Циљеви

Шведски званични систем за обештећење радника за повреде на раду регулисан је законом—званичним актом о осигурању од повреда на раду (Службени закон о осигурању од повреда на раду 1993). Систем је организован тако да функционише као саставни део оквира шведског националног социјалног осигурања, примајући новчане доприносе од намета послодавцима и основно финансирање кроз изворе државних прихода.

Циљ накнаде штете на раду, према закону, је да се надокнади губитак прихода и процењени губитак способности за зараду. Поред тога, велики део тржишта рада има допунски систем, заснован на колективним уговорима између социјалних партнера на тржишту рада (организација послодаваца у јавном и приватном сектору и одговарајућих синдиката) за накнаду штете осигураној популацији за бол и бол. патње, инвалидности и хендикепа и друге врсте неспособности. Овај програм колективног осигурања назива се осигурањем од одговорности на тржишту рада (ТФА). Функционише на принципу без кривице, што значи да, за признавање потраживања, не постоји захтев од подносиоца захтева да докаже немар послодавца или било кога другог укљученог у спорни захтев. Овај систем допунског осигурања није обавезан нити регулисан законом, и њиме заједнички на партнерској основи управљају организације послодаваца и синдикати.

Следећа дискусија ће се фокусирати на званични законски систем у Шведској.

Организација

Званични систем функционише на основу обавештења осигураника када дође до повреде. Осигурану популацију чине сви запослени на тржишту рада у тренутку када се болест или здравствени проблем манифестује. Обавештење – што у пракси значи да оштећени попуњава образац – предаје се послодавцу, који је дужан да га проследи локалном или регионалном заводу за социјално осигурање. Након дужног прегледа документације и доказа приложених обавештењу, регионални одбор за социјално осигурање доноси одлуку којом се захтев одобрава или одбија.

Ако подносилац захтева или неко други укључен није задовољан одлуком коју је донео Одбор за социјално осигурање, случај се може упутити управном апелационом суду. Овај суд је део шведског правосуђа.

Шведски систем који је на снази од 1. јануара 1993. је дизајниран да функционише на основу три основна принципа:

• концепт повреде на раду

• концепт опасног агенса на раду

• концепт узрочности опасног агенса у односу на болест о којој је реч.

Повреда на раду

Концепт повреде на раду има две главне компоненте, а то су незгоде на раду и професионалне болести. Оперативни део концепта лежи у термину повреда. Ово може бити узроковано несрећом на раду или опасним фактором који узрокује болест и дјелује на тренутном радном мјесту или на неком раније обављаном послу. Концепт повреде стога обухвата и последице телесних повреда изазваних несрећама и болестима или оштећењима за које се сматра да су узроковане другим узрочницима, као што су физички, хемијски, психолошки или други типови фактора животне средине који делују на раду. Концепт болести како се примењује има широк обим. Обухвата обе болести, како их класификује, на пример, класификација болести СЗО, и, поред тога, функционалне сметње, обољења или оштећења која појединац доживљава као здравствене аберације. То значи да у Шведској не постоји званично дефинисана листа професионалних болести или болести повезаних са радом. Било која болест или оштећење, као што је горе наведено, може се сматрати и признати као професионално изазвано, у зависности од доказа који су представљени у прилог захтева за економску надокнаду. То значи да, поред болести или здравственог проблема директно узрокованог факторима на послу или радном месту, у појам повреде на раду могу бити укључени и следећи фактори:

• рана манифестација болести која је везана за рад, али која се јавља и у општој популацији без икакве повезаности са условима рада

• болести или функционални поремећаји који узрочно нису повезани са условима рада, али где фактори на радном месту могу допринети убрзању или погоршању болести.

Овај широки концепт повреде на раду примењује се од 1977. године и није мењан у измењеном закону који је на снази од 1. јануара 1993. То значи да не постоји затворена листа професионалних болести. Не прави се никаква разлика између болести које су узроковане професионалцима и оних које су повезане са радом. Препознавање болести или функционалне сметње коју је оштећено лице (које је обухваћено системом социјалног осигурања) пријавило као повреду на раду зависи од доказа које је подносилац поднео.

Употреба овог широког концепта има за циљ да учини систем способним да идентификује било који здравствени проблем који је можда допринео или проузрокован условима на раду.

Опасни агенс на радном месту

Препознавање повреде на раду зависи од идентификовања опасног агенса на радном месту. Ако се такав агенс не може идентификовати и проценити да је довољно релевантан за врсту повреде о којој је реч, болест или функционално оштећење се не могу одобрити као случај повреде на раду.

Опасни агенс подразумева било који физички, хемијски или други агенс који може штетно утицати на здравствено стање запослених. Постоје нека ограничења у погледу обима. Закон не сматра опасним факторима факторе који се односе на затварање предузећа, индустријске спорове, недостатак социјалне подршке или неприлагођеност преовлађујућој култури радног места и друге сличне услове.

Захтеви у закону који је био на снази од 1. јануара 1993. су дефинисани као: „Опасни агенс је фактор који са великом вероватноћом може изазвати болест или оштећење.“

Ова фраза представља — у поређењу са законом који је био на снази до 31. децембра 1992. — повећан ниво захтева за доказима које треба да размотре одбори социјалног осигурања. Такође је изричито у текстовима објашњења приложених уз законе да процене опасних својстава агенса који се разматрају треба да буду у складу са главним токовима мишљења – или идеално консензусом – међу квалификованим медицинским стручњацима. Уколико постоје различита и различита мишљења стручњака о процени опасних својстава, критеријум велике вероватноће неће бити задовољен.

