Врста и учесталост катастрофа

1990. године, 44. Генерална скупштина Уједињених нација покренула је деценију за смањење учесталости и утицаја природних катастрофа (Ланцета 1990). Комитет стручњака подржао је дефиницију катастрофа као „поремећаја људске екологије који превазилази капацитет заједнице да нормално функционише“.

Током протеклих неколико деценија, подаци о катастрофама на глобалном нивоу откривају јасан образац са две главне карактеристике — повећањем током времена броја погођених људи и географском корелацијом (Међународна федерација друштава Црвеног крста и Црвеног полумесеца (ИФРЦЦС) 1993. ). На слици 1, упркос великим варијацијама из године у годину, сасвим је видљив тренд дефинитивног раста. На слици 2 приказане су земље које су најтеже погођене великим катастрофама 1991. Катастрофе погађају све земље света, али то су најсиромашније земље у којима људи најчешће губе животе.

Слика 1. Број особа погођених катастрофама широм света годишње током 1967-91.

Слика 2. Број људи погинулих у великим катастрофама 1991: 20 најбољих земаља

Бројне и различите дефиниције и класификације катастрофа су доступне и прегледане су (Грисхам 1986; Лецхат 1990; Логуе, Мелицк и Хансен 1981; Веисс и Цларксон 1986). Три од њих су поменута овде као примери: Амерички центри за контролу болести (ЦДЦ 1989) идентификовали су три главне категорије катастрофа: географски догађаји као што су земљотреси и вулканске ерупције; проблеми везани за временске прилике, укључујући урагане, торнада, топлотне таласе, хладно окружење и поплаве; и, коначно, проблеми које је створио човек, који обухватају глад, загађење ваздуха, индустријске катастрофе, пожаре и инциденте са нуклеарним реакторима. Друга класификација према узроку (Паррисх, Фалк и Мелиус 1987) укључивала је временске и геолошке догађаје међу природне катастрофе, док су узроци изазвани људима дефинисани као неприродни, технолошки, сврсисходни догађаји које су људи одржавали (нпр. транспорт, рат, пожар/експлозија , хемијско и радиоактивно ослобађање). Трећа класификација (табела 1), састављена у Центру за истраживање епидемиологије катастрофа у Лувену, Белгија, заснована је на радионици коју је сазвала Организација УН за помоћ у катастрофама 1991. године и објављена је у Извештај о светским катастрофама 1993 (ИФРЦЦС 1993).

Табела 1. Дефиниције типова катастрофа

Извор: ИФРЦРЦС 1993.

Слика 3 приказује број догађаја за појединачне типове катастрофе. Ставка „Несреће“ укључује све изненадне догађаје које је направио човек, а по учесталости је друга после „Поплаве“. На трећем месту је „Олуја“, а следе „Земљотрес“ и „Пожар“.

Слика 3. 1967-91: Укупан број догађаја за сваку врсту катастрофе

Додатне информације о врсти, учесталости и последицама природних и не-природних катастрофа између 1969. и 1993. извучене су из података ИФРЦРЦС 1993.

Иако агенције мере озбиљност катастрофа бројем погинулих, постаје све важније посматрати и број погођених. Широм света, скоро хиљаду пута више људи је погођено катастрофом него што је погинуло и, за многе од ових људи, опстанак након катастрофе постаје све тежи, остављајући их рањивијим на будуће шокове. Ова тачка је релевантна не само за природне катастрофе (табела 2) већ и за катастрофе које је проузроковао човек (табела 3), посебно у случају хемијских несрећа чији ефекти на изложене људе могу постати очигледни након година или чак деценија (Бертаззи 1989). Рјешавање људске рањивости на катастрофу је у средишту припрема за катастрофе и стратегија превенције.

Табела 2. Број жртава катастрофа са природним покретачем од 1969. до 1993.: 25-годишњи просек по регионима

Извор: Вокер 1995.

Табела 3. Број жртава катастрофа са неприродним покретачем од 1969. до 1993.: 25-годишњи просек по регионима

Извор: Вокер 1995.

Суша, глад и поплаве и даље погађају много више људи него било која друга врста катастрофе. Јаки ветрови (циклони, урагани и тајфуни) изазивају пропорционално више смртних случајева него глад и поплаве, у односу на погођено становништво у целини; и земљотреси, најизненаднија катастрофа од свих, и даље имају највећи однос смртних случајева према погођеном становништву (табела 4). Технолошки удеси су погодили више људи него пожари (табела 5).

Табела 4. Број жртава катастрофа са природним окидачем од 1969. до 1993.: 25-годишњи просек по типу

Извор: Вокер 1995.

Табела 5. Катастрофе и велике незгоде

Извор: Вокер 1995.

Табела 6 и табела 7 приказују број груписаних типова катастрофа током 25 година, по континентима. Јаки ветрови, несреће (углавном саобраћајне несреће) и поплаве представљају највећи број катастрофалних догађаја, при чему је највећи удео догађаја у Азији. Африка представља огромну већину светских догађаја суше. Иако мало људи страда у катастрофама у Европи, регион пати од катастрофа у обиму који је упоредив са оним у Азији или Африци, ниже бројке смртности одражавају много мању људску рањивост на кризу. Јасан пример је поређење броја људских жртава након хемијских несрећа у Севесу (Италија) и у Бопалу (Индија) (Бертаззи 1989).

