Однос људског здравља и човекове околине препознат је од памтивека. Ово начело медицине може се пратити још од Хипократа, који је учио своје ученике да „пазе на ваздух, воду и места“ ако су настојали да разумеју изворе здравља и болести код својих пацијената (Ллоид 1983).
Овај древни поглед на везу између људског здравља и животне средине је опстао. На степен прихватања ове везе од стране друштва утицала су три фактора: развој научног разумевања људског тела; повећан капацитет за лечење појединачних болести; и еволуција паралелних научних, верских и културних концепата.
Факторима животне средине као узроку здравља или болести читавих класа људи придавана је повећана пажња током индустријске револуције. Тренд се наставио до данас, потпомогнут развојем наука о животној средини и техника за утврђивање узрочности и процену ризика.
На радном месту су први пут јасно утврђене узрочне везе између здравља и животне средине. Такође, на радном месту су се најпре осетиле последице повећања количине и разноврсности загађивача као последица диверзификације индустријских процеса. Ипак, ови загађивачи не могу бити ограничени на радно окружење. Једном пуштени, њихов пут може постати тешко пратити или пратити, али се неизбежно завршава у природи: токсини из животне средине присутни су у земљишту, води и ваздуху чак и најудаљенијих средина. На здравље људи, заузврат, утиче загађење природне средине, било локалног, националног или прекограничног порекла. Заједно са другим врстама деградације животне средине, које изазивају исцрпљивање природних ресурса широм света, ово даје планетарну димензију интеракцији између услова животне средине и јавног здравља.
Неизбјежан је закључак да су квалитет радног окружења и природног окружења нераскидиво повезани. Трајна решења за било који од ових проблема могу бити успешна само ако се оба решавају у тандему.
Закон о животној средини: средство за постизање циља
Формулисање политике за одржавање и побољшање природног и радног окружења је предуслов за успешно управљање животном средином. Политике, међутим, остају мртво слово на папиру уколико се не спроведу. Таква имплементација је могућа само кроз превођење принципа политике у правна правила. Из ове перспективе, право је у служби политике, дајући јој конкретност и одређени степен трајности кроз одговарајуће законодавство.
Законодавство је, заузврат, оквирна структура која је корисна само ако се спроводи и спроводи. Имплементација и спровођење зависе од политичког и друштвеног контекста у којем се одвијају; ако их не подржава јавност, вероватно ће остати неефикасни.
Стога, доношење, имплементација и спровођење закона о животној средини у великој мери зависе од разумевања и прихватања правила која су успоставили они којима су ова правила упућена – отуда је важност ширења информација и знања о животној средини јавности у целини, као и на специфичне циљне групе.
Улога права животне средине: превенција и лечење
Улога закона у области животне средине, као иу многим другим областима, је двострука: прво, да створи правила и услове који доприносе контроли или спречавању штете по животну средину или здравље људи; и, друго, понудити лекове за ситуације у којима је штета настала упркос овим правилима и условима.
Превенција кроз командне технике
Контроле коришћења земљишта
Регулисање коришћења земљишта је главни елемент еколошког права и предуслов за контролу и усмеравање развоја земљишта и коришћења природних ресурса. Питање је обично да ли се одређена животна средина може ставити у другу намену, подразумева се да је некоришћење такође врста коришћења земљишта.
Контроле коришћења земљишта омогућавају постављање људских активности тамо где су најбоље лоциране (или најмање штетне), а такође подлежу ограничењима за планиране активности. Ова два циља се обично постижу успостављањем услова за претходно одобрење.
Претходно овлашћење
Претходно одобрење је генерички термин за било који облик дозволе (нпр. лиценца, дозвола) који се мора добити од регулаторног органа пре него што се одређене активности могу предузети.
Први корак је да се законом одреде оне активности приватног и јавног сектора које подлежу претходном одобрењу. Могуће је неколико приступа који се међусобно не искључују:
Контроле извора. Када је категорија извора штете по животну средину јасно идентификована, она обично подлеже претходном одобрењу као таква (нпр. све класе индустријских објеката и моторних возила).
