Banner 3

 

23. Rasilimali, Kitaasisi, Kimuundo na Kisheria

Wahariri wa Sura:  Rachael F. Taylor na Simon Pickvance


 

Orodha ya Yaliyomo 

Takwimu na Majedwali

Rasilimali za Kitaasisi, Kimuundo na Kisheria: Utangulizi
Simon Pickvance

Ukaguzi wa Kazi
Wolfgang von Richthofen

Dhima ya Kiraia na Jinai Kuhusiana na Usalama na Afya Kazini
Felice Morgenstern (imebadilishwa)

Afya ya Kazini kama Haki ya Binadamu
Ilise Levy Feitshans

Kiwango cha Jumuiya

Mashirika ya Kijamii
Simon Pickvance

Haki ya Kujua: Wajibu wa Mashirika ya Kijamii
Carolyn Needleman

Harakati za COSH na Haki ya Kujua
Joel Shufro

Mifano ya Kikanda na Kitaifa

Afya na Usalama Kazini: Umoja wa Ulaya
Frank B. Wright

Manufaa ya Udhamini wa Sheria kwa Wafanyakazi nchini China
Su Zhi

Uchunguzi kifani: Viwango vya Mfiduo nchini Urusi
Nikolai F. Izmerov

Mashirika ya Kimataifa ya Kiserikali na Yasiyo ya Kiserikali

Ushirikiano wa Kimataifa katika Afya ya Kazini: Wajibu wa Mashirika ya Kimataifa
Georges H. Coppée

Umoja wa Mataifa na Mashirika Maalum

     Maelezo ya Mawasiliano ya Shirika la Umoja wa Mataifa

Shirika la Kazi Duniani

Georg R. Kliesch   

     Uchunguzi kifani: Mikataba ya ILO--Taratibu za Utekelezaji
     Anne Trebilcock

Shirika la kimataifa la viwango (ISO)
Lawrence D. Eicher

Jumuiya ya Kimataifa ya Hifadhi ya Jamii (ISSA)
Dick J. Meertens

     Anwani za Sehemu za Kimataifa za ISSA

Tume ya Kimataifa ya Afya ya Kazini (ICOH)
Jerry Jeyaratnam

Chama cha Kimataifa cha Ukaguzi wa Kazi (IALI)
David Snowball

Meza

Bofya kiungo hapa chini ili kutazama jedwali katika muktadha wa makala.

1. Misingi ya viwango vya Kirusi dhidi ya Amerika
2. Kamati za kiufundi za ISO za OHS
3. Maeneo ya makongamano ya miaka mitatu tangu 1906
4. Kamati za ICOH na vikundi vya kazi, 1996

takwimu

Elekeza kijipicha ili kuona manukuu ya kielelezo, bofya ili kuona kielelezo katika muktadha wa makala.

ISL047F1ISL140F1ISL080F1ISL102F1


Bofya ili kurudi juu ya ukurasa

Makundi watoto

Usalama na Afya ya Kimataifa, Kiserikali na Zisizo za Kiserikali

Usalama na Afya ya Kimataifa, Kiserikali na Zisizo za Kiserikali (8)

Banner 3

 

Usalama na Afya ya Kimataifa, Kiserikali na Zisizo za Kiserikali

Kuona vitu ...

Miundo ya kitaifa na kimataifa inayohusika na afya na usalama mahali pa kazi imeendelea kwa kasi katika miaka 25 iliyopita ili kukabiliana na wasiwasi unaoongezeka kuhusu afya ya wafanyakazi. Mabadiliko ya kiuchumi, kijamii na kisiasa yanatoa muktadha wa maendeleo haya.

Miongoni mwa sababu za kiuchumi zimekuwa kuhamishwa kwa mamlaka kutoka kwa wafanyakazi hadi katika mashirika ya kimataifa na mabunge ya kimataifa, mabadiliko ya haraka katika ushindani wa jamaa wa mataifa mbalimbali katika uchumi wa dunia, na mabadiliko ya teknolojia katika mchakato wa uzalishaji. Miongoni mwa mambo ya kijamii ni maendeleo ya ujuzi wa matibabu na matokeo yake kuongezeka kwa matarajio ya afya, na kukua kwa mashaka juu ya madhara ya maendeleo ya sayansi na teknolojia kwa mazingira ndani na nje ya mahali pa kazi. Muktadha wa kisiasa unajumuisha wito wa ushiriki mkubwa katika mchakato wa kisiasa katika nchi nyingi tangu miaka ya 1960, mzozo wa ustawi wa jamii katika mataifa kadhaa yenye viwanda vya muda mrefu, na kuongezeka kwa hisia kwa mazoea ya mashirika ya kimataifa katika nchi zinazoendelea. Miundo ya shirika imeakisi maendeleo haya.