Табела 6. Катастрофе са природним окидачем од 1969. до 1993. године: Број догађаја током 25 година

* Остало укључује: лавине, хладни талас, топлотни талас, најезду инсеката, цунами.

Извор: Вокер 1995.

Табела 7. Катастрофе са неприродним окидачем од 1969. до 1993. године: Број догађаја током 25 година

Извор: Вокер 1995.

Бројке за 1994. годину (табела 8 и табела 9) показују да је Азија и даље регион који је највише склон катастрофама, са великим несрећама, поплавама и катастрофама са јаким ветром који су најчешћи типови догађаја. Земљотреси, иако узрокују високу стопу смртности по догађају, заправо нису чешћи од великих технолошких катастрофа. Једногодишњи просечан број неприродних догађаја, осим пожара, благо је смањен у односу на претходни период од 25 година. Уместо тога, просечни број природних катастрофа био је већи, са изузетком поплава и вулкана. Европа је 1994. имала више катастрофа које је проузроковао човек него Азија (39 према 37).

Табела 8. Катастрофе са природним окидачем: Број по глобалном региону и врсти 1994. године

^* Остало укључује: лавине, хладни талас, топлотни талас, најезду инсеката, цунами.

Извор: Вокер КСНУМКС.

Табела 9. Катастрофе са неприродним окидачем: Број по глобалном региону и типу 1994.

Извор: Вокер 1995.

Велике хемијске несреће

У овом веку, најгоре не-природне катастрофе које су резултирале људском патњом и смрћу биле су узроковане ратовима, транспортом и индустријским активностима. У почетку су индустријске катастрофе углавном погађале људе који су се бавили одређеним занимањима, да би касније, посебно након Другог светског рата са брзим растом и експанзијом хемијске индустрије и употребом нуклеарне енергије, ове појаве довеле до озбиљне опасности чак и за људе ван посла. области, и на опште окружење. Овде се фокусирамо на велике несреће које укључују хемикалије.

Прва документована хемијска катастрофа индустријског порекла датира из 1600-их. Описао га је Бернардино Рамацини (Бертаззи 1989). Данашње хемијске катастрофе разликују се по начину на који се дешавају и по врсти хемикалија које су укључене (ИЛО 1988). Њихова потенцијална опасност зависи од инхерентне природе хемикалије и количине која је присутна на лицу места. Заједничка карактеристика је да су то обично неконтролисани догађаји који укључују пожаре, експлозије или испуштања токсичних супстанци који доводе или до смрти и повреда великог броја људи унутар или ван постројења, велике штете на имовини и животној средини, или обоје.

Табела 10 даје неке примере типичних великих хемијских удеса услед експлозија. У табели 11 су наведене неке велике пожарне катастрофе. Пожари се у индустрији јављају чешће од експлозија и токсичних испуштања, иако су последице у смислу губитка живота генерално мање. Боља превенција и приправност могу бити објашњење. Табела 12 наводи неке велике индустријске несреће које укључују токсична испуштања различитих хемикалија. Хлор и амонијак су токсичне хемикалије које се најчешће користе у великим опасним количинама, и обе имају историју великих несрећа. Ослобађање запаљивих или токсичних материјала у атмосферу такође може довести до пожара.

Табела 10. Примери индустријских експлозија

Прилагођено из ИЛО 1988.

Табела 11. Примери великих пожара

Прилагођено из ИЛО 1988.

Табела 12. Примери великих токсичних испуштања

Прилагођено из ИЛО 1988.

Преглед литературе о великим хемијским катастрофама омогућава нам да идентификујемо неколико других заједничких карактеристика данашњих индустријских катастрофа. Прегледаћемо их укратко, како бисмо пружили не само класификацију опште вредности, већ и разумевање природе проблема и изазова са којима се суочавамо.

Отворене катастрофе

Отворене катастрофе су испуштања у животну средину која не остављају нејасноће о својим изворима и њиховој потенцијалној штети. Примери су Севесо, Бопал и Чернобил.

Севесо игра улогу прототипа за хемијске индустријске катастрофе (Хомбергер ет ал. 1979; Поццхиари ет ал. 1983, 1986). Несрећа се догодила 10. јула 1976. у области Севесо, у близини Милана, у Италији, у фабрици у којој се производио трихлорофенол, и изазвала је контаминацију неколико квадратних километара насељеног села снажно токсичним 2,3,7,8 -тетрахлородибензо-п-диоксин (ТЦДД). Више од 700 људи је евакуисано, а ограничења су примењена на још 30,000 становника. Најјасније утврђен здравствени ефекат била је хлоракна, али слика здравствених последица које су могуће повезане са овим инцидентом још увек није потпуна (Бруззи 1983; Песатори 1995).

Бопал представља, вероватно, најгору хемијску индустријску катастрофу икада (Дас 1985а, 1985б; Фриедрицх Науманн Фоундатион 1987; Тацхакра 1987). У ноћи 2. децембра 1984. цурење гаса изазвало је смртоносни облак који се проширио над градом Бопал, у централној Индији, остављајући хиљаде мртвих и стотине хиљада повређених у року од неколико сати. Несрећа се догодила због несталне реакције у једном од резервоара у којима је био ускладиштен метил изоцијанат (МИЦ). Резервоар за бетон, који је садржао око 42 тоне овог једињења, који је коришћен за производњу пестицида, отворио се и испустио МИЦ и друге хемикалије за разградњу у ваздух. Изнад очигледног катастрофалног утицаја несреће, још увек постоје питања о могућим дугорочним последицама по здравље погођених и/или изложених (Андерссон ет ал. 1986; Саинани ет ал. 1985).

