафтом и другим штетним супстанцама: Одлука о изменама и допунама 1989), инспекција пловила за безбедност и заштиту морског окружења (Паришки меморандум о разумевању о контроли државе луке у спровођењу споразума о поморској безбедности и заштити морске средине из 1982. године, као и као очување природе и рибарство (види генерално Фреестоне и ИЈлстра 1991. Обратите пажњу и на нови Париски самостан из 1992. ион за заштиту морске средине североисточног Атлантика, који ће заменити Осло и Париску конвенцију; текст и анализа у Хеи, ИЈлстра и Ноллкаемпер 1993.) На Балтику је недавно ревидирана Хелсиншка конвенција из 1974. о заштити морског окружења Балтичког мора (за текст и анализу Конвенције из 1992. види Ехлерс 1993.)), и нова Конвенција развијена за регион Црног мора (Конвенција из Букурешта о заштити Црног мора из 1992; види такође Одеску министарску декларацију о заштити Црног мора из 1993.)

                    Прекогранични утицаји

                    Принцип 21 Стокхолмске декларације предвиђао је да државе имају „одговорност да обезбеде да активности под њиховом јурисдикцијом и контролом не проузрокују штету животној средини других држава или области изван националне јурисдикције“. Иако се данас широко сматра да је овај принцип постао део међународног обичајног права, принцип отприлике захтева значајно фино подешавање да би се обезбедила основа за регулисање таквих активности. Решавајући ова питања, и углавном као одговор на добро објављене кризе, развијене су међународне конвенције које се баве питањима као што су прекогранично загађење ваздуха на даљину, заштита озонског омотача, обавештавање и сарадња у одговору на нуклеарне несреће, прекогранично кретање опасног отпада и глобалне климатске промене.

                    Прекогранично загађење ваздуха великог домета

                    Загађење ваздуха великог домета у Европи је први пут обрађено Женевском конвенцијом из 1979. (Конвенција о прекограничном загађењу ваздуха великих домета). Ово је, међутим, била оквирна конвенција чији су скромно изражени циљеви били „да се ограничи и, колико год је то могуће, постепено смањи и спречи загађење ваздуха, укључујући и прекогранично загађење великог домета“. Значајан напредак у регулисању емисија специфичних супстанци постигнут је тек израдом протокола, којих данас постоје четири: Женевски протокол из 1984. (Женевски протокол о дугорочном финансирању програма сарадње за праћење и евалуацију дугог -Распон преноса загађења ваздуха у Европи) успоставио мрежу станица за праћење квалитета ваздуха; Хелсиншки протокол из 1985. (о смањењу емисије сумпора) имао је за циљ смањење емисије сумпора за 30% до 1993. године; Софијски протокол из 1988. (о контроли емисија азотних оксида или њихових прекограничних токова), који је сада замењен Другим протоколом о сумпору, Осло, 1994., предвиђао је замрзавање националних емисија азотних оксида на нивоима из 1987. до 1994. године; и Женевски протокол из 1991. (у вези са контролом емисија испарљивих органских једињења или њихових прекограничних токова) обезбедио је низ опција за смањење емисије испарљивих органских једињења и токова.

                    Прекограничне импликације нуклеарних несрећа

                    Светска пажња је скренута на прекограничне импликације нуклеарних несрећа након несреће у Чернобилу 1986. године, али чак и пре тога, претходне конвенције су се бавиле бројним питањима у вези са ризицима од нуклеарних уређаја, укључујући Конвенцију о одговорности трећих лица из 1961. област нуклеарне енергије (1960), и Бечка конвенција о грађанској одговорности за нуклеарну штету (1963). Обратите пажњу и на Уговор из 1963. о забрани тестирања нуклеарног оружја у атмосфери, у свемиру и под водом. Бечка конвенција о физичкој заштити нуклеарног материјала из 1980. покушала је да успостави стандарде за заштиту нуклеарног материјала од бројних претњи, укључујући тероризам. После Чернобила, 1986. године договорене су још две конвенције о раном обавештавању о удесима (Бечка конвенција о раном обавештавању о нуклеарној несрећи) и међународној сарадњи у случају таквих удеса (Бечка конвенција о помоћи у случају Нуклеарна несрећа или радиолошка ванредна ситуација).

                    Заштита озонског омотача

                    Бечка конвенција о заштити озонског омотача из 1985. намеће опште обавезе свакој страни „у складу са средствима која су им на располагању и њиховим могућностима“ да:

                    а) сарађују путем систематског посматрања, истраживања и размене информација у циљу бољег разумевања и процене утицаја људских активности на озонски омотач и утицаја на људско здравље и животну средину услед модификације озонског омотача; (б) усвајају одговарајуће законодавне или административне мере и сарађују у усклађивању одговарајућих политика за контролу, ограничавање, смањење или спречавање људских активности под њиховом јурисдикцијом или контролом уколико се утврди да те активности имају или ће вероватно имати штетне ефекте који произилазе из модификације или вероватно модификација озонског омотача; (ц) сарађује у формулисању договорених мера, процедура и стандарда за спровођење Конвенције, у циљу усвајања протокола и анекса; (д) сарађују са надлежним међународним телима у циљу ефикасног спровођења Конвенције и протокола чији су потписници.

                    Бечка конвенција је допуњена Монтреалским протоколом из 1987. о супстанцама које оштећују озонски омотач, који је сам прилагођен и допуњен Лондонским састанком 1990. године, а последњим састанком у Копенхагену у новембру 1992. Члан 2. Протокола захтева од страна да наметну контролу над хемикалије које оштећују озонски омотач, наиме ЦФЦ, халони, други потпуно халогенисани ЦФЦ, угљен-тетрахлорид и 1,1,1-три-хлороетан (метил хлороформ).

                    Члан 5 предвиђа изузеће од ограничења емисија за одређене земље у развоју, „за задовољење (њихових) основних домаћих потреба“ до десет година, подложно одређеним одредбама наведеним у члану 5(2)(3). Протокол такође предвиђа техничку и финансијску сарадњу за земље у развоју које траже изузеће према члану 5. Договорен је мултилатерални фонд да помогне таквим странама у истраживању и испуњавању њихових обавеза (члан 10). У Копенхагену у новембру 1992. године, у светлу научне процене оштећења озонског омотача из 1991. године, која је открила да постоје нови докази о смањењу озона у обе хемисфере на средњим и високим географским ширинама, договорено је низ нових мера, уз наравно општи режим који је горе наведен; одлагања према члану 5 су и даље могућа за државе у развоју. Од свих страна се захтевало да престану да користе халоне до 1994. и ЦФЦ, ХБФЦ, угљен-тетрахлорид и метил хлороформ до 1996. Употреба ХЦФЦ-а требало би да буде замрзнута до 1996, смањена за 90% до 2015 и елиминисана до 2030. Метил бромид, који се и даље користи као конзерванс за воће и житарице, подвргнут је добровољној контроли. Уговорне стране су се сложиле да „учине све напоре“ да замрзну његову употребу до 1995. године на нивоима из 1991. године. Општи циљ је био стабилизовати оптерећење атмосферског хлора до 2000. године, а затим га смањити на испод критичних нивоа до око 2060. године.

                    Прекогранично кретање опасног отпада

                    Након низа озлоглашених инцидената у којима су пошиљке опасног отпада из развијених земаља пронађене у неконтролисаним и опасним условима у земљама у развоју, прекогранично кретање опасног отпада постало је предмет међународне регулативе Базелском конвенцијом о контроли прекограничног кретања из 1989. опасног отпада и њиховог одлагања (видети и Куммер 1992). Ова Конвенција је заснована на принципу претходног информисаног пристанка на основу државе до државе пре него што се може десити кретање таквог отпада. Организација афричког јединства је ипак отишла даље од овога својом Конвенцијом из Бамака из 1991. о забрани увоза у Африку и контроли прекограничног кретања и управљања опасним отпадом унутар Африке, која настоји у потпуности забранити увоз опасног отпада у Африку. .

                    Процена утицаја на животну средину (ЕИА) у прекограничном контексту

                    Конвенција из Еспоа из 1991. о процени утицаја на животну средину у прекограничном контексту поставља оквир за суседске односе. Он проширује концепт ЕИА, који је до сада развијен искључиво у контексту националних закона и процедура планирања, на прекограничне утицаје развојних пројеката и сродних процедура и одлука.

                    1992. и пост-Рио конвенције

                    УНЦЕД у Рију је подстакао или се поклопио са великим бројем нових глобалних и регионалних конвенција о животној средини, као и главне декларације о принципима за будућност у Декларацији из Рија о животној средини и развоју. Поред две конвенције закључене у Рију – Оквирне конвенције о климатским променама и Конвенције о биолошкој разноврсности – нове конвенције о животној средини потписане 1992. укључивале су и оне које регулишу коришћење међународних водотокова, као и прекограничне ефекте индустријских несрећа. На регионалном нивоу 1992. године су биле Хелсиншка конвенција о заштити и коришћењу подручја Балтичког мора (текст и анализа у Ехлерс 1993) и Букурештанска конвенција о заштити Црног мора од загађења. Обратите пажњу и на Декларацију министара о заштити Црног мора из 1993. године, која заговара предострожност и холистички приступ, и Париску конвенцију о заштити морске средине североисточног Атлантика (текст и анализа у Хеи, ИЈлстра и Ноллкаемпер 1993.) .

                    Оквирна конвенција Уједињених нација о климатским променама (УНФЦЦЦ)

                    УНФЦЦЦ, који је у Рио де Жанеиру у јуну 1992. потписало око 155 држава, лабаво је направљен по узору на Бечку конвенцију из 1985. године. Као што му име говори, он пружа оквир у оквиру којег ће се детаљније обавезе преговарати путем детаљних протокола. Основни циљ Конвенције је постизање

                    стабилизација концентрација гасова стаклене баште у атмосфери на нивоу који ће спречити опасно антропогено мешање у климатски систем ...у временском оквиру који је довољан да омогући екосистемима да се природно прилагоде климатским променама, да осигура да производња хране није угрожена и да омогући да се економски развој одвија на одржив начин. (члан 2)

                    Две примарне обавезе намећу се свим Странама чланом 4: (а) да развијају, периодично ажурирају, објављују и стављају на располагање национални инвентар антропогених емисија по изворима и уклањања понорима свих гасова стаклене баште користећи упоредиве (и тек треба да се договоре ) методологије; и (б) да формулише, имплементира, објављује и редовно ажурира националне и регионалне програме мера за ублажавање климатских промена тако што ће се бавити антропогеним емисијама из извора и уклањањем свих гасова стаклене баште путем понора и мерама за олакшавање адекватног прилагођавања на климатске промене. Поред тога, развијене земље потписнице се слажу са низом општих обавеза које ће бити прецизиране детаљнијим протоколима.

                    На пример, предузети да промовише и сарађује у развоју технологија; за контролу, спречавање или смањење антропогених емисија гасова стаклене баште; да промовише одрживи развој и очување и унапређење понора и резервоара укључујући биомасу, шуме, океане и друге копнене, обалне и морске екосистеме; да сарађује у прилагођавању на утицаје климатских промјена, кроз израду планова за интегрисано управљање обалним подручјем, водним ресурсима и пољопривредом и за заштиту и санацију подручја погођених, између осталог, поплавама; да промовише и сарађује у размени научних, технолошких, социоекономских и правних информација релевантних за климу, климатске промене и стратегије реаговања; и да промовише и сарађује у релевантном образовању, обуци и подизању свести јавности.

                    Конвенција о биолошкој разноврсности

                    Циљеви Конвенције о биолошкој разноврсности, такође одобрене на УНЦЕД-у 1992. у Рио де Жанеиру, су очување биолошке разноврсности, одрживо коришћење њених компоненти и правична и правична подела користи које произилазе из коришћења генетских ресурса ( Члан 1) (за корисну критику видети Боиле 1993). Као и УНФЦЦЦ, и ова конвенција ће бити допуњена протоколима, али она успоставља опште обавезе у погледу очувања и одрживог коришћења природних ресурса, за идентификацију и праћење биолошке разноврсности, за на лицу места ек ситу очување, истраживање и обуку, као и образовање и свест јавности и ЕИА о активностима које би могле утицати на биодиверзитет. Постоје и опште одредбе које се односе на приступ генетичким ресурсима и приступ и трансфер релевантне технологије, укључујући биотехнологију, као и међународну размену информација и сарадњу.

                    Регулисање коришћења међународних водотока

                    Хелсиншка конвенција о заштити и коришћењу прекограничних водотока и међународних језера из 1992. настоји да успостави оквире сарадње за заједничко праћење и процену, заједничко истраживање и развој и размену информација између приобалних држава. Он намеће основне обавезе таквим државама да спрече контролу и смање прекограничне утицаје на такве заједничке ресурсе, посебно у вези са загађењем воде, кроз одговарајуће технике управљања, укључујући ЕИА и планирање за ванредне ситуације, као и кроз усвајање технологије са малим или без отпада и смањењем загађења из тачкастих и дифузних извора.

                    Прекогранични ефекти индустријских удеса

                    Конвенција о прекограничним ефектима индустријских несрећа, такође потписана у Хелсинкију у марту 1992. године, покрива превенцију, спремност и реаговање на индустријске несреће које могу имати прекогранични ефекат. Примарне обавезе су сарадња и размена информација са другим странама. Детаљни систем од тринаест анекса успоставља системе за идентификацију опасних активности са прекограничним импликацијама, за развој ЕИА са прекограничном димензијом (у складу са Конвенцијом из Еспоа из 1991. године, горе) за одлуке о лоцирању потенцијално опасних активности. Такође обезбеђује спремност за ванредне ситуације и приступ информацијама за јавност као и за друге стране.

                    Zakljucak

                    Као што је овај кратки преглед требало да покаже, у последње две деценије дошло је до велике промене у ставу светске заједнице према очувању и управљању животном средином. Део те промене је значајно повећање броја и обима међународних инструмената који се баве питањима животне средине. Огроман број инструмената усклађен је са новим принципима и институцијама. Принцип загађивач плаћа, принцип предострожности (Цхурцхилл анд Фреестоне 1991; Фреестоне анд Хеи 1996) и брига за права будућих генерација (Кисс, у Фреестоне анд Хеи 1996) сви се одражавају у међународним конвенцијама које смо претходно прегледали. Улога Програма УН за животну средину и секретаријата уговора основаних да опслужују и надгледају растући број режима споразума наводи коментаторе да сугеришу да се међународно право животне средине, попут, на пример, међународног права људских права, појавило као нова дискретна грана међународног права (Фреестоне 1994). УНЦЕД је одиграо важну улогу у томе, успоставио је велику агенду—од којих је велики део недовршен. Детаљни протоколи су и даље потребни да би се додала суштина оквиру Конвенције о климатским променама и, вероватно, и Конвенцији о биолошкој разноврсности. Забринутост због утицаја риболова на животну средину у подручјима на отвореном мору довела је до закључења Споразума УН о рибљим фондовима који се налазе на прекограничним и високо миграторним рибљим фондовима 1995. Такође је одржана још једна Конференција УН-а о копненим изворима загађења мора—сада договорена да буде узрок више од 1995% свих загађења океана. Еколошке димензије светске трговине, као и крчење шума и дезертификација су такође питања којима се треба бавити у будућности на глобалном нивоу, док напредак наставља да повећава нашу свест о утицајима људских активности на светске екосистеме. Изазов за ово новонастајуће међународно право животне средине није само да одговори повећањем броја инструмената заштите животне средине, већ и да побољша њихов утицај и делотворност.

                     

                    Назад

                    Четвртак, март КСНУМКС КСНУМКС КСНУМКС: КСНУМКС

                    Процене утицаја на животну средину

                    Термин који се користи као наслов овог чланка, процене утицаја на животну средину, сада је све више, али не универзално, замењен термином процене утицаја на животну средину. Брзи преглед разлога за ову промену имена ће нам помоћи да дефинишемо суштинску природу активности описане овим називима и један од важних фактора који стоје иза противљења или невољности да се користи реч утицај.

