МОР је једна од 18 специјализованих агенција Уједињених нација. То је најстарија међународна организација у оквиру породице УН, а основала ју је Версајска мировна конференција 1919. након Првог светског рата.

Фондација МОР

Историјски гледано, МОР је изданак друштвене мисли 19. века. Економисти и социолози су све више сматрали да су услови радника у јеку индустријске револуције неподношљиви. Социјални реформатори су веровали да би свака земља или индустрија која уводи мере за побољшање услова рада подигла цену рада, стављајући је у економски неповољнији положај у поређењу са другим земљама или индустријама. Зато су се са таквом упорношћу трудили да убеде европске силе да боље услове рада и краће радно време учине предметом међународних споразума. После 1890. године одржане су три међународне конференције на ову тему: прву су заједно сазвали немачки цар и папа у Берлину 1890. године; другу конференцију одржану 1897. у Бриселу стимулисале су белгијске власти; а трећи, одржан 1906. године у Берну, у Швајцарској, усвојио је по први пут два међународна споразума о употреби белог фосфора (производња шибица) и о забрани ноћног рада жена у индустрији. Како је Први светски рат спречио било какве даље активности на интернационализацији услова рада, Версајска мировна конференција је, у намери да искорени узроке будућег рата, преузела циљеве предратних активности и основала Комисију за међународну сарадњу. радно законодавство. Разрађени предлог Комисије о оснивању међународног тела за заштиту радника постао је КСИИИ део Версајског уговора; до данас остаје повеља по којој МОР делује.

Прва Међународна конференција рада одржана је у Вашингтону, октобра 1919; Стални секретаријат Организације — Међународна канцеларија рада — постављен је у Женеви, у Швајцарској.

Устав Међународне организације рада

Трајни мир широм света, правда и човечност били су и јесу мотивација Међународне организације рада, најбоље изражена у Преамбули Устава. гласи:

Будући да се универзални и трајни мир може успоставити само ако је заснован на социјалној правди;

И будући да постоје услови рада који укључују такву неправду, тешкоће и оскудицу великом броју људи да производе немире тако велике да су мир и хармонија света угрожени; и хитно је потребно побољшање тих услова, као нпр

• регулисање радног времена, укључујући утврђивање максималног радног дана и недеље,
• регулисање понуде радне снаге,
• спречавање незапослености,
• обезбеђивање адекватне зараде за живот,
• заштиту радника од болести, болести и повреда које настану из његовог радног односа,
• заштита деце, младих и жена,
• осигурање за старост и повреде,
• заштита интереса радника када су запослени у земљама које нису њихове,
• признавање принципа једнаке накнаде за рад једнаке вредности,
• признавање принципа слободе удруживања,
• организовање стручног и техничког образовања и друге мере;

Будући да је такође неуспех било које нације да усвоји хумане услове рада препрека на путу других нација које желе да побољшају услове у својим земљама;

Високе стране уговорнице, потакнуте осећањима правде и човечности, као и жељом да обезбеде трајни мир у свету, и у циљу постизања циљева наведених у овој Преамбули, сагласни су са следећим Уставом међународног рада Организација. …”

Циљеви и сврха Међународне организације рада у модернизованом облику су оличени у Филаделфијској декларацији, усвојеној 1944. године на Међународној конференцији рада у Филаделфији, САД. Декларација је сада Анекс Устава МОР-а. Он прокламује право свих људских бића „да теже свом материјалном благостању и свом духовном развоју у условима слободе и достојанства, економске сигурности и једнаких могућности“. Даље се наводи да „сиромаштво било где представља опасност за просперитет свуда“.

Задатак МОР-а како је утврђен чланом 1. Устава је промоција циљева наведених у Преамбули и Филаделфијској декларацији.

Међународна организација рада и њена структура

Међународна организација рада (ИЛО) се састоји од 173 државе. Сваки члан Уједињених нација може постати члан МОР-а тако што ће саопштити генералном директору МОР-а да формално прихвата обавезе из Устава. Државе које нису чланице УН могу бити примљене гласањем на Међународној конференцији рада (Швајцарска је чланица МОР-а, али није, међутим, УН) (Устав, члан 1). Представништво држава чланица у МОР има структуру која је јединствена у оквиру породице УН. У УН иу свим другим специјализованим агенцијама УН, представљање је само владино особље: министри, њихови заменици или овлашћени представници. Међутим, у МОР-у дотичне групе друштва су део представника држава чланица. Представнике чине владини делегати, углавном из министарства рада, и делегати који представљају послодавце и раднике сваког од чланова (Устав, члан 3). Ово је основни концепт трипартизма МОР-а.

Међународну организацију рада чине:

• Међународна конференција рада, годишња конференција представника свих чланица
• Управно тело, састављено од 28 представника владе, 14 представника послодаваца и 14 представника радника
• Међународна канцеларија рада – стални секретаријат организације – коју контролише Управно тело.

Међународна конференција рада—која се назива и Светски парламент рада—састаје се редовно у јуну сваке године са око 2,000 учесника, делегата и саветника. Дневни ред Конференције укључује дискусију и усвајање међународних споразума (Конвенције и препоруке МОР), разматрање посебних тема о раду како би се уоквириле будуће политике, усвајање резолуција усмерених ка деловању у државама чланицама и упутства директору- Генерални секретар Организације о деловању Канцеларије, општој дискусији и размени информација и, сваке друге године, усвајању двогодишњег програма и буџета за Међународну канцеларију рада.

Управно тело је веза између Међународне конференције рада свих држава чланица и Међународне канцеларије рада. На три састанка годишње, Управно тело врши своју контролу над Канцеларијом тако што проверава напредак у раду, формулише упутства генералном директору Канцеларије, усваја резултате активности Канцеларије као што су Кодекси праксе, надгледа и усмерава финансијске послове и припрема дневни ред за будуће међународне конференције рада. Чланство у Управном телу подлеже избору на трогодишњи мандат од стране три групе представника Конференције — влада, послодаваца и радника. Десет владиних чланова Водећег тела су стални чланови као представници држава од великог индустријског значаја.

Трипартизам

Сви механизми доношења одлука МОР-а прате јединствену структуру. Све одлуке о представљању чланица доносе три групе представника, односно представници владе, представници послодаваца и представници радника сваке државе чланице. Одлуке о садржају рада у Конференцијским комитетима за међународне конвенције и препоруке, на Састанцима експерата за кодексе праксе и у Саветодавним комитетима о закључцима у вези са будућим условима рада, доносе чланови одбора, од којих један- трећина представља владе, једна трећина послодавце и једна трећина раднике. Све политичке, финансијске и структурне одлуке доноси Међународна конференција рада (ИЛЦ) или Управно тело, у којем 50% гласачке моћи имају представници владе (два по држави чланици на Конференцији), 25% представници послодаваца , а 25% са представницима радника (по један за сваку групу државе чланице на Конференцији). Финансијске доприносе Организацији плаћају искључиво владе, а не две невладине групе; из тог разлога само владе чине Комитет за финансије.

Конвенције

Међународна конференција рада је од 1919. до 1995. усвојила 176 конвенција и 183 препоруке.

Око 74 конвенције се баве условима рада, од којих се 47 односи на опште услове рада и 27 на безбедност и здравље у ужем смислу.

Предмети Конвенција о општим условима рада су: сати рада; минимална старост за пријем у радни однос (дечији рад); ноћни рад; лекарски преглед радника; заштита материнства; породичне обавезе и посао; и рад са скраћеним радним временом. Поред тога, за здравље и безбедност су релевантне и конвенције МОР-а које имају за циљ елиминисање дискриминације радника по различитим основама (нпр. раса, пол, инвалидитет), заштиту од неправедног отпуштања и обештећење у случају повреде на раду или професионалне болести.

Од 27 конвенција о безбедности и здрављу, 18 је усвојено после 1960. године (када је деколонизација довела до великог повећања чланства у МОР), а само девет од 1919. до 1959. Најратификованија Конвенција у овој групи је Конвенција о инспекцији рада, 1947 (бр. . 81), који је ратификовало више од 100 држава чланица МОР-а (његове последице за пољопривреду су ратификовале 33 земље).