Процена опасног агенса подразумева и процену количине. Изложеност агенсу у питању треба узети у обзир у погледу трајања, интензитета и других критеријума за које се процењује да одређују опасна својства.

Узрочна веза

Када се утврди да је постојање или претходна појава опасног агенса врло вероватна — што у овом контексту укључује и процену количине — следећи корак је да се донесе коначан суд о веродостојности узрочне везе у појединачном случају у питање. Опште правило које треба следити је да тежина доказа треба да иде у прилог узрочности за препознавање болести или здравственог проблема као повреде на раду. Према ранијем законодавству, на снази до 31. децембра 1992. године, концепт узрочности је био знатно флексибилнији. Узрочност је претпостављена када је присуство опасног агенса прихваћено као вероватноћа и никакви докази који говоре супротно нису могли бити представљени. Терет доказа је сада обрнут. Захтев сада представља позитивну тежину доказа у корист узрочне везе. У пракси то значи да се јавља потреба да се размотре и алтернативна каузална објашњења. Ово може укључивати, на пример, аспекте начина живота подносиоца захтева и активности у слободно време или личне ситуације уопште.

Процена индивидуалне рањивости

Основни принцип у примени закона је да сви осигураници буду прихваћени, са њиховим уставним слабостима и рањивостима. Овај принцип може да изазове знатне потешкоће, на пример у процени здравствених проблема у вези са реакцијама преосетљивости и алергијским обољењима. Може бити веома тешко донети информисане судове о релативним доприносима конституције особе и фактора животне средине/професија, респективно. Потешкоће у таквим случајевима настају у дефинисању и процени својстава опасног агенса. Средство (на пример, излагање хемикалији на радном месту или загађивачу ваздуха) може бити безопасно за већину изложених особа, али не и за оне који су посебно осетљиви.

Накнада за повреде на раду и превентивне мере

Шведски правни систем за плаћање одштете оштећеним лицима и правни системи за спровођење превентивних мера здравља на раду су одвојени и нису директно повезани. Стопа несрећа на раду или повреда на раду не утиче на ниво финансијских доприноса послодаваца или предузећа. Ово се понекад назива паушалном стопом плаћања.

Систем обештећења функционише само за исплате лицима са признатом повредом на раду и нема утицаја на спровођење превентивног деловања.

Иста правила важе и за рехабилитацију на раду, без обзира да ли је болест или повреда призната као повреда на раду или не. Послодавац има начелну обавезу да предузме кораке за покретање процеса рехабилитације када су радници одсутни са посла 4 недеље или више.

Улога социјалних партнера

Законодавство о социјалном осигурању не даје социјалним партнерима (тј. организацијама послодаваца и синдикатима) никакву улогу у одбијању или одобравању захтева за одштету за повреде на раду. На нивоу предузећа, послодавац је по закону обавезан да проследи систему социјалног осигурања сваки захтев за повреду на раду који поднесе запослени. Синдикалне организације обично пружају савете и подршку подносиоцима захтева међу својим члановима. Таква помоћ укључује састављање захтева, испитивање услова на радном месту и давање савета.

Садашње стање

Пошто је садашња законска регулатива званично на снази, надзорни органи су у великој мери били заузети бављењем значајном акумулацијом повреда пријављених према претходном законодавству. То значи да постоји само ограничено искуство из садашњег закона и да је званична јавна статистика непотпуна.

У овом тренутку постоји потреба за разрадом практичних смерница за спровођење закона. Фонд шведског тржишта рада (ТФА) – заједно са Националним институтом за радни век – недавно је објавио извештај који описује обим знања у вези са болестима и професионалним факторима за одабране категорије болести. У овом тренутку постоје такви описи за туморске болести, болести нервног система, болести плућа и плеуре, малигне болести, кардиоваскуларне болести, кожне болести и губитак слуха у вези са радом (Национални институт за радни век и тржиште рада бр. -Фаулт Лиабилити Инсуранце Труст 1995). У припреми је још један део о психолошким поремећајима и менталним поремећајима повезаним са стресом.

Пре измене закона о обештећењу за повреду на раду, ниво професионалних обољења почетком 1990-их био је око 50,000 до 55,000 признатих захтева годишње. Број пријављених и признатих несрећа на раду у овом периоду износио је 20,000 до 22,000. Мишићно-скелетни поремећаји су чинили највећи део (80%) пријављених професионалних обољења.

Један важан фактор који утиче на нивое пријављених повреда на раду је аутоматска координација исплата примљених из система за повреде на раду и општег система накнада за боловање, респективно. Године 1993. време координације је повећано са 90 дана на 180 дана. То подразумева да се повреда или болест, иако узрочно повезана са радом, не надокнађују осим ако доводе до дуготрајног одсуства са посла (више од 180 дана) или до трајног инвалидитета. Надокнада током првих 180 дана је покривена општим системом накнаде за боловање.

Очекује се да ће број пријављених повреда на раду, а самим тим и признатих случајева значајно опасти, почевши од блиској будућности. Званичне статистичке рутине још увек нису прилагођене променама у законодавству. То значи да се број пријава и признатих повреда на раду евидентираних у овом тренутку састоји од комбинације потраживања по претходним законима и потраживања која се намирују на основу закона који је био на снази од 1. јануара 1993. године. званична статистика у овом тренутку не може описати утицај амандмана на горе поменуто законодавство.

Назад