                    Године 1970. Закон о националној политици животне средине (НЕПА) постао је закон у Сједињеним Државама, успостављајући циљеве политике животне средине за савезну владу, фокусирајући се на потребу да се фактори животне средине узму у обзир при доношењу одлука. Наравно, лако је навести циљ политике, али га је теже постићи. Како би осигурали да закон има „зубе“, законодавци су унели одредбу која захтева од савезне владе да припреми „Изјаву о утицају на животну средину“ (ЕИС) за сваку предложену акцију „која ће вероватно значајно утицати на квалитет људског окружења“. Садржај овог документа требало је да се размотри пре него што се донесе одлука о томе да ли треба покренути предложену акцију. Посао обављен на припреми ЕИС постао је познат као процена утицаја на животну средину (ЕИА), јер је укључивао идентификацију, предвиђање и процену утицаја предложене савезне акције.

                    Реч „утицај“, на енглеском, нажалост није позитиван израз. Сматра се да је утицај штетан (скоро по дефиницији). Стога, како се пракса ЕИА проширила изван Сједињених Држава на Канаду, Европу, југоисточну Азију и Аустралију, многе владе и њихови саветници су хтели да се одмакну од негативних аспеката утицаја, и тако је рођен термин процене животне средине (ЕА). ЕИА и ЕА су идентични (осим у Сједињеним Државама и оних неколико земаља које су усвојиле систем САД, где ЕИА и ЕА имају прецизна и различита значења). У овом чланку ће се помињати само ЕИА, иако треба имати на уму да се сви коментари подједнако односе на ЕА, и да су оба термина у међународној употреби.

                    Поред употребе речи утицај, контекст у којем је ЕИА примењена (посебно у Сједињеним Државама и Канади) је такође био утицајан на перцепцију ЕИА која је била (иу неким случајевима још увек) уобичајена међу политичарима, вишим владиним званичници и „програмери“ из приватног и јавног сектора. И у Сједињеним Државама и у Канади, планирање коришћења земљишта је било слабо и припрема ЕИС или ЕИА извештаја је често била „отета“ од стране заинтересованих страна и скоро је постала активности израде плана. Ово је подстакло израду великих, вишетомних докумената који су били дуготрајни и скупи за израду и, наравно, практично немогуће читати и реаговати на њих! Понекад су пројекти каснили док су све ове активности биле у току, што је изазивало иритацију и финансијске трошкове предлагача и инвеститора.

                    Такође, у првих пет до шест година свог рада, НЕПА је довела до многих судских спорова у којима су противници пројекта могли да оспоре адекватност ЕИС-а на техничким, а понекад и процедуралним основама. Опет, ово је изазвало многа кашњења пројеката. Међутим, како се стицало искуство и издавале смернице које су биле јасније и строже, број предмета који су ишли на суд је значајно опао.

                    Нажалост, комбиновани ефекат ових искустава је оставио јасан утисак многим спољним посматрачима да је ЕИА добронамерна активност која је, нажалост, пошла наопако и завршила се тако што је била више препрека него помоћ развоју. Многим људима се то чинило одговарајућом, ако не и потпуно неопходном, активношћу за развијене земље које уживају у себи, али за индустријализоване нације то је био скуп луксуз који нису могли да приуште.

                    Упркос негативним реакцијама на неким местима, глобално ширење ЕИА се показало неодољивим. Почевши од 1970. године у Сједињеним Државама, ЕИА се проширила на Канаду, Аустралију и Европу. Бројне земље у развоју — на пример, Филипини, Индонезија и Тајланд — увеле су процедуре ЕИА пре многих западноевропских земаља. Занимљиво је да су различите развојне банке, као што је Светска банка, биле међу организацијама које су најспорије увеле ЕИА у своје системе доношења одлука. Заиста, тек крајем 1980-их и почетком 1990-их могло се рећи да су банке и агенције за билатералну помоћ сустигле остатак света. Нема знакова да стопа којом се закони и прописи о ЕИА уводе у националне системе одлучивања постаје спорија. У ствари, након „Самита о Земљи“ одржаног у Рио де Жанеиру 1992. године, ЕИА се све више користи како међународне агенције и националне владе покушавају да испуне препоруке дате у Рију у вези са потребом за одрживим развојем.

                    Шта је ЕИА?

                    Како можемо објаснити све већу популарност ЕИА? Шта то може учинити за владе, инвеститоре у приватном и јавном сектору, раднике, њихове породице и заједнице у којима живе?

                    Пре ЕИА, развојни пројекти као што су аутопутеви, хидроелектране, луке и индустријске инсталације процењени су на техничкој, економској и, наравно, политичкој основи. Такви пројекти имају одређене економске и социјалне циљеве које треба постићи, а доносиоци одлука укључени у издавање дозвола, лиценци или других врста овлашћења били су заинтересовани да знају да ли ће их пројекти остварити (остављајући по страни оне пројекте замишљене и изграђене у политичке сврхе као што је нпр. као престиж). Ово је захтевало економску студију (обично анализу трошкова и користи) и техничка истраживања. Нажалост, ове студије нису узеле у обзир утицаје на животну средину и, како је време пролазило, све више људи је постајало свесно све веће штете коју наносе животној средини овакви развојни пројекти. У многим случајевима, нежељени еколошки и друштвени утицаји довели су до економских трошкова; на пример, брана Кариба у Африци (на граници између Замбије и Зимбабвеа) резултирала је пресељењем многих села у области које нису биле погодне за традиционалну пољопривреду коју су људи практиковали. У пресељеним областима храна је постала оскудна и влада је морала да покрене хитне операције снабдевања храном. Други примери неочекиваних „додатних“ трошкова као и штете по животну средину довели су до све већег схватања да је традиционалним техникама процене пројекта потребна додатна димензија како би се смањиле шансе за неочекиване и нежељене утицаје.

                    Све већа свест међу владама, невладиним организацијама (НВО) и члановима јавности о неочекиваним економским казнама које би могле настати из великих развојних пројеката поклопило се са паралелним растом глобалног разумевања значаја животне средине. Конкретно, забринутост је била усредсређена на импликације све већег раста становништва и пратеће експанзије економских активности, као и на то да ли за такав раст можда постоје еколошка ограничења. Значај глобалних биогеохемијских и других процеса за одржавање чистог ваздуха и воде, као и обновљивих ресурса као што су храна и дрво, све више се препознаје. Као резултат тога, многи су били убеђени да се животна средина више не може посматрати као пасивни и бескрајни достављач добара и прималац људског отпада. Морало се посматрати као активан део развојног процеса који би, ако се према њему лоше поступа, могао смањити шансе за постизање развојних циљева. Ова реализација је довела до развоја и имплементације бројних процедура или пракси за инкорпорирање животне средине у процес развоја узимајући у обзир степен до којег би оно могло бити оштећено или побољшано. Једна таква процедура је ЕИА. Општи циљ је да се смањи ризик – за хомо сапиенса уопште, а посебно за локалне групе – да ће еколошка штета довести до по живот опасних последица као што су глад и поплаве.

                    У основи, ЕИА је средство за идентификацију, предвиђање и процену утицаја на животну средину предложене развојне акције и њених алтернатива, пре него што се донесе одлука о њеној примени. Циљ је да се интегрише ЕИА у стандардне активности, активности пре изводљивости, изводљивости, процене и пројектовања које се спроводе да би се тестирало да ли ће предлог испунити своје циљеве. Предузимајући ЕИА рад паралелно са овим студијама, требало би да буде могуће рано идентификовати значајне штетне утицаје (и оне који су корисни) и „пројектовати“, колико је то могуће, штетне утицаје. Поред тога, предности се могу повећати. Исход било које ЕИА треба да буде предлог који је, по својој локацији, дизајну и начину изградње или рада, „пријатељски према животној средини“ у мери у којој су његове импликације на животну средину прихватљиве и мало је вероватно да ће било какво погоршање животне средине изазвати потешкоће. ЕИА је, дакле, превентивно средство, а медицина пружа одговарајућу аналогију. У области друштвене медицине боље је, и економски јефтиније, спречити болест, а не лечити је. У процесу развоја боље је минимизирати штету по животну средину (и даље постићи економске циљеве) него финансирати скупе акције чишћења или рехабилитације након што је штета настала.

                    Примена ЕИА

                    На које се врсте развојних активности примењује ЕИА? Не постоји стандардан или тачан одговор. Свака земља одлучује о врсти и обиму активности које ће бити предмет ЕИА; на пример, предложени пут од 10 км на малом тропском острву може изазвати значајне утицаје, али сличан пут у великој, полусушној земљи са малом густином насељености вероватно би био еколошки неутралан. У свим земљама, ЕИА се примењује на пројекте „физичког” развоја према националним критеријумима; у неким земљама ЕИА се примењује и на развојне планове, програме и политике (као што су секторски развојни програми за снабдевање енергијом и национални развојни планови) који могу изазвати значајне утицаје на животну средину. Међу земљама које примењују ЕИА на ове врсте акција су Сједињене Државе, Холандија и Кина. Међутим, такве земље су изузетак од уобичајене праксе. Већина ЕИА је припремљена за пројекте физичког развоја, иако нема сумње да ће „стратешке“ ЕИА-е постати све већег значаја у будућности.

                    Које врсте утицаја се анализирају у ЕИА? Ово се опет разликује од земље до земље, али у мањој мери него у случају типова предложених активности које подлежу ЕИА. Уобичајени одговор је „утицај животне средине“, на који ће вероватно бити неизбежан одговор: „Да, али шта је „еколошко“? Генерално, већина ЕИА се фокусира на биофизичко окружење – то јест, утицаје на факторе као што су:

                    • квалитета и количине воде
                    • квалитет ваздуха
                    • екосистеми и еколошки процеси
                    • нивои буке.

                     

                    У неким случајевима се не разматрају други утицаји. Међутим, доведена су у питање ограничења ограничавања ЕИА на биофизичке утицаје и, све више, све више ЕИА се заснива на широком концепту животне средине и укључује, када је то прикладно, утицаје на:

                    • локалне заједнице („друштвени“ утицаји)
                    • локалне економије
                    • здравље и безбедност
                    • предела
                    • културни ресурси (археолошка или историјска налазишта, еколошка обележја од духовног значаја за локалне заједнице, итд.).

                     

                    Постоје два разлога који помажу да се објасни ова шира дефиниција „утицаја на животну средину“. Прво, показало се да је друштвено и политички неприхватљиво разматрати утицаје предлога на биофизичку средину и истовремено игнорисати социјалне, здравствене и економске ефекте на локалне заједнице и становнике. Ово питање је доминантно у развијеним земљама, посебно у онима које имају слаб систем планирања коришћења земљишта у који су уграђени друштвени и економски циљеви.

                    У земљама у развоју овај фактор такође постоји и придружује му се додатно, комплементарно објашњење. Већина становништва у земљама у развоју има ближи и, на много начина, сложенији скуп директних односа са својим окружењем него што је то случај у развијеним земљама. То значи да начин на који локалне заједнице и њихови чланови ступају у интеракцију са својом околином може бити промењен еколошким, друштвеним и економским утицајима. На пример, у сиромашним местима велики, нови пројекат као што је електрана од 2,400 МВ ће увести извор нових могућности за рад и социјалну инфраструктуру (школе, клинике) како би се обезбедила велика потребна радна снага. У основи, приход убризган у локалну економију чини локалитет електране острвом просперитета у мору сиромаштва. Ово привлачи сиромашне људе у ово подручје да покушају да побољшају свој животни стандард покушавајући да добију посао и да користе нове објекте. Неће сви бити успешни. Неуспешни ће покушати да понуде услуге запосленима, на пример, снабдевањем огревног дрвета или ћумура. Ово ће изазвати стрес у животној средини, често на локацијама удаљеним од електране. Такви утицаји ће се појавити поред утицаја изазваних приливом радника и њихових породица који су директно запослени на локацији станице. Дакле, главни индуковани друштвени ефекат пројекта—у миграцији—проузрокује утицаје на животну средину. Ако се ове социоекономске импликације не анализирају, онда би ЕИС-ови били у опасности да не постигну један од својих главних циљева – то јест, да идентификују, предвиде, процене и ублаже биофизичке утицаје на животну средину.

                    Практично све студије утицаја на животну средину у вези са пројектима фокусирају се на спољашње окружење, односно окружење ван граница локације. Ово одражава историју ЕИА. Као што је горе наведено, своје порекло има у развијеном свету. У овим земљама постоји јак правни оквир за заштиту здравља на раду и било је неприкладно да се ЕИА фокусира на унутрашње, радно и спољашње окружење, јер би то представљало дуплирање напора и злоупотребу оскудних ресурса.

                    У многим земљама у развоју супротна ситуација је често стварност. У таквом контексту, изгледало би прикладно да ЕИА, посебно за индустријске објекте, размотре утицаје на унутрашње окружење. Главни фокус разматрања таквих утицаја као што су промене у унутрашњем квалитету ваздуха и нивоима буке је здравље радника. Постоје још два аспекта која су овде важна. Прво, у сиромашним земљама губитак хранитеља због болести, повреде или смрти може приморати остале чланове породице да експлоатишу природне ресурсе како би одржали ниво прихода. Ако је погођен већи број породица, кумулативни утицаји могу бити локално значајни. Друго, на здравље чланова породице могу директно утицати хемикалије које се уносе у кућу на одећи радника. Дакле, постоји директна веза између унутрашњег и спољашњег окружења. Укључивање унутрашњег окружења у ЕИА је добило мало пажње у литератури о процени утицаја на животну средину и упадљиво је по његовом одсуству у законима, прописима и смерницама о процени утицаја на животну средину. Међутим, не постоји логичан или практичан разлог зашто, ако су локалне околности одговарајуће, ЕИА не би требало да се баве важним питањима здравља радника и могућим спољним импликацијама погоршања физичког и менталног благостања радника.

                    Трошкови и користи ЕИА

                    Можда најчешће питање које постављају они који се или противе ЕИА или су неутрални према њој тиче се трошкова. Припрема ЕИС захтева време и ресурсе, а то на крају значи и новац. Стога је важно размотрити економске аспекте ЕИА.

                    Главни трошкови увођења ЕИА процедура у земљи падају на инвеститоре или предлагаче пројекта и централну или локалну власт (у зависности од природе процедура). У готово свим земљама, инвеститори или предлагачи пројеката плаћају припрему ЕИА за своје пројекте. Слично, иницијатори (обично владине агенције) секторских инвестиционих стратегија и планова регионалног развоја плаћају своје ЕИА. Докази из развијених земаља и земаља у развоју показују да се трошкови припреме ЕИС крећу од 0.1% до 1% капиталних трошкова пројекта. Овај проценат се може повећати када се узму у обзир мере ублажавања препоручене у ЕИС. Цена зависи од препорученог типа ублажавања. Очигледно је да је пресељење 5,000 породица на начин да се одржи њихов животни стандард релативно скупа активност. У таквим случајевима трошкови ЕИС-а и мера ублажавања могу порасти на 15 до 20% капиталних трошкова. У другим случајевима може бити између 1 и 5%. Такве бројке могу изгледати претеране и да указују на то да је ЕИА финансијски терет. Нема сумње да ЕИА кошта, али према искуству аутора ниједан већи пројекат није заустављен због трошкова припреме ЕИА, а само у неколико случајева пројекти су постали неекономични због трошкова неопходних мера ублажавања.

                    Процедуре ЕИА такође намећу трошкове централним или локалним властима које произилазе из особља и других ресурса који треба да се усмере на управљање системом и обраду и преглед ЕИС. Опет, трошак зависи од природе процедуре и колико се ЕИС производи годишње. Аутору нису познати калкулације које покушавају да дају просечну цифру за овај трошак.

                    Да се ​​вратимо на нашу медицинску аналогију, превенција болести захтева значајна улагања унапред како би се осигурале будуће и могуће дугорочне дисперзоване користи у смислу здравља становништва, а ЕИА није ништа другачија. Финансијске користи се могу испитати из перспективе предлагача, као и из перспективе владе и ширег друштва. Предлагач може имати користи на више начина:

                    • спречавање кашњења у добијању овлашћења
                    • идентификацију мера за ублажавање које укључују рециклажу и опоравак компоненти токова отпада
                    • стварање чистијег радног окружења
                    • идентификовање јефтинијих алтернатива.

