Конвенција о професионалној рехабилитацији и запошљавању (особа са инвалидитетом), 1983. (бр. 159) и Препорука о професионалној рехабилитацији и запошљавању (особа са инвалидитетом), 1983. (бр. 168), које допуњују и ажурирају Реком о професионалној рехабилитацији (инвалиди 1955, 99, 1958). 111), су главни референтни документи за социјалну политику по питању инвалидитета. Међутим, постоји низ других инструмената МОР-а који експлицитно или имплицитно упућују на инвалидитет. Ту су посебно Конвенција о дискриминацији (запошљавање и занимање) из 1958. (бр. 111), Препорука о дискриминацији (запошљавање и занимање) из 1975. (бр. 142), Конвенција о развоју људских ресурса из 1975. (бр. 150) и Препорука за развој ресурса, XNUMX. (бр. XNUMX)

Поред тога, важне референце на питања инвалидности укључене су у низ других кључних инструмената МОР-а, као што су: Конвенција службе за запошљавање, 1948. (бр. 88); Конвенција о социјалном осигурању (минималним стандардима), 1952 (бр. 102); Конвенција о бенефицијама у случају повреде на раду, 1964 (бр. 121); Конвенција о унапређењу запошљавања и заштити од незапослености, 1988 (бр. 168); Препорука службе за запошљавање, 1948 (бр. 83); Препорука Управе за рад, 1978 (бр. 158) и Препорука о политици запошљавања (допунске одредбе), 1984 (бр. 169).

Међународни стандарди рада третирају инвалидност у основи под два различита наслова: као пасивне мере трансфера прихода и социјалне заштите, и као активне мере обуке и унапређења запошљавања.

Један од раних циљева МОР-а био је да осигура да радници добију адекватну финансијску надокнаду за инвалидитет, посебно ако је настао у вези са радом или ратним активностима. Основна брига је била да се осигура да штета буде адекватно надокнађена, да послодавац буде одговоран за несреће и несигурне услове рада и да у интересу добрих радних односа треба постојати правичан третман радника. Адекватна накнада је основни елемент социјалне правде.

Сасвим различито од компензациони циљ је циљ социјалне заштите. Стандарди МОР-а који се баве питањима социјалне сигурности гледају на инвалидност углавном као на „непредвиђени случај“ који треба да буде покривен законодавством о социјалном осигурању, а идеја је да инвалидност може бити узрок губитка способности зарађивања и стога легитиман разлог за осигурање приходи путем трансферних плаћања. Основни циљ је осигурати осигурање од губитка прихода и на тај начин гарантовати пристојне услове живота за особе које су због оштећења лишене средстава за стицање сопствених прихода.

На сличан начин, политике које спроводе а циљ социјалне заштите имају тенденцију да пружају јавну помоћ особама са инвалидитетом које нису обухваћене социјалним осигурањем. И у овом случају прећутна претпоставка је да инвалидност значи неспособност да се изнађу адекватна примања од рада, те да особа са инвалидитетом стога мора бити одговорност јавности. Као резултат тога, политика инвалидности је у многим земљама претежно брига органа социјалне заштите, а примарна политика је давање пасивних мера финансијске помоћи.

Међутим, они стандарди МОР-а који се експлицитно баве особама са инвалидитетом (као што су конвенције бр. 142 и 159, и препоруке бр. 99, 150 и 168) третирају их као раднике и стављају инвалидитет – у супротности са концептима накнаде и социјалне заштите – у контексту политика тржишта рада, које имају за циљ да обезбеде једнакост третмана и могућности у обуци и запошљавању, и које гледају на особе са инвалидитетом као на део економски активног становништва. Инвалидност се овде у основи схвата као услов неравноправности у раду који се може и треба превазићи кроз различите мере политике, прописе, програме и услуге.

