позадина

Ова студија случаја, која представља пример успешне кампање за националну безбедност, заснована је на 24-годишњем искуству организовања годишње кампање Националног дана безбедности (НСД) у Индији. Кампања слави оснивање Националног савета за безбедност (НСЦ) од стране Владе Индије у Министарству рада 4. марта 1966. године као аутономне, неполитичке и непрофитне организације на националном нивоу која ствара, развија и одржавају добровољни покрет у погледу безбедности и здравља на раду (БЗР). Одбор гувернера НСЦ-а је широк, са представницима свих централних организација послодаваца и синдиката. Укупно чланство је било око 4,000 у априлу 1995. године, углавном из индустријског сектора, иако има и неких чланова из неиндустријских сектора. Године 1966. на индустријским радним местима у Индији дошло је до растућег тренда несрећа, а спровођење закона о безбедности и здрављу само од стране владиних агенција није било довољно да преокрене овај тренд. Стога је рођење НСЦ као добровољног тела у таквој националној перспективи представљало важну прекретницу. Дуги низ година, НСЦ се углавном бавио индустријском безбедношћу; међутим, покривањем неких неиндустријских сектора последњих година, његов обим је проширен са индустријске на безбедност на раду. Покривеност здравља на раду је, међутим, још увек у повојима у Индији. Како је идеја нашла наклоност обиљежавања дана оснивања НСЦ-а у виду националне кампање подизања свијести, прва кампања НСД-а је покренута 1972. године. НСД је постао годишњи догађај, и иако је трајање кампање продужено на недеље, и даље је позната као Кампања за Дан националне безбедности због популарности коју је стекла.

Циљеви

Циљеви кампање НСД-а, који су остали широки, општи и флексибилни, укључују следеће:

• за повећање стандарда БЗР широм Индије
• да придобију подршку и учешће свих главних учесника у различитим секторима на различитим нивоима, као што су централне и државне владе и њихове регулаторне агенције и институције; окружне и локалне управе; невладине организације (НВО); организације послодаваца; јавна, приватна и заједничка предузећа; синдикати
• да промовишу активно учешће послодаваца у образовању својих запослених за постизање циљева БЗР на свом радном месту кроз коришћење локалног знања, искуства и талента
• подстицати развој програма и активности заснованих на потребама, самопоштовање законских захтева и јачање професионалних система управљања БЗР у предузећима
• укључити у окриље добровољног покрета за заштиту на раду одређене секторе који до сада нису били обухваћени законодавством о безбедности и здрављу у земљи – на пример, сектор грађевинарства, сектор истраживања и развоја, и мале продавнице и установе које користе опасне машине, опрему и материјале .

Горе наведени циљеви су део општег циља стварања и јачања културе БЗР на радним местима и њене интеграције са културом рада. У земљи у развоју, постизање овог циља и даље представља веома изазован задатак.

Методологија и приступ

Методологија и приступ коришћени за увођење и промоцију Кампање у почетку су се састојали од два елемента: (1) издавање писама апел организацијама чланицама НСЦ да организују Кампању; и (2) обезбеђивање професионално дизајнираног промотивног материјала као што су значке, копије НСД обећања (погледајте оквир), платнени банери, постери, налепнице и тако даље, као и промотивне и корисне ствари као што су привесци за кључеве, куглица оловке и утеге за папир са одштампаним порукама о БЗР. Ове материјале централно дизајнира, производи и дистрибуира НСЦ са следећа три циља.

1. како би учесницима било згодно да организују кампању без потребе да сами пролазе кроз дуготрајан и скуп процес дизајнирања и производње таквих материјала у малим количинама
2. да обезбеди да материјали Кампање буду професионалног квалитета са привлачним порукама које одражавају национална питања БЗР
3. да генеришу приходе да допринесу финансијској самопоузданости НСЦ-а у погледу испуњења ширег циља јачања добровољног покрета за безбедност на раду у Индији.