                     

                    Неће све ово функционисати у свим случајевима, али је корисно размотрити начине на које уштеде могу остварити предлагачу.

                    У свим земљама потребне су различите дозволе, дозволе и овлашћења да би се пројекат могао имплементирати и функционисати. Процедуре одобравања захтевају време, а ово се може продужити ако постоји противљење пројекту и не постоји формални механизам помоћу којег се проблеми могу идентификовати, размотрити и истражити. Чини се да нема сумње да су дани пасивног становништва који је поздрављао сваки развој као знак неизбежног економског и друштвеног напретка скоро завршен. Сви пројекти подлежу све већој локалној, националној и међународној контроли—на пример, континуирано противљење у Индији комплексу брана Сардар Саровар (Нармада).

                    У овом контексту, ЕИА пружа механизам за решавање забринутости јавности, ако не и елиминисање. Студије у развијеним земљама (као што је Велика Британија) показале су потенцијал ЕИА да смањи вероватноћу кашњења у добијању овлашћења — а време је новац! Заиста, студија Бритисх Гас-а из касних 1970-их показала је да је просечно време потребно за добијање ауторизације било краће са ЕИА него за сличне пројекте без ЕИА.

                    Додатни трошкови ублажавања су поменути, али вреди размотрити супротну ситуацију. За постројења која производе један или више токова отпада, ЕИА може идентификовати мере ублажавања које смањују оптерећење отпада коришћењем процеса опоравка или рециклаже. У првом случају, опоравак компоненте из тока отпада може омогућити предлагачу да је прода (ако је тржиште доступно) и покрије трошкове процеса опоравка или чак оствари профит. Рециклирање елемента као што је вода може смањити потрошњу, чиме се смањују трошкови за улазне сировине.

                    Ако се ЕИА фокусира на унутрашње окружење, онда би услови рада требали бити бољи него што би то био случај без ЕИА. Чистије, безбедније радно место смањује незадовољство радника, болест и одсуства. Укупан ефекат ће вероватно бити продуктивнија радна снага, што опет представља финансијску корист за предлагача или оператера.

                    Коначно, фаворизована опција изабрана искључиво на основу техничких и економских критеријума можда, у ствари, није најбоља алтернатива. У Боцвани је одабрано место за складиштење воде пре него што је транспортована у Габороне (главни град). Спроведена је ЕИА и установљено је, у раној фази рада на ЕИА, да би утицаји на животну средину били значајно негативни. Током истраживања, тим за ЕИА је идентификовао алтернативну локацију за коју су добили дозволу да укључе у ЕИА. Алтернативно поређење локације показало је да су утицаји друге опције на животну средину били много мање озбиљни. Техничко-економске студије су показале да локација испуњава техничке и економске критеријуме. У ствари, установљено је да би друга локација могла да испуни првобитне развојне циљеве са мање штете по животну средину и да кошта 50% мање за изградњу (ИУЦН и Влада Републике Боцване, без датума). Није изненађујуће да је друга опција примењена, у корист не само предлагача (парадржавна организација), већ и целокупног становништва Боцване које плаћа порез. Такви примери ће вероватно бити неуобичајени, али указују на могућност коју пружа ЕИА рад за „тестирање“ различитих развојних опција.

                    Главне предности ЕИА процедура су распршене међу саставним деловима друштва, као што су влада, заједнице и појединци. Спречавањем неприхватљивог погоршања животне средине ЕИА помаже да се одрже суштински „животни процеси“ од којих зависи сав људски живот и активности. Ово је дугорочна и дисперзирана корист. У одређеним случајевима, ЕИА може избећи локализовану штету по животну средину која би захтевала поправне мере (обично скупе) касније. Трошкови поправних мера обично падају на локалну или централну власт, а не на предлагача или оператера инсталације која је проузроковала штету.

                    Недавни догађаји, посебно од „Самита о Земљи“ у Рију, полако мењају циљеве развојних активности. Циљеви развоја су донедавно били побољшање економских и друштвених услова у одређеној области. Све више, постизање критеријума или циљева „одрживости“ заузима централно место у традиционалној хијерархији циљева (који и даље остају релевантни). Увођење одрживости као важног, ако још не и примарног, циља у процесу развоја имаће дубок утицај на будуће постојање стерилне дебате „посла против животне средине“ од које је ЕИА патила. Ова дебата је имала одређено значење када је животна средина била изван развојног процеса и гледала унутра. Сада животна средина постаје централна и дебата је усредсређена на механизме повезивања и послова и здравог окружења на одржив начин. Процена утицаја на животну средину и даље има кључни допринос који се шири као један од важних механизама за кретање ка одрживости и њено постизање.

                     

                    Назад

                    Четвртак, март КСНУМКС КСНУМКС КСНУМКС: КСНУМКС

                    Процена животног циклуса (од колевке до гроба)

                    Потреба да се заштити животна средина за будуће генерације чини неопходним не само да се разговара о насталим еколошким проблемима, већ и да се направи напредак у идентификацији стратегија које су исплативе и еколошки прихватљиве за њихово решавање и да се предузму мере за спровођење мера које произилазе из таква дискусија. Постоје бројни докази да побољшање стања животне средине, као и успостављање политике за очување животне средине, морају имати већи приоритет у овој генерацији и онима које следе. Иако ово уверење обично имају владе, еколошке групе, индустрија, академици и шира јавност, постоји значајна дебата о томе како постићи побољшане услове животне средине без жртвовања тренутних економских користи. Штавише, заштита животне средине је постала питање од великог политичког значаја, а обезбеђивање еколошке стабилности гурнуто је на врх многих политичких агенди.

                    Прошли и садашњи напори да се заштити животна средина су у великој мери окарактерисани као приступи са једним проблемом. Сваки проблем је решаван од случаја до случаја. Што се тиче проблема узрокованих загађењем из тачке извора из лако идентификованих емисија, ово је био ефикасан начин за смањење утицаја на животну средину. Данас је ситуација сложенија. Много загађења сада потиче од великог броја нетачкастих извора који се лако транспортују из једне земље у другу. Штавише, свако од нас доприноси овом укупном оптерећењу загађења животне средине кроз своје свакодневне обрасце живота. Различите нетачкасте изворе је тешко идентификовати, а начин на који они утичу на животну средину није добро познат.

                    Све већи еколошки проблеми сложенијег и глобалног карактера ће највероватније имати велике импликације за неколико сектора друштва у спровођењу корективних акција. Да би могли да играју улогу у заштити животне средине, здраве и универзалне политике морају заједно да се примењују као додатни приступ са више питања од стране свих актера који учествују у процесу – научника, синдиката, невладиних организација, компанија и надлежних агенција на националном и државном нивоу, као и медија. Стога је важно да све области од секторског интереса буду усклађене у својим еколошким амбицијама, како би се добиле неопходне интеракције и одговори на предложена решења. Вероватно је да постоји једногласно мишљење у погледу крајњих циљева бољег квалитета животне средине. Међутим, подједнако је вероватно да може доћи до неслагања око темпа, средстава и времена потребних за њихово постизање.

                    Заштита животне средине је постала стратешко питање од све већег значаја за индустрију и пословни сектор, како у постављању постројења тако иу техничком извођењу процеса и производа. Индустријалци све више постају заинтересовани да буду у стању да холистички сагледају еколошке последице свог пословања. Законодавство више није једини фактор димензионисања након растуће важности еколошких питања везаних за производе. Концепти развоја еколошки прихватљивих производа и еколошки прихватљивих или „зелених“ производа претпостављају шире прихватање међу произвођачима и потрошачима.

                    Заиста, ово је велики изазов за индустрију; ипак се еколошки критеријуми често не узимају у обзир на почетку дизајна производа, када је можда најлакше избећи негативне утицаје. До недавно, већина утицаја на животну средину била је смањена кроз контролу на крају цеви и дизајн процеса, а не дизајн производа. Као резултат тога, многе компаније троше превише времена на решавање проблема уместо на њихово спречавање. Међутим, потребно је много посла да се развије одговарајући и прихваћен приступ за укључивање утицаја на животну средину у различите фазе производње и индустријске активности — од набавке сировина и производње до употребе производа и коначног одлагања.

                    Чини се да је једини познати концепт који се бави свим овим новим сложеним питањима приступ проблему кроз животни циклус. Процене животног циклуса (ЛЦА) су широко препознате као алат за управљање животном средином за будућност, пошто питања везана за производе преузимају централнију улогу у јавној дебати. Иако ЛЦА обећавају да ће бити драгоцено средство за програме о чистијим производним стратегијама и дизајну за животну средину, концепт је релативно нов и захтеваће будуће усавршавање да би био прихваћен као опште средство за еколошки прихватљив процес и развој производа.

                    Пословни оквир за процену животног циклуса

                    Неопходан нови приступ заштити животне средине у пословном сектору, да се сагледају производи и услуге у целини, мора бити везан за развој заједничког, систематског и структурираног приступа који омогућава доношење релевантних одлука и постављање приоритета. Такав приступ мора бити флексибилан и проширив да покрије различите ситуације доношења одлука у индустрији, као и нове инпуте како наука и технологија напредују. Међутим, требало би да се заснива на неким основним принципима и питањима, на пример: идентификација проблема, преглед мера за поправку, анализа трошкова и користи и коначна процена и евалуација (слика 1).

                    Слика 1. Приказ узастопних корака за постављање приоритета у одлучивању о мерама заштите животне средине у индустрији

                    ЕНВ040Ф1

                    Идентификација проблема треба да истакне различите врсте еколошких проблема и њихове узроке. Ове пресуде су вишедимензионалне, узимајући у обзир различите позадинске услове. Заиста постоји блиска веза између радног окружења и спољашњег окружења. Амбиција да се заштити животна средина стога треба да обухвата две димензије: да се минимизира оптерећење спољашњег окружења које прати све врсте људских активности и да се промовише добробит запослених у смислу добро планираног и безбедног радног окружења.

                    Преглед потенцијалних поправних мера треба да обухвати све доступне практичне алтернативе за минимизирање и емисија загађујућих материја и коришћења необновљивих природних ресурса. Техничка решења треба описати, ако је могуће, дајући њихову очекивану вредност како у смањењу коришћења ресурса и оптерећења загађења, тако иу новчаном смислу. Анализа трошкова и користи има за циљ израду листе приоритета упоређивањем различитих идентификованих приступа корективним мерама из перспективе спецификација производа и захтева које треба испунити, економске изводљивости и еколошке ефикасности. Међутим, искуство је показало да се често јављају велике потешкоће када се настоји изразити еколошка имовина у новчаном смислу.

                    Фазу процене и евалуације треба посматрати као саставни део процедуре одређивања приоритета како би се дали неопходни инпути за коначну процену ефикасности предложених корективних мера. Континуирано вршење процене и евалуације након било које мере која се спроводи или спроводи даће додатне повратне информације за оптимизацију општег модела одлучивања за стратегије приоритета животне средине за одлуку о производу. Стратешка вредност таквог модела ће се вероватно повећати у индустрији када постепено постане очигледно да би еколошки приоритети могли бити подједнако важан део будуће процедуре планирања нових процеса или производа. Пошто је ЛЦА алат за идентификацију испуштања у животну средину и процену повезаних утицаја изазваних процесом, производом или активношћу, вероватно ће послужити као главно средство за индустрију у потрази за практичним и корисним моделима доношења одлука за еколошки прихватљиве развој производа.

                    Концепт процене животног циклуса

                    Концепт ЛЦА је да процени еколошке ефекте повезане са било којом активношћу од почетног сакупљања сировог материјала са земље до тачке у којој се сви остаци враћају у земљу. Стога се концепт често назива проценом „од колевке до гроба“. Иако пракса извођења студија животног циклуса постоји од раних 1970-их, било је неколико свеобухватних покушаја да се опише потпуна процедура на начин који би олакшао разумевање целокупног процеса, основних захтева за подацима, инхерентних претпоставки и могућности да се практично искористити методологију. Међутим, од 1992. године објављени су бројни извештаји који се фокусирају на описивање различитих делова ЛЦА са теоријске тачке гледишта (Хеијунгс 1992; Вигон ет ал. 1992; Кеолеиан и Менереи 1993; Канадско удружење за стандарде 1993; Друштво за токсичност животне средине и хемикалије 1993). Објављено је неколико практичних водича и приручника који узимају у обзир специфичне перспективе дизајнера производа у практичном коришћењу комплетног ЛЦА у развоју еколошки прихватљивих производа (Ридинг 1996).

                    ЛЦА је дефинисан као објективан процес за процену оптерећења животне средине у вези са процесом, производом, активношћу или системом услуга идентификацијом и квантификовањем енергије и материјала који се користе и ослобађају у животну средину како би се проценио утицај те употребе енергије и материјала и испуштања у животну средину, као и за процену и спровођење могућности за побољшање животне средине. Процена обухвата цео животни циклус процеса, производа, активности или система услуга, који обухвата вађење и прераду сировина, производњу, транспорт и дистрибуцију, употребу, поновну употребу, одржавање, рециклажу и коначно одлагање.

                    Основни циљеви спровођења ЛЦА су да се пружи што је могуће потпунија слика интеракције активности са животном средином, да се допринесе разумевању укупне и међузависне природе еколошких последица људских активности и да се доносиоцима одлука пружи информације које идентификују могућности за побољшање животне средине.

                    Методолошки оквир ЛЦА је постепена калкулација која се састоји од четири компоненте: дефинисање циља и обима, анализу инвентара, процену утицаја и тумачење. Као једна компонента шире методологије, ниједна од ових компоненти сама се не може описати као ЛЦА. ЛЦА би требало да укључи сва четири. У многим случајевима студије животног циклуса се фокусирају на анализу инвентара и обично се називају ЛЦИ (инвентар животног циклуса).

                    Дефинисање циља и обима се састоји од дефиниције сврхе и система студије – њеног обима, дефиниције функционалне јединице (мера учинка коју систем пружа) и успостављања процедуре за осигурање квалитета резултата.

                    Приликом покретања ЛЦА студије, од виталног је значаја да се јасно дефинише циљ студије, по могућности у смислу јасне и недвосмислене изјаве о разлозима за спровођење ЛЦА, и намераваној употреби резултата. Кључна ствар коју треба узети у обзир је одлучити да ли резултате треба користити за апликације унутар компаније како би се побољшале еколошке перформансе индустријског процеса или производа, или да ли резултате треба користити екстерно, на пример, да би се утицало на јавну политику или избор потрошача при куповини .

                    Без претходног постављања јасног циља и сврхе ЛЦА студије, анализа инвентара и процена утицаја могу бити претерани, а коначни резултати се можда неће правилно користити за практичне одлуке. Дефинисањем да ли резултати треба да се усредсреде на оптерећење животне средине, специфичан еколошки проблем или холистичку процену утицаја на животну средину ће директно разјаснити да ли треба спровести анализу инвентара, класификацију/карактеризацију или процену (слика 2). Важно је учинити све узастопне ЛЦА компоненте „видљивим“ како би се сваком кориснику олакшало одабир нивоа сложености који жели да користи.

                    Слика 2. Сврхе и потпуност процене животног циклуса

                    ЕНВ040Ф2

                    У многим општим програмима за стратегије чистије производње, дизајн за животну средину или развој еколошки прихватљивих производа, главни циљ је често смањење укупног утицаја на животну средину током животног циклуса производа. Да би се испунили ови захтеви, понекад је неопходно доћи до високо агрегираног облика процене утицаја на животну средину који заузврат наглашава потребу за идентификацијом општеприхваћеног приступа вредновању за систем бодовања како би се одмерили различити утицаји на животну средину један против другог.

                    Обим ЛЦА дефинише систем, границе, захтеве за подацима, претпоставке и ограничења. Обим треба да буде довољно добро дефинисан како би се осигурало да су ширина и дубина анализе компатибилне и довољне да се позабаве наведеном сврхом и свим границама, као и да су претпоставке јасно изражене, разумљиве и видљиве. Међутим, пошто је ЛЦА процес који се понавља, у неким случајевима може бити препоручљиво да се трајно не поправљају сви аспекти укључени у делокруг. Препоручује се употреба анализе осетљивости и грешака како би се омогућило сукцесивно тестирање и валидација сврхе и обима ЛЦА студије у односу на добијене резултате, како би се извршиле корекције и поставиле нове претпоставке.