Катастрофе са спором појавом

Катастрофе са спором почетком могу постати очигледне само зато што су људске мете на путу ослобађања или зато што се, како време пролази, појављују неки еколошки докази о претњи од штетних материјала.

Један од најупечатљивијих и најпоучнијих примера првог типа је „Минамата болест“. Године 1953. необични неуролошки поремећаји почели су да погађају људе који живе у рибарским селима дуж залива Минамата у Јапану. Болест је добила име кибио, „мистериозне болести“. После бројних истраживања, као вероватни кривац истицала се отрована риба, а 1957. године болест је експериментално произведена храњењем мачака рибом уловљеном у заливу. Следеће године изнета је сугестија да се клиничка слика о кибио, који је укључивао полинеуритис, церебеларну атаксију и кортикално слепило, био је сличан оном због тровања једињењима алкил живе. Морао је да се потражи извор органске живе и она је на крају пронађена у фабрици која испушта своје отпадне воде у залив Минамата. До јула 1961. болест се јавила код 88 особа, од којих је 35 (40%) умрло (Хунтер 1978).

Пример другог типа је Љубавни канал, место ископавања у близини Нијагариних водопада у Сједињеним Државама. Ово подручје је коришћено као хемијско и општинско одлагалиште у периоду од око 30 година, све до 1953. године. Куће су касније изграђене поред депоније. Крајем 1960-их било је притужби на хемијске мирисе у кућним подрумима, а хемијско испирање у областима око локације почело је да се пријављује са све учесталијом током времена. Током 1970-их, становници су почели да страхују да би могло доћи до озбиљне претње по њихово здравље, а ова заједничка перцепција је подстакла да се спроведу истраживања животне средине и здравља. Ниједна од објављених студија није могла да потврди узрочну везу између изложености хемикалијама на месту одлагања и штетних ефеката на здравље међу становницима. Ипак, нема сумње да су озбиљне социјалне и психолошке последице резултирале међу становништвом у овој области, посебно онима који су евакуисани (Холден 1980).

Масовна тровања храном

Избијање тровања храном може бити узроковано токсичним хемикалијама које се испуштају у животну средину употребом хемикалија при руковању и преради хране. Једна од најозбиљнијих епизода овог типа догодила се у Шпанији (Спурзем и Лоцкеи 1984; ВХО 1984; Ланцет 1983). У мају 1981. у радничком предграђу Мадрида почела је да се јавља избијање раније непознатог синдрома. Преко 20,000 људи је на крају било укључено.

До јуна 1982. умрло је 315 пацијената (око 16 смртних случајева на 1,000 случајева). У почетку, клиничке карактеристике су укључивале интерстицијски пнеумонитис, различите кожне осипове, лимфаденопатије, интензивну еозинофилију и гастро-интестиналне симптоме. Скоро једна четвртина оних који су преживели акутну фазу захтевала је каснију хоспитализацију због неуромишићних промена. Промене на кожи сличне шлеродерми су такође примећене у овој касној фази заједно са плућном хипертензијом и Раинаудовим феноменом.

Месец дана након појаве првих случајева, откривено је да је болест повезана са конзумирањем јефтиног денатурисаног уља репице, које се продаје у неозначеним пластичним контејнерима и обично се набавља од лутајућих продаваца. Упозорење које је шпанска влада издала против конзумирања сумњивог уља изазвало је драматичан пад у броју хоспитализација због токсичног пнеумонитиса (Гилсанз ет ал. 1984; Килбоурне ет ал. 1983).

Полихлоровани бифенили (ПЦБ) су били укључени у друга случајна масовна тровања храном која се често пријављују у Јапану (Масуда и Иосхимура 1984) и на Тајвану (Цхен ет ал. 1984).

Транснационалне катастрофе

Данашње катастрофе које је проузроковао човек не поштују нужно националне политичке границе. Очигледан пример је Чернобил, чија је контаминација стигла од Атлантског океана до Уралских планина (Агенција за нуклеарну енергију, 1987). Други пример долази из Швајцарске (Фондација Фридрих Науман 1987; Салцман 1987). 1. новембра 1986, нешто после поноћи, избио је пожар у складишту мултинационалне фармацеутске компаније Сандоз у Швајцерхалеу, 10 км југоисточно од Базела, а око 30 тона хемикалија ускладиштених у складишту је исушено заједно са водом из пожара. -борбе у оближњој реци Рајни. Тешка еколошка штета настала је у дужини од око 250 км. Осим симптома иритације пријављених у деловима области Базела гасовима и испарењима насталим у пожару, није забележен ниједан случај озбиљне болести. Ипак, ова несрећа је изазвала озбиљну забринутост у најмање четири европске земље (Швајцарска, Француска, Немачка, Холандија).

Транснационалност се не односи само на последице и штету изазвану катастрофама, већ и на њихове удаљене узроке. Бхопал може послужити као пример. Анализирајући узроке те катастрофе, неке особе су дошле до закључка да је „катастрофа у Бопалу настала због конкретних радњи и одлука које су донете у Данберију, Конектикат или негде другде у корпоративној надградњи, али не и у Бопалу“. (Фондација Фридрих Науман 1987.)