Текст заклетве за Дан националне безбедности

Овог дана, свечано потврђујем да ћу се поново посветити циљу безбедности, здравља и заштите животне средине и да ћу дати све од себе да поштујем правила, прописе и процедуре и развијам ставове и навике који ће допринети постизању ових циљева.

Потпуно сам свестан да несреће и болести представљају одвод националне економије и могу довести до инвалидитета, смрти, оштећења здравља и имовине, социјалне патње и опште деградације животне средине.

Учинићу све што је могуће за превенцију несрећа и професионалних болести и заштиту животне средине у интересу себе, своје породице, заједнице и нације у целини.

(У неким државама, гувернер државе је дао горенаведену заклетву државним министрима, другим владиним званичницима, руководиоцима и радницима из индустрије и јавности која учествује у функцијама НСД-а. У приватном предузећу уобичајено је да извршни директор или неки други највиши руководилац који ће управљати обећањем свим запосленима.)

У првим годинама, кампања је била ограничена на чланове НСЦ-а и постепено је расла. После отприлике једне деценије, методологија и приступ су проширени на следеће стратешке начине:

1. Од Министарства рада синдиката, одговорног за БЗР на радном месту, затражено је да пружи подршку напорима НСЦ-а да се обрати државним владама за помоћ у организацији прослава. Од тада, министар рада синдиката је тражио да државни министри рада организују прославе тако што ће конституисати комитете за кампању на нивоу државе и округа; ови комитети би се састојали од представника индустрије, радника и званичника релевантних владиних одељења, и слали би извештаје централној влади. Таква подршка дала је Кампањи национални статус.
2. Електронске медије (телевизија и радио) под државном контролом Влада је саветовала да прате кампању. Таква покривеност учинила је кампању веома видљивом.
3. Сопствени часописи НСЦ-а, као и новине и часописи које издају послодавци и синдикати и национална и локална штампа, ефикасније су укључени.
4. Трајање Кампање је продужено на недељу дана, а учесницима је омогућена флексибилност да започну или заврше Кампању на било који погодан датум, водећи рачуна да се у недељи укључи 4. март (дан оснивања НСЦ). Ово је повећало опсег видљивог утицаја Кампање.
5. Државна огранка и окружни акциони центри НСЦ-а су активно укључили државне владе и окружне администрације у кампању на нижим нивоима.
6. Кампања је расла током година. На сликама 1, 2 и 3 приказан је овај раст у погледу броја посећених за качење беџа и финансијских примања од продаје материјала за кампању.

Слика 1. Раст кампање НСД-а у погледу броја посећених за качење беџа

Слика 2. Раст у погледу финансијских прихода од продаје материјала за кампању НСД (1972-1982)

Слика 3. Раст у погледу финансијских прихода од продаје материјала за кампању НСД (1983-1995)

Учешће на различитим нивоима

Учешће свих заинтересованих страна на националном, државном, окружном и нивоу појединачних предузећа било је од виталног значаја за успех и делотворност Кампање. Међутим, степен укључености различитих заинтересованих страна није уједначен. Прво, различите заинтересоване стране су почеле да учествују у Кампањи у различитим годинама. Штавише, њихова перцепција о њиховим улогама и потребама веома се разликује. На пример, неке владе, посебно оне индустријализованих држава, су организовале разрађене и сврсисходне активности, али у неким другим мање индустријализованим државама оне су биле скромне. Слично томе, док су нека индустријска удружења дала велику подршку Кампањи, друга тек треба да почну да учествују. Док су се активности на националном, државном и окружном нивоу бавиле широким питањима, оне на нивоу појединачних предузећа/предузећа биле су детаљније и засноване на потребама.

Материјали за кампању

Главна група професионалаца из НСЦ-а, индустрије и синдиката идентификује национална питања и поруке о БЗР које ће бити пројектоване кроз материјале кампање за одређену годину које је израдио НСЦ. Визуелне елементе за њихово саопштавање на једноставан, духовит и ефектан начин осмислили су еминентни цртачи. На овај начин се обезбеђује да су материјали за кампању оригинални, атрактивни, привлачни и укорењени у индијској култури.