Велики број ратификација може бити један од показатеља посвећености побољшању услова рада. На пример, Финска, Норвешка и Шведска, које су познате по свом безбедносном и здравственом досијеу и које су светски пример безбедносне и здравствене праксе, ратификовале су скоро све конвенције из ове области усвојене после 1960. године.

Конвенције о инспекцији рада су допуњене са још два основна стандарда, Конвенцијом о безбедности и здрављу на раду, 1981. (бр. 155) и Конвенцијом о службама здравља на раду, 1985. (бр. 161).

Конвенција о безбедности и здрављу на раду успоставља оквир за националну концепцију безбедности и здравља и представља модел онога што закон о безбедности и здрављу једне земље треба да садржи. Оквирна директива ЕУ о безбедности и здрављу прати структуру и садржај Конвенције МОР. Директиву ЕУ мора да транспонује у национално законодавство свих 15 чланица ЕУ.

Конвенција о службама здравља на раду бави се оперативном структуром у предузећима за спровођење закона о безбедности и здрављу у предузећима.

Усвојено је неколико конвенција које се тичу грана привредне делатности или опасних материја. Ово укључује Конвенцију о безбедности и здрављу у рудницима, 1995. (бр. 176); Конвенција о безбедности и здрављу у грађевинарству, 1988 (бр. 167); Конвенција о безбедности и здрављу на раду (рад на пристаништу), 1979 (бр. 152); Конвенција о белом олову (сликарству), 1921 (бр. 13); Конвенција о бензену, 1971. (бр. 136); Конвенција о азбесту, 1986. (бр. 162); Конвенција о хемикалијама, 1990. (бр. 170); и Конвенција о спречавању великих индустријских несрећа, 1993. (бр. 174).

У вези са овим нормама су: Конвенција о радној средини, 1977. (бр. 148) (Заштита радника од опасности на раду у радној средини услед загађења ваздуха, буке и вибрација); Конвенција о професионалном раку, 1974 (бр. 139); и списак професионалних болести који је део Конвенције о бенефицијама у случају повреде на раду, 1964 (бр. 121). Последњу ревизију листе усвојила је Конференција 1980. године и о њој се говори у поглављу Радничке накнаде, Теме у.

Друге конвенције о безбедности и здрављу су: Конвенција о означавању тежине, 1929 (бр. 27); Конвенција о максималној тежини, 1967. (бр. 127); Конвенција о заштити од зрачења, 1960 (бр. 115); Конвенција о чувању машина, 1963 (бр. 119); и Конвенција о хигијени (трговина и канцеларије), 1964 (бр. 120).

Током раног периода МОР-а, усвојене су Препоруке уместо конвенција, као што су превенција антракса, тровања белим фосфором и оловом. Међутим, у последње време Препоруке имају тенденцију да допуњују Конвенцију тако што се наводе детаљи о примени њених одредби.

Садржај конвенција о безбедности и здрављу

Структура и садржај конвенција о безбедности и здрављу прате општи образац:

• обим и дефиниције
• обавезе влада
• консултације са организацијама радника и послодаваца
• обавезе послодаваца
• дужности радника
• права радника
• инспекције
• казне
• завршне одредбе (о условима ступања на снагу, регистрацији ратификација и отказу).

Конвенција прописује задатак владе или државних органа у регулисању предметне материје, истиче обавезе власника предузећа, прецизира улогу радника и њихових организација кроз дужности и права, а затвара се одредбама за инспекцију и поступање против кршења закона. Конвенција, наравно, мора одредити свој обим примене, укључујући могућа изузећа и искључења.

Дизајн конвенција о безбедности и здрављу на раду

Преамбула

Свака конвенција је на челу са преамбулом која се односи на датуме и тачку дневног реда Међународне конференције рада; друге конвенције и документи у вези са темом, забринутости у вези са предметом који оправдава акцију; узроци; сарадња са другим међународним организацијама као што су СЗО и УНЕП; облик међународног инструмента као конвенције или препоруке и датум усвајања и цитирања Конвенције.

Обим

Формулисање делокруга је регулисано флексибилношћу према примени конвенције. Водећи принцип је да се Конвенција примењује на све раднике и гране привредне делатности. Међутим, да би се олакшала ратификација Конвенције од стране свих држава чланица, водећи принцип се често допуњава могућношћу делимичног или потпуног непримењивања у различитим областима активности. Држава чланица може искључити одређене гране привредне делатности или одређена предузећа у погледу којих настају посебни проблеми суштинске природе применом одређених одредби или Конвенције у целини. Делокруг такође може да предвиди корак по корак имплементацију одредби како би се узели у обзир постојећи услови у земљи. Ова искључења такође одражавају доступност националних ресурса за примену новог националног законодавства о безбедности и здрављу. Општи услови искључења су да се безбедно и здраво радно окружење на други начин обезбеди алтернативним средствима и да свака одлука о искључењу подлеже консултацији са послодавцима и радницима. Обим такође укључује дефиниције појмова који се користе у тексту међународног инструмента као што су гране економске активности, радници, радно место, послодавац, пропис, представник радника, здравље, опасна хемикалија, инсталација великих опасности, извештај о безбедности и тако даље.

Обавезе влада

Конвенције о безбедности и здрављу постављају као први модул задатак владе да разради, примени и ревидира националну политику која се односи на садржај Конвенције. Организације послодаваца и радника морају бити укључене у успостављање политике и спецификацију циљева и задатака. Други модул се односи на доношење закона или прописа којима се примењују одредбе Конвенције и спровођење закона, укључујући запошљавање квалификованог особља и пружање подршке особљу за инспекцијске и саветодавне услуге. Према члановима 19 и 22 Устава МОР, владе су такође обавезне да редовно или на захтев извештавају Међународни биро рада о пракси примене Конвенције и Препоруке. Ове обавезе су основа за надзорне процедуре МОР-а.

Консултације са организацијама послодаваца и радника

Несумњив је значај укључивања оних који су директно повезани са спровођењем прописа и последицама удеса. Успешна пракса безбедности и здравља заснива се на сарадњи и на уграђивању мишљења и добре воље заинтересованих лица. Конвенција стога предвиђа да државни органи морају консултовати послодавце и раднике када разматрају искључење постројења из законодавства за постепену имплементацију одредби и у развоју националне политике о предмету Конвенције.

Обавезе послодаваца

Одговорност за извршење законских услова у оквиру предузећа лежи на власнику предузећа или његовом или њеном заступнику. Законска права на учешће радника у процесу доношења одлука не мењају примарну одговорност послодавца. Обавезе послодаваца како су наведене у Конвенцијама укључују обезбеђивање безбедних и здравих радних процедура; набавку безбедних машина и опреме; коришћење неопасних материја у процесима рада; праћење и процену хемикалија у ваздуху на радном месту; обезбеђење здравственог надзора радника и пружања прве помоћи; пријављивање несрећа и болести надлежном органу; обука радника; пружање информација о опасностима на раду и њиховом спречавању; сарадњу у извршавању својих обавеза са радницима и њиховим представницима.

Дужности радника

Од 1980-их, конвенције наводе да радници имају обавезу да сарађују са својим послодавцима у примени мера безбедности и здравља и да се придржавају свих процедура и пракси које се односе на безбедност и здравље на раду. Дужност радника може укључивати пријављивање надзорника о свакој ситуацији која би могла представљати посебан ризик, или о чињеници да се радник сам удаљио са радног места у случају непосредне и озбиљне опасности по његов живот или здравље.

Права радника

Разна посебна права радника наведена су у конвенцијама МОР-а о безбедности и здрављу. Уопштено говорећи, раднику се даје право на информације о опасним условима рада, о идентитету хемикалија које се користе на раду и о хемијским безбедносним листовима; право на обуку о безбедном раду; право на консултације од стране послодавца о свим аспектима безбедности и здравља у вези са радом; и право на бесплатан медицински надзор и без губитка зараде. Неке од ових конвенција такође признају права представника радника, посебно у погледу консултација и информисања. Ова права су појачана другим конвенцијама МОР-а о слободи удруживања, колективном преговарању, представницима радника и заштити од отпуштања.