                    Анализа инвентара је објективан процес заснован на подацима квантитативног одређивања потреба за енергијом и сировинама, емисија у ваздух, ефлуента који се преноси водом, чврстог отпада и других испуштања у животну средину током животног циклуса процеса, производа, активности или система услуге (слика 3).

                    Слика 3. Постепени елементи у анализи инвентара животног циклуса.

                    ЕНВ040Ф3

                    Обрачун улаза и излаза у анализи инвентара односи се на дефинисани систем. У многим случајевима, операције обраде дају више од једног резултата и важно је разбити тако сложен систем на низ одвојених подпроцеса, од којих сваки производи један производ. Током производње грађевинског материјала, емисије загађујућих материја се јављају у сваком подпроцесу, од набавке сировина до финалног производа. Укупан производни процес може бити илустрован „процесним стаблом“ где се стабло може посматрати као главни ланац протока материјала и енергије, док гране могу да илуструју подпроцесе, а листови специфичне бројке о емисијама загађујућих материја и тако даље. . Када се саберу, ови подпроцеси имају укупне карактеристике оригиналног јединственог система копроизвода.

                    Да би се проценила тачност података добијених анализом инвентара, препоручује се анализа осетљивости и грешака. Сви коришћени подаци стога треба да буду „означени” релевантним информацијама не само у погледу поузданости, већ и извора, порекла и тако даље, како би се олакшало будуће ажурирање и прецизирање података (тзв. мета-подаци). Коришћење анализе осетљивости и грешака ће идентификовати кључне податке од великог значаја за исход ЛЦА студије за које ће можда бити потребни додатни напори да се повећа поузданост.

                    Процена утицаја је технички, квалитативни и/или квантитативни процес за карактеризацију и процену ефеката оптерећења животне средине идентификованих у компоненти инвентара. Процена треба да се бави и еколошким и људским здравственим разматрањима, као и другим ефектима као што су модификације станишта и загађење буком. Компонента процене утицаја може се окарактерисати као три узастопна корака – класификација, карактеризација и вредновање – који сви тумаче ефекте еколошких оптерећења идентификованих у анализи инвентара, на различитим агрегираним нивоима (слика 4). Класификација је корак у којем се анализе инвентара групишу у неколико категорија утицаја; карактеризација је корак у коме се врши анализа и квантификација и, где је могуће, врши се агрегација утицаја унутар датих категорија утицаја; вредновање је корак у коме се подаци различитих специфичних категорија утицаја пондеришу тако да се могу међусобно упоредити да би се дошло до даљег тумачења и агрегације података процене утицаја.

                    Слика 4. Концептуални оквир за узастопни ниво агрегације података у компоненти процене утицаја

                    ЕНВ040Ф4

                    У кораку класификације, утицаји се могу груписати у области опште заштите: исцрпљивање ресурса, еколошко здравље и здравље људи. Ове области се могу даље поделити на специфичне категорије утицаја, по могућности фокусирајући се на укључени процес животне средине, како би се омогућила перспектива у складу са тренутним научним сазнањима о овим процесима.

                    Постоје различити приступи карактеризацији—да се подаци повежу са концентрацијама без уочљивих ефеката или са стандардима животне средине, да се моделују и изложеност и ефекти и ови модели примењују на начин специфичан за локацију, или да се користе фактори еквиваленције за различите категорије утицаја. Даљи приступ је да се збирни подаци за сваку категорију утицаја нормализују на стварну величину утицаја у некој датој области, како би се повећала упоредивост података из различитих категорија утицаја.

                    Вредновање, са циљем даљег обједињавања података процене утицаја, је ЛЦА компонента која је вероватно изазвала најжешће дебате. За неке приступе, који се често називају техникама теорије одлучивања, тврди се да имају потенцијал да процену учине рационалном, експлицитном методом. Принципи вредновања могу почивати на научним, политичким или друштвеним просудбама, а тренутно су доступни приступи који покривају све три перспективе. Од посебног значаја је употреба анализе осетљивости и грешака. Анализа осетљивости омогућава идентификацију оних одабраних критеријума вредновања који могу променити резултујући приоритет између два алтернатива процеса или производа због несигурности у подацима. Анализа грешке се може користити за указивање на вероватноћу да је један алтернативни производ еколошки бенигнији од конкурентског производа.

                    Многи су мишљења да процене морају бити засноване углавном на информацијама о друштвеним вредностима и преференцијама. Међутим, још нико није дефинисао специфичне захтеве које треба да испуни поуздана и општеприхваћена метода вредновања. Слика 5 наводи неке такве специфичне захтеве потенцијалне вредности. Међутим, треба јасно нагласити да сваки систем вредновања за процену „озбиљности“ утицаја било које људске активности на животну средину мора у великој мери бити заснован на субјективним вредносним просуђивањем. За такве процене вероватно није могуће успоставити критеријуме који су одрживи у свим ситуацијама широм света.

                    Слика 5. Листа предложених захтева које треба испунити за метод процене ЛЦА

                    ЕНВ040Ф5

                    Интерпретација резултата је систематска евалуација потреба и могућности за смањење оптерећења животне средине повезаног са употребом енергије и сировина и емисија отпада током целог животног циклуса производа, процеса или активности. Ова процена може укључити и квантитативне и квалитативне мере побољшања, као што су промене у дизајну производа, употреба сировина, индустријска прерада, захтеви потрошача и управљање отпадом.

                    Интерпретација резултата је компонента ЛЦА у којој се идентификују и процењују опције за смањење утицаја на животну средину или оптерећења процеса или производа који се проучавају. Бави се идентификацијом, евалуацијом и избором опција за побољшања процеса и дизајна производа, односно технички редизајн процеса или производа како би се минимизирало повезано оптерећење животне средине уз испуњавање предвиђене функције и карактеристика перформанси. Важно је усмеравати доносиоца одлука у погледу ефеката постојећих несигурности у позадинским подацима и критеријумима који се користе за постизање резултата, како би се смањио ризик од доношења лажних закључака у вези са процесима и производима који се проучавају. Опет, потребна је осетљивост и анализа грешака да би се стекао кредибилитет ЛЦА методологије јер доносиоцима одлука пружа информације о (1) кључним параметрима и претпоставкама, које ће можда требати додатно размотрити и прецизирати како би се учврстили закључци, и ( 2) статистичка значајност израчунате разлике у укупном оптерећењу животне средине између алтернатива процеса или производа.

                    Компонента тумачења је идентификована као део ЛЦА који је најмање документован. Међутим, прелиминарни резултати неких великих ЛЦА студија које су спроведене као свеобухватни напори људи из академске заједнице, консултантских фирми и многих компанија, сви су показали да, из опште перспективе, изгледа да су значајна оптерећења животне средине од производа повезана са употребом производа (слика 6) . Стога се чини да постоји потенцијал за иницијативе мотивисане индустријом да минимизирају утицаје на животну средину кроз развој производа.

                    Слика 6. Преглед неких општих искустава о томе где у животном циклусу производа долази до највећег оптерећења животне средине

                    ЕНВ040Ф6

                    Студија о међународним искуствима развоја еколошки прихватљивих производа заснована на ЛЦА (Ридинг 1994) показала је да обећавајуће опште примене ЛЦА изгледа (1) за интерну употребу од стране корпорација како би се створила основа за пружање смерница у дугорочном стратешком планирању у вези са производом дизајна, али и (2) у одређеној мери за употребу од стране регулаторних агенција и власти како би се задовољиле опште сврхе друштвеног планирања и доношења одлука. Развојем и употребом ЛЦА информација у вези са утицајима на животну средину који су и „узводно“ и „низводно“ од одређене активности која се испитује, може се створити нова парадигма за заснивање одлука како у корпоративном менаџменту тако иу креирању регулаторне политике.

                    Zakljucak

                    Чини се да знање о људским претњама по животну средину расте брже од наше способности да их решимо. Стога се одлуке у области животне средине често морају доносити са већом неизвесношћу него оне у другим областима. Штавише, обично постоје веома мале сигурносне маргине. Садашње еколошко и техничко знање није увек довољно да понуди потпуну стратегију заштите животне средине која је сигурна. Није могуће стећи потпуно разумевање свих еколошких одговора на еколошки стрес пре него што предузмете акцију. Међутим, одсуство потпуних, непобитних научних доказа не би требало да обесхрабрује доношење одлука и спровођење програма за смањење загађења. Није могуће чекати да сва еколошка питања буду научно поткријепљена прије него што се предузме мјере – штета која може настати таквим кашњењем могла би бити неповратна. Дакле, значење и обим већине проблема је већ познат у довољној мери да оправда акцију, а у многим случајевима постоји довољно знања да се иницирају ефикасне мере за отклањање већине еколошких проблема.

                    Процена животног циклуса нуди нови концепт за решавање будућих сложених еколошких питања. Међутим, не постоје пречице или једноставни одговори на сва постављена питања. Усвајање холистичког приступа у борби против еколошких проблема који се брзо појављује ће највероватније идентификовати многе празнине у нашем знању о новим аспектима којима се треба бавити. Такође, доступни подаци који се могу користити су у многим случајевима намењени за друге сврхе. Упркос свим потешкоћама, нема аргумента за чекање да се користи ЛЦА док не постане боље. Ни у ком случају није тешко пронаћи потешкоће и неизвесности у садашњем концепту ЛЦА, ако неко жели да користи такве аргументе да оправда неспремност да се спроведе ЛЦА. Мора се одлучити да ли је вредно тражити холистички приступ животном циклусу аспектима животне средине упркос свим потешкоћама. Што се више користи ЛЦА, то ће се стећи више знања о његовој структури, функцији и применљивости, што ће бити најбоља гаранција за повратну информацију која ће обезбедити њено сукцесивно побољшање.

                    Кориштење ЛЦА данас може бити више питање воље и амбиције него неоспорног знања. Цела идеја ЛЦА би требало да буде да се на најбољи начин искористи садашња научна и техничка знања и да се користе резултати на интелигентан и скроман начин. Такав приступ ће највероватније добити кредибилитет.

                     

                    Назад

                    Четвртак, март КСНУМКС КСНУМКС КСНУМКС: КСНУМКС

                    Процена ризика и комуникација

                    Влада, индустрија и заједница препознају потребу да се идентификују, процене и контролишу индустријски ризици (професионални и јавни) за људе и животну средину. Свест о опасностима и незгодама које могу довести до значајног губитка живота и имовине довела је до развоја и примене систематских приступа, метода и алата за процену ризика и комуникацију.

                    Процес процене ризика укључује: опис система, идентификацију опасности и развој сценарија удеса и исхода за догађаје повезане са операцијом процеса или складиштем; процену ефеката или последица таквих опасних догађаја на људе, имовину и животну средину; процену вероватноће или вероватноће да се такви опасни догађаји догоде у пракси и њихових ефеката, узимајући у обзир различите оперативне и организационе контроле и праксе опасности; квантификацију насталих нивоа ризика ван граница постројења, у смислу последица и вероватноће; и процену таквих нивоа ризика позивајући се на квантификоване критеријуме ризика.

                    Процес квантификоване процене ризика је по природи вероватноће. Пошто се велике незгоде могу или не морају десити током читавог животног века постројења или процеса, није прикладно заснивати процес процене на последицама удеса у изолацији. Треба узети у обзир вероватноћу или вероватноћу да се такви удеси заиста догоде. Такве вјероватноће и резултирајући нивои ризика треба да одражавају ниво дизајна, оперативних и организационих контрола доступних у постројењу. Постоји низ неизвесности повезаних са квантификацијом ризика (нпр. математички модели за процену последица, постављање вероватноћа за различите сценарије удеса, вероватноћа ефеката таквих несрећа). Процес процене ризика треба, у свим случајевима, да разоткрије и препозна такве неизвесности.

                    Главна вредност квантификованог процеса процене ризика не би требало да почива на нумеричкој вредности резултата (изоловано). Сам процес процене пружа значајне могућности за систематску идентификацију опасности и процену ризика. Процес процене ризика обезбеђује идентификацију и препознавање опасности и омогућава алокацију релевантних и одговарајућих ресурса за процес контроле опасности.

                    Циљеви и употреба процеса идентификације опасности (ХИП) ће заузврат одредити обим анализе, одговарајуће процедуре и методе, и особље, стручност, финансијска средства и време потребно за анализу, као и одговарајућу неопходну документацију. Идентификација опасности је ефикасна и неопходна процедура за помоћ аналитичарима ризика и доношењу одлука за процену ризика и управљање безбедношћу и здрављем на раду. Може се идентификовати неколико главних циљева:

                    • да се утврди које опасне ситуације постоје унутар постројења или процеса
                    • да се утврди како до ових опасних ситуација може доћи
                    • да помогне у процени безбедности опасног постројења.

                     

                    Први општи циљ има за циљ проширење општег разумевања важних питања и ситуација које могу утицати на процес анализе ризика за појединачна постројења и процесе; синергија појединачних опасности на ниво проучавања подручја има свој посебан значај. Могу се идентификовати пројектни и оперативни проблеми и може се размотрити шема класификације опасности.

                    Други циљ садржи елементе процене ризика и бави се развојем сценарија удеса и интерпретацијом резултата. Процена последица различитих удеса и ширење њиховог утицаја у времену и простору има посебан значај у фази идентификације опасности.

                    Трећи циљ има за циљ пружање информација које касније могу помоћи даљим корацима у процени ризика и управљању безбедношћу рада постројења. Ово може бити у облику побољшања спецификација сценарија за анализу ризика или идентификације одговарајућих безбедносних мера у складу са датим критеријумима ризика (нпр. индивидуални или друштвени), или савета за приправност у ванредним ситуацијама и управљање несрећама.

                    Након дефинисања циљева, дефиниција обима ХИП студије је други најрелевантнији елемент у управљању, организацији и имплементацији ХИП-а. Обим ХИП-а у комплексној студији процене ризика може се описати углавном у смислу следећих параметара: (1) потенцијални извори опасности (нпр. радиоактивна испуштања, токсичне супстанце, пожар, експлозије); (2) стања оштећења постројења или процеса; (3) иницирање догађаја; (4) потенцијалне последице; и (5) одређивање приоритета опасности. Релевантни фактори који одређују степен до којег су ови параметри укључени у ХИП су: (а) циљеви и предвиђена употреба ХИП-а; (б) доступност одговарајућих информација и података; и (ц) расположиве ресурсе и стручност. Идентификација опасности захтева разматрање свих релевантних информација у вези са постројењем (нпр. постројење, процес). Ово обично може укључивати: распоред локације и постројења; детаљне информације о процесу у облику инжењерских дијаграма и услова рада и одржавања; природу и количине материјала којима се рукује; оперативне, организационе и физичке заштите; и стандарди дизајна.

                    У суочавању са спољним последицама удеса може доћи до низа таквих последица (нпр. број погинулих, број хоспитализованих, разне врсте оштећења екосистема, финансијски губици итд.). Спољашње последице удеса изазване супстанцом i за идентификовану активност j, може се израчунати из односа:
                    Cij = Аа фa fm, где: Цij = број смртних случајева по несрећи изазваној супстанцом i за идентификовану активност j; А = погођена површина (ха); а = густина насељености у насељеним подручјима унутар погођене зоне (особа/ха); фa фm су фактори корекције.

                    Последице (већих) удеса по животну средину теже је проценити због разноврсности супстанци које могу бити укључене, као и због броја индикатора утицаја на животну средину релевантних у датој ситуацији удеса. Обично је скала корисности повезана са различитим еколошким последицама; релевантна скала корисности може укључити догађаје везане за инциденте, несреће или катастрофалне исходе.

                    Процена новчаних последица (потенцијалних) удеса захтева детаљну процену могућих последица и повезаних трошкова. Новчана вредност за посебне класе последица (нпр. губитак живота или посебна биолошка станишта) није увек прихваћена а приори. У новчану процену последица треба укључити и екстерне трошкове, које је врло често тешко проценити.