„Развојне“ катастрофе

Нови образац индустријализације као и модернизације пољопривреде у земљама у развоју укључује примену и употребу увезене или усвојене технологије и производа, у контекстима који су прилично различити од оних у којима су намеравани да се користе. Предузећа која се суочавају са пооштравањем регулативе у индустријским земљама могу извозити опасне индустрије у регионе света где постоје мање строге мере заштите животне средине и здравља људи. Индустријске активности постају концентрисане у постојећим урбаним насељима и значајно доприносе притиску изазваном пренасељеношћу и недостатком услуга у заједници. Такве активности су распоређене између малог високо организованог сектора и великог неорганизованог сектора; владине контроле у ​​погледу безбедности на раду и животне средине у овом другом сектору су мање строге (Крисхна Мурти 1987). Пример долази из Пакистана, где је међу 7,500 теренских радника у програму контроле маларије 1976. године чак 2,800 искусило неки облик токсичности (Бакер ет ал. 1978). Такође је процењено да се годишње догоди око 500,000 акутних тровања пестицидима, што резултира око 9,000 смртних случајева, а да се само око 1% смртоносних случајева дешава у индустријализованим земљама, иако те земље троше око 80% укупне светске агрохемијске производње (Јеиаратнам 1985. ).

Такође се тврдило да би друштва у развоју заправо могла да носе двоструки терет уместо да буду ослобођена терета неразвијености. У ствари, могло би бити да се последице неправилне индустријализације једноставно додају последицама неразвијених држава (Крисхна Мурти 1987). Јасно је, дакле, да треба хитно ојачати међународну сарадњу у три домена: научном раду, јавном здрављу и индустријским локацијама и безбедносним политикама.

Лекције за будућност

Упркос разноврсности прегледаних индустријских катастрофа, научене су неке заједничке лекције о томе како спречити њихову појаву, као и о томе како ублажити утицај великих хемијских катастрофа на становништво. Нарочито:

• Различити стручњаци треба да буду на лицу места и раде у блиској координацији; обично би требало да покривају области које се односе на судбину агенса у животној средини, његове токсичне особине за људе и биоту, аналитичке методе, клиничку медицину и патологију, биостатистику и епидемиологију.

• На основу већ постојећих и/или раних доступних доказа, свеобухватни план студија треба да се развије што је раније могуће како би се идентификовали циљеви, проблеми и захтеви за ресурсима.

• Активности у раној фази утичу на ток било које наредне акције. Пошто треба очекивати дугорочне ефекте након готово сваке врсте индустријске катастрофе, велику пажњу треба посветити осигурању доступности потребних информација за касније студије (нпр. одговарајући идентификатори изложених за праћење).

• Приликом планирања дугорочних истраживања, потребно је обратити велику пажњу на изводљивост како би се олакшала научна и јавноздравствена достигнућа и јасноћа комуникације.

• Све у свему, из разлога ваљаности и исплативости, препоручљиво је да се ослоните на „тврде“ информације, кад год су доступне, било у идентификацији и пребројавању испитиване популације (нпр. пребивалиште) или у процени изложености (нпр. еколошка и биолошка мерења) и избор крајњих тачака (нпр. морталитет).

 

Контрола великих хазардних инсталација за превенцију већих несрећа

Циљ овог чланка је да пружи смернице за успостављање система за контролу постројења великих опасности. Два документа МОР-а и новија конвенција МОР-а (види "Конвенцију МОР-а") чине основу првог дела овог члана. Европска директива чини основу за други део овог члана.

Перспектива МОР-а

Много тога што следи извучено је из два документа Спречавање већих индустријских удеса (ИЛО 1991) и Контрола великих опасности: Практични приручник (МОР 1988). Документ „Конвенција о спречавању великих индустријских несрећа“ (ИЛО 1993) (видети "Конвенција МОР-а") служи за допуну и ажурирање материјала из претходна два документа. Сваки од ових докумената предлаже начине заштите радника, јавности и животне средине од ризика од великих несрећа (1) спречавањем великих несрећа на овим инсталацијама и (2) минимизирањем последица веће несреће на лицу места и ван ње, на пример (а) организовањем одговарајућег раздвајања између великих опасних инсталација и стамбених објеката и других центара становништва у близини, као што су болнице, школе и продавнице, и (б) одговарајућим планирањем у ванредним ситуацијама.

Конвенцију МОР-а из 1993. треба позвати ради појединости; оно што следи је више наративни преглед документа.

Постројења за велике опасности поседују потенцијал, на основу природе и количине присутних опасних материја, да изазову велика несрећа у једној од следећих општих категорија:

• ослобађање токсичних супстанци у тонажним количинама које су смртоносне или штетне чак и на значајним удаљеностима од места испуштања кроз контаминацију ваздуха, воде и/или земљишта

• ослобађање изузетно токсичних супстанци у килограмским количинама, које су смртоносне или штетне чак и на знатној удаљености од места испуштања

• ослобађање запаљивих течности или гасова у тонажним количинама, који могу или сагорети да би произвели високе нивое топлотног зрачења или формирати експлозивни облак паре

• експлозија нестабилних или реактивних материјала.

 

Обавезе земље чланице

Конвенција из 1993. очекује од земаља чланица које нису одмах у могућности да спроведу све превентивне и заштитне мере предвиђене Конвенцијом:

• израдити планове, у консултацији са најрепрезентативнијим организацијама послодаваца и радника, и са другим заинтересованим странама на које то може утицати, за прогресивно спровођење наведених мера у одређеном временском року

• да спроводи и периодично ревидира кохерентну националну политику која се тиче заштите радника, јавности и животне средине од ризика од великих несрећа

• да имплементира политику кроз превентивне и заштитне мере за постројења од велике опасности и, где је то изводљиво, промовише употребу најбољих доступних безбедносних технологија и

• да примењују Конвенцију у складу са националним правом и праксом.