Конкретни чланови конвенција усвојених 1981. године и касније баве се правом радника да се уклони опасности на свом радном месту. Конвенција из 1993. (Превенција великих индустријских несрећа, 1993. (бр. 174)) признала је право радника да обавести надлежне органе о потенцијалним опасностима које могу да изазову велику несрећу.

Inspekcija

Конвенције о безбедности и здрављу изражавају потребу да влада обезбеди одговарајуће инспекцијске услуге за надгледање примене мера предузетих за спровођење Конвенције. Услов инспекције допуњен је обавезом да инспекцијским службама обезбеде ресурсе неопходне за остваривање њиховог задатка.

kazne

Конвенције о безбедности и здрављу често захтевају националну регулативу у вези са изрицањем казни у случају непоштовања законских обавеза. Члан 9 (2) Оквирне конвенције о безбедности и здрављу на раду, 1981 (бр. 155) каже: „Систем спровођења ће обезбедити адекватне казне за кршење закона и прописа.“ Ове казне могу бити административне, грађанске или кривичне природе.

Конвенција о инспекцији рада, 1947. (бр. 81)

Конвенција о инспекцији рада из 1947. (бр. 81) позива државе да одржавају систем инспекције рада на индустријским радним местима. Он утврђује обавезе владе у погледу инспекције и утврђује права, дужности и овлашћења инспектора. Овај инструмент је допуњен са две Препоруке (бр. 81 и 82) и Протоколом из 1995. године, који проширује обим примене на сектор некомерцијалних услуга (као што су јавне услуге и државна предузећа). Конвенција о инспекцији рада (пољопривреда) из 1969. (бр. 129) садржи одредбе врло сличне Конвенцији бр. 81 за пољопривредни сектор. Поморске конвенције и препоруке МОР-а такође се баве инспекцијом радних и животних услова помораца.

Влада мора да успостави довољан број независних квалификованих инспектора. Инспекторат мора бити потпуно опремљен за пружање добрих услуга. Законско предвиђање казни за кршење прописа о безбедности и здрављу је обавеза владе. Инспектори су дужни да спроводе законске захтеве и да дају техничке информације и савете послодавцима и радницима у вези са ефикасним начинима поштовања законских одредби.

Инспектори су дужни да пријаве недостатке у прописима надлежним органима и подносе годишње извјештаје о свом раду. Владе се позивају да састављају годишње извјештаје са статистичким подацима о обављеним инспекцијама.

Прописана су права и овлашћења инспектора, као што су право уласка на радна места и просторије, вршење прегледа и испитивања, иницирање поправних мера, издавање налога о изменама инсталације и моментално извршење. Они такође имају право да издају цитате и покрену судски поступак у случају кршења обавеза послодавца.

Конвенција садржи одредбе о понашању инспектора, као што је недостатак финансијског интереса у предузећима под надзором, неоткривање пословне тајне и, што је од посебног значаја, поверљивост у случају притужби радника, што значи не давање наговештаја послодавцу о идентитет подносиоца жалбе.

Промовисање прогресивног развоја конвенцијама

Рад на конвенцијама покушава да одрази закон и праксу у државама чланицама Организације. Међутим, постоје случајеви у којима се уводе нови елементи који до сада нису били предмет широко распрострањене националне регулативе. Иницијатива може потицати од делегата, током дискусије о норми у конференцијском комитету; где је оправдано, то може предложити Канцеларија у првом нацрту новог инструмента. Ево два примера:

(1) Право радника да се удаљи са посла који представља непосредну и озбиљну опасност по његов живот или здравље.

Обично људи сматрају да је природно право напустити радно место у случају опасности по живот. Међутим, ова радња може проузроковати штету на материјалима, машинама или производима—и понекад може бити веома скупа. Како инсталације постају све софистицираније и скупље, радник би могао бити окривљен зато што се сам непотребно уклонио, уз покушаје да он или она буде одговорна за штету. Током дискусије у Конференцијском комитету о Конвенцији о безбедности и здрављу дат је предлог да се радник заштити од регреса у таквим случајевима. Конференцијски одбор је сатима разматрао предлог и на крају пронашао формулацију за заштиту радника која је била прихватљива за већину чланова Комисије.

Члан 13 Конвенције бр. 155 тако гласи: „Радник који се удаљио из радне ситуације за коју има разумно оправдање да верује да представља непосредну и озбиљну опасност по његов живот или здравље биће заштићен од неприкладних последица у складу са националним условима. и пракса”. „Неоправдане последице“ укључују, наравно, отпуштање и дисциплинске мере, као и одговорност. Неколико година касније, ситуација је преиспитана у новом контексту. Током дискусија на Конференцији о грађевинској конвенцији 1987-88, радничка група је поднела амандман којим се уводи право радника да се удаљи у случају непосредне и озбиљне опасности. Предлог је на крају прихватила већина чланова Одбора под условом да је у комбинацији са дужношћу радника да о акцији одмах обавести свог претпостављеног.

Иста одредба је уведена у Конвенцији о хемикалијама, 1990. (бр. 170); сличан текст је укључен у Конвенцију о безбедности и здрављу у рудницима, 1995. (бр. 176). То значи да земље које су ратификовале Конвенцију о безбедности и здрављу или Конвенцију о изградњи, хемијској безбедности или безбедности и здрављу у рудницима морају у националном закону предвидети право радника да се удаљи и да буде заштићен од „неоправданих последица ”. Ово ће вероватно пре или касније довести до примене овог права за раднике у свим секторима привредне делатности. Ово новопризнато право радника је у међувремену уграђено у основну Директиву ЕУ о организацији безбедности и здравља из 1989. године; све државе чланице ЕУ требало је да унесу то право у своје законодавство до краја 1992. године.

(2) Право радника на лекарски преглед уместо обавезних лекарских прегледа.

Дуги низ година национално законодавство је захтевало лекарске прегледе за раднике у посебним занимањима као предуслов за распоређивање или наставак рада. Временом је прописана дуга листа обавезних лекарских прегледа пре распоређивања иу периодичним интервалима. Ова добронамерна намера се, међутим, све више претвара у терет, јер може бити превише лекарских прегледа примењених једној особи. Уколико се прегледи евидентирају у здравственом пасошу радника за доживотно сведочење о болесном стању, као што се практикује у неким земљама, лекарски преглед би на крају могао да постане средство за селекцију у незапосленост. Млади радник који је у свом животу забележио дугу листу лекарских прегледа због изложености опасним материјама можда неће наћи послодавца спремног да му или њој да посао. Можда је превелика сумња да ће овај радник пре или касније пречесто изостати због болести.

Друго разматрање је да сваки лекарски преглед представља задирање у приватни живот особе и стога би радник требало да одлучује о медицинским процедурама.

Међународна канцеларија рада је стога предложила да се у Конвенцију о ноћном раду из 1990. године (бр. 171) уведе право радника на лекарски преглед уместо позивања на обавезни надзор. Ова идеја је добила широку подршку и коначно је одражена у члану 4 Конвенције о ноћном раду Међународне конференције рада 1990. године, који гласи:

1. На њихов захтев, радници ће имати право да се подвргну здравственој процени бесплатно и да добију савете о томе како да смање или избегну здравствене проблеме повезане са њиховим радом: (а) пре него што преузму задатак ноћног радника; (б) у редовним интервалима током таквог задатка; (ц) ако имају здравствене проблеме током таквог задатка који нису узроковани другим факторима осим обављањем ноћног рада.

2. Са изузетком налаза о неспособности за ноћни рад, налази таквих процена не смеју се преносити другима без сагласности радника и неће се користити на њихову штету.

Многим здравственим радницима је тешко да прате ову нову концепцију. Међутим, треба да схвате да је право особе да одлучи да ли ће се подвргнути лекарском прегледу израз савремених схватања људских права. Одредба је већ узета у национално законодавство, на пример у Закону о радном времену у Немачкој из 1994. године, који се позива на Конвенцију. И што је још важније, Оквирна директива ЕУ о безбедности и здрављу прати овај модел у својим одредбама о здравственом надзору.