                    Процедуре за идентификацију опасних ситуација које могу настати у процесним постројењима и опреми се генерално сматрају најразвијенијим и добро успостављеним елементом у процесу процене опасних инсталација. Мора се признати да (1) процедуре и технике варирају у смислу свеобухватности и нивоа детаља, од упоредних контролних листа до детаљних структурираних логичких дијаграма, и (2) процедуре се могу применити у различитим фазама формулације и имплементације пројекта (од процес раног доношења одлука за одређивање локације постројења, до његовог пројектовања, изградње и рада).

                    Технике за идентификацију опасности у суштини спадају у три категорије. Следеће указује на најчешће коришћене технике унутар сваке категорије.

                    • Категорија 1: Компаративне методе: Контролна листа процеса или система; Ревизија безбедности; Релативно рангирање (Дов и Монд индекси опасности); Прелиминарна анализа опасности
                    • Категорија 2: Фундаменталне методе: Студије операбилности опасности (ХАЗОП); Анализа „шта ако“; Анализа режима и ефеката грешке (ФМЕА)
                    • Категорија 3: Логички дијаграми Методе: Анализа стабла грешака; Анализа стабла догађаја.

                     

                    Анализа последица узрока; Анализа људске поузданости

                    Прикладност и релевантност било које одређене технике идентификације опасности у великој мери зависе од сврхе за коју се процена ризика предузима. Када буду доступни додатни технички детаљи, могу се комбиновати у целокупном процесу за процену ризика од различитих опасности. Стручне и инжењерске процене се често могу користити за даљу процену ризика за инсталације или процесе. Примарни принцип је прво испитати постројење или операције са најшире могуће тачке гледишта и систематски идентификовати могуће опасности. Разрађене технике као примарни алат могу изазвати проблеме и довести до пропуштања неких очигледних опасности. Понекад може бити неопходно усвојити више од једне технике, у зависности од нивоа потребних детаља и од тога да ли је објекат нова предложена инсталација или постојећа операција.

                    Пробабилистички критеријуми безбедности (ПСЦ) повезани су са рационалним процесом доношења одлука који захтева успостављање конзистентног оквира са стандардима за изражавање жељеног нивоа безбедности. Друштвене или групне ризике треба узети у обзир приликом процене прихватљивости било ког опасног индустријског објекта. Неколико фактора треба имати на уму када се развија ПСЦ заснован на друштвеном ризику, укључујући одбојност јавности према незгодама са великим последицама (тј., изабрани ниво ризика треба да се смањује како се последице повећавају). Док појединачни нивои ризика од смртних случајева укључују све компоненте ризика (тј. пожаре, експлозије и токсичност), могу постојати несигурности у корелацији токсичних концентрација са нивоима ризика од смрти. Тумачење „фаталног“ не би требало да се ослања на било који однос дозе и ефекта, већ би требало да укључује преглед доступних података. Концепт друштвеног ризика подразумева да се ризик од већих последица, са мањом учесталошћу, доживљава као важнији од оних мањих последица са већом вероватноћом.

                    Без обзира на нумеричку вредност било ког нивоа критеријума ризика за потребе процене ризика, од суштинског је значаја да се одређени квалитативни принципи усвоје као мерила за процену ризика и управљање безбедношћу: (1) треба избегавати све ризике који се могу избећи; (2) ризик од велике опасности треба смањити кад год је то изводљиво; (3) последице вероватнијих опасних догађаја треба, где год је то могуће, да буду садржане у границама постројења; и (4) тамо где постоји велики ризик од опасног постројења, не би требало дозволити додатни опасни развој ако значајно повећава тај постојећи ризик.

                    Деведесетих година прошлог века све већи значај добија комуникација о ризику, која је постала посебна грана науке о ризику.

                    Главни задаци комуникације о ризику су:

                    • идентификовање контроверзних аспеката уочених ризика
                    • представљање и објашњавање информација о ризику
                    • утицај на понашање појединаца у вези са ризиком
                    • развој информационих стратегија за хитне случајеве
                    • развој кооперативног/партиципативног решавања сукоба.

                     

                    Обим и циљеви комуникације о ризику могу се разликовати у зависности од актера укључених у процес комуникације, као и од функција и очекивања која приписују процесу комуникације и његовом окружењу.

                    Индивидуални и корпоративни актери у комуникацији са ризиком користе разна комуникативна средства и канале. Главна питања су заштита здравља и животне средине, побољшање безбедности и прихватљивост ризика.

                    Према општој теорији комуникације, комуникација може имати следеће функције:

                    • презентовање информација
                    • апеловати
                    • самопрезентација
                    • дефиниција односа или путање одлуке.

                     

                    Посебно за процес комуникације о ризику може бити од помоћи да се разликују ове функције. У зависности од функције, треба размотрити различите услове за успешан процес комуникације.

                    Комуникација о ризику понекад може играти улогу једноставног представљања чињеница. Информације су општа потреба савременог друштва. Нарочито у питањима животне средине постоје закони који, с једне стране, дају властима дужност да информишу јавност, а с друге стране дају јавности право да зна о животној средини и ситуацији ризика (нпр. под називом Севесо директива Европске заједнице и законодавство „Заједнице о праву на сазнање“ у Сједињеним Државама). Информација се може одредити и за посебан јавни сегмент; на пример, запослени у фабрици морају бити информисани о ризицима са којима се суочавају на свом радном месту. У том смислу комуникација о ризику мора бити:

                    • што неутралније и објективније
                    • завршити
                    • разумљиво за оне који би требало да добију информације.

                     

                    Призиви имају тенденцију да подстакну некога на нешто. У питањима везаним за ризик, могу се разликовати следеће функције жалбе:

                    • апеловати широј јавности или посебном сегменту јавности о мерама превенције ризика које би се могле или треба предузети (нпр. апел на запослене у фабрици да предузму мере заштите на раду)
                    • апел широј јавности или посебном сегменту јавности о превентивним мерама за хитне случајеве
                    • апел широј јавности или посебном сегменту јавности о мерама које треба предузети у случају ванредне ситуације (кризни менаџмент).

                     

                    Комуникација жалбе мора бити:

                    • што једноставнији и разумљивији, а по потреби потпунији
                    • поуздан; поверење у особе, органе или друга тела која подносе жалбу је од суштинског значаја за успех жалбе.

                     

                    Самопрезентација не даје неутралне информације, већ је углавном део убеђивања или маркетиншке стратегије у циљу побољшања јавне слике појединца или постизања јавног прихватања одређене активности или добијања јавне подршке за неку врсту позиције. Критеријум за успешност комуникације је да ли јавност верује у презентацију. У нормативном смислу, иако самопрезентација има за циљ да некога убеди, она треба да буде искрена и искрена.

                    Ови облици комуникације су углавном једносмерног типа. Комуникација у циљу постизања одлуке или споразума је двосмерна или вишесмерна: не постоји само једна страна која даје информације – различити актери су укључени у процес комуникације о ризику и комуницирају једни са другима. Ово је уобичајена ситуација у демократском друштву. Комуникација се посебно у питањима везаним за ризик и животну средину сматра алтернативним регулаторним инструментом у сложеним ситуацијама, где лака решења нису могућа или доступна. Стога се ризичне одлуке од релевантног политичког значаја морају доносити у комуникацијској атмосфери. Комуникација о ризику, у овом смислу, може укључивати, између осталог, комуникацију о високо политизованим темама ризика, али може значити и, на пример, комуникацију између оператера, запослених и хитних служби како би оператер био што боље припремљен за случај незгоде. Дакле, у зависности од обима и циља комуникације о ризику, различити актери могу учествовати у процесу комуникације. Потенцијални главни актери у окружењу комуникације ризика су:

                    • оператер ризичног објекта
                    • потенцијалне жртве нежељеног догађаја (нпр. запослени, комшије)
                    • регулаторне власти и одговарајућа политичка тела
                    • хитне службе и ширу јавност
                    • интересне групе
                    • медији
                    • Осигуравача
                    • научници и стручњаци.

                     

                    У системскотеоријском приступу све ове категорије актера одговарају одређеном друштвеном систему и стога имају различите кодове комуникације, различите вредности и интересе које треба саопштити. Врло често није лако пронаћи заједничку основу за дијалог о ризику. Морају се пронаћи структуре како би се комбиновали ова различита гледишта и постигао практичан резултат. Теме за такве врсте комуникације о ризику су, на пример, консензус одлука о лоцирању или не постављању опасног постројења у одређеном региону.

                    У свим друштвима постоје правне и политичке процедуре за решавање питања везаних за ризик (нпр. парламентарно законодавство, владине или административне одлуке, правни поступци пред судом, итд.). У многим случајевима ове постојеће процедуре не резултирају решењима која су у потпуности задовољавајућа за мирно решавање ризичних спорова. Утврђено је да предлози постигнути интегрисањем елемената комуникације о ризику у постојеће процедуре унапређују процес политичких одлука.

                    Два главна питања морају се размотрити када се предлажу процедуре комуникације о ризику:

                    • формалну организацију и правни значај процеса и његових резултата
                    • структура самог процеса комуникације.

                     

                    За формалну организацију комуникације о ризику постоје различите могућности:

                    • Комуникација се може одвијати унутар или између постојећих тела (нпр. између агенције централне владе, локалне власти и постојећих интересних група).
                    • Нова тела могу бити основана посебно за процес комуникације о ризику; развијени су различити модели (нпр. грађански жирији, грађански панели, структуре за преговоре и посредовање, мешовите комисије које се састоје од оператера, органа власти и грађана). Већина ових модела заснива се на идеји организовања структурираног дискурса у малим групама. Постоје значајне разлике у мишљењу да ли ове групе треба да чине стручњаци, лаици, представници политичког система итд.

                     

                    У сваком случају, потребно је разјаснити однос између ових комуникацијских структура и постојећих правних и политичких органа који доносе одлуке. Обично резултат процеса комуникације о ризику има ефекат необавезујуће препоруке за тела која одлучују.

                    Што се тиче структуре процеса комуникације, према општим правилима практичног дискурса, сваки аргумент је дозвољен ако испуњава следеће услове:

                    • адекватну логичку доследност
                    • искреност (То значи: на дискурс не би требало да утиче стратешко или тактичко размишљање.)
                    • да онај ко промовише аргумент мора бити спреман да прихвати последице те расправе и против себе.

                     

                    У процесу комуницирања ризика развијена су различита посебна правила и предлози како би се ова правила конкретизовала. Међу њима, вреди поменути следећа правила:

                    У процесу комуникације о ризику мора се направити разлика између:

                    • комуникативне тврдње
                    • когнитивне тврдње
                    • нормативне тврдње
                    • експресивне тврдње.

                     

                    Сходно томе, разлике у мишљењу могу имати различите разлоге, и то:

                    • разлике у информацијама
                    • разлике у разумевању чињеница
                    • разлике у нормативним вредностима.

                     

                    Можда би било од помоћи да се кроз процес комуникације о ризику разјасни ниво разлика и њихов значај. Дати су различити структурални предлози за побољшање услова за такав дискурс и, истовремено, за помоћ доносиоцима одлука да пронађу праведна и компетентна решења – на пример:

                    • За фер дискурс резултат мора бити отворен; ако је циљ само да се постигне прихватање одлуке која је већ донета, не би било искрено отварати дискурс.
                    • Ако нека решења једноставно нису могућа из чињеничних, политичких или правних разлога, то се мора разјаснити од почетка.
                    • Можда би било од помоћи да се прво разговара не о алтернативама, већ о критеријумима које треба применити у процени алтернатива.

                     

                    Ефикасност комуникације о ризику може се дефинисати као степен до којег се почетна (нежељена) ситуација мења ка намераваном стању, дефинисаном почетним циљевима. Процедурални аспекти треба да буду укључени у евалуацију програма комуникације о ризику. Такви критеријуми укључују изводљивост (нпр. флексибилност, прилагодљивост, имплементабилност) и трошкове (у смислу новца, особља и времена) програма.

                     

                    Назад

                    Четвртак, март КСНУМКС КСНУМКС КСНУМКС: КСНУМКС

                    Ревизија животне средине – дефиниција и методологија

                    Порекло ревизије животне средине

                    Ревизија заштите животне средине и здравља развијена је почетком 1970-их, углавном међу компанијама које раде у еколошки интензивним секторима као што су уља и хемикалије. Од тада се ревизија животне средине брзо проширила са одговарајућим развојем усвојених приступа и техника. Неколико фактора је утицало на овај раст.

                      • Индустријске незгоде. Велики инциденти као што су Бопал, Чернобил и Еккон-Валдез катастрофе су подсетиле компаније да није довољно поставити корпоративне политике и стандарде о питањима здравља и безбедности животне средине без обезбеђивања да се оне спроводе. Ревизије могу помоћи у смањењу ризика од непријатних изненађења.
                      • Регулаторни развој. Од раних 1970-их прописи о еколошким темама су се значајно повећали. Ово је стално отежавало компанији да утврди да ли је одређено постројење у одређеној земљи у складу са свим релевантним законима.
                      • Свести јавности. Јавност постаје све више свесна и гласнија о питањима животне средине и безбедности. Компаније су морале да покажу јавности да ефикасно управљају ризицима по животну средину.
                      • Судски спор. Раст законодавства довео је до одговарајуће експлозије судских спорова и потраживања одговорности, посебно у Сједињеним Државама. У Европи и другде, све је већи нагласак на одговорности појединачних директора и стављању информација на располагање јавности.

                             

                            Шта је еколошка ревизија?

                            Важно је направити разлику између ревизије и техника као што је процена утицаја на животну средину (ЕИА). Ово последње процењује потенцијалне еколошке ефекте предложеног објекта. Суштинска сврха ревизије животне средине је систематско испитивање еколошких перформанси током постојећег пословања компаније. У најбољем случају, ревизија је свеобухватно испитивање система управљања и објеката; у најгорем случају, то је површан преглед.

                            Термин еколошка ревизија за различите људе значи различите ствари. Термини као што су процена, анкета и преглед се користе за описивање исте врсте активности. Штавише, неке организације сматрају да се „ревизија животне средине“ бави само питањима животне средине, док друге користе термин да означавају ревизију здравља, безбедности и питања животне средине. Иако не постоји универзална дефиниција, ревизија, какву практикују многе водеће компаније, прати исту основну филозофију и приступ сажету широком дефиницијом коју су усвојиле Међународне привредне коморе (ИЦЦ) у својој публикацији Енвиронментал Аудитинг (1989). ИЦЦ дефинише ревизију животне средине као:

                            алат за управљање који обухвата систематску, документовану периодичну и објективну процену тога колико добро функционише организација, управљање и опрема животне средине, са циљем да се помогне у заштити животне средине кроз:

                            (и) омогућавање контроле управљања животном средином и

                            (ии) процену усклађености са политиком компаније која би укључивала испуњавање регулаторних захтева.

                            Европска комисија у свом предлогу уредбе о ревизији животне средине такође усваја ИЦЦ дефиницију ревизије животне средине.

                            Циљеви ревизије животне средине

                            Општи циљ ревизије животне средине је да помогне у заштити животне средине и минимизира ризике по здравље људи. Јасно је да само ревизија неће постићи овај циљ (отуда употреба речи помоћ); то је алат за управљање. Стога су кључни циљеви ревизије животне средине:

                              • одредити колико добро системи и опрема управљања животном средином раде
                              • провери усклађеност са релевантним националним, локалним или другим законима и прописима
                              • минимизирају изложеност људи ризицима од еколошких, здравствених и безбедносних проблема.

                                   

                                  Обим ревизије

                                  Како је примарни циљ ревизије да се тестира адекватност постојећих система управљања, они имају фундаментално другачију улогу од праћења еколошких перформанси. Ревизије се могу бавити једном темом или читавим низом питања. Што је већи обим ревизије, већа ће бити величина ревизорског тима, време проведено на лицу места и дубина истраге. Тамо где међународне ревизије треба да спроведе централни тим, могу постојати добри разлози за покривање више од једне области на лицу места како би се трошкови свели на минимум.

