Конвенција МОР о администрацији рада из 1978. (бр. 150) и њена сродна препорука (бр. 158) пружају основу за развој и рад сваког модерног система администрације рада. Ова два међународна инструмента обезбеђују најкориснији извор смерница и стандарда са којима свака национална администрација за рад може да упореди своју оријентацију, улогу, делокруг, структуре и функције, као и стварни учинак.

Администрација рада се бави управљањем јавним пословима у области рада, што се, у традиционалном смислу, може схватити као сва питања која се односе на економски активне људске ресурсе, у било ком сектору. Ово је широк концепт, али подржан Конвенцијом бр. 150, која дефинише администрацију рада као „активности јавне управе у области националне политике рада”. Такве активности обично укључују следеће:

• формулисање политике која укључује припрему смерница за нове иницијативе
• израду закона и прописа о раду као средства давања позитивног израза политикама рада
• планирање програма, пројеката и активности за подршку интервенцијама политике
• обликовање политике, укључујући израду нацрта и позивање на дискусије о новим иницијативама
• спровођење политике, укључујући примену закона о раду и пружање саветодавних услуга о томе како се ускладити са законима о раду
• праћење и евалуација политике
• пружање информација и подизање свести о питањима политике рада и закона о раду.

 

Из ове свеобухватне дефиниције, очигледно је да администрација рада може покривати више од одговорности и активности типичног министарства рада (запошљавање, социјална питања и тако даље) у томе што се „област политике рада може проширити на различита министарства, одељења, парадржавне агенције или друга јавна министарства ван рада”.

Стога је неопходно размишљати у смислу администрације рада систем који се састоје од различитих компоненти које су повезане или међусобно делују на исти начин, да би се формирало синергијско јединство. Заједнички обједињујући елемент је политика рада, а то укључује све активности које се спроводе из његовог делокруга. Ово ће се разликовати од једног националног система до другог (из историјских, политичких, економских, друштвених или других разлога), али обично може укључивати следеће компоненте: индустријске односе, инспекцију рада, безбедност на раду, хигијену на раду, накнаде за раднике, службе за запошљавање, унапређење запошљавања, стручна обука, усмеравање и саветовање, тестирање и сертификација занатства, планирање особља, информације о запошљавању и занимању, страни радници и радне дозволе, социјално осигурање, угрожене и непривилеговане групе, статистика рада и заиста други елементи.

Из овога је очигледно да систем администрације рада тежи да буде сложен, да захтева координацију на свим нивоима да би служио својој сврси и да је динамичан у томе што, према Конвенцији МОР-а бр. 150, покрива све „тела јавне управе“ и „било који институционални оквир“ који се бави националном политиком рада. Коначно, из овог скупа међународних стандарда постаје очигледно да инспекција рада треба да буде саставни део администрације рада, и да је у области заштите рада (која укључује, али знатно превазилази безбедност и здравље на раду) инспекција рада оперативни инструмент сваког система администрације рада који обезбеђује усклађеност са националном политиком рада и законодавством. Да цитирам бившег генералног директора МОР-а: „Радно законодавство без инспекције је есеј из етике, а не обавезујућа друштвена дисциплина.

Два нивоа инспекције рада

Инспекција рада, као део администрације рада, по правилу је организована на два нивоа: теренске инспекцијске канцеларије које се баве углавном акцијама, и централни орган који се бави развојем и праћењем политике и планирањем и управљањем програмима. Теренске службе и централна власт очигледно морају да раде у блиској сарадњи.

Теренске службе

Инспекција рада своје функције инспекције и саветовања обавља преко теренских служби које чине њену основу. Ово му даје предност у односу на друге услуге у директном контакту са светом рада на нивоу предузећа—са послодавцима и радницима, активним становништвом земље.

Насупрот томе, вршење инспекција у предузећима ставља инспекторат у позицију да централној администрацији пружи детаљне информације прикупљене током посета или на састанцима са социјалним партнерима и које се иначе не могу добити, о друштвеној клими, условима рада и радном окружењу или тешкоћама спровођење закона: неадекватност одвраћајућег деловања судова, проблеми са регионалним властима, притисак одређених предузећа због њихове економске улоге и недостатак координације у раду различитих јавних служби. Теренске службе су такође у доброј позицији да открију, како то захтевају међународни стандарди, недостатке или злоупотребе које нису обухваћене законским одредбама.

Према Конвенцији МОР-а бр. 81 о инспекцији рада у индустрији и трговини (1947) (и, на основу члана 2, рударства и транспорта), инспектори локалних канцеларија су дужни да „подносе централној ...власти периодичне извештаје о резултате њихових инспекцијских активности”. Ова одредба, која је такође садржана у Конвенцији бр. 129 (Конвенција о инспекцији рада (пољопривреда), 1969) оставља државама широку слободу да одреде форму, садржај и учесталост извештаја. Одредба је, међутим, од суштинског значаја за обезбеђивање континуираног контакта између инспектора и централног органа и информисања о економској и социјалној ситуацији у регионима и омогућавање да дефинише и усмерава националну инспекцијску политику, као и да састави годишњи извештај о раду инспекцијских служби за националну дистрибуцију иу складу са међународним обавезама.

Централна власт

Централни орган управља инспекцијом рада (или, у случају многих савезних земаља, државним инспекторатима) и обезбеђује његово место у административној машинерији министарства надлежног за администрацију политике рада и државне управе. Обављање задатака инспекције заправо не зависи само од личне иницијативе инспектора, иако је то и даље од суштинског значаја. Инспектори рада не раде изоловано; они су део администрације и извршавају скуп националних корпоративних циљева.

Први корак у усмеравању је састављање буџета, његово усвајање и администрација. Буџет одражава друштвене изборе владе; његов износ одређује обим средстава додељених услугама. Консултације са синдикалним организацијама, које су заинтересоване за делотворност инспекције, могу бити важне са ове тачке гледишта.

Усмеравати је и дефинисати политику заштите рада, израдити принципе рада инспекције, одредити ред или приоритет у складу са карактеристикама различитих грана делатности и типом предузећа и резултатима које добијају. , да се рационализују активности (политика спровођења), да се усаврше методе и програм, да се подстичу и координирају различите службе, да се евалуирају резултати и дају сугестије за побољшање функционисања инспекције.

Централна власт је та која спољним службама мора дати довољно јасна упутства како би се обезбедило кохерентно и доследно тумачење законских одредби у целој земљи. Ово се обично ради путем свеобухватне националне политике спровођења, често (и пожељно) осмишљене у консултацији са најрепрезентативнијим организацијама социјалних партнера. Коначно, мора управљати особљем, водити рачуна о обуци и усавршавању (политика обуке), осигурати независност и поштовање професионалне етике и периодично оцјењивати рад службеника.

У складу са Конвенцијама МОР-а бр. 81 и 129, централни орган мора да сачини годишњи извештај, чији су битни елементи наведени у члановима 20 и 21, о раду инспекцијских служби. Објављивање ових извештаја у року од 12 месеци по истеку године на коју се односе омогућавају радницима, послодавцима и надлежним органима да се упознају са радом инспекције. Саопштавање ових извештаја Међународној канцеларији рада у року од три месеца од објављивања пружа материјал за изузетно корисну студију успостављених система и резултата добијених у државама чланицама и омогућава надлежним службама МОР да подсете владе на њихове обавезе, ако затреба. Нажалост, ова обавеза, обавезујућа за све државе чланице које су ратификовале Конвенцију, у пракси се пречесто занемарује.

Остаје да централно тело информације добијене од инспекцијских служби прослеђује саветодавним телима успостављеним у оквиру министарства (нпр. Национални комитет за безбедност и здравље или одбор за колективне уговоре), надлежним министарствима и социјалним партнерима. И сама мора да користи ове информације и да предузме одговарајуће радње, било у раду инспекције или у изради нацрта закона и прописа. Све у свему, ова публикација је најкорисније средство за инспекцију рада да документује своје активности и достигнућа на националном и међународном нивоу.

Тецхницал Цоллаборатион

Конвенције МОР-а бр. 81 и 129 предвиђају да ће се направити одговарајући аранжмани за унапређење сарадње између служби инспекције рада и других владиних служби или јавних или приватних институција које се баве сличним активностима.

Сарадња са другим службама за администрацију рада

Прво се мора успоставити сарадња са другим службама администрације рада, како централним тако и локалним. Проблеми којима се бави администрација рада – услови рада, здравље и безбедност, плате, запошљавање, радни односи, социјално осигурање и статистика – често су уско повезани и морају се посматрати као целина.

Централни орган мора да размењује информације и помаже у припреми заједничке политике и заједничких смерница за одлуке надлежног министра или министара или централног планског тела. На локалном нивоу, инспекција рада мора одржавати редовне контакте, посебно са службама за запошљавање, онима које се баве страним радницима и онима који се баве радним односима (када су у оквиру специјализованих служби).

У земљама у којима постоје различите службе инспекције рада у оквиру истог министарства (као у Белгији) или које су придружене различитим министарствима, мора бити организована веома блиска сарадња за размену информација, спецификацију метода или процедура за деловање и израду заједничких програми деловања. Ефикасност рада неколико служби директно је повезана са квалитетом међусобне сарадње, али искуство показује да је у пракси такву сарадњу веома тешко организовати и одузимати време и ресурсе чак иу најбољим околностима. Стога скоро увек има тенденцију да буде други најбољи избор. Такође тежи да пружи неопходан холистички приступ превенција као примарни циљ инспекције рада веома тешко.