Функције Међународног бироа рада

Функције Међународног бироа рада предвиђене чланом 10. Устава обухватају прикупљање и дистрибуцију информација о свим субјектима који се односе на међународно прилагођавање услова индустријског живота и рада са посебним нагласком на будуће међународне стандарде рада, припрему документе о различитим тачкама дневног реда састанка ИЛЦ-а (нарочито припремни рад на садржају и формулацији конвенција и препорука), пружање саветодавних услуга владама, организацијама послодаваца и радничким организацијама држава чланица у вези са радом законодавство и административну праксу, укључујући системе инспекције, и издавање и дистрибуцију публикација од међународног интереса које се баве проблемима индустрије и запошљавања.

Као и свако министарство рада, Међународна канцеларија рада се састоји од бироа, одељења и огранака који се баве различитим областима политике рада. Основана су два специјална института за подршку Канцеларији и државама чланицама: Међународни институт за студије рада у седишту МОР-а и Међународни центар за обуку МОР-а у Торину, Италија.

Генерални директор, кога бира Управно тело на петогодишњи мандат, и три заменика генералног директора, које именује генерални директор, управљају (од 1996. године) 13 одељења; 11 бироа у седишту у Женеви, Швајцарска; две канцеларије за везу са међународним организацијама; пет регионалних одељења, у Африци, Америци, Азији и Пацифику, арапским државама и Европи, са 35 подручних и филијала и 13 мултидисциплинарних тимова (група професионалаца различитих дисциплина који пружају саветодавне услуге у државама чланицама подрегион).

Одељење за услове рада и животну средину је Одељење у коме се обавља највећи део послова безбедности и здравља. Састоји се од особља од око 70 професионалаца и особља опште службе 25 националности, укључујући професионалне стручњаке у мултидисциплинарним тимовима. Од 1996. године има два огранка: огранак за услове рада и социјалне заштите (ЦОНДИ/Т) и огранак за безбедност и здравље на раду (СЕЦ/ХИГ).

Секција информација о безбедности и здрављу СЕЦ/ХИГ одржава Међународни информациони центар за безбедност и здравље на раду (ЦИС) и Одсек за системе подршке информацијама о безбедности и здрављу на раду. Рад на овом издању Енциклопедија је смештен у одељењу за системе подршке.

Посебна јединица Одељења основана је 1991. године: Међународни програм за елиминацију дечијег рада (ИПЕЦ). Нови програм спроводи, заједно са државама чланицама у свим регионима света, националне програме активности против дечијег рада. Програм се финансира посебним доприносима неколико држава чланица, као што су Немачка, Шпанија, Аустралија, Белгија, Сједињене Америчке Државе, Француска и Норвешка.

Поред тога, током ревизије главног програма МОР-а за безбедност и здравље успостављеног 1970-их, Међународног програма за побољшање услова рада и животне средине – познатог под својим француским акронимом ПИАЦТ – Међународна конференција рада усвојила је 1984. ПИАЦТ Ресолутион. У принципу, Резолуција представља оквир деловања за све акције МОР-а и држава чланица Организације у области безбедности и здравља:

• Рад треба да се одвија у безбедном и здравом радном окружењу.
• Услови рада треба да буду у складу са добробитим радника и људским достојанством.
• Рад треба да понуди стварне могућности за лична достигнућа, самоиспуњење и служење друштву.

Публикације које се тичу здравља радника објављују се у серији Безбедност и здравље на раду, као нпр Границе професионалне изложености токсичним супстанцама у ваздуху, списак националних граница изложености 15 држава чланица; или Међународни именик служби и институција за безбедност и здравље на раду, који прикупља информације о безбедносним и здравственим управама држава чланица; или Заштита радника од струјних фреквенција електричних и магнетних поља, практични водич за пружање информација о могућим ефектима електричних и магнетних поља на здравље људи и о процедурама за више стандарде безбедности.

Типични производи безбедносног и здравственог рада МОР-а су кодекси праксе, који чине својеврсни модел скупа прописа о безбедности и здрављу у многим областима индустријског рада. Ови кодекси се често разрађују како би се олакшала ратификација и примена конвенција МОР-а. На пример, тхе Кодекс праксе за спречавање већих индустријских удеса, чији је циљ да пружи смернице у успостављању административног, правног и техничког система за контролу постројења великих опасности како би се избегле веће катастрофе. Тхе Кодекс о евидентирању и пријављивању незгода на раду и професионалних болести има за циљ усаглашену праксу у прикупљању података и успостављању статистике о незгодама и болестима и повезаним догађајима и околностима како би се подстакло превентивно деловање и олакшао упоредни рад између држава чланица (ово су само два примера са дугачке листе). У области размене информација Огранак за безбедност и здравље МОР организује два велика догађаја: Светски конгрес о безбедности и здрављу на раду и Међународна конференција о пнеумокониозима МОР (која се сада зове Међународна конференција о професионалним респираторним болестима).

Светски конгрес се организује сваке три или четири године заједно са Међународним удружењем за социјално осигурање (ИССА) и националном организацијом за безбедност и здравље у једној од држава чланица МОР. Светски конгреси се одржавају од 1950-их година. На овим конгресима се састаје око 2,000 до 3,000 стручњака из више од 100 земаља како би разменили информације о добрим праксама у безбедности и здрављу ио постављању савремених трендова и успоставили односе са колегама из других земаља и других делова света.

Конференцију о пнеумокониози организује МОР од 1930-их година; следећи је планиран за 1997. у Кјоту, Јапан. Један од изузетних резултата ових конференција је Међународна класификација радиографија пнеумокониоза ИЛО-а.

Техничка сарадња МОР-а у области безбедности и здравља има много аспеката. Неколико пројеката помогло је државама чланицама у припреми нових закона о безбедности и здрављу и јачању њихових инспекцијских служби. У другим земљама је пружена подршка за стварање института за безбедност и здравље у циљу промовисања истраживачког рада и развоја програма и активности обуке. Осмишљени су и реализовани посебни пројекти о безбедности рудника и хемијској безбедности, укључујући успостављање система контроле великих опасности. Ови пројекти могу бити усмерени на једну државу чланицу или на регионалну групу земаља. Послови у седишту МОР-а обухватају процену потреба, развој и дизајн пројеката, идентификацију финансијске подршке из међународних фондова и програма националне помоћи, избор и обезбеђење техничке експертизе, набавку опреме и планирање, организацију и реализацију студијских путовања и програми стипендирања.

Постављање стандарда, истраживање, прикупљање и ширење информација и техничка сарадња одражавају оперативне гране МОР-а. У активном партнерству са трипартитним чланством Организације ове активности јачају борбу за циљ социјалне правде и мира у свету.

Због тога су 1969. године, на 50. годишњицу Организације, рад и достигнућа Међународне организације рада награђени Нобеловом наградом за мир.

Назад

Држава која ратификује Конвенцију МОР-а обавезује се да ће „предузети радње које могу бити неопходне да би њене одредбе биле делотворне” (Устав МОР-а, члан 19(5)). Постоји неколико начина на које друге земље и организације радника и послодаваца (али не и појединци) могу предузети мере како би подстакле владу да поштује обавезе које је преузела. Организација треба само да пошаље писмо које садржи довољно информација генералном директору, Међународна канцеларија рада, 4 роуте дес Мориллонс, 1211 Женева 22, Швајцарска (број факса 41-22-798-8685). Процедуре описане овде допуњене су радом МОР-а на промовисању међународних стандарда рада, као што су семинари и радионице које спроводе регионални саветници.

Члан 22 процедуре. Влада мора да подноси извештаје о примени конвенција које је ратификовала Међународном бироу рада (члан 22). Влада је такође дужна да копије тих извештаја достави најрепрезентативнијим организацијама послодаваца и радника у земљи (члан 23). Ове организације могу да коментаришу извештаје и дају додатне информације о примени неког инструмента. Независни Комитет експерата за примену конвенција и препорука (ЦЕАРЦ) испитује извештаје и све дате коментаре, а затим може упутити коментаре владама да би препоручиле промене у закону или пракси или да би забележиле случајеве напретка. ЦЕАРЦ заузврат подноси свој извештај сваке године трипартитној Међународној конференцији рада. Конференција успоставља Комисију за пријаве, која се бави одабраним случајевима пре извештавања пленарној седници. Извештај Конференције апелује на владе да поштују обавезе које су преузеле ратификацијом конвенција МОР-а и понекад их позива да прихвате мисије „директних контаката“, током којих се решења могу тражити у консултацији са владом и организацијама радника и послодаваца у земљи. .