                                  Поред тога, обим ревизије може варирати од једноставног тестирања усклађености до ригорознијег испитивања, у зависности од уочених потреба менаџмента. Техника се примењује не само на оперативно управљање животном средином, здрављем и безбедношћу, већ све више и на управљање безбедношћу производа и квалитетом производа, као и на области као што је спречавање губитака. Ако је намера ревизије да помогне да се осигура да се овим широким областима правилно управља, онда се све ове појединачне теме морају прегледати. Ставке које се могу адресирати у ревизијама, укључујући животну средину, здравље, безбедност и безбедност производа, приказане су у табели 1.

                                  Табела 1. Обим ревизије животне средине

                                  еколошки

                                  Безбедност

                                  Здравље на раду

                                  Безбедност производа

                                  - Историја сајта
                                  -Процес/материјали
                                  -Складиштење материјала
                                    изнад земље
                                    испод земље
                                  -Емисије у ваздух
                                  - Испуштања воде
                                  -Течни/опасни отпад
                                  -Азбест
                                  -Одлагање отпада
                                    на сајту
                                    оффсите 
                                  - Спречавање изливања нафте/хемикалија
                                  -Дозволе/лиценце

                                  -Сигурносна политика/процедуре
                                  -Пријављивање несреће
                                  - Снимак незгоде
                                  -Истрага несреће
                                  -Дозвола за рад система
                                  -Посебне процедуре за улазак у скучени простор, радове на електроопреми, пробијање цевовода итд.
                                  -Хитан одговор
                                  -Гашење ватре
                                  -Анализа безбедности на послу
                                  -Обука о безбедности
                                  -Сигурносна комуникација/промоција
                                  -Хоусекеепинг
                                  - Усклађеност са прописима

                                  -Изложеност запослених загађивачима ваздуха
                                  -Изложеност физичким агенсима, нпр. бука, зрачење, топлота
                                  -Мерења изложености запослених
                                  -Евиденција изложености
                                  -Контроле вентилације/инжењеринга
                                  -Лична заштитна опрема
                                  -Информисање и обука о опасностима по здравље
                                  -Програм медицинског надзора
                                  -Очување слуха
                                  -Прва помоћ
                                  -Регулаторни захтеви

                                  -Програм безбедности производа
                                  -Контрола квалитета производа
                                  - Паковање производа, складиштење и отпрема
                                  -Процедуре за опозив/повлачење производа
                                  -Информације купаца о руковању и квалитету производа
                                  - Усклађеност са прописима
                                  -Етикетирање
                                  -Спецификације за купљено
                                  материјали/производи/паковање
                                  - Подаци о безбедности материјала
                                  -Програм квалификације добављача
                                  -КА тестирање и инспекције
                                  -Евиденција
                                  -Литература о производима
                                  -Контрола процеса

                                   

                                  Иако неке компаније имају редован (често годишњи) циклус ревизије, ревизије се првенствено одређују потребама и приоритетима. Стога неће сви објекти или аспекти компаније бити процењени на истој фреквенцији или у истој мери.

                                  Типичан процес ревизије

                                  Ревизију обично спроводи тим људи који ће прикупити чињеничне информације пре и током посете градилишту, анализирати чињенице и упоредити их са критеријумима ревизије, донети закључке и извести своје налазе. Ови кораци се обично спроводе у оквиру неке врсте формалне структуре (протокол ревизије), тако да се процес може поуздано поновити у другим објектима и да се може одржати квалитет. Да би се осигурало да је ревизија ефикасна, потребно је укључити неколико кључних корака. Они су резимирани и објашњени у табели 2.

                                  Табела 2. Основни кораци у ревизији животне средине

                                  ЕНВ150Ф1

                                   

                                  Основни кораци у ревизији животне средине

                                  Критеријуми – на основу чега вршите ревизију?

                                  Суштински корак у успостављању програма ревизије је одлучивање о критеријумима према којима ће се ревизија спроводити и да се обезбеди да менаџмент у целој организацији зна шта су ови критеријуми. Типично критеријуми који се користе за ревизије су:

                                    • политике и процедуре компаније о питањима животне средине
                                    • важећег законодавства и прописа
                                    • добра пракса управљања животном средином.

                                         

                                        Кораци пре ревизије

                                        Кораци пре ревизије укључују административна питања повезана са планирањем ревизије, одабиром особља за тим за ревизију (често из различитих делова компаније или из специјализоване јединице), припремање ревизорског протокола који користи организација и добијање основних информација о објекат.

                                        Ако је ревизија нова, не треба потцењивати потребу за образовањем оних који су укључени у процес ревизије (ревизора или оних који су предмет ревизије). Ово се такође односи на мултинационалну компанију која проширује програм ревизије у својој матичној земљи на подружнице у иностранству. У овим ситуацијама, време утрошено на објашњење и едукацију ће исплатити дивиденде обезбеђујући да се ревизијама приступи у духу сарадње и да их локални менаџмент не види као претњу.

                                        Када је једна велика америчка компанија предложила проширење свог програма ревизије на своје пословање у Европи, била је посебно забринута да се осигура да су погони правилно информисани, да су ревизорски протоколи одговарајући за европске операције и да ревизорски тимови разумију релевантне прописе. Пилот ревизије су спроведене у одабраним постројењима. Поред тога, процес ревизије је уведен на начин који наглашава предности кооперативног, а не приступа „полиције“.

                                        Добијање основних информација о локацији и њеним процесима може помоћи да се минимизира време проведено на лицу места од стране ревизорског тима и да се фокусирају своје активности, чиме се уштеде ресурси.

                                        Састав ревизорског тима зависиће од приступа који је усвојила одређена организација. Тамо где постоји недостатак интерне експертизе или када се ресурси не могу посветити активностима ревизије, компаније често користе независне консултанте да спроводе ревизије уместо њих. Друге компаније запошљавају мешавину интерног особља и екстерних консултаната у сваком тиму како би осигурале „независан“ поглед. Неке велике компаније користе само интерно особље за ревизије и имају групе за проверу животне средине за ову специфичну функцију. Многе велике компаније имају своје наменско особље за ревизију, али такође укључују независног консултанта за многе ревизије које спроводе.

                                        Кораци на лицу места

                                          • Разумевање интерних контрола. Као први корак, неопходно је развити разумевање контрола које су на месту или се сматра да постоје. Ово ће укључивати процену формалних процедура и пракси; вођење евиденције и праћење; програми инспекције и одржавања и физичке контроле за задржавање изливања. Ревизорски тим прикупља информације о различитим контролама посматрањем, интервјуисањем особља и употребом детаљних упитника.
                                          • Процена снага и слабости интерних контрола. Процена снага и слабости интерних контрола даје образложење за спровођење наредних корака ревизије. Ревизори ће тражити индикаторе као што су јасно дефинисане одговорности, компетентност особља, одговарајућа документација и евиденција и системи овлашћења. Важније је утврдити да ли је систем ефикасан него да ли је софистициран.
                                          • Прикупљање ревизорских доказа. Ревизорски тим покушава да потврди да кораци и контроле функционишу како је предвиђено. Докази се могу прикупити путем испитивања (нпр. постављањем питања оператеру постројења шта би он или она урадио да дође до већег изливања хемикалије), посматрањем (нпр. посматрањем специфичних активности и операција у току) и тестирањем (провера записа како би се потврдила усклађеност са прописима ).
                                          • Евидентирање налаза ревизије. Све добијене информације се евидентирају (обично у документу о ревизијском протоколу и као радни папир) и тако се производи свеобухватан запис ревизије и стања објекта у то време. Тамо где се пронађе недостатак, то се бележи као „налаз“ ревизије.
                                          • Вредновање налаза ревизије. Ревизорски тим интегрише и оцењује налазе појединачних чланова тима. Такође могу постојати уобичајени налази. За нека запажања може бити довољан неформални разговор са менаџером фабрике; за друге ће бити прикладно укључивање у званични извештај.

                                                   

                                                  Извјештавање о налазима ревизије. Ово се обично ради на састанку са руководством фабрике на крају посете тима. О сваком налазу и његовом значају може се разговарати са особљем фабрике. Пре напуштања локације, тим за ревизију ће често обезбедити писани резиме налаза за менаџмент фабрике, како би осигурао да нема изненађења у коначном извештају.

                                                  Кораци након ревизије

                                                  Након радова на лицу места, следећи корак је израда нацрта извештаја, који прегледа управа постројења како би потврдила његову тачност. Затим се дистрибуира вишем руководству у складу са захтевима компаније.

                                                  Други кључни корак је развој акционог плана за решавање недостатака. Неке компаније траже да препоруке за корективне мере буду укључене у званични ревизорски извештај. Постројење ће тада базирати свој план на спровођењу ових препорука. Друге компаније захтевају да ревизорски извештај наведе чињенице и недостатке, без упућивања на то како их треба исправити. Тада је одговорност менаџмента постројења да осмисли средства за отклањање недостатака.

                                                  Једном када програм ревизије буде успостављен, будуће ревизије ће укључити прошле извештаје—и напредак у примени било које препоруке дате у њима—као део њихових доказа.

                                                  Проширивање процеса ревизије—друге врсте ревизије

                                                  Иако је најраспрострањенија употреба ревизије животне средине за процену еколошких перформанси пословања компаније, постоје варијације на тему. Друге врсте ревизије које се користе у одређеним околностима укључују следеће:

                                                    • Ревизије пре набавке. Забринутост око потенцијалних обавеза је промовисала драматично повећање ревизије животне средине пре куповине. Ревизије пре куповине су средство за идентификацију стварних или потенцијалних проблема и њихово узимање у обзир у завршним преговорима о послу. Временске скале су често веома кратке. Међутим, информације добијене о прошлим операцијама (можда пре садашњег власника), тренутним активностима, прошлим инцидентима и тако даље могу бити од непроцењиве вредности.
                                                    • Ревизије пре продаје. Мање уобичајене од ревизија пре куповине, али постају све популарније, ревизије које спроводи власник пре продаје фабрике или подружнице. Све већи број великих организација, као што су холандска хемијска компанија ДСМ и фински конгломерат Несте, предузимају ревизије пре продаје као део корпоративне политике. Образложење је да ће компанија тада знати статус еколошких проблема пре него што се фабрика прода и може предузети мере да отклони све проблеме ако сматра да је то прикладно. Једнако важно, може потенцијалном купцу представити резултате независне ревизије као потврду ситуације. Уколико се након продаје појаве било какви еколошки проблеми, успостављена је основа на основу које се може одлучити о питањима одговорности.

                                                       

                                                      Издаје ревизије. Неке организације примењују технику ревизије на одређено питање које може имати импликације за целу компанију, као што је отпад. Нафтна мултинационална компанија БП са седиштем у Великој Британији извршила је ревизије које испитују утицај оштећења озона и импликације забринутости јавности о крчењу тропских шума.

                                                      Предности ревизије животне средине

                                                      Ако се еколошка ревизија спроводи на конструктиван начин, из процеса се могу извући многе користи. Приступ ревизије описан у овом раду ће помоћи да се:

                                                        • чувати животну средину
                                                        • провери усклађеност са локалним и националним законима
                                                        • указују на тренутне или потенцијалне будуће проблеме које треба решити
                                                        • процени програме обуке и обезбеди податке који ће помоћи у обуци
                                                        • омогућавају компанијама да надограђују добре еколошке перформансе, дају признање тамо где је то потребно и истичу недостатке
                                                        • идентификују потенцијалне уштеде трошкова, као што је смањење отпада
                                                        • помоћи у размени и поређењу информација између различитих фабрика или подружница
                                                        • покажу запосленима, јавности и властима посвећеност компаније заштити животне средине.

                                                                       

                                                                      Назад

                                                                      Четвртак, март КСНУМКС КСНУМКС КСНУМКС: КСНУМКС

                                                                      Стратегије управљања животном средином и заштита радника

                                                                      Еволуција стратегија одговора на животну средину

                                                                      У последњих тридесет година дошло је до драматичног пораста еколошких проблема услед много различитих фактора: демографске експанзије (овај темпо се наставља, са процењених 8 милијарди људи до 2030. године), сиромаштва, доминантних економских модела заснованих на расту и квантитету. а не квалитета, висока потрошња природних ресурса вођена посебно индустријском експанзијом, смањењем биолошке разноврсности, посебно као резултат повећане пољопривредне производње кроз монокултуру, ерозије земљишта, климатских промена, неодрживог коришћења природних ресурса и загађења ваздуха, земљишта и водни ресурси. Међутим, негативни ефекти људских активности на животну средину су такође убрзали свест и друштвену перцепцију људи у многим земљама, што је довело до промена у традиционалним приступима и моделима реаговања.

                                                                      Стратегије реаговања су се развијале: од непризнавања проблема, до игнорисања проблема, до разблаживања и контроле загађења кроз приступ одозго надоле – то јест, такозване стратегије краја цеви. Седамдесете године су обележиле прве опште релевантне локалне еколошке кризе и развој нове свести о загађењу животне средине. Ово је довело до усвајања прве веће серије националног законодавства, прописа и међународних конвенција усмерених на контролу и регулисање загађења. Ова стратегија крај цеви убрзо је показала свој неуспех, јер је на ауторитаран начин била усмерена на интервенције које се односе на симптоме, а не на узроке еколошких проблема. Истовремено, индустријско загађење је такође скренуло пажњу на растуће контрадикције у филозофији између послодаваца, радника и еколошких група.

                                                                      Осамдесете су биле период глобалних еколошких проблема као што су катастрофа у Чернобиљу, киселе кише, оштећење озона и озонска рупа, ефекат стаклене баште и климатске промене, као и раст токсичног отпада и њихов извоз. Ови догађаји и проблеми који су произашли из тога су повећали свест јавности и помогли да се створи подршка за нове приступе и решења која се фокусирају на алате за управљање животном средином и стратегије чистије производње. Организације као што су УНЕП, ОЕЦД, Европска унија и многе националне институције почеле су да дефинишу ово питање и раде заједно у оквиру глобалнијег оквира заснованог на принципима превенције, иновација, информисања, образовања и учешћа релевантних актера. Како смо ушли у 1980-те, дошло је до још једног драматичног пораста свести да се еколошка криза продубљује, посебно у земљама у развоју и централној и источној Европи. Ово је достигло критични праг на Конференцији Уједињених нација о животној средини и развоју (УНЦЕД) у Рио де Жанеиру 1990. године.

                                                                      Данас је приступ из предострожности постао један од најважнијих фактора који се морају узети у обзир приликом процене еколошких политика и решења. Приступ из предострожности сугерише да чак и када постоји научна несигурност или контроверза о проблемима и политици животне средине, одлуке треба да одражавају потребу да се предузму мере предострожности како би се избегле будуће негативне импликације кад год је то економски, друштвено и технички изводљиво. Приступ из предострожности треба следити приликом израде политика и прописа, као и приликом планирања и имплементације пројеката и програма.

                                                                      У ствари, и превентивни и приступ предострожности траже интегрисанији приступ еколошком деловању, прелазећи са скоро искључивог фокуса на производни процес на развој алата и техника управљања животном средином применљивих на све облике људске економске активности и процесе доношења одлука. . За разлику од контроле загађења, која је подразумевала ограничен приступ, реаговање и повлачење, приступ управљања животном средином и чистијом производњом има за циљ интеграцију приступа из предострожности у оквиру ширих стратегија како би се створио процес који ће се процењивати, надгледати и континуирано унапређивати. Међутим, да би биле ефикасне, стратегије управљања животном средином и чистије производње морају се пажљиво имплементирати кроз укључивање свих заинтересованих страна и на свим нивоима интервенције.

                                                                      Ови нови приступи се не смеју сматрати само техничким инструментима који се односе на животну средину, већ их треба посматрати као холистичке интегративне приступе који ће помоћи да се дефинишу нови модели еколошки и друштвено здраве тржишне економије. Да би били у потпуности ефикасни, ови нови приступи ће такође захтевати регулаторни оквир, подстицајне инструменте и друштвени консензус дефинисан кроз укључивање институција, социјалних партнера и заинтересованих еколошких и потрошачких организација. Ако обим управљања животном средином и стратегије чистије производње треба да доведу до сценарија одрживијег социо-економског развоја, различити фактори ће се морати узети у обзир у креирању политике, у развоју и спровођењу стандарда и прописа, као иу колективним уговорима. и акциони планови, не само на нивоу компаније или предузећа, већ и на локалном, националном и међународном нивоу. С обзиром на велике разлике у економским и друштвеним условима широм света, прилике за успех ће такође зависити од локалних политичких, економских и друштвених услова.