Контроле супстанци. Када се одређена супстанца или класа супстанци идентификује као потенцијално штетна по животну средину, употреба или ослобађање ових супстанци може бити предмет претходног одобрења.
Контроле оријентисане на медије и интегрисана контрола загађења. Контроле оријентисане на медије су оне које су усмерене на заштиту одређене компоненте животне средине (ваздух, вода, земљиште). Такве контроле могу довести до померања штете по животну средину са једног медијума на други, и на тај начин не успеју да смање (или чак могу повећати) укупан степен штете по животну средину. Ово је довело до развоја координисаних система претходне ауторизације, при чему се сво загађење из једног извора и сви медији примаоци разматрају пре него што се да једно јединствено, свеобухватно одобрење.
Еколошки стандарди
Еколошки стандарди су максимално дозвољене границе које могу бити наметнуте директно законом, или индиректно као услови за добијање овлашћења. Ова ограничења могу бити повезана или са ефектима или узроцима штете по животну средину:
- Стандарди у вези са ефектима су они који узимају циљ као основну линију. То укључује:
- (1) биолошки стандарди, (2) стандарди изложености и (3) стандарди квалитета животне средине.
- Стандарди везани за узрок су они који узрок могуће штете по животну средину узимају као основну линију. Они укључују: (1) стандарде за емисије, (2) стандарде за производе и (3) стандарде процеса или рада.
Различити фактори, укључујући природу загађивача, медијум примаоца и стање технике, одређују који тип стандарда је најприкладнији. Друга разматрања такође играју важну улогу: постављање стандарда обезбеђује средство за постизање равнотеже између онога што је еколошки пожељно на одређеном месту у одређеном тренутку и друштвено-економске изводљивости за постизање специфичног еколошког циља.
Подразумева се да што су стандарди строжи, то су трошкови производње већи. Стога, различити стандарди на различитим локацијама унутар државе или између држава играју важну улогу у одређивању конкурентских тржишних предности или недостатака, и могу представљати нецаринске баријере у трговини — отуда је пожељно тражење хармонизације на регионалном или глобалном нивоу.
Превенција кроз подстицаје и дестимулације
Контроле које се добровољно предају могу се користити као пратеће мере или као алтернатива командним техникама. Обично се састоје од постављања препоручених (а не обавезних) вредности и пружања економских подстицаја или дестимулација за њихово постизање.
Сврха подстицаја (нпр. убрзана амортизација, пореска олакшица, субвенција) је да награди и, према томе, да генерише специфично понашање или активност прихватљиву за животну средину. Дакле, уместо покушаја да се постигне одређени ниво емисије штапом, нуди се шаргарепа економске користи.
Сврха дестимулације (нпр. такси, као што је накнада за отпадне воде или емисије, порез или дажбина) је да подстакне понашање прихватљиво за животну средину како би се избегло плаћање дотичне накнаде.
Постоје и други начини за подстицање придржавања препоручених вредности, на пример, кроз креирање шема за доделу еко-етикета, или обезбеђивање маркетиншких предности тамо где су потрошачи осетљиви на еколошке проблеме.
Ови такозвани добровољни приступи се често називају алтернативама „законским“ контролама, заборављајући да подстицаји и дестимулације такође морају бити успостављени законом!
Лечење путем санкција или правних лекова
Санкције које је увела регулаторна агенција
У случајевима када регулаторна агенција може прописати мере управљања животном средином (нпр. путем механизма претходног одобрења), правни режими обично такође дају агенцији овлашћења за спровођење. Доступне су различите технике, у распону од наметања новчаних санкција (нпр. по дану) до испуњења захтева, до извршења потребних мера (нпр. изградња филтера) о трошку примаоца, и на крају до затварања објекат за непоштовање административних захтева и сл.
Сваки правни систем предвиђа начине на које ове мере могу бити оспорене од стране оних на које се примењују. Једнако важно је да се пружи могућност другим заинтересованим странама (нпр. НВО које заступају јавни интерес) да оспоравају одлуке регулаторне агенције. У последњем случају, не само да би радња администрације требало да буде подложна оспоравања, већ и њен inакције.