Сарадња са управом социјалног осигурања

У многим земљама, превенцијом професионалних ризика се баве делови служби социјалног осигурања, посебно они који су одговорни за обештећење радника и осигурање од незгода на раду и професионалне болести. Други специјализовани службеници врше провере у предузећима да виде које мере здравља и безбедности морају бити примењене. У неким земљама (Аустралија (Нови Јужни Велс), Зимбабве), инспекцијом рада заправо управља систем социјалног осигурања. У другим (Француска, Немачка) они воде посебан, паралелни систем инспекције. У неким другим (Швајцарска), државној инспекцији рада се надокнађују пропорционално за инспекцијске активности посвећене заштити на раду и превенцији здравља у предузећима. Иако радње службеника социјалног осигурања нису директно подржане, попут оних инспекције рада, од стране државних органа, осим када су они државни службеници, као што је Нови Јужни Велс или Зимбабве, они су праћени финансијским казнама у облику повећани доприноси за предузећа са високом стопом незгода која не поступају по датим саветима. С друге стране, предузећа која се стварно труде у превенцији могу имати користи од смањених доприноса или имају кредите под посебним условима за наставак рада. Ови подстицаји и фактори одвраћања (бонус-малус систем) очигледно представљају ефикасан начин вршења притиска.

Сарадња између служби социјалног осигурања и инспекције рада је од суштинског значаја, али није увек лако успоставити, иако обе обично, али не нужно, спадају у исти ресор министарства. Ово је у великој мери последица става мање или више независних администрација чврсто привржених својим прерогативима. Међутим, када је контролни орган потпуно ефикасан, а координација је постигнута, резултати, посебно у смислу превентивног деловања и контроле трошкова, могу бити изузетни.

Сарадња са централним органом мора бити евидентна у размени информација, коришћењу података и заједничкој припреми програма превенције. Локално, сарадња може имати различите облике: заједничко испитивање (у случају незгода, на пример), размена информација и могућност коришћења опреме служби социјалног осигурања (често много боље опремљене са финансијске тачке гледишта) за рад инспекција.

Сарадња са истраживачким телима, техничким телима и стручњацима

Инспекција рада не може остати изолована; она мора успоставити блиске контакте са истраживачким телима или универзитетима како би била у току са технолошким променама и напретком у друштвеним и хуманистичким наукама, како би добила специјализоване информације и пратила нове трендове. Сарадња не сме бити једнострана. Инспекција рада има важну улогу у погледу истраживачких тела; може им указати на одређене предмете за проучавање и помоћи им да тестирају резултате на терену. Инспекторати рада су понекад позвани да учествују на семинарима или колоквијумима о социјалним питањима, или да пруже специјализовану наставу. У многим земљама (нпр. у Савезној Републици Немачкој, Руској Федерацији или Уједињеном Краљевству) таква сарадња, понекад на редовној основи, има велику вредност.

У области безбедности и здравља на раду, инспекција рада мора да одобри или сарађује са органима овлашћеним за вршење техничке провере појединих врста постројења и опреме, где постоје (уређаји под притиском, уређаји за подизање, електричне инсталације). У другим земљама, као што је Јужна Африка, то још увек у великој мери ради сама инспекција рада. Редовним позивањем таквих екстерних тела може добити техничка мишљења и посматрати ефекте препоручених мера.

Проблеми са којима се данас суочава инспекција рада, посебно у техничкој и правној области, толико су сложени да инспекције не би могле у потпуности да обезбеде инспекцију предузећа без стручне помоћи. Конвенција бр. 81 захтева од држава да предузму неопходне мере „како би осигурале да ...технички стручњаци и специјалисти, укључујући специјалисте за медицину, инжењеринг, електричну енергију и хемију, буду укључени у рад инспекције ...у циљу обезбеђивања спровођење законских одредби које се односе на заштиту ... здравља и безбедности ... и на испитивање ефеката процеса, материјала и метода рада”. Конвенција бр. 129 има сличну одредбу.

Остаје тачно да су многи аспекти услова рада уско повезани — недавна истраживања то само потврђују — и да службе инспекције рада морају бити у стању да се баве њима у целини. Из тог разлога, мултидисциплинарни приступ, који омогућава комбиновање предности специјализације и свестраности где су финансијска средства адекватна, изгледа посебно обећавајући.

Регионалне или ресорне власти

У скоро свим земљама, национална територија је подељена на већи број округа који се називају различитим називима (региони, провинције, кантони, департмани), који су понекад подељени на мање округе, у којима централну власт представљају високи званичници (нпр. гувернери или жупани). Особље екстерних служби различитих министарстава често потпада под ове високе службенике у погледу правила државне службе и информација о политици, а често су њихови виши службеници ти који постављају инспекторе рада на њихова радна мјеста када буду именовани. Инспектори (или, ако постоје, ресорни, покрајински или регионални директори за рад) би касније требало да обавештавају ове високе званичнике о свим догађајима за које би требало да знају. Слично томе, инспектори морају сарађивати са овим службеницима како би им, било директно или преко свог непосредног особља, пружили све информације које су им потребне. Инспектори, међутим, увек треба да буду подређени свом министру, углавном министру рада, преко свог надређеног у хијерархији (ресорног, покрајинског или регионалног директора), у погледу садржаја свог посла, начина на који га обављају и свог извештавање о својим резултатима.

Ово може довести инспекторе рада у деликатну ситуацију, јер су званичници који представљају централну власт ретко добро информисани о функцијама инспекције рада и могу бити у искушењу, посебно у одређеним споровима, да своју одлуку заснивају на закону и реду и друштвеном мир. Инспектори рада морају нагласити важност опште примјене закона о раду, гдје је то у питању, а ако се појаве потешкоће, морају то питање упутити надређенима.

Судске власти

Инспектори рада обично имају редовне административне односе са правосудним органима, чија је подршка неопходна за спречавање повреда. У већини земаља, инспектори сами не покрећу поступке — то је прерогатив канцеларије јавног тужилаштва у министарству правде. Када уоче повреду и сматрају да је њихова дужност да је покрену против послодавца, састављају пријаву неправилности за јавно тужилаштво. Овај извештај је важан документ који мора јасно утврдити повреду, назначити прекршену одредбу и чињенице које је уочио инспектор. Јавно тужилаштво генерално има дискреционо право или да поступи по пријави и кривично гони или да одложи ствар.

Види се не само колико је важно саставити пријаву неправилности, већ и колико је пожељно да се, макар и једном, сретну инспектори и службеници јавног тужилаштва. Инспектор рада који пријави повреду је углавном покушао, пре него што је прибегао овој мери, да употреби убеђивање као средство за поштовање законских одредби. Службеници државног тужилаштва и судије нису увек адекватно обавештени о томе, а често је непознавање метода рада инспектора оно што их доводи до изрицања безначајних казни или одлагања случаја. Из тог разлога, разговори између министарстава су такође неопходни на највишем нивоу.

Постоје и друге околности у којима инспектори рада могу бити у контакту са правосуђем — на пример, ако се од њих тражи нека информација за прелиминарну истрагу случаја или ако су позвани као сведоци током поступка. За њих је важно да добију саопштење комплетног текста пресуда (укључујући наведене разлоге), чим се пресуде донесу. Ово им омогућава да пријаве понављање прекршаја, ако се кршење настави; ако се случај одбаци или се изречена казна чини неадекватном, то дозвољава инспекторату да затражи жалбу од јавног тужилаштва. Коначно, комуникација је утолико кориснија ако пресуда представља преседан.

Друге власти

Инспектори рада могу имати прилику да одржавају редовне или спорадичне контакте са разним другим јавним органима. Они могу бити позвани, на пример, да сарађују са службама за планирање развоја. Њихова улога ће тада бити да им скрену пажњу на одређене друштвене факторе и на могуће последице одређених економских одлука. Што се тиче политичких личности (градоначелници, посланици, чланови странака), ако инспектори рада од њих, на пример, добијају захтеве за информацијама, важно је да задрже непристрасност која мора бити њихово правило понашања и показати повећану разборитост . Морају се успоставити и процедуре за односе са полицијом, на пример за контролу радног времена у јавном друмском превозу (само полиција има право да заустави возила) или у случају сумње на рад на црно. Такође морају постојати процедуре, које често недостају, како би се инспекторима осигурало право уласка на радна места, ако је потребно уз помоћ полиције.

Односи са организацијама послодаваца и радника

Службе инспекције рада природно одржавају блиске и редовне односе са послодавцима, радницима и њиховим организацијама. Конвенције бр. 81 и 129, штавише, позивају одговарајуће власти да направе аранжмане за промовисање ове сарадње.

Инспектори имају контакт пре свега са послодавцима и радницима у предузећу, било током посета, било на састанцима тела као што су комитети за безбедност и здравље или раднички савети, или током састанака за мирење како би спречили или покушали да реше спорове. Инспектори такође имају честе контакте са радницима и послодавцима ван предузећа. Врло често у својим канцеларијама дају савете, информације и мишљења. Понекад председавају заједничким комисијама, на пример за преговарање о колективним уговорима или за решавање спорова. Они такође могу одржати курсеве о радним темама за синдикалце или руководиоце предузећа.