Mashirika ya wafanyakazi yamechukua wataalamu wa afya na usalama kutoa mwongozo kwa wanachama wao na kujadiliana kwa niaba yao katika ngazi za mitaa na kitaifa. Kumekuwa na ukuaji wa kasi wa idadi ya mashirika ya wahasiriwa wa ugonjwa wa kazi katika kipindi cha miaka kumi iliyopita, ambayo inaweza kuonekana kama jibu la shida maalum wanazokabiliana nazo pale ambapo huduma za ustawi wa jamii hazitoshelezi. Maendeleo yote mawili yameakisiwa katika ngazi ya kimataifa na ongezeko la umuhimu unaotolewa kwa afya na usalama na mashirikisho ya kimataifa ya vyama vya wafanyakazi, na mikutano ya kimataifa ya wafanyakazi hasa sekta za viwanda. Masuala ya kimuundo na kisheria yanayohusiana na mashirika ya wafanyikazi, vyama vya waajiri na uhusiano wa wafanyikazi yanajadiliwa katika sura tofauti ya Ensaiklopidia.

Mabadiliko katika mashirika ya waajiri na serikali katika miaka ya hivi majuzi yanaweza kuonekana kuwa tendaji kwa kiasi na ya mapema. Sheria iliyoanzishwa katika miaka 25 iliyopita kwa sehemu ni jibu la wasiwasi ulioonyeshwa na wafanyikazi tangu mwishoni mwa miaka ya 1960, na kwa sehemu udhibiti wa maendeleo ya haraka ya teknolojia mpya za uzalishaji katika kipindi cha baada ya vita. Miundo ya kikatiba iliyoanzishwa katika mabunge tofauti bila shaka inapatana na sheria na utamaduni wa kitaifa, lakini kuna sifa zinazofanana. Hizi ni pamoja na ongezeko la umuhimu unaohusishwa na huduma za kinga na mafunzo kwa wafanyakazi, mameneja na wataalamu wa afya na usalama, uanzishwaji wa mashirika shirikishi au ya mashauriano mahali pa kazi na katika ngazi ya kitaifa, na upangaji upya wa wakaguzi wa kazi na vyombo vingine vya serikali. inayohusika na utekelezaji. Mbinu tofauti zimeanzishwa katika Mataifa tofauti kwa ajili ya bima inayotolewa kwa mfanyakazi aliyejeruhiwa au kuugua kutokana na kazi, na kwa uhusiano wa utekelezaji wa afya na usalama na vyombo vingine vya serikali vinavyohusika na ajira na mazingira.

Mabadiliko ya shirika kama haya yanaunda mahitaji mapya ya mafunzo katika taaluma zinazohusika—wakaguzi, wahandisi wa usalama, wataalamu wa usafi wa viwanda, wataalamu wa ergonomists, wanasaikolojia wa kazini, madaktari na wauguzi. Mafunzo yanajadiliwa na mashirika ya kitaaluma na mengine katika ngazi ya kitaifa na kimataifa, na taaluma kuu zinazokutana katika kongamano za kimataifa na kuendeleza mahitaji ya kawaida na kanuni za utendaji.

Utafiti ni sehemu muhimu ya mipango iliyopangwa na tendaji ya kuzuia. Serikali ndio chanzo kikubwa zaidi cha fedha za utafiti, ambazo kwa kiasi kikubwa zimepangwa katika programu za kitaifa za utafiti. Katika ngazi ya kimataifa, kuna, pamoja na sehemu za Shirika la Kazi Duniani (ILO) na Shirika la Afya Duniani (WHO), taasisi za utafiti kama vile Taasisi ya Usalama ya Pamoja ya Ulaya na Shirika la Kimataifa la Utafiti wa Saratani ambazo hufanya kazi za kimataifa. mipango ya utafiti katika usalama na afya kazini.

Wakati ILO, WHO na mashirika mengine ya Umoja wa Mataifa yamekuwa na wasiwasi na afya ya kazini iliyoandikwa katika sheria zao tangu Vita vya Pili vya Dunia au hata mapema, mashirika mengi ya kimataifa yanayohusika na afya ya kazi yanaanzia chini ya miaka 25. Afya na usalama sasa ni suala muhimu la mashirika ya biashara duniani na maeneo ya biashara huria ya kikanda, na matokeo ya kijamii ya mikataba ya biashara mara nyingi hujadiliwa wakati wa mazungumzo. Shirika la Maendeleo ya Kiuchumi na Kitamaduni (OECD) hutathmini mbinu za afya na usalama katika nchi mbalimbali pamoja na utendaji wa kiuchumi pekee. Mjadala wa muda mrefu juu ya ujumuishaji wa kifungu cha kijamii katika mazungumzo ya GATT umesisitiza tena uhusiano huu.