Члан 24 процедуре. Према овом члану Устава МОР-а, свако „индустријско удружење послодаваца или радника“ може дати изјаву у којој се наводи да држава чланица МОР-а није поштовала било коју конвенцију МОР-а чији је потписник. Да би се могло потраживати, заступање такве организације мора да буде у писаној форми, да се позива на члан 24. Устава МОР и да назначи у ком погледу дотична држава чланица није успела да обезбеди ефективно поштовање конвенције у оквиру своје надлежности (идентификовано према назив и/или број) које је ратификовао. Управно тело МОР-а тада може основати комисију за испитивање представништва, проследити га влади ради коментара и припремити извештај, чији Управно тело може да нареди да се објави. То такође може довести до мисије директних контаката. Када влада није поступила по извештају представника из члана 24, Управно тело може покренути жалбени поступак предвиђен чланом 26. Устава МОР.

Члан 26 процедуре. Овај члан Устава МОР-а дозвољава подношење тужби Међународном бироу рада против државе чланице која наводно није успела да обезбеди поштовање конвенције коју је ратификовала. Жалбу може да уложи друга држава чланица која је такође ратификовала исту Конвенцију, делегат (влада, послодавац или радник) на Међународној конференцији рада или Управно тело МОР. Управно тело може именовати истражну комисију која ће размотрити притужбу и поднети јој извештај. Након тога се објављују чињенични налази и препоруке Истражне комисије. Препоруке могу укључивати мисију директних контаката. У случају неслагања у вези са препорукама Истражне комисије, жалба се може упутити Међународном суду правде, чија је одлука коначна.

Процедуре за слободу удруживања. Са слободом удруживања и правом на укључивање у колективно преговарање у срцу чланства у МОР-у, она је успоставила посебне процедуре за решавање притужби које се односе на наводне повреде ових права. Комитет Управног одбора за слободу удруживања испитује жалбе које су поднеле националне или међународне организације послодаваца или радника против било које државе чланице МОР-а, чак и када она није ратификовала две главне конвенције МОР-а о слободи удруживања и колективном преговарању. Овај Комитет такође може препоручити влади да прихвати мисију за директне контакте како би јој помогла у обезбеђивању поштовања ових основних принципа.

Ефекат. Иако МОР нема полицију или инспекцију рада која би била овлашћена да наложи да радно место буде безбедније, владе су осетљиве на молбе да испуњавају обавезе које су преузеле ратификацијом конвенција МОР. Притисак јавности изазван применом процедура МОР-а је у низу случајева довео до промена закона и праксе, а самим тим и до побољшања услова рада.

Назад

Међународна организација за стандардизацију (ИСО) је светска федерација националних тела за стандардизацију која тренутно обухвата национална тела за стандардизацију 120 земаља од 1996. године. Циљ ИСО је да промовише развој стандарда у свету са циљем да се олакша међународни размене добара и услуга и развијању међусобне сарадње у области интелектуалне, научне, технолошке и економске делатности. Резултати ИСО техничког рада се објављују као међународни стандарди.

Обим ИСО није ограничен ни на једну грану; покрива све области стандардизације осим стандарда за електротехнику и електронику, за које је одговорна Међународна електротехничка комисија (ИЕЦ).

ИСО обједињује интересе произвођача, корисника (укључујући потрошаче), влада и научне заједнице у припреми међународних стандарда.

Рад НОС-а се одвија кроз око 2,800 техничких тела. Више од 100,000 стручњака из свих делова света ангажовано је на овом послу, што је до данас резултирало објављивањем преко 10,000 међународних стандарда, који представљају око 188,000 страница сажетих референтних података на енглеском и француском језику.

Порекло и чланство

Међународна стандардизација је почела у области електротехнике пре неких 90 година. Иако су током 1930-их учињени неки покушаји да се развију међународни стандарди у другим техничким областима, тек када је ИСО створен, настала је међународна организација посвећена стандардизацији у целини.

После састанка у Лондону 1946. године, делегати из 25 земаља одлучили су да оснују нову међународну организацију „чији ће циљ бити да олакша међународну координацију и унификацију индустријских стандарда“. Нова организација, ИСО, почела је званично да функционише 23. фебруара 1947. године.

A чланско тело ИСО је национално тело „најрепрезентативније за стандардизацију у својој земљи“. Из тога произилази да је само једно такво тело за сваку земљу прихваћено за чланство у ИСО. Тела чланице имају право да учествују и остварују пуно право гласа у било ком техничком комитету ИСО, испуњавају услове за чланство у Савету и имају место у Генералној скупштини. До септембра 1995. број тела чланица је био 83. Више од 70% тела чланица ИСО су владине институције или организације инкорпориране по јавном праву. Остали имају блиске везе са јавном администрацијом у својим земљама.

A дописни члан је обично организација у земљи у развоју која још увек нема своје национално тело за стандарде. Дописни чланови не учествују активно у техничком раду, али су о томе у потпуности обавештени. Обично дописни члан постаје чланско тело након неколико година. Готово сви присутни дописни чланови су владине институције. До септембра 1995. број дописних чланова био је 24.

Трећа категорија, претплатник чланство, успостављено је за земље са мањим економијама. Ови чланови претплатници плаћају снижене чланарине које им ипак омогућавају да одрже контакт са међународном стандардизацијом. До септембра 1995. године број чланова претплатника био је осам.

У публикацији су дати основни подаци о свакој чланици ИСО ИСО Мемберсхип.

Тецхницал Ворк

Технички рад НОС-а се обавља преко техничких комитета (ТЦ). Одлуку о формирању техничког комитета доноси Управни одбор, који такође одобрава делокруг одбора. У оквиру овог делокруга, комисија утврђује сопствени програм рада.

Технички комитети могу, заузврат, да формирају пододборе (СЦ) и радне групе (ВГ) да покрију различите аспекте рада. Сваки технички комитет или подкомитет има секретаријат додељен органу члана ИСО. Крајем 1995. године постојало је 185 техничких комитета, 611 пододбора и 2,022 радне групе.

Предлог да се у радни програм ИСО уведе нова област техничке делатности обично долази од тела чланице, али може да потиче и од неке друге међународне организације. Пошто су ресурси ограничени, морају се утврдити приоритети. Стога се сви нови предлози достављају на разматрање органима чланицама ИСО. Ако буде прихваћен, нови рад ће бити прослеђен одговарајућем постојећем техничком комитету или ће бити формиран нови комитет.

Сваки члан који је заинтересован за предмет за који је овлашћен технички комитет има право да буде заступљен у тој комисији. Детаљан пословник дат је у ИСО/ИЕЦ директиве.

Међународни стандарди

Међународни стандард је резултат споразума између тела чланица ИСО. Може се користити као такав или имплементиран кроз инкорпорацију у националне стандарде различитих земаља.

Важан први корак ка међународном стандарду је у облику нацрта комитета (ЦД), документа који се дистрибуира ради проучавања унутар техничког комитета. Овај документ мора проћи кроз неколико фаза пре него што буде прихваћен као међународни стандард. Ова процедура је осмишљена како би се осигурало да коначни резултат буде прихватљив за што већи број земаља. Када се коначно постигне сагласност унутар техничког комитета, нацрт предлога се шаље централном секретаријату на регистрацију као нацрт међународног стандарда (ДИС); ДИС се затим прослеђује свим телима чланицама на гласање. У многим земљама, ДИС је стављен на располагање јавности, чиме се осигуравају најшире могуће консултације. Ако 75% гласова буде за ДИС, он се прихвата за даљу обраду као коначни нацрт међународног стандарда (ФДИС) који се шаље свим телима чланицама на формално усвајање од стране ИСО. Опет, 75% гласова мора бити за ФДИС да би Међународни стандард био објављен. Обично се основна техничка питања решавају на нивоу техничког комитета. Међутим, процедура гласања у органу чланица даје гаранцију да ниједна битна замерка није занемарена.