Инспекција рада и радници

Пошто је јасна и свакодневна одговорност инспектора рада да обезбеде заштиту радника, неизбежно је да инспектори и радници имају изузетно блиске односе. Пре свега, појединачни радник може директно да приступи инспекторима да затражи савет или да их консултује о неком питању. Односи се, међутим, најчешће успостављају преко синдикалних организација, трговаца или представника радника. Како је сврха синдиката да бране и заступају раднике, њихова улога је генерално од суштинског значаја.

О овом скупу односа, који варирају у облику са земљом и са проблемом који је у питању, разматра се у поглављу Радни односи и управљање људским ресурсима. Треба подсетити да међународни стандарди — Конвенције бр. 81 и 129 и Протокол из 1995. уз Конвенцију бр. 81 — прописују принцип сарадње, како са послодавцима, тако и са радницима: надлежни орган мора „направити одговарајуће аранжмане за промовисати ...сарадњу између службеника инспекције рада и послодаваца и радника или њихових организација”. Такође треба напоменути да се односи између инспекције рада, послодаваца и радника не могу одвојити од радних односа у целини и нужно су обележени чињеницом да је инспекција рада део друштвено-економског система који се разликује од земље до земље. .

сарадња

Сарадња се може успоставити на различите начине, посебно кроз директне односе или преко тела основаних у оквиру предузећа ради представљања или учешћа. Други облици сарадње се практикују на ресорном или регионалном нивоу у појединим земљама, у складу са различитим процедурама.

Директни односи

Једна од основних функција инспекције рада како је описано у члану 3. Конвенције МОР-а бр. 81 је пружање информација и савета послодавцима и радницима, који од инспектора могу затражити мишљење о проблемима који су у њиховој надлежности и да од њих траже да предузети. Радници се могу обратити инспекцији преко синдиката са притужбом или захтевом за мишљење или радњу (посета радног места, на пример); иако инспектори рада остају слободни да поступе или не и да бирају облик свог деловања, радници и њихове организације имају одређену иницијативу по питању инспекције.

Односи између инспекције рада и представника или партиципативног органи у оквиру предузећа

Ово је вероватно најочигледнији и најредовнији облик сарадње. Због радног искуства и познавања посла, они су посебно у доброј позицији да открију проблеме који се јављају у условима рада, посебно у погледу безбедности и здравља, и да предложе лекове. Нормално је да буду консултовани и удружени у проучавању и решавању проблема и одлукама које их се тичу. Ови принципи, који позивају на дијалог и учешће у оквиру предузећа, ништа мање природно захтевају размену информација и сарадњу са инспекцијом рада.

Једно од најчешћих тела за учешће у оквиру предузећа је комитет за безбедност и здравље. Ова комисија, у којој су представници послодавца и радника, наставља у својој сфери рад инспекције рада. Представници радника су иначе најбројнији. Координатори одбора су генерално руководиоци предузећа или њихови представници, што помаже да се осигура да ће одлуке које доноси одбор бити праћене акцијама. Технички стручњаци, укључујући лекаре на раду и службенике за безбедност, помажу комисији ако је могуће. За своје важније састанке одбор може да позове и инспектора рада и инжењера службе социјалног осигурања. Комисија за безбедност и здравље може и заиста треба да обилази радна места и редовно посећује радна места како би открила опасности, скренула пажњу руководству на проблеме безбедности и здравља или му упутила жалбе у вези са таквим стварима, предложила побољшања, проверила предузете мере. о ранијим одлукама, спровести упите у случају незгода на раду и преузети иницијативу у упознавању радника са основном превенцијом опасности на раду и усавршавању знања и формирању целокупног особља предузећа, од врха хијерархије до дно, учествују у борби против незгода на раду и професионалних обољења.

У многим земљама чланови одбора за безбедност и здравље имају право да прате инспекторе рада у њиховим посетама. Искуство показује да је сарадња са инспекцијом рада уобичајена пракса тамо где одбори за безбедност и здравље добро раде. Исту улогу саветника имају и друга представничка тела, раднички савети или комисије, који имају ширу надлежност. Многи проблеми у вези са применом радног законодавства могу се решити на овај начин: могу се пронаћи одговарајућа решења која иду даље од спровођења слова текстова, а само у тешким случајевима се позива инспектор рада.

У многим земљама закон предвиђа именовање у предузеће представника особља или управника радњи, који се, између осталог, баве условима запошљавања и условима рада и могу да одржавају дијалог са послодавцем. На овај начин се могу изнети разни проблеми који иначе не би изашли на видело. Ови проблеми се често могу решити без помоћи инспектора рада, који интервенише само ако се појаве тешкоће. У одређеним земљама, представницима особља је поверено да подносе жалбе и запажања инспекторату у вези са применом закона. Инспектори често имају право, а понекад и обавезу да буду у пратњи представника особља током својих посјета. На другим местима, представници радника морају бити обавештени о посетама инспектора, а понекад и о њиховим запажањима или налазима.

Веома важан задатак инспекције рада је да одржава услове да представнички или партиципативни органи могу нормално да функционишу. Један је да се обезбеди поштовање синдикалних права, заштита представника радника и несметано одвијање рада ових органа, у складу са законским одредбама. Инспектори рада имају веома важну улогу у обезбеђивању да представничка и партиципативна тела имају истинско постојање и да обављају корисне активности, и то је једна од главних области у којој они могу да дају савете.

Учешће у инспекцијским дужностима

У неким земљама, законодавство експлицитно предвиђа укључивање представника радника — синдиката, управника продавница или изабраних представника — у дужности инспекције рада у одређеним околностима.

Обавезне консултације са синдикатима

У Италији, у одређеним случајевима одређеним законом, инспекција рада је дужна да тражи мишљење синдикалних организација пре доношења одредбе. Често, такође, када министарство рада даје објашњења за инспекторе рада о тумачењу и примени закона, ова објашњења се достављају и синдикалним организацијама путем циркулара, брифинга или састанака. У складу са министарским инструкцијама, посетама инспектора рада морају да претходе и праћени састанци са синдикатима, који имају право да виде и извештаје посета. Ова последња пракса се примењује у све више земаља, што се често захтева законом, и показало се као најефикасније средство против неетичког понашања или немара појединих инспектора.

У Норвешкој, Закон од 4. фебруара 1977. о поштовању заштите радника и радног окружења прописује у одређеним одредбама да ће инспекцијске службе дозволити представницима радника да изразе своје мишљење пре него што Инспекторат донесе одлуку.

Учешће и непосредна интервенција представника радника

Учешће социјалних партнера у инспекцији је појачано у разним земљама, посебно у нордијским земљама.

У Шведској, Закон о радном окружењу од 19. децембра 1977. предвиђа успостављање комитета за безбедност који ће планирати и надгледати безбедносне активности, као и именовање једног или више делегата за безбедност радника са широким овлашћењима за инспекцију и приступ информацијама. Они су овлашћени да наложе обуставу рада када сматрају да је ситуација опасна, до одлуке службе инспекције рада и упркос противљењу послодавца. Делегату чију одлуку о обустављању рада не потврди инспектор рада, не може се казнити делегат, а послодавац не може тражити никакву накнаду за суспензију од делегата или синдикалне организације.

Сличне одредбе о именовању и дужностима делегата за безбедност појављују се у Закону Норвешке из 1977. године. Овим законом је такође предвиђено да се у свим предузећима која запошљавају 50 и више лица формира комисија за радну средину, која учествује у планирању и организацији безбедности и може да одлучује; Координатор ове заједничке комисије се мења сваке године, бирају га наизменично представници послодаваца и радника и даје глас.

У Данској је појашњена и ојачана организација инспекције безбедности, заснована на сарадњи радника и послодавца у предузећу, при чему је већа улога дата представницима синдиката. Основни принцип који лежи у основи Закона од 23. децембра 1975. о поштивању радног окружења је да одговорност за осигурање заштите на раду мора бити децентрализована и, на крају, у потпуности преузети од стране предузећа – и да већина проблема може и мора бити решена тамо, без спољне интервенције. .

Улога радника у инспекцији услова рада и Радно окружење: међународни трендови

Уопштено гледано, чини се да ће се учешће радника у инспекцији услова рада и радног окружења и даље повећавати, посебно у земљама које су увеле „режиме самоконтроле“ или интерне контроле, као што су неке од нордијских земаља. . Сваки такав режим зависи од јаких радничких организација и њиховог активног учешћа у основном процесу ревизије на нивоу предузећа, што је средишњи део сваке такве „самоинспекције“. У том правцу се крећу многе синдикалне организације. Одлучност ових организација, без обзира на њихову наклоност, да учествују у испитивању и примени мера да се услови рада и радно окружење учине хуманијим, документована је на многим недавним међународним скуповима.

Посебно је од суштинског значаја избор представника за безбедност који ће представљати раднике у предузећу у свим питањима безбедности и здравља. Ови службеници треба да прођу одговарајућу обуку о трошку предузећа. Требало би да имају потребно време да изврше инспекције и да имају право да зауставе сваки посао који им се чини опасним, до провере од стране јавних органа (у принципу, инспекције рада).

Учешће синдиката у одређивању критеријума за употребу опасних материја и производа је још један од суштинских критеријума. Представници радника треба да имају реалан утицај на процес управљања у погледу употребе опасних материја, избора материјала, израде метода производње и заштите животне средине. Генерално, синдикати и представници радника треба да имају право да учествују, како на националном нивоу, тако и на радном месту, у заштити здравља и безбедности својих чланова.