Kukubalika kwa mamlaka ya mashirika ya kitaifa na kimataifa ni muhimu ikiwa yatafanya kazi kwa ufanisi. Kwa vyombo vya sheria na utekelezaji, uhalali huu unatolewa na sheria. Kwa mashirika ya utafiti, mamlaka yao hutokana na kufuata kwao taratibu za kisayansi zinazokubalika. Hata hivyo, mabadiliko ya utungaji wa sheria na mazungumzo ya mikataba ya afya na usalama kazini kwa mashirika ya kimataifa huleta matatizo ya mamlaka na uhalali kwa mashirika mengine kama vile vyama vya waajiri na mashirika ya wafanyakazi.

Mamlaka ya waajiri yanatokana na thamani ya kijamii ya huduma au bidhaa wanazotoa, ilhali mashirika ya wafanyakazi yana deni lao katika mazungumzo na miundo ya kidemokrasia inayowawezesha kuakisi maoni ya wanachama wao. Kila moja ya aina hizi za uhalali ni ngumu zaidi kuanzisha kwa mashirika ya kimataifa. Kuongezeka kwa ushirikiano wa uchumi wa dunia kuna uwezekano wa kuleta uratibu unaoongezeka wa sera katika maeneo yote ya usalama na afya ya kazini, kwa kutilia mkazo viwango vinavyokubalika vya kawaida vya uzuiaji, fidia, mafunzo ya kitaaluma na utekelezaji. Shida ya mashirika ambayo yanakua katika kukabiliana na mahitaji haya itakuwa kudumisha mamlaka yao kupitia uhusiano wa usikivu na mwingiliano na wafanyikazi na mahali pa kazi.

 

Back

Jumanne, Februari 15 2011 18: 29

Ukaguzi wa Kazi

Mkataba wa Utawala wa Kazi wa ILO, 1978 (Na. 150) na Pendekezo lake linalohusiana (Na. 158) hutoa msingi wa maendeleo na uendeshaji wa mfumo wowote wa kisasa wa usimamizi wa kazi. Vyombo hivi viwili vya kimataifa vinatoa chanzo muhimu zaidi cha mwongozo na kiwango ambacho utawala wowote wa kazi wa kitaifa unaweza kulinganisha mwelekeo wake, jukumu, upeo, miundo na kazi, pamoja na utendaji halisi.

Utawala wa kazi unahusika na usimamizi wa masuala ya umma katika nyanja ya kazi ambayo, kwa maana yake ya jadi, inaweza kuchukuliwa kumaanisha mambo yote yanayohusiana na rasilimali watu inayofanya kazi kiuchumi, katika sekta yoyote ile. Hii ni dhana pana, lakini inayoungwa mkono na Mkataba Na. 150, ambao unafafanua utawala wa kazi kama "shughuli za utawala wa umma katika uwanja wa sera ya kitaifa ya kazi". Shughuli kama hizi kawaida hujumuisha zifuatazo:

  • uundaji wa sera unaohusisha utayarishaji wa miongozo ya mipango mipya
  • kutunga sheria na kanuni za kazi kama njia ya kutoa maelezo chanya kwa sera za kazi
  • upangaji wa programu, miradi na shughuli za kusaidia afua za sera
  • uundaji wa sera, unaohusisha kuandaa na kukaribisha mijadala kuhusu mipango mipya
  • utekelezaji wa sera, unaohusisha utekelezaji wa sheria za kazi, na utoaji wa huduma za ushauri kuhusu jinsi ya kuzingatia sheria za kazi.
  • ufuatiliaji na tathmini ya sera
  • kutoa taarifa na kuongeza uelewa kuhusu masuala ya sera ya kazi na sheria za kazi.

 

Kutokana na ufafanuzi huu wa kina, ni dhahiri kwamba usimamizi wa kazi unaweza kuhusisha zaidi ya majukumu na shughuli za wizara ya kawaida ya kazi (ajira, masuala ya kijamii na kadhalika) kwa kuwa “sehemu ya sera ya kazi inaweza kuenea katika wizara, idara mbalimbali; mashirika ya umma, au wizara nyingine za umma nje ya kazi”.

Kwa hiyo ni muhimu kufikiria katika suala la utawala wa kazi mfumo inayojumuisha vipengele mbalimbali vinavyohusiana au kuingiliana kwa njia sawa, kuunda umoja wa synergetic. Kipengele cha kawaida cha kuunganisha ni sera ya kazi, na hii inajumuisha shughuli zote zinazofanywa chini ya usimamizi wake. Hii itatofautiana kutoka mfumo mmoja wa kitaifa hadi mwingine (kwa sababu za kihistoria, kisiasa, kiuchumi, kijamii au nyinginezo), lakini kwa kawaida inaweza kujumuisha vipengele vifuatavyo: mahusiano ya viwanda, ukaguzi wa kazi, usalama wa kazi, usafi wa kazi, fidia ya wafanyakazi, huduma za ajira, kukuza ajira, mafunzo ya ufundi stadi, miongozo na ushauri nasaha, upimaji wa biashara na uthibitisho, upangaji wa wafanyakazi, taarifa za ajira na kazi, wafanyakazi wa kigeni na vibali vya kazi, hifadhi ya jamii, makundi yaliyo hatarini na wasiojiweza, takwimu za kazi, na kwa hakika vipengele vingine.