Препорука МОР-а бр. 99 (1955), која је по први пут позвала државе чланице да промене своју политику инвалидности са циља социјалне заштите или социјалне заштите ка циљу интеграције у рад, имала је дубок утицај на закон 1950-их и 1960-их. Али прави искорак се догодио 1983. године када је Међународна конференција рада усвојила два нова инструмента, Конвенцију МОР бр. 159 и Препоруку бр. 168. Од марта 1996. године, 57 од 169 држава чланица је ратификовало ову Конвенцију.

Многи други су прилагодили своје законодавство како би били у складу са овом Конвенцијом чак и ако нису, или још увек, ратификовали овај међународни уговор. Оно по чему се ови нови инструменти разликују од претходних јесте признавање од стране међународне заједнице и организација послодаваца и радника права особа са инвалидитетом на једнак третман и могућност у обуци и запошљавању.

Ова три инструмента сада чине јединство. Они имају за циљ да обезбеде активно учешће особа са инвалидитетом на тржишту рада и на тај начин доведу у питање једину валидност пасивних мера или политика које инвалидитет третирају као здравствени проблем.

Сврха међународних стандарда рада који су усвојени са овим циљем могу се описати на следећи начин: да се уклоне баријере које стоје на путу пуног друштвеног учешћа и интеграције особа са инвалидитетом у главне токове, и да се обезбеде средства за ефикасно промовишу њихову економску самопоузданост и социјалну независност. Ови стандарди се супротстављају пракси која третира особе са инвалидитетом као ван норме и искључује их из главног тока. Они се противе тенденцији да се инвалидност узима као оправдање за друштвену маргинализацију и за ускраћивање људима, због њиховог инвалидитета, грађанских и радничких права која особе без инвалидитета уживају као нешто што се подразумева.

Ради јасноће можемо груписати одредбе међународних стандарда рада које промовишу концепт права особа са инвалидитетом на активно учешће у обуци и запошљавању у две групе: оне које се баве принципом једнака могућност и оне које се обраћају директору на једнак третман.

Једнака могућност: циљ политике који стоји иза ове формуле је да се обезбеди да група становништва у неповољном положају има приступ истим могућностима и могућностима за запошљавање и зараду као и главно становништво.

Да би се постигле једнаке могућности за особе са инвалидитетом, одговарајући међународни стандарди рада су успоставили правила и препоручили мере за три врсте деловања:

• Акција за  оснажити особу са инвалидитетом да достигне ниво компетенција и способности потребних за искориштавање могућности запошљавања и да обезбеди техничка средства и потребну помоћ која би омогућила том појединцу да се носи са захтевима посла. Ова врста акције је оно што суштински чини процес професионалне рехабилитације.
• Акција која помаже да се прилагодити окружење посебним потребама особа са инвалидитетом, као што су прилагођавање радилишта, посла, машина или алата, као и законске и промотивне акције које помажу да се превазиђу негативни и дискриминаторни ставови који узрокују искљученост.
• Акција која обезбеђује особама са инвалидитетом стварне могућности запошљавања. Ово укључује законе и политике које фаворизују рад који се плаћа у односу на мере подршке пасивном дохотку, као и оне које подстичу послодавце да запосле или задрже запослене раднике са инвалидитетом.
• Акција која поставља циљеве запошљавања или успоставља квоте или намете (казне) у оквиру програма афирмативне акције. Такође укључује услуге помоћу којих администрације за рад и друга тела могу помоћи особама са инвалидитетом да нађу посао и напредују у каријери.

Стога, ови стандарди, који су развијени да гарантују једнаке могућности, подразумевају унапређење посебне позитивне мере да помогну особама са инвалидитетом да пређу у активан живот или да спрече непотребан, неоправдани прелазак у живот који се ослања на пасивну подршку прихода. Политике усмерене на успостављање једнаких могућности се, стога, обично баве развојем система подршке и посебних мера за постизање ефективне једнакости могућности, које су оправдане потребом да се надокнаде стварни или претпостављени недостаци инвалидитета. У правном језику МОР-а: „Посебне позитивне мере усмерене ка ефективној једнакости могућности... између радника са инвалидитетом и других радника неће се сматрати дискриминаторним према другим радницима” (Конвенција бр. 159, члан 4).