                                                                      Глобализација, либерализација тржишта и политике структурног прилагођавања, такође ће створити нове изазове за наше капацитете да на интегрисан начин анализирамо економске, социјалне и еколошке импликације ових сложених промена у нашим друштвима, од којих ће не најмањи бити ризик да ове промене могу довести до сасвим различитих односа моћи и одговорности, можда чак и власништва и контроле. Мораће се обратити пажња на то да ове промене не доведу до ризика немоћи и парализе у развоју еколошког управљања и чистије производне технологије. С друге стране, ова променљива ситуација, поред својих ризика, такође нуди нове могућности за унапређење наших садашњих друштвених, економских, културних, политичких и еколошких услова. Такве позитивне промене ће, међутим, захтевати колаборативни, партиципативан и флексибилан приступ управљању променама у нашим друштвима иу нашим предузећима. Да бисмо избегли парализу, мораћемо да предузмемо мере које ће изградити поверење и нагласити корак по корак, делимичан и постепен приступ који ће генерисати све већу подршку и капацитет у циљу омогућавања значајнијих промена у нашим условима живота и рада у будућности.

                                                                      Главне међународне импликације

                                                                      Као што је већ поменуто, нову међународну ситуацију карактерише либерализација тржишта, елиминисање трговинских баријера, нове информационе технологије, брзи и енормни дневни трансфери капитала и глобализација производње, посебно преко мултинационалних предузећа. Дерегулација и конкурентност су доминантни критеријуми за инвестиционе стратегије. Ове измене такође, међутим, олакшавају делокализацију погона, фрагментацију производних процеса и успостављање посебних зона за прераду извоза, које изузимају индустрије од прописа о раду и заштити животне средине и других обавеза. Такви ефекти могу да промовишу претерано ниске трошкове рада и последично веће профите за индустрију, али то је често праћено ситуацијама жалосне експлоатације људи и животне средине. Поред тога, у недостатку прописа и контрола, застарела постројења, технологије и опрема се извозе као што се извозе и опасне хемикалије и супстанце које су забрањене, повучене или строго ограничене у једној земљи из еколошких или безбедносних разлога, посебно у земље у развоју.

                                                                      Да би се одговорило на ова питања, од посебног је значаја да се нова правила Светске трговинске организације (СТО) дефинишу тако да промовишу друштвено и еколошки прихватљиву трговину. То значи да СТО, како би обезбедила фер конкуренцију, треба да захтева од свих земаља да испуне основне међународне стандарде рада (нпр. основне конвенције МОР) и конвенције и прописе о заштити животне средине. Штавише, смернице као што су оне које је припремио ОЕЦД о трансферу технологије и регулативи треба да се ефикасно примењују како би се избегао извоз високо загађујућих и небезбедних производних система.

                                                                      Међународни фактори које треба узети у обзир укључују:

                                                                        • међународна трговина опремом и постројењима
                                                                        • финансијских механизама и техничке помоћи
                                                                        • прописи СТО
                                                                        • цене сировина
                                                                        • порески системи
                                                                        • трансфер технологије и знања
                                                                        • прекогранична миграција загађења
                                                                        • производне стратегије мултинационалних компанија
                                                                        • развој и спровођење међународних конвенција, споразума, смерница и прописа
                                                                        • укључивање међународних организација послодаваца, радника и релевантних еколошких група.

                                                                                           

                                                                                          Државама у развоју и другим земљама којима је потребна помоћ треба дати посебну финансијску помоћ, смањење пореза, подстицаје и техничку помоћ како би им се помогло у примени горе наведених основних прописа о раду и заштити животне средине и увођењу чистијих производних технологија и производа. Иновативни приступ који заслужује даљу пажњу у будућности је развој кодекса понашања о којима преговарају одређене компаније и њихови синдикати у циљу промовисања поштовања основних социјалних права и еколошких правила. Јединствену улогу у процени процеса на међународном нивоу има МОР, с обзиром на његову трипартитну структуру, и у строгој координацији са другим агенцијама Уједињених нација и међународним финансијским институцијама одговорним за међународну помоћ и финансијску помоћ.

                                                                                          Главне националне и локалне импликације

                                                                                          Одговарајући општи регулаторни оквир такође мора бити дефинисан и на националном и на локалном нивоу како би се развиле одговарајуће процедуре управљања животном средином. Ово ће захтевати процес доношења одлука који повезује буџетску, фискалну, индустријску, економску, радну и еколошку политику, а такође обезбеђује потпуне консултације и учешће друштвених актера који су највише заинтересовани (тј. послодаваца, синдикалних организација, заштите животне средине и потрошача). групе). Такав систематски приступ би укључивао везе између различитих програма и политика, на пример:

                                                                                            • Систем опорезивања треба да обезбеди подстицаје који ће подстицати продор еколошки прихватљивих добара и сировина на тржиште и кажњавати оне производе, економске активности и колективно или индивидуално понашање који су еколошки неисправни.
                                                                                            • Адекватне политике и ресурси треба да буду доступни за промовисање истраживања и развоја еколошки и друштвено прихватљивих технологија, производних процеса и инфраструктуре.
                                                                                            • Требало би успоставити саветодавне, информационе и центре за обуку за чистије производне технологије како би се помогло предузећима, посебно малим и средњим предузећима, да набаве, прилагоде и користе технологије безбедно и ефикасно.

                                                                                                 

                                                                                                Националне и локалне индустријске политике треба да буду дизајниране и спроведене уз пуне консултације са синдикалним организацијама, тако да пословне политике и политике рада могу да одговарају друштвеним и еколошким потребама. Директни преговори и консултације на националном нивоу са синдикатима могу помоћи у спречавању потенцијалних сукоба који проистичу из импликација нових индустријских политика на безбедност, здравље и животну средину. Такви преговори на националном нивоу, међутим, треба да буду праћени преговорима и консултацијама на нивоу појединачних компанија и предузећа како би се обезбедило да адекватне контроле, подстицаји и помоћ буду доступни и на радном месту.

                                                                                                Укратко, национални и локални фактори које треба узети у обзир укључују:

                                                                                                  • национални и локални прописи, смернице, споразуми и политике
                                                                                                  • процедуре индустријских односа
                                                                                                  • укључивање социјалних партнера (синдикати и организације послодаваца), еколошких НВО и потрошачких организација у све процесе доношења одлука
                                                                                                  • индустријске политике
                                                                                                  • политике цена сировина
                                                                                                  • трговинске политике
                                                                                                  • порески системи
                                                                                                  • подстицаји за истраживање и развој
                                                                                                  • подстицаји за увођење иновативних иницијатива управљања животном средином
                                                                                                  • интеграција здравствених и безбедносних процедура/стандарда
                                                                                                  • успостављање саветодавних, информационих и центара за обуку за ширење чистијих производних технологија
                                                                                                  • помоћ за превазилажење препрека (концептуалних, организационих, техничких, вештинских и финансијских) за увођење нових технологија, политика, прописа.

                                                                                                                         

                                                                                                                        Управљање животном средином на нивоу компаније

                                                                                                                        Управљање животном средином у оквиру датог предузећа, предузећа или друге економске структуре захтева сталну процену и разматрање утицаја на животну средину – на радном месту (тј. радна средина) и ван капија постројења (тј. спољашње окружење) – у погледу читавог опсега активности и одлука у вези са операцијама. То подразумева и последичну модификацију организације рада и производних процеса како би се ефикасно и ефективно одговорило на те еколошке ефекте.

                                                                                                                        Неопходно је да предузећа предвиде потенцијалне еколошке последице дате активности, процеса или производа од најранијих фаза планирања како би се обезбедила примена адекватних, правовремених и партиципативних стратегија реаговања. Циљ је да се индустрија и други привредни сектори учине економски, социјално и еколошки одрживим. Свакако, у многим случајевима и даље ће бити потребан прелазни период који ће захтевати контролу загађења и активности санације. Стога, управљање животном средином треба посматрати као композитни процес превенције и контроле који има за циљ да доведе стратегије компаније у складу са одрживошћу животне средине. Да би то урадиле, компаније ће морати да развију и имплементирају процедуре у оквиру своје укупне стратегије управљања за процену чистијих производних процеса и ревизију еколошког учинка.

                                                                                                                        Управљање животном средином и чистија производња ће довести до низа предности које не само да ће утицати на еколошки учинак, већ могу довести и до побољшања у:

                                                                                                                          • здравље и безбедност радника
                                                                                                                          • стопе изостанака са посла
                                                                                                                          • спречавање и решавање сукоба са радницима и заједницама
                                                                                                                          • промовисање кооперативне климе унутар компаније
                                                                                                                          • имиџ компаније у јавности
                                                                                                                          • продор на тржиште нових зелених производа
                                                                                                                          • ефикасно коришћење енергије и сировина
                                                                                                                          • управљање отпадом, укључујући безбедно одлагање отпада
                                                                                                                          • продуктивност и квалитет производа.

                                                                                                                                           

                                                                                                                                          Компаније не би требало само да се фокусирају на процену усклађености компаније са постојећим законодавством и прописима, већ би требало да дефинишу могуће еколошке циљеве које треба постићи кроз временски ограничени, корак по корак процес који би укључивао:

                                                                                                                                            • дефинисање еколошких циљева и политике компаније
                                                                                                                                            • дефиниција краткорочних, средњорочних и дугорочних стратегија
                                                                                                                                            • усвајање приступа од колевке до гроба
                                                                                                                                            • издвајање одговарајућих буџетских средстава
                                                                                                                                            • интеграцију здравља и безбедности у процедуре ревизије животне средине
                                                                                                                                            • учешће радника и синдикалних представника у процесу анализе и одлучивања
                                                                                                                                            • успостављање тима за ревизију животне средине са представницима радника.

                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                        Постоји много различитих приступа процени активности, а следеће су важне потенцијалне компоненте сваког таквог програма:

                                                                                                                                                          • дефинисање дијаграма тока за сваку оперативну јединицу
                                                                                                                                                          • праћење инпута процеса од стране оперативне јединице—на пример, вода, енергија, коришћени сирови материјали, број укључених радника, процена ризика по здравље, безбедност и животну средину, организација рада
                                                                                                                                                          • праћење резултата процеса од стране оперативне јединице—на пример, квантификација производа/нуспроизвода, отпадне воде, гасовитих емисија, чврстог отпада за одлагање на локацији и ван ње
                                                                                                                                                          • усвајање циљева компаније
                                                                                                                                                          • анализа изводљивости потенцијалних баријера (економских, техничких, еколошких, друштвених) и усвајање програма који су услед тога
                                                                                                                                                          • доношење и спровођење информационе стратегије
                                                                                                                                                          • усвајање и спровођење стратегије обуке за унапређење свести и пуног учешћа радника
                                                                                                                                                          • праћење и евалуација учинка/резултата.

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Индустријски односи и управљање животном средином

                                                                                                                                                                        Док у неким земљама основна синдикална права још увек нису призната и радницима је онемогућено да заштите своје здравље и безбедност и услове рада и побољшају еколошке перформансе, у разним другим земљама је испробан партиципативни приступ еколошкој одрживости предузећа са добрим резултатима. У последњих десет година, традиционални приступ индустријских односа се све више померао и укључивао не само питања здравља и безбедности и програме који одражавају националне и међународне прописе у овој области, већ је такође почео да интегрише питања животне средине у механизме индустријских односа. Партнерства између послодаваца и синдикалних представника на нивоу предузећа, сектора и на националном нивоу дефинисана су, у зависности од различитих ситуација, кроз колективне уговоре, а понекад су такође обухваћена прописима и процедурама консултација које су успоставиле локалне или националне власти за управљање конфликтима у области животне средине. Види табелу 1, табелу 2 и табелу 3.

                                                                                                                                                                        Табела 1. Актери укључени у добровољне споразуме релевантне за животну средину

                                                                                                                                                                        земља

                                                                                                                                                                        Послодавац/
                                                                                                                                                                        Држава

                                                                                                                                                                        Послодавац/
                                                                                                                                                                        Унија/држава

                                                                                                                                                                        Послодавац/
                                                                                                                                                                        Унија

                                                                                                                                                                        Послодавац/
                                                                                                                                                                        Раднички савет

                                                                                                                                                                        Holandiji

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Belgiji

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Данска

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Аустрија

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Nemačkoj

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Велика Британија

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Италија

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Француска

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Шпанија

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Грчка

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Извор: Хилдебрандт и Шмит 1994.

                                                                                                                                                                        Табела 2. Делокруг примене добровољних уговора о мерама заштите животне средине између страна у колективним уговорима

                                                                                                                                                                        земља

                                                                                                                                                                        државни

                                                                                                                                                                        Филијала (регионална)

                                                                                                                                                                        Биљка

                                                                                                                                                                        Holandiji

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Belgiji

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Данска

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Аустрија

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Nemačkoj

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Велика Британија

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Италија

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Француска

                                                                                                                                                                             

                                                                                                                                                                        Шпанија

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Грчка

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        Извор: Хилдебрандт и Шмит 1994.

                                                                                                                                                                        Табела 3. Природа уговора о мерама заштите животне средине између странака колективних уговора

                                                                                                                                                                        земља

                                                                                                                                                                        Заједничке декларације,
                                                                                                                                                                        препоруке,
                                                                                                                                                                        споразуми

                                                                                                                                                                        Ниво огранка
                                                                                                                                                                        колективан
                                                                                                                                                                        споразуми

                                                                                                                                                                        Уговори о постројењу
                                                                                                                                                                        ниво

                                                                                                                                                                        Holandiji

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Belgiji

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Данска

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Аустрија

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Nemačkoj

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Велика Британија

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Италија

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Француска

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                        Шпанија

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Грчка

                                                                                                                                                                        X

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                        Извор: Хилдебрандт и Шмит 1994.

                                                                                                                                                                        Санација загађења: чишћење

                                                                                                                                                                        Чишћење контаминираних локација је поступак који постаје све очигледнији и скупљи од 1970-их, када је повећана свест о озбиљним случајевима контаминације земљишта и воде акумулираним хемијским отпадом, напуштеним индустријским локацијама и тако даље. Ове контаминиране локације су настале услед следећих активности:

                                                                                                                                                                        • одлагалишта отпада (индустријска и јавна)
                                                                                                                                                                        • напуштене индустријске локације (нпр. хемијска, прерада метала)
                                                                                                                                                                        • рударске активности
                                                                                                                                                                        • пољопривредних локалитета
                                                                                                                                                                        • велике незгоде
                                                                                                                                                                        • места за спаљивање
                                                                                                                                                                        • испуштања индустријске воде
                                                                                                                                                                        • зонама малих и средњих предузећа.

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Дизајн плана санације/чишћења захтева сложене техничке активности и процедуре које морају бити праћене дефиницијом јасних одговорности управљања и последичне одговорности. Такве иницијативе треба да се спроводе у контексту хармонизованог националног законодавства, и да обезбеде учешће заинтересованог становништва, да дефинишу јасне процедуре за решавање сукоба и да избегавају могуће ефекте дампинга на социо-екологију. Овакви прописи, споразуми и планови треба јасно да обухватају не само природне биотичке и абиотичке ресурсе као што су вода, ваздух, земљиште или флора и фауна, већ треба да обухватају и културно наслеђе, друге визуелне аспекте пејзажа и оштећења физичких лица и имовине. Рестриктивна дефиниција животне средине ће последично смањити дефиницију еколошке штете и самим тим ограничити стварну санацију локација. Истовремено, требало би омогућити не само да субјекти који су директно погођени штетом добију одређена права и заштита, већ би требало омогућити и колективну групну акцију за заштиту колективних интереса како би се осигурала обнова. претходних услова.