 

Компоненте главног система контроле опасности

Разноликост великих незгода доводи до концепта велика опасност као индустријска активност која захтева контролу изнад и изнад оних које се примењују у нормалним фабричким операцијама, како би се заштитили и радници и људи који живе и раде напољу. Ове контроле имају за циљ не само спречавање несрећа, већ и ублажавање последица било којих незгода које би могле да се десе.

Контроле треба да буду засноване на систематском приступу. Основне компоненте овог система су:

• идентификацију инсталација велике опасности заједно са њиховим одговарајућим граничним количинама и инвентаром. Државни органи и послодавци треба да захтевају идентификацију великих опасних постројења на основу приоритета; треба их редовно прегледати и ажурирати.

• информације о инсталацији. Када се идентификују главне ризичне инсталације, потребно је прикупити додатне информације о њиховом дизајну и раду. Информације треба да се прикупљају и распоређују систематски и да буду доступне свим заинтересованим странама у индустрији и ван индустрије. Да би се постигао потпуни опис опасности, можда ће бити неопходно спровести студије безбедности и процене опасности да би се открили могући пропусти у процесу и да се поставе приоритети током процеса процене опасности.

• посебна одредба за заштиту поверљивих информација

• деловање унутар индустријске делатности. Послодавци имају примарну одговорност за рад и одржавање безбедног објекта. Потребна је здрава безбедносна политика. Технички преглед, одржавање, модификација постројења, обука и одабир одговарајућег особља морају се обављати у складу са стандардним процедурама контроле квалитета за инсталације веће опасности. Поред припреме извештаја о безбедности, несреће било које врсте треба истражити и копије извештаја доставити надлежном органу.

• радње владе или других надлежних органа. Процена опасности за потребе лиценцирања (где је то прикладно), инспекција и спровођење закона. Планирање коришћења земљишта може значајно да смањи потенцијал за катастрофу. Обука фабричких инспектора је такође важна улога владе или другог надлежног органа.

• ургентно планирање. Ово има за циљ смањење последица великих удеса. Приликом постављања планирања у ванредним ситуацијама, прави се разлика између планирања на лицу места и планирања ван њега.

 

Одговорности послодаваца

Инсталације за велике опасности морају да раде по веома високим стандардима безбедности. Поред тога, послодавци играју кључну улогу у организацији и имплементацији великог система контроле опасности. Посебно, као што је наведено у табели 13, послодавци имају одговорност да:

• Обезбедите информације потребне за идентификацију великих опасних инсталација у одређеном временском оквиру.

• Извршите процену опасности.

• Извештај надлежном органу о резултатима процене опасности.

• Увести техничке мере, укључујући пројектовање, изградњу сигурносних система, избор хемикалија, рад, одржавање и систематску инспекцију инсталације.

• Увести организационе мере, укључујући, између осталог, обуку и обуку особља и нивоа особља.

• Поставите план за хитне случајеве.

• Предузети мере за побољшање безбедности постројења и ограничавање последица удеса.

• Консултујте се са радницима и њиховим представницима.

• Побољшајте систем учењем од блиских промашаја и сродних информација.

• Осигурајте да су процедуре контроле квалитета на снази и периодично их ревидирајте.

• Обавестите надлежни орган пре било каквог трајног затварања постројења велике опасности.

 

Табела 13. Улога управљања инсталацијама великих опасности у контроли опасности

Прво и најважније, послодавци инсталација које могу изазвати велику несрећу имају обавезу да контролишу ову велику опасност. Да би то урадили, морају бити свесни природе опасности, догађаја који изазивају несреће и потенцијалних последица таквих несрећа. То значи да, да би успешно контролисали велику опасност, послодавци морају имати одговоре на следећа питања:

• Да ли отровне, експлозивне или запаљиве супстанце у објекту представљају велику опасност?

• Да ли постоје хемикалије или агенси који, ако се комбинују, могу постати токсични?

• Који кварови или грешке могу узроковати ненормалне услове који доводе до велике несреће?

• Ако дође до већег удеса, које су последице пожара, експлозије или испуштања токсичних материја за запослене, људе који живе ван објекта, постројења или околине?

• Шта менаџмент може да уради да спречи да се догоде ове незгоде?

• Шта се може учинити да би се ублажиле последице удеса?

 

Процена опасности

Најприкладнији начин да се одговори на горња питања је да се изврши процена опасности, чија је сврха да се разуме зашто се несреће дешавају и како се оне могу избећи или бар ублажити. Методе које се могу користити за процену сумиране су у табели 14.

Табела 14. Методе рада за процену опасности

Извор: МОР 1988.

Сигуран рад

Биће дат општи преглед како опасности треба контролисати.

Дизајн компоненти постројења

Компонента мора да издржи: статичка оптерећења, динамичка оптерећења, унутрашњи и спољашњи притисак, корозију, оптерећења настала великим температурним разликама, оптерећења настала од спољашњих утицаја (ветар, снег, земљотреси, слежење). Стандарди дизајна су стога минимални захтев што се тиче инсталација великих опасности.