Једнак третман: Правило једнаког третмана има повезан, али посебан циљ. Овде се ради о људским правима, а прописи које су државе чланице МОР-а пристале да поштују имају прецизне правне импликације и подлежу праћењу и — у случају кршења — правном регресу и/или арбитражи.

Конвенција МОР-а бр. 159 утврдила је једнак третман као загарантовано право. Надаље је прецизирано да једнакост мора бити „ефикасна“. То значи да услови треба да буду такви да обезбеде да једнакост буде не само формална већ и стварна и да ситуација која произилази из таквог третмана особу са инвалидитетом ставља у „праведан“ положај, односно онај који одговара својим резултатима, а не својим мере према лицима без инвалидитета. На пример, доделити раднику са инвалидитетом исти посао као и раднику без инвалидитета није правичан третман ако радно место није у потпуности доступно или ако посао није прилагођен инвалидности.

Садашње законодавство о професионалној рехабилитацији и запошљавању Особе са инвалидитетом

Свака земља има другачију историју професионалне рехабилитације и запошљавања особа са инвалидитетом. Законодавство држава чланица варира због различитих фаза индустријског развоја, социјалне и економске ситуације итд. На пример, неке земље су већ имале законе о особама са инвалидитетом пре Другог светског рата, које су произашле из мера инвалидности за инвалиде или сиромашне људе почетком овог века. Друге земље почеле су да предузимају конкретне мере за подршку особама са инвалидитетом након Другог светског рата и донеле законе у области професионалне рехабилитације. Ово је често проширено након усвајања Препоруке за професионалну рехабилитацију особа са инвалидитетом, 1955 (бр. 99) (ИЛО 1955). Друге земље су тек недавно почеле да предузимају мере за особе са инвалидитетом због свести створене Међународном годином особа са инвалидитетом 1981. године, усвајањем Конвенције МОР бр. 159 и Препоруке бр. 168 1983. и Декаде инвалида Уједињених нација (1983. –1992).

Важеће законодавство о професионалној рехабилитацији и запошљавању особа са инвалидитетом подељено је у четири врсте према различитим историјским позадинама и политикама (слика 1).

Слика 1. Четири врсте законодавства о правима особа са инвалидитетом.

Морамо схватити да не постоје јасне поделе између ове четири групе и да се оне могу преклапати. Законодавство у земљи може одговарати не само једној врсти, већ неколико. На пример, законодавство многих земаља је комбинација две врсте или више. Чини се да је законодавство типа А формулисано у раној фази мера за особе са инвалидитетом, док је законодавство типа Б из касније фазе. Законодавство типа Д, односно забрана дискриминације због инвалидитета, последњих година расте, допуњујући забрану дискриминације на основу расе, пола, вероисповести, политичког мишљења и тако даље. Свеобухватна природа законодавства типа Ц и Д може се користити као модели за оне земље у развоју које још нису формулисале никакав конкретан закон о инвалидности.

Примери мера сваке врсте

У наредним параграфима, структура законодавства и прописане мере су приказане на неким примерима сваке врсте. Како су мере за професионалну рехабилитацију и запошљавање особа са инвалидитетом у свакој земљи често мање-више исте, без обзира на врсту законодавства у којем су предвиђене, долази до одређених преклапања.

Укуцате: Мере за лица са инвалидитетом на професионалној рехабилитацији и запошљавању које су предвиђене у опште радно законодавство као што су акти о унапређењу запошљавања или акти о стручној обуци. Мере за инвалидна лица могу такође бити укључене као део свеобухватних мера за раднике уопште.

