Ванредне ситуације у вези са минама често настају као резултат недостатка система, или кварова у постојећим системима, да се ограниче, контролишу или спрече околности које изазивају инциденте који, када се њима неефикасно управља, доводе до катастрофа. Хитна ситуација се тада може дефинисати као непланирани догађај који утиче на безбедност или добробит особља, или на континуитет операција, који захтева ефикасан и благовремен одговор како би се ситуација обуздала, контролисала или ублажила.

Сви облици рударских операција имају посебне опасности и ризике који могу довести до ванредне ситуације. Опасности у подземној експлоатацији угља укључују ослобађање метана и стварање угљене прашине, високоенергетске рударске системе и склоност угља спонтаном сагоревању. Ванредни случајеви могу настати у подземном рударству метала услед распада слојева (пуцања стена, одрони стена, лома висећих зидова и стубова), непланираног покретања експлозива и прашине сулфидне руде. Операције површинског рударења укључују ризике који се односе на велику мобилну опрему велике брзине, непланирано покретање експлозива и стабилност нагиба. Опасна изложеност хемикалијама, изливање или цурење и квар јаловине могу се десити у преради минерала.

Добре рударске и оперативне праксе су се развиле које укључују релевантне мере за контролу или ублажавање ових ризика. Међутим, минске катастрофе настављају да се редовно дешавају широм света, иако су формалне технике управљања ризиком усвојене у неким земљама као проактивна стратегија за побољшање безбедности рудника и смањење вероватноће и последица минских ванредних ситуација.

Истраге и истраге о несрећама настављају да идентификују пропусте у примени лекција из прошлости и неуспехе у примени ефикасних баријера и контролних мера на познате опасности и ризике. Ови неуспеси су често отежани недостатком адекватних мера за интервенисање, контролу и управљање ванредном ситуацијом.

Овај чланак описује приступ спремности за ванредне ситуације који се може користити као оквир за контролу и ублажавање опасности и ризика од рударства и за развој ефикасних мера за осигурање контроле ванредног стања и континуитета рада рудника.

Систем управљања приправношћу за ванредне ситуације

Предложени систем управљања приправношћу за ванредне ситуације обухвата интегрисани системски приступ превенцији и управљању ванредним ситуацијама. Садржи:

• организациона намера и посвећеност (корпоративна политика, посвећеност менаџмента и лидерство)
• управљање ризиком (идентификација, процена и контрола опасности и ризика)
• дефинисање мера за управљање непланираним догађајем, инцидентом или хитним случајем
• дефиниција организације за ванредне ситуације (стратегије, структура, особље, вештине, системи и процедуре)
• обезбеђивање објеката, опреме, залиха и материјала
• обука особља у идентификацији, обуздавању и обавештавању о инцидентима и њиховој улози у мобилизацији, распоређивању и активностима након инцидената
• евалуацију и унапређење целокупног система кроз редовне процедуре ревизије и испитивања
• периодична поновна процена ризика и способности
• критика и евалуација одговора у случају ванредног стања, заједно са неопходним унапређењем система.

Инкорпорација приправности за ванредне ситуације у оквиру система управљања квалитетом ИСО 9000 обезбеђује структурирани приступ за обуздавање и контролу ванредних ситуација на благовремен, ефикасан и безбедан начин.

Организациона намера и посвећеност

Мало људи ће бити убеђено у потребу приправности за хитне случајеве осим ако се потенцијална опасност не препозна и сматра да је директно претећа, веома могућа ако не и вероватна и вероватно да ће се појавити у релативно кратком временском периоду. Међутим, природа хитних случајева је да се ово препознавање генерално не дешава пре догађаја или се рационализује као непретеће. Недостатак адекватних система, или кварови у постојећим системима, резултирају инцидентом или ванредном ситуацијом.

Посвећеност и улагање у ефективно планирање приправности за ванредне ситуације пружа организацији способност, стручност и системе да обезбеди безбедно радно окружење, испуни моралне и законске обавезе и побољша изгледе за континуитет пословања у ванредним ситуацијама. Код пожара и експлозија у руднику угља, укључујући инциденте без фаталног исхода, губици континуитета пословања су често значајни због обима штете, врсте и природе примењених мера контроле или чак губитка рудника. Истражни процеси такође значајно утичу. Немогућност успостављања ефикасних мера за управљање и контролу инцидента додатно ће повећати укупне губитке.