Казнене санкције
Законодавство које прописује одређену еколошку норму или понашање обично указује да непоштовање утврђених правила, било намерно или не, представља прекршај и одређује врсту казнених санкција које се примењују у сваком случају. Казнене санкције могу бити новчане (новчане казне) или, у озбиљним случајевима, могу повлачити затвор, или комбинацију оба. Казнене санкције за еколошке прекршаје зависе од казненог система сваке земље. Дакле, санкције се често изричу у односу на главни део кривичног закона у одређеној земљи (нпр. кривични закон), који такође може да садржи поглавље о еколошким прекршајима. Казнене санкције може покренути управа или оштећени.
Законодавство многих земаља критиковано је због тога што није прогласило одређене прекршаје у вези са животном средином кривичним дјелима, или због тога што предвиђају преблаге казне за еколошке прекршаје. Често се примећује да ако је износ санкција мањи од цене интернализације мера управљања животном средином, кривци ће вероватно намерно преферирати ризик од казнене санкције, посебно ако ова санкција може бити само новчана казна. Ово је посебно тачно када постоји недостатак спровођења—то јест, када је примена еколошких норми слаба или блага, као што је често случај.
Одговорност за штету
Правила сваког правног система која се примењују на одговорност за штету, природно се примењују и на штету по здравље и животну средину. То обично значи да се накнада доспева у натури или врсти само када се докаже да је штета настала директно кривицом једног или више извршилаца.
У области животне средине, потешкоће у примени ових принципа су бројне и довеле су до доношења суи генерис закони о еколошкој одговорности у све већем броју земаља. Ово је омогућило да се обезбеди одговорност без кривице, а самим тим и омогући компензација независно од околности које су проузроковале штету. У таквим случајевима, међутим, обично се поставља одређени новчани плафон како би се омогућило испуњавање услова за осигурање, које такође може бити обавезно по закону.
Ови посебни режими такође покушавају да боље обезбеде обештећење у случајевима штете по животну средину по себи (еколошка штета за разлику од економске штете), обично захтева враћање животне средине у статус куо анте кад год природа штете дозвољава. У таквом сценарију, новчана одштета је у реду само ако је обнова немогућа.
Приступ правним лековима
Не може свако да предузме мере за изрицање санкција или добијање правних лекова. Традиционално их може покренути само администрација или физичко или правно лице које је директно погођено одређеном ситуацијом. У случајевима када је угрожена животна средина, то је обично недовољно, јер велика штета по животну средину није директно повезана са индивидуалним људским интересима. Стога је важно да правни системи дају „представницима“ јавног интереса право да туже управу због непоступања или недовољне акције, или да туже појединце или предузећа за кршење закона или наношење штете животној средини. Постоје различити начини на које се то може постићи: именоване невладине организације могу добити ово право; правни систем може предвидети групне тужбе или тужбе грађана, итд. Право на тужбу у одбрану јавног интереса, а не само за одбрану власничких интереса, један је од најважнијих елемената модерног еколошког законодавства.
Zakljucak
Добро еколошко законодавство је предуслов за постизање и одржавање жељеног нивоа квалитета у природном, као иу радном окружењу.
Шта је „добро“ законодавство о животној средини, могло би бити тешко дефинисати. Неки желе да виде опадање метода командовања и контроле и њихову замену мекшим техникама подстицања, али у пракси не постоји стандардна формула која би одлучила који би састојци закона требало да буду. Оно што је важно, међутим, јесте да се законодавство учини релевантним за конкретну ситуацију дате земље, прилагођавајући доступне принципе, методе и технике потребама, капацитетима и правним традицијама сваке земље.
Ово је још тачније у време када велики број земаља у развоју и нација са економијама у транзицији настоји да се опреми „добрим“ еколошким законодавством, или да унапреди законе који су већ на снази. У тежњи ка овом циљу, међутим, законодавство које је успешно у одређеном правном, економском и друштвеном контексту, често у индустријализованим земљама, још увек се пречесто увози као модел у земље и правне системе за које је потпуно неприкладно.
Према томе, „конкретизација“ законодавства је можда најважнији елемент у постизању циља ефективног законодавства о животној средини.