Kutokana na hili ni dhahiri kwamba mfumo wa usimamizi wa kazi unaelekea kuwa mgumu, kwamba unahitaji uratibu katika ngazi zote ili kutimiza lengo lake, na kwamba una nguvu kwa kuwa, kwa mujibu wa Mkataba wa 150 wa ILO, unashughulikia yote. "mashirika ya utawala wa umma" na "mfumo wowote wa kitaasisi" unaohusika na sera ya kitaifa ya kazi. Hatimaye, inakuwa dhahiri kutokana na seti hii ya viwango vya kimataifa kwamba ukaguzi wa wafanyikazi unapaswa kuwa sehemu muhimu ya usimamizi wa wafanyikazi, na kwamba katika nyanja ya ulinzi wa kazi (ambayo inajumuisha lakini inakwenda zaidi ya usalama na afya ya kazini) ukaguzi wa kazi ni chombo cha uendeshaji cha mfumo wowote wa usimamizi wa kazi ili kuhakikisha utiifu wa sera na sheria ya kitaifa ya kazi. Kumnukuu Mkurugenzi Mkuu wa zamani wa ILO: "Sheria ya kazi bila ukaguzi ni insha katika maadili badala ya nidhamu ya kijamii."

Ngazi Mbili za Ukaguzi wa Kazi

Ukaguzi wa wafanyikazi, kama sehemu ya usimamizi wa wafanyikazi, kama sheria, hupangwa katika viwango viwili: ofisi za ukaguzi wa shamba zinazojitolea zaidi kwa vitendo, na mamlaka kuu inayojitolea kwa maendeleo na ufuatiliaji wa sera, na upangaji na usimamizi wa programu. Huduma za uga na mamlaka kuu lazima zifanye kazi kwa ushirikiano wa karibu.

Huduma za shambani

Ukaguzi wa wafanyikazi hufanya kazi zake za ukaguzi na ushauri kupitia huduma za shamba ambazo zinaunda msingi wake. Hizi huipa faida zaidi ya huduma zingine za kuwasiliana moja kwa moja na ulimwengu wa wafanyikazi katika kiwango cha biashara - na waajiri na wafanyikazi, idadi ya watu hai nchini.

Kinyume chake, ukaguzi katika makampuni ya biashara unaweka mkaguzi katika nafasi ya kutoa utawala mkuu taarifa ya kina iliyokusanywa wakati wa ziara au katika mikutano na washirika wa kijamii na haipatikani vinginevyo, juu ya hali ya hewa ya kijamii, mazingira ya kazi na mazingira ya kazi au matatizo ya kazi. kutekeleza sheria: kutotosheleza kwa hatua ya kuzuia mahakama, matatizo na mamlaka za kikanda, shinikizo linalotolewa na makampuni fulani kwa sababu ya jukumu lao la kiuchumi, na ukosefu wa uratibu katika kazi ya huduma mbalimbali za umma. Huduma za uwanjani pia ziko katika nafasi nzuri ya kudhihirisha, kama inavyotakiwa na viwango vya kimataifa, kasoro au ukiukwaji ambao haujashughulikiwa na masharti ya kisheria.

Chini ya Mkataba wa 81 wa ILO wa Ukaguzi wa Kazi katika Viwanda na Biashara (1947) (na, kwa mujibu wa Kifungu cha 2, Madini na Uchukuzi), wakaguzi wa ofisi za mitaa wanatakiwa “kuwasilisha kwa ... matokeo ya shughuli zao za ukaguzi”. Kifungu hiki, ambacho pia kimo katika Mkataba Na. 129 (Mkataba wa Ukaguzi wa Kazi (Kilimo), 1969) huziacha Mataifa katika latitudo pana kuamua muundo, maudhui na marudio ya ripoti. Utoaji huo ni muhimu, hata hivyo, ili kuhakikisha mawasiliano ya mara kwa mara kati ya wakaguzi na taasisi kuu na kuwafahamisha wahasibu kuhusu hali ya kiuchumi na kijamii katika mikoa na kuiruhusu kufafanua na kuelekeza sera ya ukaguzi ya kitaifa, pamoja na kuandaa ripoti ya kila mwaka ya shughuli za huduma za ukaguzi kwa usambazaji wa kitaifa na kwa wakati na majukumu ya kimataifa.