Највећи део посла се обавља путем преписке, а састанци се сазивају само када је то темељно оправдано. Сваке године циркулише око 10,000 радних докумената. Већина стандарда захтева периодичну ревизију. Неколико фактора се комбинује како би стандард учинио застарелим: технолошка еволуција, нове методе и материјали и нови захтеви за квалитет и безбедност. Да би узео у обзир ове факторе, ИСО је успоставио опште правило да све ИСО стандарде треба ревидирати сваких пет година. Понекад је потребно раније ревидирати стандард.

Потпуна листа свих објављених ИСО стандарда дата је у ИСО Цаталог.

Рад НОСБИХ-а у области заштите на раду

Сваки ИСО међународни стандард је припремљен са бригом о безбедности; фактор сигурности је саставни део рада НОС-а.

Више од 10,000 међународних стандарда које је ИСО већ објавио покрива широк спектар, од ваздухопловства, авиона и пољопривреде до грађевинарства, испитивања пожара, контејнера, медицинске опреме, рударске опреме, компјутерских језика, животне средине, личне безбедности, ергономије, пестицида, нуклеарне енергије и тако даље.

Многи међународни стандарди се лако препознају као важни у спречавању професионалних ризика: примери су основни симбол за означавање јонизујућег зрачења или радиоактивних материјала (ИСО 361), безбедносне боје и знакови (ИСО 3864) и индустријски заштитни шлем (ИСО 3873) одређен за средње заштита у рударству, вађењу камена, бродоградњи, грађевинарству и шумарству и др. Други међународни стандарди нису тако лако идентификовани као директно релевантни, али имају једнак утицај на превенцију несрећа и професионалних болести; један пример је ИСО 2631, Процена изложености човека вибрацијама целог тела, објављен у три дела, који оцењује „границу смањене удобности“, „границу вештине смањеног замора“ и „границу излагања“ према различитим нивоима фреквенције вибрација, магнитуде убрзања и времена излагања, и према смеру вибрације у односу на препознате осе људског тела. Овај стандард се, као и сви остали, континуирано ажурира у светлу истраживања и искуства, и односи се на такве облике транспорта као што су дампери, трактори, багери и многа друга возила и радилишта.

Технички комитети ИСО наведени у табели 1 су међу најистакнутијим у раду за безбедност и несреће и превенцију болести.

Табела 1. ИСО технички комитети који се највише баве превенцијом несрећа на раду и професионалних болести

Ови технички комитети и други су припремили или припремају међународне стандарде који се баве професионалним ризицима у областима као што су градилишта, фабрике, докови, пољопривреда и шумарство, нуклеарне инсталације, руковање материјалима и личном заштитном одећом и опремом.

Област грађевинарства представља веома јасан пример интензивне бриге за превенцију незгода и болести у раду НОС-а. Од више од 50 ИСО техничких комитета који се баве неким аспектом грађевинских или грађевинских материјала, десет се бави проблемима радног окружења. Физички фактори у грађевинском пољу покривају аспекте као што су лична безбедност, вибрације и удари, бука, постројења и опрема, машине за земљане радове, дизалице и уређаји за подизање и ергономија. Хемијски фактори обухватају квалитет ваздуха, боје и лакове, заштиту радника заваривања, заштитну одећу и опрему.

ИСО ТЦ 127 (Машине за земљане радове) је основао подкомитет који се посебно бави безбедносним захтевима и људским факторима у погледу свих постојећих основних типова машина за земљане радове као што су трактори, утоваривачи, дампери, тракторски стругачи, багери и грејдери. Већ постоје стандарди за безбедан приступ возачким кабинама преко степеница, мердевина, пролаза и платформи, а утврђене су и димензије кабина за велике и мале оператере, седеће или стојеће и у арктичкој одећи или не, према потреби.

Положаји седења и величине и облици седишта за различите оператере такође су предмет међународних стандарда. Седећи положаји се сада повезују са областима удобности и посежу за ручним и ножним командама, а припремљени су и стандарди који одређују видно поље које је доступно оператерима машина за земљане радове, на основу одређивања облика, величине и положаја. области невидљивости узрокованих ометајућим деловима машина.

Да би се спречило да машине пригњече своје руковаоце у случају случајног превртања, развијене су и стандардизоване заштитне структуре од превртања (РОПС). Падајуће камење, дрвеће и делови објеката у процесу рушења могу се показати опасним, па су заштитне конструкције од падајућих објеката (ФОПС) стандардизоване како би се смањила могућност повређивања руковаоца.

ИСО КСНУМКС, Графички симболи за употребу на опреми—Индекс и синопсис, даје синопсис неколико стотина међународно договорених графичких симбола који се постављају на опрему или делове опреме било које врсте како би се лица која рукују опремом упутила о њеној употреби и раду.

ИСО посао у области грађевинарства је интензиван и обиман, баш као и у другим областима које покрива ИСО. (Делокруг ИСО обухвата већину индустријских, пољопривредних и поморских активности осим области електротехнике, којом се бави Међународна електротехничка комисија, и фармацеутских производа, којима се бави Светска здравствена организација.)

У фабрици, међународни стандарди добијају посебно значење јер особе које траже посао мигрирају из једне земље у другу и често на послове на којима не говоре или читају локални језик. Лако препознатљиви графички симболи за контроле машина које су у складу са међународним стандардима су од виталног значаја овде као иу грађевинској индустрији; као и стандардизоване локације за ножне и ручне команде и међународни стандарди за заштиту покретних делова.

ИСО безбедносни код за компресоре покрива широк спектар безбедносних фактора и фактора животне средине, као што су спречавање удисања уља и контрола токсичних инхибитора уља, спречавање паљења уљног кокса и експлозије картера, као и употреба растерећења и сигурносних вентила .

Безбедност опреме за континуирано механичко руковање је предмет скоро 40 међународних стандарда. Они покривају такве аспекте као што су безбедносни и безбедносни кодови за различите врсте опреме, као што су тракасти транспортери, вибрациони улагачи, надземни ланчани транспортери, хидраулички транспортери, пнеуматска опрема за руковање и ваљкасти и пужни транспортери.

У области пољопривреде и шумарства, ИСО је развио важне међународне стандарде који штите радника. Сидришта за појасеве за пољопривредне тракторе су предмет добро познатог стандарда који олакшава увозно-извозну трговину произвођачима како се примењује, замењујући мноштво националних стандарда и прописа на ову тему. ИСО стандарди чак дају правила за представљање приручника за руковаоца и техничких публикација за пољопривредне тракторе и машине, чинећи их лаким за читање и разумевање.

На доковима радник је заштићен међународним стандардима који одређују стабилност дизалица и покретних дизалица у раду и одређују утицај оптерећења ветром на конструкције дизалица. Други стандарди покривају индикаторе и сигурносне уређаје који ће радити у случају погрешне процене оператера. Други покривају индикаторе као што су мерачи ветра, сигнализатори пренапона и масе, нагиби и индикатори нагиба и „аутоматско искључивање“, као што су лимитери за подизање, ограничавачи капацитета за подизање терета и граничници опуштеног ужета. Стандарди који су произведени и који су у припреми требало би не само да помогну оператерима у њиховом раду, већ да побољшају радно окружење уливајући поверење у све раднике који се крећу испод и око дизалице. Повезани међународни стандард пружа критеријуме за одбацивање у вези са хабањем, корозијом, деформацијом и прекидима жице, и намењен је да упути компетентне особе укључене у одржавање и испитивање дизалица и уређаја за дизање. Нови стандарди у развоју укључују уређаје за сидрење ван употребе, одржавање, праћење стања, безбедну употребу и сигурносне знакове.

Безбедност радника и других у нуклеарним постројењима или близу њих је покривена бројним међународним стандардима и рад се наставља у овој области. Обухваћене су методе за испитивање мерача експозиције и дозиметара, тест цурења садржаја и радијације, као и општи принципи за узорковање радиоактивних материјала у ваздуху.

Међународни стандарди за заштитну одећу и опрему су у надлежности ИСО ТЦ 94. Поред стандарда за индустријске заштитне шлемове, развио је стандардизовани речник за личне штитнике за очи, успоставио захтеве за коришћење и пропустљивост за инфрацрвене филтере за штитнике за очи, и опште препоруке за кориснике и оне задужене за кориснике одеће за заштиту од топлоте и пожара.