Ови материјали спадају у две широке категорије: (1) чисто промотивни материјали који се користе у изложбене и образовне сврхе; и (2) промотивни материјали који су, осим што промовишу поруке о БЗР, такође добри за свакодневну употребу. У другој категорији, већина артикала је за свакодневну употребу радника и релативно је јефтина и приступачна од стране менаџмента разних предузећа за бесплатну дистрибуцију свим својим запосленима. Неки предмети који су прикладни за употребу руководилаца се такође производе како би им дали осећај укључености. Да ствари не би постале монотоне, мењају се или у потпуности или по стилу и изгледу у различитим годинама.

Како је Кампања расла током година и потражња за материјалима за кампању се значајно повећала, појавио се велики број приватних произвођача и добављача који производе материјале према сопственом истраживању тржишта. Ово је добродошао развој. Појединачна предузећа такође производе материјале релевантне за специфичне теме својих кампања заснованих на потребама. Многи од њих организују такмичења међу својим запосленима како би генерисали идеје, а затим објавили добитнике награда кроз материјале за кампању.

Активности

На националном нивоу, активности су попримиле облик јавних функција, семинара, дискусија и дебата, слања апела и порука и објављивања специјалних филмова о националним питањима БЗР. Учешће министра синдиката и највиших званичника Министарства рада, председника и високих функционера НСЦ, високих руководства из индустрије, челника националних синдиката и еминентних личности из институција, невладиних организација и јавности дало је овим активностима жељени ниво утицаја. . Националне телевизијске и радио мреже, штампа и други штампани медији су били укључени у ширење ових активности.

На државном нивоу, активности се разликују од државе до државе, али су углавном исте врсте као на националном нивоу. Акценат ових активности је на пројекцији конкретних државних питања посредством регионалног језика. Добродошао тренд који је примећен у државним активностима последњих година је да се важна владина функција, односно додела државних награда за безбедност, комбинује са прославама Кампање.

Активности на нивоу појединачног предузећа су практичније и разноврсније. Генерално, такве активности осмишљава комитет за безбедност (ако постоји у складу са законским захтевима који се примењују на предузећа која запошљавају одређени минимални број запослених) или посебно конституисана радна група коју формира менаџмент. Неке типичне активности су такмичења међу запосленима или међу различитим одељењима за добро одржавање домаћинства, најнижу учесталост несрећа и рад без незгода, безбедносни плакати, безбедносни слогани, безбедносни предлози и тако даље, изложбе, скечеви, драме, једночинке, песме , програми обуке и семинари, предавања, пројекције филмова, практичне демонстрације, организовање ванредних вежби, одржавање функција и сл. Стручњаци изван предузећа су такође позвани као гости говорници.

Неки од најчешћих и најважнијих приступа који су допринели ефикасности активности на нивоу предузећа могу се сажети на следећи начин:

• Драматизације и представе које су упризорили запослени у неким предузећима биле су доброг професионалног квалитета и нуде ефектну забаву, преносећи историје несрећа са поукама које треба научити. Такве представе су снимане за емитовање на државним и националним телевизијским мрежама, чиме се повећава њихов утицај.
• Кваали, популаран облик песме на индијском потконтиненту, такође се уобичајено користи за преношење порука о БЗР, истовремено пружајући забаву у складу са индијским културним традицијама.
• Један број великих компанија, како у јавном тако иу приватном сектору, има своје стамбене колоније и школе за добробит својих запослених. Многе од ових компанија су осмислиле активности укључујући такмичења за укључивање породица и ученика у безбедност и здравље; ово је имало позитиван утицај на мотивацију запослених. Чак и предузећа која немају сопствену стамбену колонију или школу користила су овај приступ да са сличним успехом укључе породице и децу школског узраста својих запослених.
• Након катастрофе у Бопалу, многа предузећа која се баве производњом, складиштењем или употребом опасних хемикалија и која имају потенцијал за велике несреће развила су активности за подизање свести о БЗР у оближњим заједницама. Они позивају чланове ових заједница да посете њихове погоне на изложбе или функције током Кампање. Они такође позивају државне органе као почасне госте. Овај приступ је био користан у изградњи сарадње између индустрије, владе и заједнице, тако важан да се обезбеди брз и ефикасан одговор на хемијске ванредне ситуације на локалном нивоу.
• Активности које укључују практичне демонстрације важних ресурса оријентисаних на безбедност, као што су употреба метода гашења пожара и личне заштитне опреме, одржавање вежби у ванредним ситуацијама и извођење курсева обуке и семинара у фабрици по мери о специфичним потребама, показале су се успешним у стварању ентузијазма и подстицајно окружење унутар предузећа.