Развој и имплементација ефикасног система приправности за ванредне ситуације захтева руководство, посвећеност и подршку. Сходно томе, биће неопходно:

• обезбедити и обезбедити континуирано руководство, посвећеност и подршку
• успоставити дугорочне циљеве и сврху
• гарантују финансијску подршку
• гарантовати доступност особља и њихов приступ и укљученост у обуку
• обезбедити одговарајуће организационе ресурсе за развој, имплементацију и одржавање система.

Неопходно вођство и посвећеност се могу показати кроз именовање искусног, способног и веома поштованог службеника за координатора за ванредне ситуације, са овлашћењем да обезбеди учешће и сарадњу на свим нивоима иу свим јединицама организације. Формирање Комитета за планирање приправности у ванредним ситуацијама, под вођством координатора, обезбедиће неопходне ресурсе за планирање, организовање и имплементацију интегрисане и ефективне способности приправности за ванредне ситуације у целој организацији.

Процена ризика

Процес управљања ризицима омогућава да се идентификују и анализирају врсте ризика са којима се организација суочава како би се утврдила вероватноћа и последица њиховог настанка. Овај оквир затим омогућава да се ризици процене према утврђеним критеријумима како би се утврдило да ли су ризици прихватљиви или који облик третмана се мора применити да би се ти ризици смањили (нпр. смањење вероватноће појаве, смањење последица настанка, преношење целог или дела ризике или избегавање ризика). Затим се развијају, спроводе и управљају циљани планови имплементације како би се контролисали идентификовани ризици.

Овај оквир се на сличан начин може применити за развој планова за ванредне ситуације који омогућавају спровођење ефективне контроле, уколико дође до непредвиђене ситуације. Идентификација и анализа ризика омогућава да се вероватни сценарији предвиде са високим степеном тачности. Затим се могу идентификовати мере контроле за решавање сваког од признатих сценарија за ванредне ситуације, који затим чине основу стратегија спремности за ванредне ситуације.

Сценарији који ће вероватно бити идентификовани могу укључивати неке или све оне наведене у табели 1. Алтернативно, национални стандарди, као што је аустралијски стандард АС/НЗС 4360: 1995—Управљање ризиком, могу да обезбеде листу генеричких извора ризика, друге класификације ризика, и области утицаја ризика које пружају свеобухватну структуру за анализу опасности у приправности за ванредне ситуације.

Табела 1. Критични елементи/поделементи приправности за ванредне ситуације

Извор: Минес Аццидент Превентион Ассоциатион Онтарио (недатирано).

Мере и стратегије ванредне контроле

У оквиру система приправности за ванредне ситуације треба идентификовати, проценити и развити три нивоа мера реаговања. Индивидуални или примарни одговор обухвата радње појединаца по идентификовању опасних ситуација или инцидента, укључујући:

• обавештавање одговарајућих супервизора, контролора или руководећег особља о ситуацији, околностима или инциденту
• задржавање (основно гашење пожара, одржавање живота или извлачење)
• евакуација, бекство или уточиште.

Секундарни одговор обухвата акције обучених особа за реаговање по обавештењу о инциденту, укључујући ватрогасне тимове, тимове за трагање и спасавање и специјалне тимове за приступ жртвама (СЦАТ), који користе напредне вештине, компетенције и опрему.

Терцијарни одговор обухвата примену специјализованих система, опреме и технологија у ситуацијама када примарни и секундарни одговор не могу бити безбедно или ефикасно искоришћени, укључујући:

• уређаји за лоцирање особља и детектори сеизмичких догађаја
• спасавање бушотине великог пречника
• инертизација, даљинско заптивање или плављење
• возила и системи за надзор/истраживање (нпр. камере за бушотине и узорковање атмосфере).

Дефинисање организације за ванредне ситуације

Хитни услови постају озбиљнији што се ситуација дуже дозвољава. Особље на лицу места мора бити спремно да на одговарајући начин реагује на хитне случајеве. Мноштво активности мора бити координисано и вођено како би се осигурало да се ситуација брзо и ефикасно контролише.

Организација за ванредне ситуације пружа структурирани оквир који дефинише и интегрише стратегије за ванредне ситуације, управљачку структуру (или ланац команде), кадровске ресурсе, улоге и одговорности, опрему и објекте, системе и процедуре. Обухвата све фазе ванредне ситуације, од почетне активности идентификације и задржавања, до обавештавања, мобилизације, распоређивања и опоравка (поновно успостављање нормалног рада).