Конвенција МОР-а о безбедности и здрављу на раду из 1981. и Препорука (бр. 155 и 164) показују сличан тренд. Конвенција наводи да безбедност на раду, здравље на раду и радно окружење морају бити предмет „кохерентне националне политике“, формулисане, спроведене и периодично ревидиране „у консултацијама са најрепрезентативнијим организацијама послодаваца и радника“. Два инструмента, који постављају принципе ове политике и указују на мере које се морају предузети на националном нивоу иу предузећу, позивају државе да обезбеде спровођење закона и прописа који се тичу безбедности и здравља на раду и радног окружења. одговарајући систем инспекције, да се послодавцима и радницима дају упутства и да се изрекну казне у случају кршења.

Одредбе које су од највећег интереса за инспекцију рада и локалне синдикалне функционере су оне које се односе на предузеће. Конвенција садржи следеће одломке:

(1) радници ...сарађују у испуњавању обавеза од стране свог послодавца;

(2) представници радника у предузећу сарађују са послодавцем у области безбедности и здравља на раду;

(3) представници радника у предузећу добијају адекватне информације о мерама које послодавац предузима у циљу обезбеђења безбедности и здравља на раду и могу да консултују своје репрезентативне организације о тим информацијама под условом да не одају пословну тајну;

(4) радницима и њиховим представницима у предузећу дају одговарајућу обуку из области безбедности и здравља на раду;

(5) радницима или њиховим представницима и, у зависности од случаја, њиховим репрезентативним организацијама у предузећу ... је омогућено да испитају и консултују их послодавац о свим аспектима безбедности и здравља на раду у вези са њиховим радом; у ту сврху технички саветници се могу, уз заједнички договор, довести изван предузећа;

(6) радник одмах пријави ...сваку ситуацију за коју има разумно оправдање да верује да представља непосредну и озбиљну опасност по његов живот или здравље; све док послодавац не предузме корективне радње, ако је потребно, послодавац не може захтевати од радника да се врате на посао. …

Препорука (бр. 164) која прати Конвенцију природно садржи много потпуније и детаљније одредбе које се тичу целокупног питања услова рада и радне средине. Њиме се, између осталог, прецизира шта треба обезбедити представницима радника да би могли да обављају свој задатак: обуку, информисање, консултације, време у плаћеном радном времену, удруживање у одлукама и преговорима, приступ свим деловима радног места, могућност комуникације са радницима и слобода контактирања инспектора рада и прибегавања специјалистима. Представницима треба „дати заштиту од отпуштања и других мера које су им штетне током обављања функција у области безбедности и здравља на раду“.

Одредбе Конвенције и Препоруке у целини, о којима су владе и социјални партнери постигли општу сагласност на међународном нивоу, указују на општи правац не само синдикалног деловања унутар предузећа у погледу услова рада и радне средине али и рада инспекције рада.

Јасно је да ће се сарадња између руководилаца предузећа и радника или њихових представника развијати истовремено са јачањем учешћа радника у надзору услова рада. Улога инспекције рада ће тада постати у суштини саветодавна улога у систему у којем социјални партнери активно учествују. Инспекција рада ће такође имати задатак да надгледа несметано функционисање машинерије за сарадњу у оквиру предузећа, а да никада не напусти своју функцију инспекције у ситуацијама када прекршаји захтевају инспекцију или на радним местима – без сумње ће бити мање, али ће још неко време остати бројни. (посебно мала и средња предузећа) где таква сарадња још увек није чврсто успостављена. Екстерна провера инспекције рада ће остати неопходна, чак иу земљама у којима је социјални дијалог најнапреднији, а свест о професионалним опасностима најизраженија. Она ће остати главно средство у ефикаснијем обезбеђивању заштите радника.

Циљеви инспекције

У свету постоји много различитих облика и система инспекције рада. Међутим, осим разлика, сви они имају заједничке основне сврхе које одређују широке функције инспекције. Које су то сврхе? Конвенција МОР бр. 81, која је стекла практично универзални статус ратификацијом од стране скоро 120 држава чланица, дефинише их у члану 3 на следећи начин:

Функције система инспекције рада су:

(1) да обезбеди спровођење законских одредби које се односе на услове рада и заштиту радника док су ангажовани на свом послу, као што су одредбе које се односе на радно време, плате, безбедност, здравље и добробит, запошљавање деце и младих и другим повезаним стварима, уколико такве одредбе спроводе инспектори рада;

(2) пружање техничких информација и савета послодавцима и радницима у вези са најефикаснијим средствима за поштовање законских одредби;

(3) да обавести надлежни орган о недостацима или злоупотребама које нису посебно обухваћене постојећим законским одредбама.

Формулација је и јака и флексибилна, и представља велико поље за активности инспекције рада. Обавеза је инспекције рада „да обезбеди спровођење законских одредби”. Ове термине су пажљиво бирали аутори Конвенције, који нису хтели да говоре само о „надзору“ или „промовисању“ примене законских одредби, а јасно наводе да је дужност служби инспекције рада да се ефикасно примењују. .

Које су то одредбе? Према Конвенцији, они, поред закона и прописа, обухватају арбитражне одлуке и колективне уговоре којима је дата снага закона и које спроводе инспектори рада. Ове одредбе чине заједничку основу за рад свих инспектора у једној земљи и гаранцију за предузећа и раднике против онога што је произвољно, неправедно и неправедно. Улога инспектора рада није да промовишу сопствене идеје, ма колико оне племените биле, већ да се постарају да се закони који су на снази спроводе (тј. да буду веран и активан инструмент надлежних органа своје земље – законодавци — у области заштите рада).

Позивање на законске одредбе може изгледати као да ограничава делокруг инспектора у мери у којој они нису овлашћени да спроведу свако побољшање услова рада које им се чини пожељним. У ствари, једна од функција инспекције рада је „да обавести надлежни орган о недостацима или злоупотребама које нису посебно обухваћене постојећим законским одредбама“. Овој функцији дат је исти приоритет као и функцији спровођења закона, а инспекцију рада чини инструментом друштвеног развоја по основу права иницијативе у заштити рада.

Обим инспекције рада варира од земље до земље, у зависности од обима и природе закона на снази, овлашћења која инспекторима даје држава и области коју покрива систем. Овлашћења инспектора могу бити општа и односе се на све законе који се односе на услове рада и радну средину; с друге стране, они могу бити ограничени на одређена питања—на пример, безбедност и здравље или плате. Систем може да покрије све секторе привреде или само неке од њих; може покривати целу националну територију или само њен део. Конвенција бр. 81 покрива све ове ситуације, тако да задаци националних инспекцијских служби могу бити уско ограничени или изузетно широки, у зависности од земље, а да притом испуњавају међународну дефиницију сврхе инспекције.

Међу међународним стандардима, чини се да су они који се тичу инспекције рада неопходни за формулисање, примену и унапређење радног законодавства. Инспекција рада је један од покретача друштвеног напретка, јер обезбеђује спровођење утврђених социјалних мера (наравно, под условом да за то има средстава) и износи на видело побољшања која се могу постићи.

Функције инспекције

Уочено је да се сврхе инспекције рада, како је претходно дефинисано, састоје од три главна задатка: спровођење закона углавном кроз надзор, давање информација и савета послодавцима и радницима и давање информација надлежним Управа.

Inspekcija

Инспекција се у суштини заснива на посетама радним местима која су подложна инспекцији, а има за циљ, посматрањем и дискусијом, прво да утврди стање, а затим да унапреди (методама о којима ће бити речи у наставку) и стварно обезбеди примену законодавства у циљу превенције. .

Инспекција не сме бити усмерена на систематско сузбијање пропуста: његов циљ је примена закона, а не хватање преступника. Међутим, неопходно је да инспектори буду у могућности, ако је потребно, да прибегну мерама принуде тако што ће сачинити извештај у циљу изрицања казни које су довољно строге да буду одвраћајуће. Ако нема казни или ако казне не дају жељени резултат у разумном року, инспектори рада губе сав кредибилитет, а њихов рад губи сву ефикасност. Ово је посебно случај када инспекција рада мора да се обрати грађанским судовима ради обавештења о побољшању. и санкције.

Очигледно је да је циљ инспекције будућа заштита радника кроз окончање опасних или нерегуларних ситуација. У области безбедности и здравља, инспекција се одвија у три фазе. Пре изградње фабрике, опремања постројења или производње машине, на пример, обезбеђује, од фазе планирања, усклађеност са релевантним законодавством. Након ове прелиминарне провере следи нормална инспекција која се спроводи током посета радним местима. Коначно, у случају несреће, надзор ће имати форму истраге која је углавном намењена спречавању понављања несреће.

Инспекција може имати различите облике у зависности од инспекцијског система који је усвојила држава и његове прецизне сврхе. У области безбедности и здравља на раду, инспекција се заснива углавном на обиласку радионица и других радних места. У вези са радним временом, платама и дечијим радом, инспектори морају да захтевају евиденцију коју је предузеће дужно да води и да проверава њихову тачност. У области слободе удруживања, инспектори су дужни да провере, у складу са законским одредбама, да су прописани избори правилно одржани, да синдикат може да обавља своју легалну делатност и да нема дискриминације његових чланова.

Инспектори се у инспекцијском раду могу позвати на одређене изворе помоћи (видети претходни одељак о сарадњи), било да би боље разумели ситуацију (надзорни органи, именовани стручњаци, одељења за спречавање незгода фондова социјалног осигурања, органи у оквиру предузећа као што је комитет за безбедност и здравље), или да прошире сопствени рад (представници особља, горе поменута одељења за превенцију, организације послодаваца и радника). Акција инспектора је дисконтинуирана и мора се пронаћи нешто трајно у предузећу да се то настави.