Mamlaka kuu

Mamlaka kuu inaelekeza ukaguzi wa wafanyikazi (au, katika kesi ya nchi nyingi za shirikisho, wakaguzi wa serikali) na kuhakikisha nafasi yake katika mitambo ya kiutawala ya wizara inayohusika na usimamizi wa sera ya kazi na usimamizi wa serikali. Kufanya kazi za ukaguzi sio, kwa kweli, kutegemea tu mpango wa kibinafsi wa wakaguzi, ingawa hii inabaki kuwa ya umuhimu wa kimsingi. Wakaguzi wa kazi hawafanyi kazi kwa kutengwa; wao ni sehemu ya utawala na hutekeleza seti ya malengo ya shirika la kitaifa.

Hatua ya kwanza katika kuelekeza ni kuandaa bajeti, ipitishwe na kuisimamia. Bajeti inaakisi chaguzi za kijamii za serikali; kiasi chake huamua ukubwa wa njia zinazotolewa kwa huduma. Ushauri na mashirika ya vyama vya wafanyakazi, ambayo yana nia ya ufanisi wa ukaguzi, inaweza kuwa muhimu kutoka kwa mtazamo huu.

Kuelekeza pia ni kufafanua sera ya ulinzi wa kazi, kufanya kanuni za kazi ya ukaguzi, kuweka agizo au kipaumbele kulingana na sifa za matawi anuwai ya shughuli na aina ya biashara na matokeo wanayopata. , kurekebisha shughuli (sera ya utekelezaji), kukamilisha mbinu na programu, kuhimiza na kuratibu huduma mbalimbali, kutathmini matokeo na kutoa mapendekezo ya kuboresha utendaji kazi wa ukaguzi.

Ni mamlaka kuu ambayo lazima ipe huduma za nje maagizo yaliyo wazi vya kutosha ili kuhakikisha tafsiri thabiti na thabiti ya masharti ya kisheria kote nchini. Hii kwa kawaida hufanywa kwa njia ya sera ya kina ya utekelezaji wa kitaifa, mara nyingi (na ikiwezekana) iliyoundwa kwa kushauriana na mashirika yenye uwakilishi mkubwa wa washirika wa kijamii. Hatimaye, ni lazima iwasimamie wafanyakazi, ihakikishe kutoa mafunzo na kuhuisha mafunzo (sera ya mafunzo), kuhakikisha uhuru na heshima kwa maadili ya kitaaluma na kutathmini mara kwa mara kazi ya viongozi.

Chini ya masharti ya Mikataba ya ILO nambari 81 na 129, mamlaka kuu inabidi itengeneze ripoti ya mwaka, ambayo vipengele vyake muhimu vimeonyeshwa katika Vifungu 20 na 21, kuhusu kazi ya huduma za ukaguzi. Kuchapishwa kwa ripoti hizi ndani ya miezi 12 baada ya mwisho wa mwaka ambazo zinahusiana huruhusu wafanyikazi, waajiri na mamlaka zinazohusika kufahamiana na kazi ya ukaguzi. Mawasiliano ya ripoti hizi kwa Ofisi ya Kimataifa ya Kazi ndani ya miezi mitatu baada ya kuchapishwa hutoa nyenzo kwa ajili ya utafiti muhimu sana wa mifumo iliyoanzishwa na matokeo yaliyopatikana katika nchi wanachama na inaruhusu huduma za uwezo za ILO kuzikumbusha serikali juu ya wajibu wao, ikiwa ni lazima. Kwa bahati mbaya, wajibu huu, unaowafunga Mataifa yote wanachama baada ya kuridhia Mkataba, kiutendaji mara nyingi hupuuzwa.

Inabakia kwa chombo kikuu kusambaza taarifa zilizopokelewa kutoka kwa huduma za ukaguzi kwa vyombo vya ushauri vilivyoundwa ndani ya wizara (kwa mfano, kamati ya usalama na afya ya kitaifa au bodi ya makubaliano ya pamoja), kwa wizara zinazohusika na kwa washirika wa kijamii. Pia inabidi itumie taarifa hii yenyewe na kuchukua hatua stahiki, iwe katika kazi ya ukaguzi au katika kuandaa sheria na kanuni. Kwa ujumla, shughuli hii ya uchapishaji ni njia muhimu sana kwa ukaguzi wa wafanyikazi kuweka kumbukumbu za shughuli na mafanikio yake katika viwango vya kitaifa na kimataifa.

Ushirikiano wa Kiufundi

Mikataba ya ILO nambari 81 na 129 inaeleza kwamba mipango ifaayo itafanywa ili kukuza ushirikiano kati ya huduma za ukaguzi wa wafanyikazi na huduma zingine za serikali au taasisi za umma au za kibinafsi zinazojishughulisha na shughuli kama hizo.