Производња и употреба ИСО међународних стандарда као што су ови, произведени кроз сарадњу широм света, несумњиво су побољшали квалитет радног места.

Назад

Раисон д'етре и историјска перспектива

Циљ ИССА је да сарађује, на међународном нивоу, у одбрани, унапређењу и развоју социјалне сигурности широм света, у основи кроз њено техничко и административно унапређење. Превенција социјалних ризика данас се сматра саставним делом социјалне сигурности.

ИССА је имала рану претечу, Стални међународни комитет за социјално осигурање (ЦПИАС), који се у почетку бавио ризиком од незгода, а 1891. проширио је свој делокруг на социјално осигурање уопште. 1927. године, десета седница Међународне конференције рада усвојила је Конвенцију бр. 24, познату као Конвенција о осигурању од болести (индустрија), и Конвенцију бр. 25, познату као Конвенција о здравственом осигурању (пољопривреда). ИССА је тада основана на иницијативу Међународне канцеларије рада, са циљем да добије подршку стручњака у низу европских земаља за ратификацију ових инструмената. До 1947. године организација је била позната као Међународна конференција фондова за здравствено осигурање и друштава за узајамну корист (ЦИМАС).

Концепт превенције је већ постојао у главама пионира ЦИМАС-а када су овај појам укључили у основне принципе политике које је усвојила њихова Уставотворна скупштина. Међутим, тек 1954. године Удружење се активно укључило у активности безбедности и здравља на раду, оснивањем свог Сталног комитета за превенцију ризика на раду. Треба напоменути да је, у том погледу, улога ИССА комплементарна улози МОР. Стручњаци ИССА-е могу бити не само инструментални у спровођењу конвенција и препорука МОР-а, већ су такође позвани да их спроводе.

Иако су превентивни програми очигледно најзаступљенији у области безбедности и здравља на раду, у последње две деценије превенција добија све већи значај и у другим гранама социјалног осигурања, посебно у погледу здравственог осигурања и, у новије време, осигурања од незапослености, тј. види се из активности сталних комитета ИССА. Током последње деценије, активности усмерене на превенцију несрећа на раду и професионалних болести претрпеле су значајне промене у савременим индустријализованим друштвима, као што је објашњено у наставку у вези са „Концептом превенције“ Удружења.

Структура и чланство

ИССА је међународна организација служби, институција или тела која управљају једном или више грана социјалног осигурања или друштава за узајамну корист. Има своје канцеларије у седишту МОР-а у Женеви.

Удружење има две категорије чланства-придружено чланство, за владина одељења, централне институције и националне савезе институција које управљају социјалном заштитом или једну од њених филијала на националном нивоу, и придружено чланство, отворен за националне непрофитне институције, као што су истраживачке и безбедносне и здравствене институције, чији су циљеви компатибилни са циљевима Удружења, али које нису квалификоване да постану придружени чланови.

Године 1995. ИССА је имала преко 240 придружених организација чланица у 117 земаља и 95 придружених институција чланица у 35 земаља, за укупно чланство од око 338 организација у 127 земаља широм света. Више од 200 институција чланица је директно укључено у осигурање од несрећа на раду и професионалних болести и/или у превенцији несрећа и промоцији безбедности и здравља.

Слика 1. Структура Међународног удружења социјалног осигурања (ИССА)

Као што се може видети из органиграма (слика 1), свим активностима ИССА руководи Генерална скупштина, коју чине делегати које именују институције чланице и понекад се описује као светски парламент социјалног осигурања. Савет, који се састоји од по једног делегата из сваке земље са придруженим институцијама, редовно се састаје поводом трогодишњих Генералних скупштина Асоцијације. Биро, који заједно са Саветом спроводи одлуке које доноси Генерална скупштина, састаје се два пута годишње и састоји се од 30 изабраних чланова и председника сталних одбора.

Активности

Удружење има три главна програма:

1. Регионалне активности. Оне су усмерене на служење посебним потребама институција чланица у различитим деловима света. У ту сврху ИССА има регионалне канцеларије за Африку, Америку, Азију и Пацифик и Европу које се налазе у Абиџану, Буенос Ајресу, Манили и Паризу.
2. Истраживања и документација. Светска дешавања и трендови у социјалној сигурности се прате и анализирају из перспективе националних и међунационалних истраживања кроз мрежу дописника. Удружење одржава највећу библиотеку социјалног осигурања на свету и сарађује са Одељењем за социјално осигурање МОР-а у пружању правовремених информација о социјалном осигурању.
3. Техничке активности. Десет сталних комитета и једна студијска група се баве одређеним граном или аспектом социјалног осигурања. Они истражују проблеме специфичне за сектор као што су они који се односе на здравствено осигурање, пензијско осигурање, осигурање за случај незапослености, заштиту породице, рехабилитацију, организацију и методе, актуарска и статистичка питања.

Стални комитет за осигурање од несрећа на раду и професионалних болести и Стални комитет за превенцију ризика на раду са својих 11 међународних секција за превенцију удеса су од посебног значаја у неговању безбедности и здравља.

Стални одбор за превенцију професионалних ризика

Два различита и комплементарна аспекта (тј. промотивне активности у вези са превенцијом и техничке активности) спадају у делокруг надлежности овог Комитета, који заједно са својим Саветодавним саветом прати светска дешавања и спроводи истраживања и студије о општим проблемским областима.

Комитет је задужен да на међународном нивоу предузима следеће врсте активности за превенцију ризика на раду:

• размена информација и искустава
• организација међународних скупова и светских конгреса
• спровођење анкета и промоција истраживања у области превенције професионалних ризика
• координација активности међународних секција ИССА за превенцију професионалних ризика
• сарадња са МОР-ом и другим агенцијама активним у превенцији професионалних ризика
• друге мере које одговарају циљевима Комитета.

Светски конгреси

Од 1955. ИЛО и ИССА организују тријеналне Светске конгресе о безбедности и здрављу на раду у сарадњи са институцијама чланицама ИССА и заинтересованим конституентима ИЛО у земљи домаћину. Није лако квантификовати у којој мери су Светски конгреси ишли у корак са различитим фазама развоја у превенцији професионалних ризика који се поклапају са друштвеним, економским и индустријским напретком у последњих 25 година, или у којој мери су дао предвод или подстакао овај развој. Нема сумње, међутим, да је резултирајућа размена идеја и информација у вези са недавним истраживањима и њиховом практичном применом у различитим земљама, како на националном нивоу тако иу оквиру индустрије, омогућила великом броју учесника ових конгреса да буду свесни многе промене се уводе. То им је, заузврат, омогућило да дају већи допринос својој посебној области активности.

Последња четири светска конгреса одржана су у Отави-Халу (1983), Стокхолму (1987), Хамбургу (1990), Њу Делхију (1993) и Мадриду (1996). 1999. године, локација је Бразил.

Међународне секције ИССА за превенцију

Од краја 1960-их, по савету Сталног комитета за превенцију професионалних ризика и његовог Саветодавног савета, Биро ИССА је основао 11 међународних секција за превенцију професионалних ризика. Осам њих се бави превенцијом удеса у различитим секторима индустрије и пољопривреде, а три се баве информационим техникама, истраживањем у области безбедности и здравља на раду и образовањем и обуком за превенцију незгода.

Сваку међународну секцију ИССА представљају њен председник и генерални секретар у Саветодавном савету Сталног комитета, који саветује Биро Комитета о фундаменталним питањима која се односе на активности Комитета и његових међународних секција. Конкретан пример је концепт превенције (о коме се посебно говори у наставку).

Међународне секције су финансијски аутономне, имају децентрализовану структуру и сопствено чланство које се састоји од пуноправних, придружених и дописних чланова. Пуноправно чланство је отворено за институције чланице ИССА и друге непрофитне организације; У придружене чланове могу бити примљени субјекти за остваривање добити са делатностима компатибилним са делокругом Секције, а за дописно чланство могу се пријавити и поједини стручњаци. Секретаријате секција обезбеђују у различитим земљама институције чланице ИССА специјализоване за одговарајуће области.