Информације и савети за послодавце и раднике

Функција давања информација и савета послодавцима и радницима има јасан циљ, речима Конвенције бр. 81: да укаже на „најефикасније средство за поштовање законских одредби”. Као и функција инспекције, она доприноси обезбеђивању примене законодавства. Информације и савети допуњују инспекцију, јер, као што је горе наведено, задатак инспектора рада није само принудан.

Сходно томе, ефекти нужно кратких радњи инспектора могу да трају на радном месту. Савети и информације које дају инспектори су стога усмерени ка будућности. Инспектори се не могу ограничити на вршење неке врсте ретроспективног надзора како би се уверили да је све у реду: морају да дају савете о мерама које треба предузети да би се обезбедила заштита на раду, да објасне законске услове који се односе на исплату зарада, да назначе где и како се могу обавити лекарски прегледи, да се покаже важност ограничавања радног времена и да се са послодавцем разговара о постојећим или потенцијалним проблемима. Ауторитативно мишљење је да најбоље резултате постижу они инспектори који највише труда посвећују васпитном раду на радном месту између менаџмента или његовог заступника и представника радника. Ово је актуелна пракса у земљама попут Савезне Републике Немачке, Уједињеног Краљевства, скандинавских земаља и многих других.

Због своје образовне природе, функција давања информација и савета може да утиче и изван дотичног случаја и игра улогу у превенцији: њени ефекти се могу осетити на другим, сличним или чак другачијим случајевима и могу да доведу до побољшања која иду даље. него законски захтеви.

Информације и савети приликом посета радним местима

Готово је неизбежно, као што је већ више пута напоменуто, да функција инспекције, која се обавља углавном током посета радним местима, подразумева давање информација и савета. Инспектори рада морају одговорити на сва питања која послодавци, њихови помоћници или представници радника могу поставити. Једнако је природно да дају мишљења и објашњења. У ствари, давање информација и савета је толико повезано са функцијом инспекције да је тешко разликовати једно од другог. Међутим, прави баланс између саветодавне и надзорне интервенције је питање значајне националне и међународне дебате. Обично је централна тачка сваке свеобухватне и кохерентне изјаве о националној политици спровођења.

Информације и савети у бироима инспекције рада

Инспектори рада треба да буду лако доступни, а врата њихових канцеларија треба да буду широм отворена свима који желе да их консултују, изнесу им проблем или им упуте притужбе на дате ситуације. Њихов став увек треба да буде вођен истом бригом: промовисати интелигентније и потпуније поштовање законских одредби.

Мора се успоставити веза између ових активности и решавања појединачних спорова. Они се по правилу односе на примену закона или прописа и, у неким земљама, одузимају много времена инспекцијском особљу, укључујући и инспекторе. Проблем који изазивају активности овог типа решен је Конвенцијама бр. 81 и 129, које их толеришу само ако не ометају ефективно обављање примарних дужности инспектора или угрожавају њихов ауторитет или непристрасност. Један број земаља сматра да је то питање адекватног особља и да би организација требало да буде довољно велика да омогући инспекторима да правилно обављају и своје друге дужности.

Образовне активности

Информисати и саветовати су задаци образовне природе, утолико што су дате информације и савети намењени не само да се поступе у складу са словом у датој ситуацији, већ и да буду схваћени и апсорбовани, да буду убедљиви и, укратко, , да има широк и трајан ефекат. Пружање информација и савета такође може бити у облику курсева, предавања или разговора, као што је сугерисано, штавише, у Препоруци бр. 81. Ове активности јасно омогућавају да се допре до широке публике, да се објасни и слово и дух радно законодавство и да обезбеди да се оно боље разуме, боље прихвати и, самим тим, боље примењује. На пример, у Норвешкој постоји национални одбор за обуку састављен од представника службе инспекције рада и послодаваца и радника.

Ширење информација

Непознавање социјалног законодавства и непрепознавање његове основне сврхе и корисности су међу највећим препрекама са којима се суочава инспекција рада, посебно у земљама у развоју. Нема потребе наглашавати велику корисност сваке мере која помаже да се промовише ширење информација о радном законодавству. Ништа не треба занемарити у овој области, у којој такође важну улогу могу имати организације послодаваца и радника. Овде се може поменути рад информативних служби Извршног одбора за здравље и безбедност Уједињеног Краљевства, које прикупљају и дистрибуирају велики број информација (доступна је библиотека, документација и преводилачка служба; припремају се радио и телевизијски програми, организују изложбе , и тако даље).

Обавештавање надлежног органа

Ова функција се често потцењује или занемарује. Ипак, изричито се помиње у Конвенцијама МОР-а бр. 81 и 129: инспекција рада има обавезу „да обавести надлежни орган о недостацима или злоупотребама које нису посебно обухваћене постојећим законским одредбама“. Ова обавеза наметнута инспекцији рада у целини, од најмлађих инспектора до њихових највиших претпостављених, употпуњује задатак који инспекцију рада чини активним актером друштвеног напретка. Познавање инспектора о проблемима рада и ситуацији радника, посебно у погледу заштите коју радницима гарантују социјални закони и прописи, ставља их у позицију да обавештавају надлежне.

Остале функције

У многим земљама службама инспекције рада поверавају се и други послови. Конвенције бр. 81 и 129 признају ову ситуацију, али прецизирају да „било које даљње дужности које се могу повјерити инспекторима рада неће бити такве да ометају ефективно обављање њихових примарних дужности или да штете ... ауторитету и непристрасности који су неопходна инспекторима у односима са послодавцима и радницима”.

Економска област

Економска и социјална питања су често уско повезана. Захваљујући контактима које одржава са светом рада и информацијама које прикупља у свом редовном раду, служба инспекције рада поседује велики број информација социјалне природе (безбедност и здравље на раду, положај радница и младих радника, стање радних односа, закључење и потписивање колективних уговора) или економске природе (број предузећа, број запослених, сати рада, просечне зараде исплаћене у различитим секторима делатности, захтеви за квалификованом радном снагом у различите економске секторе или географске регионе, и тако даље).

Није изненађујуће што су власти у многим земљама размишљале о томе да искористе тако вриједан извор информација, посебно у изради развојних планова. Инспекција рада, по својој природи објективна и озбиљна, свакако може дати такве информације и тиме допринијети управи и развоју земље.

Радни односи: мирење и арбитража

Међународне конвенције не предвиђају да се помирење или арбитража поверавају службама инспекције рада. Препорука Инспекције рада, 1947. (бр. 81), међутим, изричито их искључује, јер својим спровођењем инспектори рада ризикују своју независност и непристрасност. Дакле, мирење и арбитража се овде не баве. У многим земљама, међутим, ове функције, посебно мирење, у ствари су поверене службама инспекције рада. Од усвајања Препоруке бр. 81 1947. године, ово питање је увек изазивало дискусију. Препорука инспекције рада (пољопривреда) из 1969. (бр. 133), штавише, мање је одређена од Препоруке бр. 81, јер прихвата учешће инспектора рада у решавању радних спорова, као привремену меру, где нема посебних органа. постоје ради мирења.

Заштита представника радника

Конвенција о представницима радника, 1971. (бр. 135), која је допуњена Препоруком бр. 143 из исте године, предвиђа да

Представници радника у предузећу уживаће ефикасну заштиту од било каквог акта који им штети, укључујући и отпуштање, на основу њиховог статуса или активности као представника радника или чланства у синдикату или учешћа у синдикалним активностима, уколико поступају у складу са постојећи закони или колективни уговори или други заједнички договорени аранжмани.

Неке земље захтевају од послодаваца да прибаве синдикални споразум или судско овлашћење пре него што могу да отпусте представника радника. У другим земљама, укључујући Француску и земље француске административне традиције, отпуштање управника или изабраних представника особља подлеже одобрењу службе инспекције рада (осим ако раднички савет није сагласан, што је изузетно ретка појава) . У доношењу одлука инспектори рада морају покушати да утврде да ли су грешке које послодавци приписују представницима радника или нису повезане са њиховим синдикалним активностима, како је дефинисано законом и преседаном. Ако је тако, они ће одбацити отказ; ако не, они ће то дозволити (наравно, под условом да су оптужбе против дотичних особа довољно озбиљне).

Надзор у области запошљавања

У многим земљама, посебно онима које прате француски административни систем, службе инспекције рада играју важну улогу у области запошљавања, посебно у контроли престанка радног односа. У Француској, у случају захтева за масовним раскидима, службеници инспекције рада имају задатак да провере начин на који је испоштована процедура консултација, ваљаност разлога који су дати за оправдање отказа и обим мера за узети на пресељење и обештећење. Након испитивања финансијског положаја предузећа или тржишта рада, инспектор рада у теорији може да одбије отказе (у ствари, чини се да се то дешава у само око 5% случајева).

И даље у области запошљавања, инспектори рада често имају мандат да обезбеде поштовање принципа недискриминације приликом запошљавања или престанка рада (забрана било какве дискриминације на основу фактора као што су раса, пол, вера, политичко мишљење, националност и породична ситуација ). Они надзиру рад агенција за привремено запошљавање како би спречили негативне ефекте које развој несигурних облика запошљавања, посебно привременог рада, може имати на надничаре. Економски проблеми и незапосленост који преовладавају у многим земљама доводе до појачаног надзора у вези са борбом против прикривеног запошљавања и регулисања страног рада или прековременог рада, на пример.