Рад и контрола

Када је инсталација пројектована да издржи сва оптерећења која се могу јавити током нормалних или предвиђених ненормалних услова рада, задатак је система контроле процеса да безбедно одржава постројење у овим границама.

За рад са оваквим системима управљања потребно је пратити процесне варијабле и активне делове постројења. Оперативно особље треба да буде добро обучено да буде свесно начина рада и важности контролног система. Како би се осигурало да се оперативно особље не мора ослањати само на функционисање аутоматских система, ове системе треба комбиновати са акустичним или оптичким алармима.

Најважније је схватити да ће сваки контролни систем имати проблема у ретким радним условима као што су фазе покретања и гашења. Посебна пажња се мора посветити овим фазама рада. Руководство ће периодично ревидирати процедуре контроле квалитета.

Сигурносни системи

Свака инсталација веће опасности захтева неки облик сигурносног система. Облик и дизајн система зависе од опасности присутних у постројењу. Следеће даје преглед доступних безбедносних система:

• системи који спречавају одступање од дозвољених услова рада

• системи који спречавају квар сигурносних компоненти

• комуналне залихе везане за безбедност

• алармни системи

• техничке мере заштите

• спречавање људских и организационих грешака.

 

Одржавање и праћење

Безбедност постројења и функција система везаног за безбедност могу бити само онолико добри колико и одржавање и надзор ових система.

Преглед и поправка

Неопходно је успоставити план инспекције на лицу места, који треба да прати оперативно особље, који треба да садржи распоред и услове рада којих се треба придржавати током инспекцијског рада. Морају се одредити строге процедуре за обављање поправки.

тренинг

Како људи могу негативно, али и позитивно да утичу на безбедност постројења, важно је смањити негативне утицаје и подржати позитивне. Оба циља се могу постићи правилном селекцијом, обуком и периодичном евалуацијом/оцењивањем особља.

Ублажавање последица

Чак и ако је извршена процена опасности и опасности су откривене и предузете одговарајуће мере за спречавање удеса, могућност несреће се не може у потпуности искључити. Из тог разлога, део концепта безбедности мора бити планирање и обезбеђивање мера које могу да ублаже последице удеса.

Ове мере морају бити у складу са опасностима идентификованим у процени. Осим тога, они морају бити праћени одговарајућом обуком особља фабрике, хитних снага и одговорних представника јавних служби. Само обука и пробе несрећних ситуација могу учинити планове за ванредне ситуације довољно реалистичним да функционишу у стварној ванредној ситуацији.

Извештавање о безбедности надлежном органу

У зависности од локалних аранжмана у различитим земљама, послодавци великих опасних постројења ће се пријавити одговарајућем надлежном органу. Извјештавање се може извршити у три корака. Су:

• идентификација/обавештење о инсталацији велике опасности (укључујући све будуће промене које ће се извршити на инсталацији)

• припрема периодичних извештаја о безбедности (који ће бити ревидирани у светлу било каквих модификација на објекту)

• непосредно пријављивање било које врсте несреће, након чега следи детаљан извештај.

 

Права и дужности радника и њихових представника

Радници и њихови представници се консултују путем одговарајућих механизама сарадње како би се обезбедио безбедан систем рада. Они ће бити консултовани у припреми и имати приступ безбедносним извештајима, плановима и процедурама за ванредне ситуације и извештајима о незгодама. Они ће проћи обуку за спречавање већих несрећа и за хитне процедуре које треба поштовати у случају веће несреће. Коначно, радници и њихови представници треба да буду у могућности да предузму корективне мере тамо где је то потребно у оквиру својих дужности, ако верују да постоји непосредна опасност од веће несреће. Они такође имају право да обавесте надлежни орган о свакој опасности.

Радници ће се придржавати свих пракси и процедура за спречавање већих несрећа и за контролу развоја догађаја који могу довести до веће несреће. Они ће се придржавати свих процедура за хитне случајеве ако дође до веће несреће.

Имплементација система контроле великих опасности

Иако је складиштење и употреба великих количина опасних материја распрострањена у већини земаља света, садашњи системи њихове контроле ће се значајно разликовати од земље до земље. То значи да ће брзина имплементације великог система контроле опасности зависити од објеката који већ постоје у свакој земљи, посебно у погледу обучених и искусних инспектора постројења, заједно са ресурсима доступним на локалном и националном нивоу за различите компоненте система контроле. . За све земље, међутим, имплементација ће захтевати постављање приоритета за програм по фазама.

Идентификација главних опасности

Ово је суштинска полазна тачка за било који систем контроле великих опасности — дефиниција онога што заправо представља велику опасност. Иако дефиниције постоје у неким земљама, а посебно у ЕУ, дефиниција велике опасности одређене земље треба да одражава локалне приоритете и праксе, а посебно индустријски образац у тој земљи.

Свака дефиниција за идентификацију великих опасности ће вероватно укључити листу опасних материјала, заједно са инвентаром за сваку, тако да свака инсталација велике опасности која складишти или користи било коју од ових у превеликим количинама је по дефиницији инсталација велике опасности. Следећа фаза је да се идентификује где постоји инсталација највеће опасности за било који одређени регион или земљу. Тамо где нека земља жели да идентификује постројења са великим опасностима пре него што се усвоји неопходно законодавство, значајан напредак се може постићи неформално, посебно тамо где постоји сарадња индустрије. Постојећи извори као што су евиденција фабричке инспекције, информације индустријских тела и тако даље, могу омогућити добијање привремене листе која ће, осим што ће омогућити доделу приоритета ране инспекције, омогућити процену ресурса потребних за различите делове контролног система.