Ushirikiano na huduma zingine za usimamizi wa wafanyikazi

Ushirikiano lazima kwanza uanzishwe na huduma zingine za usimamizi wa wafanyikazi, za serikali kuu na za mitaa. Matatizo yanayoshughulikiwa na usimamizi wa kazi—hali ya kazi, afya na usalama, mishahara, ajira, mahusiano ya kazi, hifadhi ya jamii na takwimu—mara nyingi yana uhusiano wa karibu na lazima yaonekane kwa ujumla wake.

Mamlaka kuu lazima ibadilishane habari na kusaidia katika kuandaa sera ya pamoja na miongozo ya pamoja kwa maamuzi ya waziri au mawaziri husika au na chombo kikuu cha mipango. Kwa kiwango cha ndani, ukaguzi wa wafanyikazi lazima udumishe mawasiliano ya mara kwa mara, haswa, na huduma za ajira, wale wanaoshughulika na wafanyikazi wa kigeni na wale wanaohusika na uhusiano wa wafanyikazi (wakati hawa wanapata huduma maalum).

Katika nchi ambazo kuna huduma tofauti za ukaguzi wa wafanyikazi chini ya wizara hiyo hiyo (kama ilivyo Ubelgiji) au zilizounganishwa na wizara tofauti, ushirikiano wa karibu sana lazima uandaliwe kwa kubadilishana habari, kubainisha mbinu au taratibu za utekelezaji na kuandaa makubaliano ya pamoja. mipango ya vitendo. Ufanisi wa kazi unaofanywa na huduma kadhaa unahusishwa moja kwa moja na ubora wa ushirikiano kati yao, lakini uzoefu unaonyesha kwamba katika mazoezi ushirikiano huo ni vigumu sana kuandaa na kutumia muda na rasilimali hata katika hali nzuri zaidi. Kwa hiyo karibu kila mara huwa ni chaguo la pili-bora. Pia ina mwelekeo wa kutoa njia muhimu ya jumla kwa kuzuia kama lengo kuu la ukaguzi wa wafanyikazi ni ngumu sana.

Ushirikiano na utawala wa hifadhi ya jamii

Katika nchi nyingi, sehemu za huduma za hifadhi ya jamii, hasa zile zinazohusika na fidia ya wafanyakazi na bima ya ajali na magonjwa kazini, hushughulikia uzuiaji wa hatari za kazini. Maafisa wengine maalum hufanya ukaguzi katika biashara ili kuona ni hatua gani za kiafya na usalama zinapaswa kutumika. Katika baadhi ya nchi (Australia (New South Wales), Zimbabwe), ukaguzi wa wafanyikazi kwa hakika unaendeshwa na mfumo wa hifadhi ya jamii. Katika wengine (Ufaransa, Ujerumani), wanaendesha mfumo tofauti, sambamba wa ukaguzi. Katika nchi zingine (Uswisi), ukaguzi wa wafanyikazi wa serikali hulipwa kwa msingi wa pro-rata kwa shughuli za ukaguzi zinazotolewa kwa usalama wa kazi na uzuiaji wa afya kwenye biashara. Ingawa hatua za maafisa wa usalama wa jamii haziungwi mkono moja kwa moja, kama zile za ukaguzi wa wafanyikazi, na mamlaka ya Serikali, isipokuwa pale ambapo ni watumishi wa umma, kama vile New South Wales au Zimbabwe, zinaambatana na adhabu za kifedha kwa njia ya kuongezeka kwa michango kwa makampuni ya biashara yenye kiwango cha juu cha ajali ambazo hazifanyi kazi kulingana na ushauri uliotolewa. Kwa upande mwingine, makampuni ya biashara ambayo yanafanya jitihada za kweli katika kuzuia yanaweza kufaidika kutokana na michango iliyopunguzwa au kuwa na mikopo kwa masharti maalum ili kuendelea na kazi zao. Vishawishi na vizuizi hivi (bonus-malus system) kwa hakika huunda njia bora ya kuleta shinikizo kubeba.

Ushirikiano kati ya huduma za usalama wa kijamii na ukaguzi wa wafanyikazi ni muhimu, lakini sio rahisi kila wakati kuanzisha, ingawa zote mbili kwa kawaida lakini si lazima ziko chini ya idara moja ya wizara. Hii ni kwa kiasi kikubwa kutokana na mtazamo wa zaidi au chini ya tawala huru kushikamana na haki zao. Wakati mamlaka inayodhibiti inafanya kazi kikamilifu, hata hivyo na uratibu unapatikana, matokeo, hasa katika suala la hatua za kuzuia na udhibiti wa gharama, inaweza kuwa ya ajabu.

Ushirikiano na mamlaka kuu lazima iwe dhahiri katika kubadilishana habari, matumizi ya data na maandalizi ya pamoja ya mipango ya kuzuia. Ndani ya nchi, ushirikiano unaweza kuchukua aina mbalimbali: maswali ya pamoja (katika tukio la ajali, kwa mfano), kubadilishana habari na uwezekano wa kutumia vifaa vya huduma za usalama wa kijamii (mara nyingi bora zaidi kutoka kwa mtazamo wa kifedha) kwa kazi. ukaguzi.