Разне функције

Инспекцији рада се могу поверити и послови који нису горе наведени, као што је чување заштите животне средине од загађивања из предузећа или спречавање пожара у просторијама отвореним за јавност. Ове функције, које је понекад у могућности да обавља само служба инспекције рада, не долазе директно у њену област и не смеју да ометају њене главне функције заштите радника у предузећу.

Различити системи инспекције

Службе инспекције рада се разликују од земље до земље, али је могуће разликовати два главна система: они који покривају све секторе делатности и они који имају специјализована одељења за сваки сектор (рударство, пољопривреда, производња, транспорт и тако даље). Сврха инспекцијског надзора може се разликовати и од инспекцијске службе: безбедност и здравље, услови рада, зараде и радни односи. На сличан начин се може направити разлика између система чији службеници спроводе законске одредбе у свим обухваћеним областима и оних који имају одељке специјализоване у складу са сврхом инспекције. У неким земљама одређени послови инспекције су поверени локалним заједницама, а земље са рударском индустријом углавном имају посебан систем за овај сектор.

Структура система

Надлежност у погледу сектора делатности

У неким земљама постоји јединствен систем инспекције рада надлежан за све секторе привредне делатности. Ако се занемари рударство, које у скоро свим земљама потпада под надлежно министарство (постоје изузеци: Мексико, на пример), овај систем постоји у европским земљама као што су Луксембург, Шпанија или Швајцарска. Такође се налази у многим афричким и азијским земљама. Афричке земље у којима се говори француски, на пример, имају инспекцијске системе који су у надлежности министарства рада и покривају све гране делатности.

Предност овог система је у томе што инспекторату и, изнад њега, министарству рада даје општи поглед на различите секторе, при чему су проблеми заштите надничара често слични. Штавише, у земљама са ограниченим ресурсима, овај систем омогућава смањење броја посета потребних за надгледање различитих активности. У другим земљама постоји специјализована инспекцијска служба за сваки сектор активности, која спада у надлежност министарства.

Крајем деветнаестог века, већина европских земаља је имала тело које се бави питањима радног законодавства, углавном придружено министарству, као што је министарство унутрашњих послова или министарство индустрије и трговине. У годинама које су претходиле Првом светском рату основана су самостална министарства рада са задатком да кроз специјализовану јавну управу спроводе радно законодавство. Ово објашњава зашто је у појединим гранама делатности надзор над поштовањем закона који штите раднике остао међу функцијама министарског ресора који је раније био надлежан.

Између ова два екстрема—један инспекцијски систем у оквиру једног министарства надлежног да се бави свим секторима делатности и много специјализованих секторских служби које долазе у оквиру неколико министарстава—постоје средњи системи у којима се једна инспекцијска служба бави само неколико сектора, или неколико инспекцијских служби. долазе под једно те исто министарство.

Већ неколико година развија се тренд груписања инспекцијских служби под контролом једног органа, углавном министарства рада, како због тога што су проблеми који се јављају у већини сектора веома слични, ако не и идентични, тако и због тога што ефикаснија и економичнија администрација. Јединствен и интегрисан систем повећава могућности које се отварају влади у превенцији опасности на раду и правној заштити радника.

Француска је 1975. ујединила главне инспекцијске службе, при чему је читаво тако успостављено међуминистарско тело вођено идентичним условима службе, које је потпало Министарству рада. 1975. Уједињено Краљевство је такође одлучило да групише своје службе за инспекцију здравља и безбедности (било је седам одвојених служби под пет различитих министарстава) у оквиру Извршног одбора за здравље и безбедност. Стварањем ове извршне власти, фабрички инспекторат, остале инспекцијске службе (па сукцесивно чак и оне за експлоатацију нафте и гаса на мору и јавни транспорт), Служба за здравствену помоћ при запошљавању и други званични органи који обављају послове у превенцији, постали су део једне институције одговорне једном министарству, Одељењу за запошљавање. (Међутим, ово Одељење је распуштено 1995. године, а инспекција рада сада припада Одељењу за животну средину, тренд који се може приметити иу другим земљама—нпр. у Немачкој.) Брига за координацију напора у превенцији и побољшању рада Услови суочени са све компликованијим законодавством су такође навели друге земље да повере надзор над дејством закона о заштити рада једном инспекцијском телу, које углавном припада министарству рада.

Надлежност у погледу сврхе инспекције

Службе инспекције рада су одговорне да обезбеде поштовање законских одредби у многим областима: здравље и безбедност, услови рада, зараде и радни односи.

У одређеним земљама—на пример, Белгији, Италији и Уједињеном Краљевству—систем инспекције укључује услуге специјализоване у складу са сврхом инспекције. У Белгији постоје следеће службе: технички инспекторат за превенцију и безбедност у предузећу; медицинска инспекција која се бави здрављем и хигијеном; инспекторат који се бави социјалним законодавством, који се бави условима запошљавања (плате, радни сати и тако даље); инспекторат за надзор над плаћањем социјалних доприноса; и службеници који се баве питањима радних односа. У системима овог типа, иако су различите службе специјализоване за одређене области, оне су генерално компетентне за све економске секторе.

Специјализација инспектора рада је покушај да се одговори на све већу сложеност задатака инспекције. Заговорници специјализације сматрају да инспектор не може имати довољно знања да се бави свим проблемима заштите радника. Специјализација је у појединим земљама таква да услови рада, у ширем смислу те речи, могу да подлежу четири или пет врста инспекције у истом предузећу.

Друге земље, међутим, имају јединствен систем по коме су службеници надлежни за сва питања која се односе на инспекцију рада. Таква је ситуација у Аустрији, Немачкој и афричким земљама француског говорног подручја, на пример; ови други, из очигледних разлога, нису кренули у скупу организацију неколико специјализованих тела и тако су имали јединствени инспекторат при Министарству рада. У таквим случајевима, инспекторат је одговоран за све послове који се морају обављати у предузећу, при чему је инспектор или надзорник једини представник министарства који се тиме бави.

Овај систем има предност у томе што инспекторима даје свеобухватан поглед на проблеме рада, који су често међусобно зависни, и избегава пролиферацију инспекција и недостатак координације; али се може запитати колико далеко инспектори могу да спроводе тако опсежан програм с обзиром на све већу сложеност правних и техничких проблема.

Постоји средње решење, које се састоји у систему по коме су инспектори рада компетентни у многим областима, али имају довољно техничког знања да препознају опасне ситуације и позову специјалисте медицине, инжењерства и хемије, како је предвиђено Конвенцијом бр. 81. Ово је ситуација у Француској. Други пример је Велика Британија, где генерални инспектори у области безбедности и здравља позивају инспекторе који су специјалисти у самим техничким гранама (електрика, хемија, атомска енергија) када се појаве посебни проблеми. Инспекција рада тада има тенденцију да постане мултидисциплинарна; у Данској и другим нордијским земљама, као и у Холандији, заправо је постао мултидисциплинаран, са окружним инспекцијским тимовима састављеним од инспектора (који су прошли техничку обуку), инжењера, лекара, психолога, правника и ергономиста. Увођење мултидисциплинарних тимова омогућава координаторима да имају општи поглед на различите аспекте услова рада и да своје одлуке заснивају на синтези изражених мишљења. Цена такве организације је висока, али је веома ефикасна, под условом да је рад различитих специјалиста на задовољавајући начин координисан.

Обједињавање успостављених инспекцијских служби у једном броју земаља, или барем ближа координација њихових активности, може се објаснити блиским односима између различитих аспеката услова рада. Овакве мере испуњавају жеље како надлежних за надзор, тако и радника и синдиката. Радници који се боре са потешкоћама не виде зашто би морали да ступе у контакт са неколико службеника, од којих је сваки компетентан да се бави различитим аспектом проблема, и да изнова објашњавају своју ситуацију, можда уз велико губљење радног времена. Брига синдиката је да побољшају ефикасност инспекције рада и да олакшају контакте између ње и њихових чланова.

Функције месних заједница

Неколико држава и даље позива локалне заједнице или да помогну службама инспекције рада у извршавању њихових задатака или чак да обављају инспекцијске функције уместо државних служби.

На пример, у Шведској, Закон о радној средини од 19. децембра 1977. поверио је спровођење својих одредби и прописа донетих на основу њега Одбору за заштиту радника и служби инспекције рада, под надзором и руководством овог одбора. Закон позива сваку општину да, у консултацији са службом инспекције рада, именује једног или више службеника за надзор који ће помоћи инспекцијској служби у обављању њеног задатка, углавном тако што ће надгледати предузећа која запошљавају мање од десет лица и не користе машине. Све општине морају да подносе годишњи извештај инспекцијској служби о начину на који је овај надзор вршен.

Посебно у Италији, закон од 23. децембра 1978. за реформу здравственог система децентрализирао је одговорност за јавно здравље, укључујући хигијену и сигурност на раду, на регионалне и локалне здравствене власти. Локалне здравствене јединице, које одређују општинске власти, баве се свиме што се тиче јавног здравља: ​​болничком управом, организацијом локалних здравствених служби, здрављем и безбедношћу у предузећима и тако даље. Ова реформа се на тај начин повлачи из службе инспекције рада, државне службе која припада Министарству рада, функције за коју је првобитно и основана.