Организација за хитне случајеве треба да се позабави низом кључних елемената, укључујући:

• способност за примарни и секундарни одговор на хитну ситуацију
• способност управљања и контроле ванредног стања
• координацију и комуникацију, укључујући прикупљање, процену и процену података, доношење одлука и спровођење
• ширину процедура неопходних за ефикасну контролу, укључујући идентификацију и задржавање, обавештавање и рано извештавање, проглашење ванредног стања, специфичне оперативне процедуре, гашење пожара, евакуацију, извлачење и одржавање живота, праћење и преглед
• идентификацију и доделу кључних функционалних одговорности
• контролне, саветодавне, техничке, административне и услуге подршке
• прелазни аранжмани са нормалних на хитне операције у смислу линија комуникације, нивоа власти, одговорности, усклађености, везе и политике
• способност и капацитет за одржавање операција у ванредним ситуацијама на дужи период и обезбеђивање смена
• утицај организационих промена у ванредној ситуацији, укључујући надзор и контролу особља; прерасподела или прерасподела особља; мотивација, посвећеност и дисциплина; улога експерата и специјалиста, екстерних агенција и корпоративних службеника
• одредбе о ванредним ситуацијама за решавање ситуација као што су оне које се јављају после радног времена или када су кључни чланови организације недоступни или погођени хитним случајем
• интеграцију и имплементацију система, опреме и технологија терцијалног одговора.

Објекти, опрема и материјали за хитне случајеве

Природа, обим и обим објеката, опреме и материјала потребних за контролу и ублажавање ванредних ситуација биће идентификовани применом и проширењем процеса управљања ризиком и одређивањем стратегија контроле ванредних ситуација. На пример, висок ниво ризика од пожара ће захтевати обезбеђивање адекватних објеката и опреме за гашење пожара. Они би били распоређени у складу са профилом ризика. Слично томе, објекти, опрема и материјали неопходни за ефективно одржавање живота и прву помоћ или евакуацију, бекство и спасавање могу се идентификовати као што је илустровано у табели 2.

Табела 2. Објекти, опрема и материјали за ванредне ситуације

Остали објекти и опрема који могу бити неопходни у хитним случајевима укључују објекте за управљање и контролу инцидента, просторе за окупљање запослених и спасилаца, обезбеђење локације и контролу приступа, објекте за најближе рођаке и медије, материјале и потрошни материјал, транспорт и логистику. Ови објекти и опрема су обезбеђени пре инцидента. Недавне ванредне ситуације у вези са минама појачале су потребу да се фокусирамо на три специфична инфраструктурна питања, склоништа, комуникације и праћење атмосфере.

Рефуге цхамберс

Коморе за склоништа се све више користе као средство за побољшање бекства и спасавања подземног особља. Неки су дизајнирани да омогуће људима да се самоспасавају и безбедно комуницирају са површином; други су дизајнирани да обезбеде уточиште на дужи период како би се омогућило помоћно спасавање.

Одлука о постављању склоништа зависи од укупног система за бекство и спасавање рудника. Следеће факторе треба проценити када се разматрају потребе и дизајн склоништа:

• вероватноћа заробљавања
• време потребно да се људи под земљом евакуишу путем уобичајених излаза, што може бити претерано у рудницима са екстензивним радовима или тешким условима као што су ниске висине или стрми нагиби
• способност лица под земљом да побегну без помоћи (нпр. постојећа медицинска стања или ниво фитнеса и повреде задобивене у инциденту)
• дисциплина потребна за одржавање и коришћење склоништа
• средства за помоћ особљу да лоцира склоништа у условима изузетно ниске видљивости и принуде
• потребна отпорност на експлозије и пожар
• потребне величине и капацитета
• пружене услуге (нпр. вентилација/пречишћавање ваздуха, хлађење, комуникације, канализација и одржавање)
• потенцијална примена инертизације као стратегије контроле
• опције за коначни опоравак особља (нпр. тимови за спасавање мина и бушотине великог пречника).

цоммуницатионс

Комуникациона инфраструктура је генерално успостављена у свим рудницима како би се олакшало управљање и контрола операција, као и допринијело сигурности рудника путем позива за подршку. Нажалост, инфраструктура обично није довољно робусна да преживи значајан пожар или експлозију, ометајући комуникацију када би то било најкорисније. Штавише, конвенционални системи укључују слушалице које се не могу безбедно користити са већином апарата за дисање и обично се користе у главним усисним дисајним путевима у близини фиксног постројења, а не у излазним путевима.