Ushirikiano na mashirika ya utafiti, mashirika ya kiufundi na wataalam

Ukaguzi wa kazi hauwezi kubaki pekee; lazima ifanye mawasiliano ya karibu na mashirika ya utafiti au vyuo vikuu ili kuendana na mabadiliko ya kiteknolojia na maendeleo katika sayansi ya kijamii na kibinadamu, kupata habari maalum na kufuata mwelekeo mpya. Ushirikiano lazima usiwe wa upande mmoja. Ukaguzi wa wafanyikazi una jukumu muhimu la kutekeleza kuhusiana na mashirika ya utafiti; inaweza kuwaelekezea masomo fulani ya kujifunza na kuwasaidia kupata matokeo ya mtihani shambani. Wakaguzi wa kazi wakati mwingine hualikwa kushiriki katika semina au colloquia juu ya maswali ya kijamii, au kutoa mafundisho maalum. Katika nchi nyingi (kwa mfano, Jamhuri ya Shirikisho la Ujerumani, Shirikisho la Urusi, au Uingereza) ushirikiano kama huo, wakati mwingine mara kwa mara, hupatikana kuwa wa thamani kubwa.

Katika uwanja wa afya na usalama wa kazini, ukaguzi wa wafanyikazi lazima uidhinishe au ushirikiane na miili iliyoidhinishwa kutekeleza uthibitishaji wa kiufundi wa aina fulani za mitambo na vifaa, ambapo zipo (vifaa vilivyo chini ya shinikizo, gia za kuinua, mitambo ya umeme). Katika nchi nyingine, kama vile Afrika Kusini, hii bado inafanywa kwa kiasi kikubwa na ukaguzi wa kazi yenyewe. Kwa kuita mashirika hayo ya nje mara kwa mara, inaweza kupata maoni ya kiufundi na kuchunguza athari za hatua zinazopendekezwa.

Shida zinazokabiliwa na ukaguzi wa wafanyikazi leo, haswa katika nyanja za kiufundi na kisheria, ni ngumu sana hivi kwamba wakaguzi hawakuweza kuhakikisha ukaguzi kamili wa biashara bila msaada wa kitaalam. Mkataba Na. 81 unazitaka Mataifa kuchukua hatua zinazohitajika “kuhakikisha kuwa ...wataalamu wa ufundi na wataalamu, wakiwemo wataalamu wa dawa, uhandisi, umeme na kemia, wanahusishwa katika kazi ya ukaguzi ... kwa madhumuni ya kupata utekelezaji wa masharti ya kisheria yanayohusiana na ulinzi ...afya na usalama ...na kuchunguza athari za michakato, nyenzo na mbinu za kazi”. Mkusanyiko wa 129 una mpango sawa.

Inabakia kuwa kweli kwamba vipengele vingi vya hali ya kazi vinaunganishwa kwa karibu-utafiti wa hivi karibuni unathibitisha tu hili-na kwamba huduma za ukaguzi wa kazi lazima ziwe na uwezo wa kukabiliana nazo kwa ujumla. Kwa sababu hii, mbinu ya kimataifa, ambayo inafanya uwezekano wa kuchanganya faida za utaalamu na ustadi ambapo rasilimali za kifedha ni za kutosha, inaonekana hasa kuahidi.

Mamlaka za mkoa au idara

Karibu katika nchi zote, eneo la kitaifa limegawanywa katika idadi ya wilaya zinazoitwa kwa majina tofauti (mikoa, mikoa, cantons, idara), zenyewe wakati mwingine zimegawanywa katika wilaya ndogo, ambayo mamlaka kuu inawakilishwa na maafisa wakuu (kwa mfano, magavana. au wakuu). Watumishi wa huduma za nje wa wizara mbalimbali mara nyingi huwa chini ya viongozi hawa wakuu kuhusu sheria na taarifa za utumishi wa umma kuhusu sera, na mara nyingi viongozi wao wakuu ndio huwaweka wakaguzi wa kazi katika nyadhifa zao wanapoteuliwa. Wakaguzi (au, kama wapo, wakurugenzi wa idara, mkoa au mkoa wa kazi) wanapaswa kuwafahamisha maafisa hawa wakuu kuhusu matukio yoyote ambayo wanapaswa kujua kuyahusu. Vile vile, wakaguzi lazima washirikiane na maafisa hawa ili kuwapa, moja kwa moja au kupitia wafanyikazi wao wa karibu, habari zozote wanazohitaji. Wakaguzi, hata hivyo, wanapaswa kuwa chini ya waziri wao, kwa ujumla waziri wa kazi, kupitia kwa mkuu wao katika ngazi (mkurugenzi wa idara, mkoa au mkoa), kuhusu yaliyomo katika kazi yao, njia yao ya kuitekeleza, na kazi zao. kuripoti matokeo yake.