Пренос функција које је раније обављала служба инспекције рада у области безбедности и здравља на локалне здравствене јединице резултирао је стварањем две службе инспекције рада: једна која долази у оквиру Министарства рада, које наставља да надгледа примену социјалних закона. и прописа (плате, сати рада, плаћено одсуство и тако даље) и да обавља неколико послова везаних за безбедност и здравље (провера јонизујућих зрачења, надзор железнице у сарадњи са железничким службеницима и сл.) и друго надлежно за бави се већином безбедносних и здравствених питања, што је саставни део Националне здравствене службе и заснива се на општинским органима, односно локалним здравственим јединицама.

У Уганди, велики напор децентрализације је такође довео инспекцију рада, али не и фабричку инспекцију, под директну одговорност локалних (окружних) власти. Ових неколико примера су, међутим, изузеци и не представљају правило. Они такође изазивају озбиљну сумњу у компатибилност са важним стандардима релевантних конвенција МОР-а (посебно Конвенција бр. 81, члан 4), које прописују да инспекцију рада треба ставити под централну власт.

Инспекција рада у рудницима

Готово све земље са рударском индустријом имају инспекцијски систем за овај сектор заснован на систему који већ неколико генерација функционише у старим рударским земљама Европе — Белгији, Француској, СР Немачкој и Великој Британији.

Постојећи системи имају две заједничке карактеристике. Док надзор над условима рада на површини остаје у надлежности инспектората рада, инспекција безбедности и здравља под земљом, осим у неколико земаља (на пример, Мексико), је у надлежности рударских инжењера, који формирају специјализовано тело . Штавише, сви ови системи повезују делегате рудара, мање или више, и са различитим овлашћењима, у инспекцију рада на радилишту.

Овлашћења и дужности инспектора рада

Овлашћења

Право слободног уласка и истраге

Прво овлашћење инспектора — без којег би очигледно било мало инспекције — јесте да посећује предузећа. Одредбе Конвенције бр. 81 (поновљене у Конвенцији бр. 129, која се примењује на пољопривреду) у вези са овим овлашћењем су следеће:

Инспектори рада који имају одговарајућу акредитацију биће овлашћени:

(1) да слободно и без претходне најаве уђе у свако доба дана или ноћи на било које радно место подложно инспекцији;

(2) да уђу по дану у све просторије за које могу имати разуман разлог да верују да су подложне инспекцији.

Током израде међународних стандарда било је доста противљења институцији права на улазак на радна места. Није недостајало ни препрека за инкорпорирање овог права у националне законе. Посебно се тврдило да је то неприхватљива повреда права својине. Могућност уласка у објекте у било ком тренутку била је предмет посебног отпора, али је очигледно да инспектори могу утврдити незаконито запошљавање радника, тамо где постоји, само вршењем провера у неуобичајеним сатима. У пракси, право уласка је нормално у свим земљама са инспекцијским службама.

Ово питање (и друга питања у вези са инспекцијским овлашћењима) поново је била предмет интензивне дебате на седници Међународне конференције рада 1995. године, која се бавила питањем инспекције рада у сектору некомерцијалних услуга. Конференција је усвојила „Протокол о проширењу Конвенције бр. 81” на тај сектор и суштински је потврдила основна овлашћења инспектора, уз допуштање одређених изузетака и ограничења, на пример из разлога националне безбедности или у светлу специфичних оперативних потреба, за радна места у надлежности оружаних служби, полицијских служби, затворских, ватрогасних и других спасилачких служби и тако даље (видети чланове 2 до 4 Протокола из 1995. у ИЛО 1996).

Према Конвенцијама бр. 81 и 129, инспектори морају бити овлашћени „да изврше свако испитивање, испитивање или испитивање које сматрају неопходним како би се уверили да се законске одредбе стриктно поштују“, што подразумева, речима два инструмента, право да се испитује, сам или у присуству сведока, послодавца или особља, право да се захтева достављање било којих књига, уписника или других докумената чије је вођење прописано националним законима или прописима, и право узимања узорака за потребе анализе. Ова права су општепризната, иако у одређеним земљама могу бити наметнута ограничења у погледу консултовања финансијских докумената.

Стога се чини да су, уз ретке изузетке, надзорна овлашћења инспектора прихваћена и да више не наилазе на равно противљење. Могућност позивања полиције, која је предвиђена у већини закона, без сумње је довољан одвраћајући фактор, под условом да се у том циљу успостави ефикасна процедура између различитих министарстава.

Ова овлашћења, наравно, подлежу истим ограничењима као и свака друга. Ако се вежбају неселективно, они би на крају могли да произведу резултат супротан од жељеног. Ова права су дата инспекторима како би их могли интелигентно користити и, како је искуство показало, њихова способност да то учине у великој мери зависи од квалитета њихове обуке.

Овлашћења забране

Конвенција бр. 81 каже да ће „Инспектори рада бити овлашћени да предузму кораке у циљу отклањања недостатака уочених у постројењу, распореду или методама рада за које могу имати разуман разлог да верују да представљају претњу по здравље или безбедност радника“. Ова одредба се готово истим речима понавља у Конвенцији бр. 129, која такође обухвата употребу опасних материја, због, без сумње, све шире употребе хемикалија у пољопривреди.

Када би инспекција рада била лишена средстава за отклањање нерегуларних ситуација у предузећима, њена ефикасност би очигледно била ограничена. Ефикасност инспекцијских служби се у великој мери може мерити по стварном обиму ових овлашћења, начину на који се она спроводе и последицама упозорења и наредби.

Иако две конвенције као и Протокол наглашавају начелни значај овлашћења забране, обе остављају владама одређену слободу. Након што обезбеде да ће инспектори „бити овлашћени да издају или да издају наредбе” у којима се захтева предузимање неопходних мера, измене које треба извршити у одређеном временском року или мере са непосредном извршном снагом – они настављају да обезбеде поступак није компатибилан са административном или судском праксом државе, инспектори се могу „обратити надлежном органу за издавање налога или за покретање мера са непосредном извршном снагом“. Морало се узети у обзир немогућност, према уставима одређених држава, да се таква овлашћења повери административној власти. Овлашћења инспектора стога имају тенденцију да се разликују од земље до земље чак иу оним државама које су ратификовале Конвенцију МОР бр. 81.

У циљу „отклањања уочених недостатака“, инспектор може или да састави наредбу којом се послодавцу даје одређени рок за отклањање ствари или да захтева хитно предузимање мера у случају непосредне опасности. Ово последње овлашћење доступно је инспекторима у све више земаља: могу се поменути Белгија, Савезна Република Немачка, Јапан, Уједињено Краљевство, скандинавске земље, Јужна Африка и многе друге које су реформисале своје законодавство о безбедности и здрављу на раду. 1980-их и раних 1990-их. У другим земљама, такве мере ће можда морати да налажу судови; али време које је потребно суду да донесе своју одлуку и да се та одлука изврши проузрокује одлагање током којег може доћи до незгоде. Штавише, судије у грађанским судовима често нису посебно обучене за питања заштите на раду и често се утврди да су неосетљиви на повреде; казне су обично ниске; а ови и многи други фактори који нарушавају ауторитет инспектората појачали су тренд одласка од судских поступака чак и за мање прекршаје, укључујући кривичне поступке, ка управним поступцима над којима инспекторати имају ефикаснију контролу. Да би смањиле ово кашњење, одређене земље су увеле хитну процедуру која дозвољава инспектору да се у било ком тренутку, чак и код куће, обрати председавајућем судији за издавање налога са моментално извршном силом.

Право на жалбу

Очигледно је да су обавезне одлуке које доноси инспектор генерално подложне праву жалбе од стране послодавца, јер треба предвидети спречавање или отклањање свих могућих злоупотреба. Жалбе су, по правилу, суспензивне за наредбе са роком, али неодложне за налоге са непосредном извршном снагом, с обзиром на непосредну опасност на коју су усмерене.

Предузете радње поводом кршења

„Лице које крше или занемарују да поштују законске одредбе које спроводе инспектори рада дужне су да покрену судски поступак без претходног упозорења. Овај строги принцип постављен у Конвенцији бр. 81 и поновљен у Конвенцији бр. 129 је, ипак, ублажен на два начина. Прво, „изузеци могу бити направљени националним законима или прописима у вези са случајевима у којима се треба дати претходно обавештење о спровођењу корективних или превентивних мера“. Друго, „оставиће се дискрецији инспектора рада да дају упозорења и савете уместо покретања или предлагања поступка”.

Друга од ових одредби даје инспекторима потпуну слободу избора. У сваком случају, они морају да одреде која средства – савет, упозорење или судски поступак – ће најбоље обезбедити да се закон поштује. Избор мора да се уклопи у план који су посебно прилагодили природи предузећа и са низом циљева распоређених по важности.

Ако инспектори одлуче о правном поступку, могу или сами да изнесу ствар пред суд (као у земљама британске административне традиције) или да препоруче правни поступак јавном тужиоцу или правосуђу (ово је најчешћа ситуација). Инспектори рада затим састављају извештаје, који се, у зависности од земље, третирају као веродостојни, било док се не оповргну или док се њихова аутентичност не оспори пред судом.

Конвенције бр. 81 и 129 наводе да „адекватне казне за кршење законских одредби ... морају бити предвиђене националним законима или прописима и делотворно спроведене”. Иако сви национални закони предвиђају казне за кршења, оне пречесто нису „адекватне“. Новчане казне, чији се износ често фиксира приликом усвајања одговарајућих законских одредби и остаје непромењен годинама, толико су мале да једва да имају било какву одвраћајућу вредност. Ако суд изрекне казну затвора, то је углавном условна осуда, мада се казна може извршити у случају понављања кривичног дела. Судови увек имају пуну дискрецију. Овде се мора јасно препознати да се воља владе да спроводи законе и прописе који штите раднике може проценити на основу тежине прописаних казни и начина на који их судови примењују.