Треба пажљиво проценити потребу за комуникацијом након инцидента. Иако је пожељно да комуникациони систем после инцидента буде део система пре инцидента, да би се побољшала могућност одржавања, цена и поузданост, може се гарантовати самостални комуникациони систем за хитне случајеве. Без обзира на то, комуникациони систем треба да буде интегрисан у свеукупне стратегије за бекство, спасавање и управљање ванредним ситуацијама.

Атмосферски мониторинг

Познавање услова у руднику након инцидента је од суштинског значаја како би се омогућило идентификовање и спровођење најприкладнијих мера за контролу ситуације и да би се помогло радницима који беже и заштитили спасиоци. Потреба за атмосферским праћењем након инцидената треба да буде пажљиво процењена и да се обезбеде системи који задовољавају потребе специфичне за руднике, евентуално укључујући:

• локација и дизајн тачака за узорковање атмосфере и вентилације фиксне станице за нормалне и потенцијално абнормалне атмосферске услове
• одржавање способности за анализу, кретање и тумачење минске атмосфере, посебно тамо где експлозивне смеше могу бити присутне након инцидента
• модуларизација система цевних снопова око бушотина како би се минимизирала кашњења узорковања и побољшала робусност система
• обезбеђивање система за верификацију интегритета система цевних снопова након инцидента
• коришћење гасне хроматографије где су експлозивне смеше могуће након инцидента и може бити потребно да спасиоци уђу у рудник.

Вештине, компетенције и обука за хитне случајеве

Вештине и компетенције потребне за ефикасно суочавање са ванредним ситуацијама могу се лако одредити идентификацијом кључних ризика и мерама контроле ванредних ситуација, развојем организације и процедура за ванредне ситуације и идентификацијом неопходних објеката и опреме.

Вештине и компетенције спремности за хитне случајеве укључују не само планирање и управљање ванредним ситуацијама, већ и разноврстан спектар основних вештина повезаних са иницијативама примарног и секундарног реаговања које треба да буду укључене у свеобухватну стратегију обуке, укључујући:

• идентификација и обуздавање инцидента (нпр. гашење пожара, одржавање живота, евакуација и извлачење)
• обавештење (нпр. радио и телефонске процедуре)
• активности мобилизације и распоређивања (нпр. трагање и спасавање, гашење пожара, управљање жртвама и тела за опоравак).

Систем приправности за ванредне ситуације пружа оквир за развој ефикасне стратегије обуке идентификацијом неопходности, обима и обима специфичних, предвидљивих и поузданих исхода на радном месту у ванредној ситуацији и компетенција које подупиру. Систем укључује:

• изјава о намерама која детаљно описује зашто треба развити потребну стручност, вештине и компетенције и пружа организациону посвећеност и вођство за успех
• управљање ризиком и мере за управљање ванредним ситуацијама које идентификују кључне елементе садржаја (нпр. пожари, експлозије, опасне материје, непланирана кретања и испуштања, саботаже, претње бомбама, кршења безбедности, итд.)
• дефиниција организације за ванредне ситуације (стратегије, структура, особље, вештине, системи и процедуре) која идентификује ко треба да буде обучен, њихову улогу у ванредним ситуацијама и неопходне вештине и компетенције
• идентификацију ресурса за обуку која одређује која су помоћна средства, опрема, објекти и особље неопходна
• обука особља у активностима идентификације и задржавања, обавештавања, мобилизације, распоређивања и након инцидента која развија неопходне вештине и базу компетенција
• рутинско тестирање, евалуација и унапређење целокупног система, заједно са периодичним поновним проценом ризика и способности, чиме се завршава процес учења и обезбеђује да постоји ефикасан систем приправности за ванредне ситуације.

Обука приправности за ванредне ситуације може се структурирати у неколико категорија као што је илустровано у табели 3.

Табела 3. Матрица обуке приправности за ванредне ситуације

Ревизија, преглед и евалуација

Потребно је усвојити процесе ревизије и прегледа да би се проценила и оценила ефикасност укупних система за ванредне ситуације, процедура, објеката, програма одржавања, опреме, обуке и индивидуалних компетенција. Спровођење ревизије или симулације пружа, без изузетка, могућности за побољшање, конструктивну критику и верификацију задовољавајућег нивоа учинка кључних активности.

Свака организација треба да тестира свој општи план за ванредне ситуације најмање једном годишње за сваку оперативну смену. Критичне елементе плана, као што су системи за напајање у нужди или даљински алармни системи, треба тестирати одвојено и чешће.