Наведени приступи су посебно погодни за кампање БЗР на нивоу јединице.

Импацт Ацхиевед

Кампања НСД-а је показала позитиван утицај на тренд индустријских повреда (о којима се извештава према Закону о фабрикама) у Индији. Као што је приказано у табели 1, стопа инциденције индустријских повреда (повреде на 1,000 радника) смањена је са 75.67 у 1971. на 26.54 у 1992. години (последња година за коју су доступни статистички подаци), што је смањење од око 65%. Треба напоменути да је ово смањење последица комбинованог утицаја владине политике и законодавства на БЗР, спровођења, образовања и обуке, промоције, модернизације индустријских процеса и операција и тако даље, као и активности кампање НСД-а.

Табела 1. Број индијских фабрика које раде, процењена просечна дневна запосленост, пријављене повреде и њихове стопе инциденције

Кључ за симболе: П = привремено; * = непотпуни подаци.

Извор: Биро рада.

Сектор истраживања и развоја под централном владом, који се састоји од 40 националних лабораторија лоцираних широм Индије и запошљава преко 26,000 запослених, укључујући преко 9,000 научника, не спада под делокруг ниједног закона о БЗР. У последње 3 године, корпоративни ниво и појединачне лабораторије су почели да организују прославе НСД-а, поставили су сигурносне ћелије и на систематски начин иду ка успостављању здравог система управљања БЗР. Ово је конкретан примјер утицаја кампање НСД-а на јачање добровољног покрета БЗР у Индији.

Организације задужене за нуклеарне електране, постројења тешке воде и истраживачке реакторе, као и друга одељења у Одељењу за атомску енергију (ДАЕ) Владе, организују прославе током кампање НСД-а. Организовали су међуресорне конкурсе и награде за достигнућа у области безбедности, здравља и заштите животне средине. Спровођење закона о безбедности и здрављу у наведеним установама спроводи независна агенција под контролом ДАЕ, али ове јединице нису отворене за инспекцију државних регулаторних агенција које покривају друга радна места. Активности у оквиру Кампање су послужиле за стварање интеракције између ресорних и екстерних регулаторних агенција и између НСЦ-а и других институција, а такође су олакшале ширење информација о БЗР јавности.

Смештен на западној обали, Гуџарат је једна од најиндустријализованијих држава у Индији. Држава има 525 средњих и великих фабрика које производе, складиште или користе једну или више од 38 опасних хемикалија. Све ове фабрике су припремиле и увежбале планове за ванредне ситуације. У оквиру посљедње кампање НСД-а, сваки од ових већих субјеката је од стране главног инспектора фабрика затражио да пружи практичну обуку о кориштењу апарата за дисање и противпожарних апарата за хитне службенике из 10 малих фабрика које се налазе у његовом сусједству. Одабрано је шест радника (по два из сваке смене) из сваке мале јединице, укупно 31,500 радника из 5,250 јединица. Овај случај је илустративан за утицај Кампање на омогућавање практичне обуке за хитне случајеве малим јединицама ангажованим у опасним процесима.

У закључку, најважнији допринос Кампање НСД-а може се сажети као подизање свијести у пословним и индустријским круговима и јавности да сигурност, здравље и заштита животне средине представљају витални и саставни дио стратегије одрживог развоја. Међутим, предстоји дуг пут пре него што се ова стратегија преточи у већу стварност. Кампања НСД ће без сумње имати све већу улогу у постизању ове реалности.

Назад