Карактеристика ове врсте законодавства је да су мере за инвалидна лица предвиђене актима који се односе на све раднике, укључујући и инвалиде рада, и на сва предузећа која запошљавају раднике. Како су мере унапређења запошљавања и сигурности запошљавања особа са инвалидитетом у основи инкорпориране као део свеобухватних мера за раднике уопште, национална политика даје приоритет интерним рехабилитационим напорима предузећа и превентивним активностима и раној интервенцији у радном окружењу. У том циљу, у предузећима се често оснивају комисије за радну средину, које се састоје од послодаваца, радника и особља за безбедност и здравље. Детаљи мера обично се предвиђају у прописима или правилима у актима.

На пример, Закон о радном окружењу Норвешке примењује се на све раднике запослене у већини предузећа у земљи. Предвиђене су посебне мере за хендикепирана лица: (1) Пролази, санитарни чворови, техничке инсталације и опрема треба да буду пројектовани и уређени тако да особе са инвалидитетом могу да раде у предузећу, колико је то могуће. (2) Ако је радник постао инвалид на радном мјесту због несреће или болести, послодавац је дужан, колико је то могуће, предузети потребне мјере како би раднику омогућио да добије или задржи одговарајући посао. Пожељно је да се раднику омогући да настави свој досадашњи рад, евентуално након посебне адаптације радне активности, измене техничких инсталација, рехабилитације или преквалификације и сл. Следе примери радњи које мора предузети послодавац:

• набавка или промене техничке опреме коју користи радник—на пример, алата, машина и тако даље
• измене на радном месту—ово се може односити на измене намештаја и опреме, или на промене на вратима, праговима, уградњу лифтова, набавку рампи за инвалидска колица, мењање квака на вратима и прекидача за светло итд.
• организација посла—ово би могло укључивати промену рутина, промене радног времена, активно учешће других радника; на пример, снимање и преписивање са диктафонске касете
• мере у вези са обуком и преквалификацијом.

Поред ових мера, постоји систем који послодавцима хендикепираних лица обезбеђује субвенције у вези са додатним трошковима прилагођавања радног места раднику, или обрнуто.

Тип Б: Мере за инвалидна лица које су предвиђене у посебна акта који договор искључиво уз професионалну рехабилитацију и запошљавање особа са инвалидитетом.

Ова врста законодавства обично има посебне одредбе о професионалној рехабилитацији и запошљавању које се односе на различите мере, док су друге мере за особе са инвалидитетом предвиђене другим законима.

На пример, немачки Закон о тешким инвалидитетом предвиђа следећу посебну помоћ особама са инвалидитетом да побољшају своје могућности запошљавања, као и услуге професионалног усмеравања и запошљавања:

• стручно оспособљавање у предузећима и центрима за обуку или у посебним установама за професионалну рехабилитацију
• посебне бенефиције за лица са инвалидитетом или послодавце - плаћање трошкова пријаве и удаљења, прелазних накнада, техничког прилагођавања радних места, плаћања трошкова становања, помоћи у набавци специјалног возила или додатне специјалне опреме или при добијању возачке дозволе
• обавеза јавних и приватних послодаваца да резервишу 6% својих радних места за особе са тешким инвалидитетом; исплате накнаде за места која нису попуњена на овај начин
• посебна заштита од отказа за сва лица са тешким инвалидитетом након шест месеци
• заступање интереса лица са тешким инвалидитетом у предузећу преко кадровског саветника
• додатне бенефиције за особе са тешким инвалидитетом како би се обезбедила њихова интеграција у занимање и запошљавање
• посебне радионице за особе са инвалидитетом које због природе или тежине сметње нису у могућности да раде на општем тржишту рада
• дотације за послодавце до 80% зараде исплаћене инвалидним лицима за период од две године, као и исплате по основу адаптације радних места и утврђивања одређених пробних периода у радном односу.

Тип Ц: Мере за професионалну рехабилитацију и запошљавање инвалидних лица које су предвиђене у свеобухватни посебни акти за инвалидна лица заједно са мерама за друге услуге као што су здравство, образовање, приступачност и транспорт.

Ова врста законодавства обично има опште одредбе које се тичу сврхе, декларације политике, обухвата, дефиниције појмова у првом поглављу, а након тога неколико поглавља која се баве услугама у областима запошљавања или професионалне рехабилитације као и здравства, образовања, приступачност, превоз, телекомуникације, помоћне социјалне услуге и тако даље.