                                                                                                                                                                        Zakljucak

                                                                                                                                                                        Биће потребне значајне акције да се одговори на нашу брзу промену еколошке ситуације. Фокус овог чланка је био на потреби да се предузму акције за побољшање еколошких перформанси индустрије и других привредних активности. Да би то учинили ефикасно и ефективно, радници и њихови синдикати морају играти активну улогу не само на нивоу предузећа, већ иу оквиру својих локалних заједница и на националном нивоу. Радници се морају посматрати и активно мобилисати као кључни партнери у испуњавању будућих циљева животне средине и одрживог развоја. Способност радника и њихових синдиката да допринесу као партнери у овом процесу управљања животном средином не зависи само од њихових капацитета и свести – иако су напори заиста потребни и у току су да се повећа њихов капацитет – већ ће зависити и од посвећености менаџменту и заједницама да створе повољно окружење које промовише развој нових облика сарадње и учешћа у будућности.

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Назад

                                                                                                                                                                        Сагледавање могућности и њихово остваривање је оно што је превенција загађења. То је посвећеност производима и процесима који имају минималан утицај на животну средину.

                                                                                                                                                                        Спречавање загађења није нова идеја. То је манифестација еколошке етике коју су практиковали првобитни становници многих култура, укључујући Индијанце. Живели су у складу са својом околином. То је био извор њиховог склоништа, њихове хране и сам темељ њихове религије. Иако је њихово окружење било изузетно сурово, према њему се поступало с чашћу и поштовањем.

                                                                                                                                                                        Како су се нације развијале и индустријска револуција напредовала, појавио се сасвим другачији став према животној средини. Друштво је почело да гледа на животну средину као на бескрајан извор сировина и погодно депоније за отпад.

                                                                                                                                                                        Рани напори за смањење отпада

                                                                                                                                                                        Ипак, неке индустрије су практиковале неку врсту превенције загађења од када су развијени први хемијски процеси. У почетку се индустрија фокусирала на ефикасност или повећање приноса процеса кроз смањење отпада, а не на специфично спречавање загађења спречавањем отпада да уђе у животну средину. Међутим, крајњи резултат обе активности је исти — мање материјалног отпада се испушта у животну средину.

                                                                                                                                                                        Рани пример спречавања загађења под другим видом практиковао се у немачком погону за производњу сумпорне киселине током 1800-их. Побољшања процеса у фабрици смањила су количину емитованог сумпор-диоксида по килограму произведеног производа. Ове акције су највероватније означене као ефикасност или побољшање квалитета. Тек недавно је концепт превенције загађења директно повезан са овом врстом промене процеса.

                                                                                                                                                                        Превенција загађења какву данас познајемо почела је да се појављује средином 1970-их као одговор на растући обим и сложеност еколошких захтева. Тада је створена Америчка агенција за заштиту животне средине (ЕПА). Први напори на смањењу загађења углавном су били инсталирање крајње цеви или скупе додатне опреме за контролу загађења. Елиминација извора проблема загађења није била приоритет. Када се то догодило, више је било питање профита или ефикасности него организованог настојања да се заштити животна средина.

                                                                                                                                                                        Тек недавно су предузећа усвојила специфичнију еколошку тачку гледишта и пратила напредак. Међутим, процеси којима предузећа приступају превенцији загађења могу се значајно разликовати.

                                                                                                                                                                        Превенција против контроле

                                                                                                                                                                        Временом је фокус почео да се мења са контроле загађења на превенцију загађења. Постало је очигледно да научници који измишљају производе, инжењери који дизајнирају опрему, стручњаци за процесе који управљају производним погонима, трговци који раде са купцима на побољшању еколошких перформанси производа, представници продаје који бригу о животној средини од купаца враћају у лабораторију за решења и канцеларијски запослени који раде на смањењу употребе папира, сви могу помоћи у смањењу утицаја операција или активности под њиховом контролом на животну средину.

                                                                                                                                                                        Развијање ефикасних програма превенције загађења

                                                                                                                                                                        У најсавременијој превенцији загађења, морају се испитати програми превенције загађења као и специфичне технологије за превенцију загађења. И општи програм превенције загађења и појединачне технологије превенције загађења подједнако су важни у постизању користи за животну средину. Иако је развој технологија апсолутни услов, без организационе структуре која подржава и имплементира те технологије, користи за животну средину никада неће бити у потпуности постигнуте.

                                                                                                                                                                        Изазов је постићи потпуно учешће предузећа у превенцији загађења. Неке компаније су спровеле превенцију загађења на сваком нивоу своје организације кроз добро организоване, детаљне програме. Можда три најпризнатија од њих у Сједињеним Државама су 3М-ов програм за спречавање загађења плаћа (3П), Цхеврон-ов Уштеди новац и смањи токсичност (СМАРТ) и Дов Цхемицал-ов Смањење отпада увек исплати (ВРАП).

                                                                                                                                                                        Циљ оваквих програма је смањење отпада колико је то технолошки могуће. Али ослањање само на смањење извора није увек технички изводљиво. Рециклажа и поновна употреба такође морају бити део напора за превенцију загађења, као што су у горе наведеним програмима. Када се од сваког запосленог тражи не само да процесе учини што ефикаснијим, већ и да пронађе продуктивну употребу за сваки нуспроизвод или резидуални ток, превенција загађења постаје саставни део корпоративне културе.

                                                                                                                                                                        Крајем 1993. Пословни округли сто у САД објавио је резултате референтне студије о превенцији загађења о успешним напорима. Студија је идентификовала најбоље програме за превенцију загађења у класи и истакла елементе неопходне за потпуну интеграцију превенције загађења у пословање компаније. Укључени су објекти компанија Процтор & Гамбле (П&Г), Интел, ДуПонт, Монсанто, Мартин Мариетта и 3М.

                                                                                                                                                                        Иницијативе за превенцију загађења

                                                                                                                                                                        Студија је открила да успешни програми превенције загађења у овим компанијама имају следеће елементе:

                                                                                                                                                                        • подршка врхунског менаџмента
                                                                                                                                                                        • укљученост свих запослених
                                                                                                                                                                        • признање достигнућа
                                                                                                                                                                        • објекти су имали слободу да изаберу најбољи метод за постизање корпоративних циљева
                                                                                                                                                                        • пренос информација између објеката
                                                                                                                                                                        • мерење резултата
                                                                                                                                                                        • све је укључивало рециклажу и поновну употребу отпада.

                                                                                                                                                                         

                                                                                                                                                                        Поред тога, студија је открила да је сваки од објеката напредовао од концентрисања на превенцију загађења у процесу производње до интеграције превенције загађења у одлуке пре производње. Спречавање загађења постало је кључна корпоративна вредност.

                                                                                                                                                                        Подршка највишег менаџмента је неопходна за потпуно оперативан програм превенције загађења. Највиши званичници и на корпоративном и на нивоу објеката морају послати снажну поруку свим запосленима да је превенција загађења саставни део њиховог посла. Ово мора почети на нивоу главног извршног директора (ЦЕО) јер та особа поставља тон за све корпоративне активности. Говорећи јавно и унутар компаније, порука се чује.

                                                                                                                                                                        Други разлог успеха је укљученост запослених. Технички и производни људи су највише укључени у развој нових процеса или формулација производа. Али запослени на свим позицијама могу бити укључени у смањење отпада кроз поновну употребу, рекултивацију и рециклажу као део превенције загађења. Запослени познају могућности у својој зони одговорности много боље од стручњака за заштиту животне средине. Да би подстакла укључивање запослених, компанија мора да образује запослене о изазовима са којима се компанија суочава. На пример, чланци о питањима животне средине у корпоративном билтену могу повећати свест запослених.

                                                                                                                                                                        Признавање достигнућа може се обавити на много начина. Генерални директор 3М додељује специјалну награду за лидерство у области животне средине не само запосленима који доприносе циљевима компаније, већ и онима који доприносе еколошким напорима заједнице. Поред тога, еколошка достигнућа се признају у годишњим прегледима учинка.

                                                                                                                                                                        Мерење резултата је изузетно важно јер је то покретачка снага за акцију запослених. Неки објекти и корпоративни програми мере сав отпад, док се други фокусирају на емисије токсичних испуштања (ТРИ) или на друга мерења која се најбоље уклапају у њихову корпоративну културу и њихове специфичне програме превенције загађења.

                                                                                                                                                                        Примери програма за заштиту животне средине

                                                                                                                                                                        Током 20 година, превенција загађења постала је уграђена у 3М-ову културу. Менаџмент компаније 3М се обавезао да ће ићи даље од владиних прописа, делом развијајући планове управљања животном средином који спајају еколошке циљеве са пословном стратегијом. 3П програм се фокусирао на спречавање загађења, а не на контролу.

                                                                                                                                                                        Идеја је да се заустави загађење пре него што почне и да се траже могућности превенције у свим фазама живота производа, а не само на крају. Успешне компаније препознају да је превенција еколошки ефикаснија, технички исправнија и јефтинија од конвенционалних контролних процедура, које не елиминишу проблем. Спречавање загађења је економично, јер ако се загађење на првом месту избегне, њиме се не мора касније бавити.

                                                                                                                                                                        Запослени у 3М развили су и имплементирали више од 4,200 пројеката превенције загађења од почетка 3П програма. Током протеклих 20 година, ови пројекти су резултирали елиминацијом више од 1.3 милијарде фунти загађивача и уштедели компанији 750 милиона долара.

                                                                                                                                                                        Између 1975. и 1993. године, 3М је смањио количину потребне енергије по јединици производње за 3,900 БТУ, или 58%. Годишња уштеда енергије за 3М ​​само у Сједињеним Државама износи 22 трилиона БТУ сваке године. Ово је довољно енергије за грејање, хлађење и осветљење више од 200,000 домова у Сједињеним Државама и елиминише више од 2 милиона тона угљен-диоксида. А 1993. године, 3М објекти у Сједињеним Државама опоравили су и рециклирали више чврстог отпада (199 милиона фунти) него што су послали на депоније (198 милиона фунти).

                                                                                                                                                                        Технологије за превенцију загађења

                                                                                                                                                                        Концепт пројектовања за животну средину постаје важан, али технологије које се користе за превенцију загађења су разноврсне као и саме компаније. Генерално, овај концепт се може реализовати кроз техничке иновације у четири области:

                                                                                                                                                                          • реформулација производа—развијање производа или процеса који не загађују или мање загађују коришћењем различитих сировина
                                                                                                                                                                          • модификација процеса—промена производних процеса како би постали незагађујући или мање загађујући
                                                                                                                                                                          • редизајн опреме—модификовање опреме да би радила боље под одређеним условима рада или да би се искористили расположиви ресурси
                                                                                                                                                                          • обнављање ресурса—рециклирање нуспроизвода за продају или за употребу од стране других компанија или за употребу у другим производима или процесима компаније.

                                                                                                                                                                                 

                                                                                                                                                                                Концентрисани напори у свакој од ових области могу значити нове и сигурније производе, уштеду трошкова и веће задовољство купаца.

                                                                                                                                                                                Реформулација производа може бити најтежа. Многи од атрибута који чине материјале идеалним за њихову предвиђену употребу такође могу допринети проблемима за животну средину. Један пример преформулисања производа навео је тим научника да елиминише хемијски метил хлороформ који оштећује озонски омотач из производа за заштиту тканине. Овај нови производ на бази воде у великој мери смањује употребу растварача и даје компанији конкурентску предност на тржишту.

                                                                                                                                                                                У изради таблета за лекове за фармацеутску индустрију, запослени су развили ново решење за облагање на бази воде за раствор за облагање на бази растварача који је коришћен за облагање таблета. Промена је коштала 60,000 долара, али је елиминисала потребу да се потроши 180,000 долара за опрему за контролу загађења, штеди 150,000 долара у трошковима материјала и спречава 24 тоне годишње загађења ваздуха.

                                                                                                                                                                                Пример модификације процеса је резултирао удаљавањем од опасних хемикалија на темељно чишћење бакарног лима пре него што се користи за производњу електричних производа. У прошлости, фолије су биле очишћене спрејом са амонијум персулфатом, фосфорном киселином и сумпорном киселином—све опасне хемикалије. Овај поступак је замењен оним који користи лагани раствор лимунске киселине, неопасну хемикалију. Промена процеса је елиминисала стварање 40,000 фунти опасног отпада годишње и уштедела компанији око 15,000 долара годишње у трошковима сировина и одлагања.

                                                                                                                                                                                Редизајн опреме такође смањује отпад. У области производа од смоле, компанија је редовно узорковала одређену течну фенолну смолу користећи славину на линији протока процеса. Део производа је бачен пре и после узимања узорка. Инсталирањем једноставног левка испод траке за узорке и цеви која води назад у процес, компанија сада узима узорке без икаквог губитка производа. Ово спречава око 9 тона отпада годишње, штеди око 22,000 долара, повећава принос и смањује трошкове одлагања, све за капиталне трошкове од око 1,000 долара.

                                                                                                                                                                                Опоравак ресурса, продуктивно коришћење отпадног материјала, изузетно је важно у превенцији загађења. Једна марка јастучића од вуненог сапуна сада је у потпуности направљена од рециклираних пластичних боца за газирана пића. У прве две године овог новог производа, компанија је користила више од милион фунти овог рециклираног материјала за прављење јастучића за сапун. Ово је еквивалент више од 10 милиона дволитарских боца соде. Такође, отпадна гума обрезана са простирки у Бразилу се користи за прављење сандала. Само 1994. године фабрика је извукла око 30 тона материјала, довољно да направи више од 120,000 пари сандала.

                                                                                                                                                                                У другом примеру, пост-ит(Т) Биљешке од рециклираног папира користе 100% рециклирани папир. Само једна тона рециклираног папира штеди 3 кубна јарда депоније, 17 стабала, 7,000 галона воде и 4,100 киловат сати енергије, што је довољно за грејање просечног дома шест месеци.

                                                                                                                                                                                Анализа животног циклуса

                                                                                                                                                                                Анализа животног циклуса или сличан процес постоји у свакој успешној компанији. То значи да свака фаза животног циклуса производа од развоја преко производње, употребе и одлагања нуди могућности за побољшање животне средине. Одговор на такве еколошке изазове довео је до производа са јаким еколошким захтевима у целој индустрији.

                                                                                                                                                                                На пример, П&Г је био први произвођач комерцијалне робе који је развио концентроване детерџенте који захтевају 50 до 60% мању амбалажу од претходне формуле. П&Г такође производи пуњења за више од 57 брендова у 22 земље. Допуне обично коштају мање и штеде до 70% чврстог отпада.

                                                                                                                                                                                Дов је развио нови високо ефикасан хербицид који није токсичан. Мање је ризично за људе и животиње и примењује се у унцама, а не у фунти по јутру. Користећи биотехнологију, Монсанто је развио биљку кромпира која је отпорна на инсекте, па је смањила потребу за хемијским инсектицидима. Још један хербицид из Монсанта помаже у обнављању природног станишта мочвара контролисањем корова на безбеднији начин.

                                                                                                                                                                                Посвећеност чистијем окружењу

                                                                                                                                                                                Од кључне је важности да превенцији загађења приступимо на свеобухватном нивоу, укључујући посвећеност и програмским и технолошким побољшањима. Повећање ефикасности или приноса процеса и смањење производње отпада одавно је пракса прерађивачке индустрије. Међутим, тек у последњој деценији ове активности су се директније фокусирале на превенцију загађења. Сада су значајни напори усмерени на побољшање смањења извора, као и на прилагођавање процеса за одвајање, рециклирање и поновну употребу нуспроизвода. Све ово су доказани алати за превенцију загађења.

                                                                                                                                                                                 

                                                                                                                                                                                Назад

                                                                                                                                                                                " ОДРИЦАЊЕ ОД ОДГОВОРНОСТИ: МОР не преузима одговорност за садржај представљен на овом веб порталу који је представљен на било ком другом језику осим енглеског, који је језик који се користи за почетну производњу и рецензију оригиналног садржаја. Одређене статистике нису ажуриране од продукција 4. издања Енциклопедије (1998).“

                                                                                                                                                                                Садржај