Оснивање групе стручњака

За земље које по први пут разматрају успостављање великог система контроле опасности, важна прва фаза ће вероватно бити успостављање групе стручњака као посебне јединице на нивоу владе. Група ће морати да одреди приоритете у одлучивању о свом почетном програму активности. Од групе се може захтевати да обучи фабричке инспекторе техникама инспекције великих опасности, укључујући оперативне стандарде за такве инсталације велике опасности. Такође би требало да буду у могућности да дају савете о лоцирању нових великих опасности и коришћењу земљишта у близини. Они ће морати да успоставе контакте у другим земљама како би били у току са великим развојем опасности.

Приправност на лицу места за хитне случајеве

Планови за хитне случајеве захтевају да се инсталација велике опасности процени у погледу опсега несрећа које би се могле десити, заједно са начином на који би се они решили у пракси. Поступање са овим потенцијалним несрећама ће захтевати и особље и опрему, а требало би да се изврши провера како би се осигурало да су обоје доступни у довољном броју. Планови треба да садрже следеће елементе:

• процену величине и природе предвиђених догађаја и вероватноће њиховог настанка

• формулисање плана и повезивање са спољним властима, укључујући хитне службе

• процедуре: (а) подизање аларма; (б) комуникације унутар постројења и ван постројења

• именовање кључног особља и њихове дужности и одговорности

• центар за хитну контролу

• акција на лицу места и ван ње.

 

Спремност за ванредне ситуације ван локације

Ово је област којој је придато мање пажње од планирања у ванредним ситуацијама на лицу места, и многе земље ће се суочити са тим по први пут. План за ванредне ситуације ван локације мораће да повеже могуће несреће идентификоване инсталацијом велике опасности, њихову очекивану вероватноћу појаве и близину људи који живе и раде у близини. Мора да се бавио потребом за експедитивним упозорењем и евакуацијом јавности и начином на који би се то могло постићи. Треба имати на уму да конвенционално становање чврсте конструкције нуди значајну заштиту од облака токсичног гаса, док је кућа типа бараке рањива на такве незгоде.

План за хитне случајеве мора да идентификује организације чија ће помоћ бити потребна у случају ванредног стања и мора да обезбеди да знају која се улога од њих очекује: болнице и медицинско особље би, на пример, требало да одлуче како ће се носити са великим бројем жртава и посебно какав третман би они пружили. План за ванредне ситуације ван локације ће морати да се увежбава уз учешће јавности с времена на време.

Тамо где би велика несрећа могла имати прекограничне ефекте, потпуне информације треба да буду пружене релевантним јурисдикцијама, као и помоћ у аранжманима сарадње и координације.

Ситинг

Основа за потребу политике локације за постројења са великим опасностима је јасна: пошто се не може гарантовати апсолутна безбедност, инсталације велике опасности треба да буду одвојене од људи који живе и раде ван објекта. Као први приоритет, можда би било прикладно концентрисати напоре на предложене нове велике опасности и покушати спречити задирање у стамбене просторе, посебно у бараке, које су уобичајена карактеристика у многим земљама.

Инспектори за обуку и објекте

Улога инспектора постројења ће вероватно бити централна у многим земљама у имплементацији великог система контроле опасности. Инспектори објеката ће имати знања која ће омогућити рану идентификацију већих опасности. Тамо где имају специјализоване инспекторе које треба да позову, фабрички инспектори ће добити помоћ у често високо техничким аспектима инспекције великих опасности.

Инспектори ће требати одговарајућу обуку и квалификације да им помогну у овом послу. Сама индустрија ће вероватно бити највећи извор техничке експертизе у многим земљама и можда ће моћи да пружи помоћ у обуци инспектората објеката.

Надлежни орган има право да обустави сваку операцију која представља непосредну опасност од веће несреће.

Процена великих опасности

Ово би требало да спроводе стручњаци, ако је могуће у складу са смерницама које је саставила, на пример, група експерата или специјалистички инспектори, евентуално уз помоћ групе послодавца за управљање великим инсталацијама опасности. Евалуација укључује систематско проучавање потенцијалних опасности од великих несрећа. То ће бити слична вежба, иако са много мање детаља, као што је то урадило руководство великих инсталација за опасност у изради свог извештаја о безбедности за инспекцију објеката и у успостављању плана за ванредне ситуације на лицу места.

Евалуација ће укључивати проучавање свих операција руковања опасним материјама, укључујући транспорт.

Биће укључено испитивање последица нестабилности процеса или великих промена процесних варијабли.

Процена такође треба да узме у обзир позиционирање једног опасног материјала у односу на други.

Последице квара у уобичајеном режиму ће такође морати да се процене.

Евалуација ће размотрити последице идентификованих великих несрећа у односу на становништво ван локације; ово може одредити да ли се процес или постројење могу пустити у рад.

Информисање јавности

Искуство великих несрећа, посебно оних које укључују испуштање токсичних гасова, показало је да је важно да јавност у близини има претходно упозорење на: (а) како препознати да се дешава ванредна ситуација; (б) коју радњу треба да предузму; и (ц) који би медицински третман био прикладан за свакога ко је погођен гасом.