Сваки одсек је центар за информације у својој области надлежности. Све секције организују међународне симпозијуме, округле столове и стручне састанке, чији су зборници и извештаји објављени у ИССА Превентион Сериес 1000. Секције тренутно имају око 45 међународно састављених радних група које раде на одређеним актуелним темама, које се крећу од нпр. савети о безбедности за раднике мигранте у грађевинској индустрији или контролна листа за класификацију машина на основу ергономских принципа, до безбедног рада са биолошким агенсима. Налази ових радних група су објављени као техничке брошуре у ИССА Превентион Сериес 2000. Већина наслова постоји на енглеском, француском и немачком, а неки и на шпанском и другим језицима. Такве публикације се могу наручити директно од Секретаријата дотичне секције.

Од посебног интереса су Међународни филмски и видео фестивали који се одржавају у оквиру светских конгреса и за које Радна група Секције за електричну енергију формира клириншку кућу. Све продукције пријављене на ове фестивале наведене су у каталогу на четири језика који је доступан бесплатно у овој секцији.

Следи кратак опис сваког од ИССА међународних секција.

ИССА Међународна секција за истраживање.

Секција нуди најновије информације о актуелним и планираним истраживачким пројектима широм света. Две банке података омогућавају брз и ефикасан приступ овим информацијама. Радна група „Концепти истраживања“ промовише неопходне теоријске основе како би се ефикасно осигурало да више него што је то било у прошлом истраживању додатно служи и терену и практичнијој имплементацији резултата истраживања.

ИССА међународна секција за информације.

Одељак за информације пружа информације о ефикасним техникама информисања. Радна група „Сафети анд Хеалтх Периодицалс“ информише стручњаке за безбедност о најефикаснијем начину да допру до своје публике. Секција нуди стручне савете о „оглашавању за безбедност“.

Међународна секција ИССА за рударску индустрију.

Секција се бави класичним ризицима подземних радова у рудницима угља (мрак, прашина, врућина, гасови, експлозије, урушавања) и бави се обуком рударских спасилачких тимова.

Међународна секција ИССА за хемијску индустрију.

Иако нове супстанце доводе до нових ризика, хемијска индустрија је развила високе безбедносне стандарде који су се показали као пример. Одељење за хемикалије настоји да обезбеди да ови безбедносни стандарди превазилазе границе исто колико – ако не и више него – ризици.

Међународна секција ИССА за индустрију гвожђа и метала.

Висока стопа незгода у овој важној грани делатности мора се смањити. Безбедносне стратегије су развијене против најчешћих опасности и узрока несрећа. Радне групе Секције се првенствено баве новим технологијама и заменама за опасне радне супстанце.

Међународна секција ИССА за електричну енергију.

„Невидљива“ енергија генерише многе невидљиве ризике. Одељак развија препоруке за практичну превенцију удеса, принципе за регулаторну контролу електричних уређаја и система, подржане ефикасним мерама прве помоћи у случају електричних несрећа. Секција одржава клириншку кућу за филмове и видео записе из области безбедности, здравља и животне средине.

Међународна секција ИССА за грађевинску индустрију.

Изузетно високи ризици од незгода у грађевинској индустрији захтевају безбедносну стратегију која може да се носи са сталним променама радног окружења на градилиштима. Циљ Секције није само решавање појединачних проблема, већ и повећање безбедности и превенције незгода у грађевинарству у целини, посебно интензивирањем сарадње између различитих обрта који раде на истој локацији.

ИССА међународна секција за пољопривреду.

Механизација пољопривреде и употреба хемијских супстанци у пољопривреди су светски проблеми. Секција се залаже за брзу друштвено-техничку еволуцију у светлу техничке револуције, истовремено настојећи да обезбеди да производња хране не доведе живот у опасност.

ИССА међународна секција за безбедност машина.

Секција се бави безбедношћу система и превенцијом удеса у вези са машинама, уређајима, апаратима и системима. Стандардизација сигурносних уређаја, питања ергономије, смањење буке, сигурносни прекидачи и превенција експлозија прашине су фокусне тачке радних група Секције.

Међународна секција ИССА за образовање и обуку.

Технички напредак се шири у свим областима живота; али истовремено са собом носи и нове ризике. Главни фактор у несрећама је недостатак едукације и обуке у области безбедности. Безбедност мора бити саставни део људског понашања у свим областима живота. Секција се бави педагошким аспектима едукације и обуке за превенцију и има за циљ глобални приступ превенцији, користећи искуства стечена у превенцији на радном месту за безбедност у свим областима живота.

Међународна секција ИССА за здравствене услуге.

Секција настоји да кроз међународну сарадњу превазиђе безбедносне дефиците у здравственом сектору. Здравствени сектор има типичне професионалне ризике који се делимично разликују од оних у другим областима делатности – на пример, директна изложеност болестима, ризици од лекова, посебно гасних анестетика, дезинфекционих средстава и инфективног отпада.

ИССА концепт превенције „Безбедност широм света“

ИССА Биро је усвојио овај концепт у октобру 1994. године под насловом “ИССА концепт превенције 'Сигурност широм свијета'—Златни пут ка социјалној политици”.

Пошто су само седам од сваких 100 несрећа са смртним исходом несреће на раду, а све остале се дешавају у саобраћају, у кући, током спорта или у школи, концепт настоји да смислено искористи, у другим областима, искуство стечено у превенцији у свет рада.

Полазећи од становишта да је очување здравља основна мисија човечанства и самим тим централни циљ социјалне сигурности, концепт позива на међусобно повезивање превенције, рехабилитације и компензације и на очување нетакнуте животне средине. Акценат ће бити стављен на људски фактор у фазама планирања, организације и имплементације и потребу да се едукација о превенцији започне у раном детињству. Радиће се на обраћању свима онима који сопственим активностима могу пружити бољу заштиту од опасности за појединце. То укључује законодавце и доносиоце стандарда, социјалне партнере, особе одговорне за развој, планирање, пројектовање и производњу производа и услуга, планере и наставнике школских курикулума, као и стручњаке за информисање у јавном информисању, лекаре медицине рада, надзорна и консулттивна тела , одговорни службеници у социјалном и приватном осигурању, доносиоци одлука и програмски менаџери у међународним организацијама, професионалним и другим организацијама и тако даље—и, на крају, али не и најмање важно, родитељи и деца.

Темељна промоција безбедности и здравља на раду и другде захтева мере три врсте — техничке мере, мере промене понашања и организационе мере. У том циљу, концепт превенције ИССА дефинише три нивоа интервенције:

1. информисање шире јавности и развијање свести у вези са питањима безбедности и здравља путем масовних медија, новина, брошура, постера и тако даље
2. постизање како широког тако и дубинског утицаја настојећи да промени ставове и понашање путем агената са ефектом умножавања и користећи медије и технике специфичне за циљну групу као што су образовни филмови и други образовни материјали
3. са циљем дубинског утицаја на групе које су директно изложене ризику кроз специфичне мере као што су саветовање или брошуре за специфичне теме.

Први корак у имплементацији концепта биће преглед превентивних активности како би се утврдиле регионалне потребе и недостаци. Направиће се и попис постојећих помоћних објеката и материјала. Поред тога, ИССА ће појачати своје информативне и истраживачке активности и програм састанака, ојачати сарадњу са међународним организацијама активним у области превенције и узети у обзир њихове пројекте у својим активностима.

Укратко, једини сигуран пут до успеха лежи у сарадњи између служби превенције, рехабилитације и компензације; позитивна искуства превенције унутар предузећа морају се пренети у непрофесионалне области; а више се мора водити рачуна о људском фактору.

Публикације

ИССА издаје читав низ периодичних и непериодичних публикација, студија, анкета, билтена и билтена; даље информације у вези са њима налазе се у ИССА каталогу публикација, који се може наручити бесплатно на следећој адреси: ИССА, Цасе постале 1, ЦХ-1211 Женева 22, Швајцарска.

Поред зборника радова са светских конгреса о безбедности и здрављу на раду, које објављује Национални организациони комитет земље домаћина, публикације које издају Међународне секције наведене су у ИССА Превенција серије 1000 и 2000, а доступни су и на горе наведеној адреси.

Назад