Доступна су два основна облика ревизије. Хоризонтална ревизија укључује тестирање малих, специфичних елемената укупног плана за ванредне ситуације како би се идентификовали недостаци. Наизглед мањи недостаци могу постати критични у случају стварног хитног случаја. Примери таквих елемената и сродних недостатака наведени су у табели 4. Вертикална ревизија тестира више елемената плана истовремено кроз симулацију ванредног догађаја. На овај начин могу се ревидирати активности као што су активирање плана, процедуре трагања и спасавања, одржавање живота, гашење пожара и логистика у вези са хитним одговором на удаљеном руднику или објекту.

Табела 4. Примери хоризонталне ревизије планова за ванредне ситуације

Симулације могу укључити особље из више од једног одељења и можда особље из других компанија, организација за међусобну помоћ или чак хитних служби као што су полиција и ватрогасне службе. Укључивање спољних организација хитних служби пружа свим странама непроцењиву прилику да унапреде и интегришу операције приправности, процедуре и опрему за хитне случајеве и прилагоде способности реаговања великим ризицима и опасностима на одређеним локацијама.

Званична критика треба да се спроведе што је пре могуће, по могућности одмах након ревизије или симулације. Признање треба доделити оним појединцима или тимовима који су се добро показали. Слабости се морају описати што је прецизније могуће, а процедуре прегледати како би се укључила системска побољшања тамо где је то потребно. Неопходне промене се морају применити и перформансе се морају пратити ради побољшања.

Одржив програм који наглашава планирање, праксу, дисциплину и тимски рад неопходни су елементи добро избалансираних симулација и вежби. Искуство је више пута доказало да је свака бушилица добра вежба; свака вежба је корисна и представља могућности да се демонстрирају предности и разоткрију области које захтевају побољшање.

Периодична поновна процена ризика и способности

Неколико ризика остаје статично. Сходно томе, ризици и способност контроле и мера приправности за ванредне ситуације треба да се прате и процењују како би се осигурало да променљиве околности (нпр. људи, системи, процеси, објекти или опрема) не мењају приоритете ризика или умање способности система.

Закључци

Хитни случајеви се често сматрају непредвиђеним догађајима. Међутим, у данашње доба напредне комуникације и технологије мало је догађаја који се заиста могу назвати непредвиђеним и мало несрећа које већ нису доживљене. Новине, упозорења о опасностима, статистика о несрећама и технички извештаји пружају поуздане историјске податке и слике онога што будућност може да носи за лоше припремљене.

Ипак, природа ванредних ситуација се мења како се индустрија мења. Ослањање на технике и хитне мере усвојене из претходног искуства неће увек пружити исти степен сигурности за будуће догађаје.

Управљање ризиком пружа свеобухватан и структуриран приступ разумевању опасности и ризика од мина и развоју ефикасних способности и система за реаговање у ванредним ситуацијама. Процес управљања ризиком се мора разумети и континуирано примењивати, посебно када се особље рударског спасилачког особља распоређује у потенцијално опасно или експлозивно окружење.

У основи компетентне приправности за ванредне ситуације је обука цјелокупног особља рудника у основној свијести о опасностима, раном препознавању и обавјештавању о почетним инцидентима и догађајима који изазивају и примарним вјештинама реаговања и бијега. Очекивања-тренинг у условима врућине, влаге, дима и слабе видљивости је такође од суштинског значаја. Неуспех да се особље адекватно обучи за ове основне вештине често је представљало разлику између инцидента и катастрофе.

Обука обезбеђује механизам за операционализацију организације и планирања приправности за ванредне ситуације. Интеграција спремности за ванредне ситуације у оквиру система квалитета заједно са рутинском ревизијом и симулацијом обезбеђује механизам за побољшање и побољшање спремности за ванредне ситуације.

Конвенција МОР-а о безбедности и здрављу у рудницима, 1955. (бр. 176) и Препорука, 1995. (бр. 183), пружају општи оквир за унапређење безбедности и здравља у рудницима. Предложени систем приправности за ванредне ситуације пружа методологију за постизање исхода идентификованих у Конвенцији и Препоруци.

Захвалница: Захваљујемо се на помоћи господина Паула МацКензие-Воод-а, менаџера техничке службе рудника угља (Минес Ресцуе Сервице НСВ, Аустралија) у припреми и критици овог чланка.

Назад