На пример, Магна Царта за особе са инвалидитетом Филипина предвиђа принцип једнаких могућности за запошљавање. Следи неколико мера из поглавља о запошљавању:

• 5% резервисаног запослења за особе са инвалидитетом у одељењима или агенцијама владе
• подстицаји за послодавце као што је одбитак од њиховог опорезивог прихода еквивалентан одређеном делу плате инвалидних лица или трошкова побољшања или модификације објеката
• мере професионалне рехабилитације које служе за развој вештина и потенцијала особа са инвалидитетом и омогућавају им да се повољно такмиче за доступне продуктивне и исплативе могућности запошљавања, у складу са принципом једнаких могућности за раднике са инвалидитетом и раднике уопште
• услуге професионалне рехабилитације и издржавања за особе са инвалидитетом у руралним подручјима
• стручно вођење, саветовање и обука како би се омогућило особама са инвалидитетом да обезбеде, задрже и напредују у запослењу, као и доступност и обуку саветника и другог одговарајуће квалификованог особља одговорног за ове услуге
• државне стручне и техничке школе у ​​свакој покрајини за посебан програм стручне и техничке обуке за особе са инвалидитетом
• заштићене радионице за особе са инвалидитетом које не могу да нађу одговарајући посао на отвореном тржишту рада
• шегртовање.

Такође, овај закон садржи одредбе које се односе на забрану дискриминације лица са инвалидитетом при запошљавању.

Тип Д: Мере за забрану дискриминације при запошљавању по основу инвалидитета које су предвиђене у свеобухватни посебан антидискриминациони закон уз мере забране дискриминације у областима као што су јавни превоз, јавни смештај и телекомуникације.

Карактеристика ове врсте законодавства је да постоје одредбе које се баве дискриминацијом по основу инвалидитета при запошљавању, јавном превозу, смештају, телекомуникацијама и тако даље. Мере за пружање услуга професионалне рехабилитације и запошљавање инвалида предвиђене су другим актима или прописима.

На пример, Закон о Американцима са инвалидитетом забрањује дискриминацију у тако важним областима као што су запошљавање, приступ јавном смештају, телекомуникације, превоз, гласање, јавне услуге, образовање, становање и рекреација. Посебно када је у питању запошљавање, Закон забрањује дискриминацију при запошљавању према „квалификованим особама са инвалидитетом“ које, са или без „разумног прилагођавања“, могу обављати основне функције посла, осим ако би такав смештај наметнуо „неоправдане тешкоће“ пословању. пословања. Закон забрањује дискриминацију у свим праксама запошљавања, укључујући процедуре пријављивања за посао, запошљавање, отпуштање, напредовање, надокнаду, обуку и друге услове и привилегије запошљавања. Примјењује се на запошљавање, оглашавање, стаж, отпуштања, одсуства, додатне бенефиције и све друге активности везане за запошљавање.

У Аустралији, сврха Закона о дискриминацији особа са инвалидитетом је да пружи побољшане могућности за особе са инвалидитетом и да помогне у разбијању препрека њиховом учешћу на тржишту рада и другим областима живота. Закон забрањује дискриминацију лица по основу инвалидитета при запошљавању, смештају, рекреацији и слободним активностима. Ово допуњује постојеће антидискриминацијско законодавство које забрањује дискриминацију на основу расе или пола.

Законодавство о квотама/намету или антидискриминационо законодавство?

Структура националног законодавства о професионалној рехабилитацији и запошљавању особа са инвалидитетом се донекле разликује од земље до земље, па је стога тешко одредити која је врста законодавства најбоља. Међутим, две врсте законодавства, односно законодавство о квотама или наметима и законодавство против дискриминације, изгледа да се појављују као два главна законодавна начина.