За становнике конвенционалних стамбених објеката чврсте конструкције, савет у случају нужде обично је да уђу у затворене просторе, затворе сва врата и прозоре, искључе сву вентилацију или климатизацију и укључе локални радио за даља упутства.

Тамо где велики број станара живи у близини великих опасних постројења, овај савет би био неприкладан и можда би била неопходна евакуација великих размера.

Предуслови за систем контроле великих опасности

особље

Потпуно развијен систем контроле великих опасности захтева широк спектар специјализованог особља. Осим индустријског особља које се директно или индиректно бави безбедним радом постројења за велике опасности, потребни ресурси укључују опште фабричке инспекторе, специјалистичке инспекторе, проценитеље ризика, планере у ванредним ситуацијама, службенике за контролу квалитета, планере земљишта локалних власти, полицију, медицинске установе, реке власти и тако даље, плус законодавци да прогласе нове законе и прописе за контролу великих опасности.

У већини земаља, људски ресурси за ове задатке ће вероватно бити ограничени, а од суштинског је значаја постављање реалних приоритета.

Опрема

Карактеристика успостављања великог система контроле опасности је да се много може постићи са врло мало опреме. Фабричким инспекторима неће требати много поред постојеће сигурносне опреме. Оно што ће бити потребно је стицање техничког искуства и знања и средства да се то пренесе од групе стручњака до, рецимо, регионалног завода за рад, инспекције објеката и индустрије. Можда ће бити потребна додатна помагала и објекти за обуку.

informacije

Кључни елемент у успостављању великог система контроле опасности је добијање најсавременијих информација и брзо прослеђивање ових информација свима којима ће бити потребне за њихов безбедносни рад.

Обим литературе која покрива различите аспекте рада на великим опасностима је сада значајан, и, ако се користи селективно, ово би могло да пружи важан извор информација групи стручњака.

Одговорност земаља извозница

Када је у земљи чланици извозници забрањена употреба опасних супстанци, технологија или процеса као потенцијалног извора веће несреће, информације о овој забрани и разлозима за њу ће држава чланица извозница ставити на располагање сваком увознику. земљи.

Одређене необавезујуће препоруке произилазе из Конвенције. Конкретно, један је имао транснационални фокус. Препоручује се да национално или мултинационално предузеће са више од једне установе или објекта треба да обезбеди сигурносне мере које се односе на спречавање великих несрећа и контролу развоја догађаја који би могли довести до велике несреће, без дискриминације, радницима у свим својим установама. , без обзира на место или државу у којој се налазе. (Читалац такође треба да погледа одељак „Транснационалне катастрофе“ у овом чланку.)

Европска директива о опасностима од великих акцидената одређених индустријских активности

Након озбиљних инцидената у хемијској индустрији у Европи у последње две деценије, у разним земљама западне Европе развијени су посебни закони који покривају главне активности опасности. Кључна карактеристика у законодавству била је обавеза послодавца велике индустријске делатности да достави информације о делатности и њеним опасностима на основу резултата систематских студија безбедности. Након несреће у Севесу (Италија) 1976. године, главни прописи о опасностима у различитим земљама састављени су и интегрисани у Директиву ЕЗ. Ова Директива, о опасностима од великих удеса одређених индустријских активности, на снази је од 1984. године и често се назива Севесо директива (Савет европских заједница 1982, 1987).

У сврху идентификације великих опасних постројења, Директива ЕЗ користи критеријуме засноване на токсичним, запаљивим и експлозивним својствима хемикалија (видети табелу 15).

Табела 15. Критеријуми Директиве ЕЗ за постројења велике опасности

 

За избор специфичних великих индустријских активности, листа супстанци и граничних вредности је дата у анексима Директиве. Индустријска активност је дефинисана Директивом као скуп свих инсталација на удаљености од 500 метара једна од друге и која припадају истој фабрици или постројењу. Када количина присутних супстанци премашује дату граничну вредност која се појављује на листи, активност се назива инсталацијом велике опасности. Листа супстанци се састоји од 180 хемикалија, док граничне вредности варирају од 1 кг за изузетно токсичне супстанце до 50,000 тона за лако запаљиве течности. За изоловано складиштење супстанци дата је посебна листа од неколико супстанци.

Поред запаљивих гасова, течности и експлозива, листа садржи хемикалије као што су амонијак, хлор, сумпор-диоксид и акрилонитрил.

Да би се олакшала примена система контроле великих опасности и подстакла власти и менаџмент да га примењују, он мора бити приоритетно оријентисан, са пажњом на опаснија постројења. Предложена листа приоритета дата је у табели 16.

Табела 16. Приоритетне хемикалије које се користе у идентификацији великих опасних постројења

 

Уз помоћ хемикалија приказаних у табели које служе као водич, може се идентификовати листа инсталација. Ако је листа и даље превелика да би се могла носити са њом власти, могу се поставити нови приоритети постављањем нових количинских прагова. Подешавање приоритета се такође може користити унутар фабрике за идентификацију опаснијих делова. С обзиром на разноврсност и сложеност индустрије уопште, није могуће ограничити велика опасна постројења на одређене секторе индустријске активности. Искуство, међутим, показује да су инсталације великих опасности најчешће повезане са следећим активностима:

• петрохемијски радови и рафинерије

• хемијски радови и погони за хемијску производњу

• ТНГ складиште и терминали

• продавнице и дистрибутивни центри за хемикалије

• велике продавнице ђубрива

• фабрике експлозива

• радови у којима се хлор користи у расутим количинама.

 

Назад