Противљење обављању послова инспекције рада или оспоравање ауторитета државе генерално се строго кажњава националним законима и прописима, који поред тога морају предвидети могућност позивања полиције. У ствари, ретко је да шефови предузећа практикују опструктивне тактике.

Обавезе

Непристрасност

Према речима Конвенција бр. 81 и 129, инспекторима рада „се забрањује да имају било какав директан или индиректан интерес у предузећима под њиховим надзором“. У већини земаља ова забрана је наведена у условима службе за државне службенике и посебним одредбама.

Професионална тајна

Инспектори су „под условом да буду изречени одговарајућим казнама или дисциплинским мерама да не открију, чак ни након напуштања службе, било какве производне или комерцијалне тајне или радне процесе до којих могу доћи у току обављања дужности“. Инспектори су генерално дужни да чувају тајност због свог статуса државних службеника, у складу са законским одредбама које се примењују на државну службу. Ова обавеза је често укључена у писмену обавезу коју морају потписати или заклетву коју морају положити приликом преузимања дужности. Обећавају да ће чувати тајност, не само током радног односа, већ и доживотно.

Дискреција у погледу извора притужби

Инспектори „треба третирати као апсолутно поверљив извор сваке притужбе и неће давати никакве назнаке послодавцу или његовом представнику да је посета инспекције извршена као последица пријема такве жалбе“. Ова обавеза произилази из двоструке бриге да се заштите радници који су уложили притужбе и да се рад инспектора учини ефикаснијим. То је обавезујуће. Као и претходне обавезе, генерално је предмет законске одредбе или клаузуле у условима службе инспектора и обично се појављује у обавезама које они дају приликом полагања заклетве.

Независност инспектора

Ово подразумева и обавезу која је дата инспекторима и гаранцију која им је дата. Конвенције бр. 81 и 129 предвиђају да ће „инспекцијско особље бити састављено од јавних службеника чији су статус и услови службе такви да им је осигурана стабилност запослења и да су независни од промена власти и неприкладних спољних утицаја”, као нпр. оне које би неки бескрупулозни шефови предузећа или одређени политички елементи могли покушати да изврше.

Превентивна инспекција рада

Крајем двадесетог века многе институције у области рада и социјалне политике које су често настале, као што је инспекција рада, у деветнаестом, веома забринуте и заинтересоване за функцију превенције, пролазе кроз дубоку, брзу и драматичну Промене. Ове промене су последица комбинације унутрашњих и спољашњих фактора—политичких, друштвених, економских, административних и технолошких. Оне ће имати дубок утицај на одговарајућу улогу, делокруг и функције ових институција, њихове међусобне односе и са својим главним клијентима док буду улазили у двадесет први век. Неопходно је разумети и анализирати природу ових промена, начин на који утичу на капацитет, учинак, утицај и односе главних актера, као и друштвену реалност у којој делују.

Превенција у контексту заштите рада, и улога инспекције рада у том погледу, помињу се у бројним међународним стандардима рада (нпр. конвенције МОР-а бр. 81, 129, 155, 174 и друге). Међутим, инструменти о инспекцији рада (Конвенције бр. 81 и 129, и Препоруке бр. 81, 82 и 133), иако генерално доприносе и промовишу принципе превенције, посебно се баве овим питањем само у фази пре радног места (уп. ставови 1 до 3 Препоруке број 81 и став 11 Препоруке број 133).

Од усвајања ових стандарда инспекције рада (од којих је посебно Конвенција бр. 81 о инспекцији рада у трговини и индустрији добила универзални карактер ратификацијом од стране скоро 120 држава чланица МОР), концепт превенције се суштински променио. Говорити о превенцији подразумева пре свега одлучан напор да се избегну инциденти, незгоде, спорови, сукоби и тако даље. Међутим, оно што се догодило и што је било предмет интервенције и санкција много је лакше документовано, мерено и валоризовано од онога што је избегнуто. Како се мери број и ефекат несрећа које се нису догодиле? И како неко показује доказе ефективности и ефикасности као резултат и као доказ постигнућа?

Данас, превентивна оријентација као парадигма социјалне и радне политике има за циљ широки циљ да омогући појединцима да воде дуг, продуктиван и здрав живот, а самим тим и да смање експоненцијално растуће трошкове за различите елементе социјалне сигурности за појединце, за предузећа. и друштву. Штавише, превенција у свету рада се све више идентификује не само краткорочним предностима већ као подршка и одржавање радног капацитета, продуктивности и квалитета, сигурност запослења и тако даље, те се стога све више види као одлучујући предуслов за појединца да води достојанствен живот у друштву. Превенција се стога дефинише као холистички „отворени” или плуралистички концепт који има за циљ избегавање мноштва друштвених, техничких, медицинских, психолошких, економских и других опасности, а чија ефикасност све више зависи од препознавања, анализе и разматрања раних индикатора.

Веома значајно искуство МОР-а у сарадњи са својим представницима широм света током последње деценије показује да прелазак са релативно ригидног концепта реактивне контроле на концепт антиципативне превенције увек води суштинском напретку у активностима администрације рада и постигнутим резултатима. Али ово искуство је такође показало потешкоће у постизању ове неопходне еволуције и у одржавању своје оријентације против мноштва различитих фактора који ометају.

Штавише, да би било која политика превенције била ефикасна, потребно је учешће свих страна и појединаца којих се то директно тиче. Стога често мора проћи кроз укључивање организованих представника социјалних партнера и њихову посвећеност таквим иницијативама. Циљеви превенције којима се тежи морају, осим тога, бити у потпуности интегрисани у систем циљева дотичних предузећа. Ово заузврат укључује активно учешће, односно лидерство, менаџмента. Такви услови су далеко од испуњења широм света, па чак ни у индустријски најнапреднијим тржишним привредама.

Уз то, буџетска ограничења која сада оптерећују владе свуда (и у земљама у развоју и у развијеним земљама), а самим тим и на средства која су на располагању администрацијама рада и њиховим теренским службама и инспекцији рада (заиста често непропорционално), ризикују да угрозе или ослабе било какву такву (ре)оријентације политике, јер су, барем у почетку, скупе у времену и ресурсима и, као што је већ поменуто, тешко их је измерити, а самим тим и оправдати.

Међутим, у индустријализованим земљама економски и социјални трошкови непревенције свуда расту ван контроле, до финансијски неприуштивих и политички неприхватљивих нивоа. Овоме се мора додати све веће признање опште недовољности корективне ек пост фацтум интервенције. Ово је довело до закључка да се превентивни елементи сваког система социјалне и радне заштите апсолутно морају појачати. Као последица тога, започела је широка дискусија на националном и међународном нивоу у циљу развијања ваљаних, практичних концепата за превентивну инспекцију рада.

Све бржи темпо промена и иновација у свим аспектима света рада – друштвени односи, организација рада, технологија производње, услови запошљавања, информатика, нове опасности и тако даље – ствара све већи изазов за инспекције рада. Инспектори не само да морају да буду у току са дешавањима у све сложенијим, дивергентнијим и све специјализованијим областима неопходним за њихову надлежност, већ морају, у ствари, да предвиде трендове и развој и да буду у стању да брзо идентификују и разумеју њихове последице у погледу заштите рада, а самим тим и развијање и спровођење нових стратегија за превенцију.

У свету рада, инспекција рада је један од најважнијих (ако не и најважнији) инструмената присуства и интервенције државе да осмишљава, стимулише и доприноси развоју културе превенције у свим аспектима из њеног делокруга: индустријским односима, општи услови рада, безбедност и здравље на раду, социјално осигурање. Да би инспекторати успешно извршили овај примарни задатак, они морају да преоријентишу своје политике, утичу на реформу законодавства, метода, односа и тако даље ка развоју превентивних капацитета, интерно и екстерно. Ово се односи како на политике и методе које инспекцијски орган мора да спроводи, тако и на методе инспекције на радним местима које треба да усвоје инспектори.

Главни одлучујући фактори у овом контексту су изазови и притисци на инспекцију рада из економског, политичког и административног контекста. Они се генерално описују концептима као што су дерегулација, приватизација, структурно прилагођавање и тестирање тржишта. Ове политике у пракси имају тенденцију да отежају и сложе рад инспекције рада, иако такође могу бити покретачка снага за иновације. Међутим, они редовно имају тенденцију да погоршају обично већ хроничне недостатке ресурса. Заштита рада, дакле, мора тражити и алтернативне ресурсе за развој сопственог доприноса превенцији.

Коначно, циљ је да се развије свеобухватна, одржива „култура превенције“ на радним местима (и друштву), узимајући у обзир динамику промене друштвених односа унутар предузећа, изазове традиционалних схватања ауторитета и легитимитета који произилазе из промена у ставови, у организацији рада и тако даље, генерално виши (и још увек растући) нивои обуке и образовања и код послодаваца и код радника, нови облици учешћа који стварају повољно окружење и тако даље. Све ово захтева нове облике сарадње инспекције рада са послодавцима и радницима и другим институцијама, не само у погледу спровођења стандарда и прописа о заштити рада, већ у циљу свеобухватног усаглашавања са превентивним циљевима нове заштитне социјалне и радне политике и законодавство.

 

Назад