Иако неке европске земље, између осталих, имају системе квота који су обично предвиђени законодавством типа Б, они се по неким тачкама прилично разликују, као што су категорија инвалида на које се систем примењује, категорија послодаваца на које намеће се обавеза запошљавања (на пример, величина предузећа или само јавни сектор) и стопа запослености (3%, 6% итд.). У већини земаља систем квота је праћен системом дажбина или грантова. Одредбе о квотама су такође укључене у законодавство неиндустријализованих земаља као што су Ангола, Маурицијус, Филипини, Танзанија и Пољска. Кина такође испитује могућност увођења система квота.

Нема сумње да би систем квота који је примењив могао значајно допринети подизању нивоа запослености особа са инвалидитетом на отвореном тржишту рада. Такође, систем намета и дотација помаже у отклањању финансијске неједнакости између послодаваца који покушавају да запосле инвалиде и оних који то не раде, док намети доприносе акумулацији вредних средстава потребних за финансирање професионалне рехабилитације и подстицаја за послодавце.

С друге стране, један од проблема система је чињеница да он захтева јасну дефиницију инвалидитета за признавање квалификације, те строга правила и процедуре за регистрацију, те стога може покренути проблем стигме. Такође може постојати потенцијална непријатност да се особа са инвалидитетом налази на радном месту где га послодавац не жели, већ га само толерише како би се избегле законске санкције. Поред тога, потребни су кредибилни механизми спровођења и њихова ефикасна примена да би законодавство о квотама постигло резултате.

Законодавство против дискриминације (Тип Д) чини се прикладнијим за принцип нормализације, обезбеђујући особама са инвалидитетом једнаке могућности у друштву, јер промовише иницијативе послодаваца и друштвену свест кроз унапређење животне средине, а не обавезу запошљавања.

С друге стране, неке земље имају потешкоћа у спровођењу закона против дискриминације. На пример, корективне мере обично захтевају да жртва игра улогу подносиоца жалбе, ау неким случајевима је тешко доказати дискриминацију. Такође, процес поправних радњи обично траје дуго јер се доста притужби на дискриминацију на основу инвалидитета шаље судовима или комисијама за једнака права. Опште је прихваћено да антидискриминацијско законодавство тек треба да докаже своју ефикасност у запошљавању и одржавању великог броја радника са инвалидитетом.

Будуће трендове

Иако је тешко предвидети будуће трендове у законодавству, чини се да су акти против дискриминације (Тип Д) једна струја коју ће размотрити и развијене земље и земље у развоју.

Чини се да ће индустријализоване земље са историјом законодавства о квотама или квотама/наметима посматрати искуство земаља као што су Сједињене Државе и Аустралија пре него што предузму мере за прилагођавање сопствених законодавних система. Нарочито у Европи, са својим концептима редистрибутивне правде, вероватно је да ће преовлађујући законодавни системи бити задржани, док ће се, међутим, увести или ојачати одредбе против дискриминације као додатна законодавна карактеристика.

У неколико земаља као што су Сједињене Америчке Државе, Аустралија и Канада, могло би бити политички тешко донети законски систем квота за особе са инвалидитетом без одредби квота иу односу на друге групе становништва које су у неповољном положају на тржишту рада, као што су жене и етнички и групе расних мањина које су тренутно обухваћене законима о људским правима или једнакости при запошљавању. Иако би систем квота имао неке предности за особе са инвалидитетом, административни апарат потребан за такав систем квота са више категорија био би огроман.

Чини се да земље у развоју које немају законодавство о инвалидности могу изабрати законодавство типа Ц, укључујући неколико одредби које се тичу забране дискриминације, јер је то свеобухватнији приступ. Ризик оваквог приступа је, међутим, да свеобухватно законодавство које пресеца надлежност многих министарстава постаје ствар једног министарства, углавном оног надлежног за социјалну заштиту. Ово може бити контрапродуктивно, појачати сегрегацију и ослабити способност владе да спроводи закон. Искуство показује да свеобухватно законодавство изгледа добро на папиру, али се ретко примењује.

Назад