Hili linaweza kuwaweka wakaguzi wa kazi katika hali tete, kwa kuwa maofisa wanaowakilisha mamlaka kuu ni nadra kupata taarifa za kutosha kuhusu kazi za ukaguzi wa kazi na wanaweza kujaribiwa, hasa katika migogoro fulani, kuegemeza uamuzi wao juu ya masuala ya sheria na utaratibu na kijamii. amani. Wakaguzi wa kazi lazima wasisitize umuhimu wa matumizi ya jumla ya sheria za kazi, ambapo hii inahusika, na ikiwa shida itatokea, lazima wapeleke suala hilo kwa wakubwa wao.

Mamlaka za mahakama

Wakaguzi wa kazi kwa kawaida huwa na mahusiano ya kiutawala ya mara kwa mara na mamlaka ya mahakama, ambayo msaada wao ni muhimu ili kuzuia ukiukaji. Katika nchi nyingi, wakaguzi hawaanzishi kesi wenyewe-hili ni haki ya ofisi ya mwendesha mashtaka wa umma katika wizara ya sheria. Wanapoona ukiukwaji na wanafikiri ni wajibu wao kuuchukua dhidi ya mwajiri, wanatayarisha ripoti ya ukiukwaji wa taratibu kwa ofisi ya mwendesha mashtaka wa umma. Ripoti hii ni hati muhimu ambayo lazima ibainishe wazi ukiukaji huo, ikionyesha kifungu kilichokiukwa na ukweli kama unavyozingatiwa na mkaguzi. Ofisi ya mwendesha mashtaka wa umma kwa ujumla ina uamuzi wa kuchukua hatua kuhusu ripoti hiyo na kushtaki au kuahirisha suala hilo.

Inaweza kuonekana sio tu jinsi ilivyo muhimu kuandaa ripoti ya ukiukwaji, lakini pia jinsi inaweza kuhitajika kwa wakaguzi na maafisa wa ofisi ya mwendesha mashtaka wa umma kukutana, ikiwa ni mara moja tu. Mkaguzi wa kazi anayeripoti ukiukaji kwa ujumla amejaribu, kabla ya kuchukua hatua hii, kutumia ushawishi kama njia ya kuheshimiwa kwa masharti ya kisheria. Maafisa wa ofisi ya mwendesha mashtaka wa umma na majaji huwa hawafahamishwi vya kutosha kila mara kuhusu hili, na mara nyingi ni ukosefu wa ujuzi wa mbinu za kufanya kazi za wakaguzi ambao huwapelekea kutangaza adhabu ndogo au kusitisha kesi. Kwa sababu hii, majadiliano kati ya wizara pia ni muhimu katika ngazi ya juu.

Kuna hali nyingine ambapo wakaguzi wa kazi wanaweza kuwasiliana na mahakama—kwa mfano, ikiwa taarifa fulani itaombwa kutoka kwao kwa ajili ya uchunguzi wa awali wa kesi au ikiwa wameitwa kama mashahidi wakati wa shauri. Ni muhimu kwao kupokea mawasiliano ya maandishi kamili ya hukumu (pamoja na sababu zilizotolewa), mara tu hukumu zinapotolewa. Hii inawaruhusu kuripoti kurudiwa kwa kosa, ikiwa ukiukwaji utaendelea; ikiwa kesi imetupiliwa mbali au adhabu iliyotolewa inaonekana haitoshi, inaruhusu ukaguzi kuomba ofisi ya mwendesha mashtaka wa umma kukata rufaa. Hatimaye, mawasiliano yanafaa zaidi ikiwa hukumu itaweka kielelezo.

Mamlaka zingine

Wakaguzi wa kazi wanaweza kuwa na nafasi ya kudumisha mawasiliano ya mara kwa mara au ya hapa na pale na mamlaka nyingine mbalimbali za umma. Wanaweza kualikwa, kwa mfano, kushirikiana na huduma za mipango ya maendeleo. Jukumu lao basi litakuwa kuteka mawazo yao kwa mambo fulani ya kijamii na kwa matokeo ya uwezekano wa maamuzi fulani ya kiuchumi. Kuhusiana na watu wa kisiasa (mameya, wabunge, wanachama wa chama), ikiwa wakaguzi wa kazi watapokea maombi ya habari kutoka kwao, kwa mfano, ni muhimu kudumisha kutopendelea ambayo lazima iwe kanuni yao ya maadili na kuonyesha busara zaidi. . Taratibu za mahusiano na polisi lazima pia zianzishwe, kwa mfano kudhibiti saa za kazi katika usafiri wa barabara za umma (polisi pekee ndio wana haki ya kusimamisha magari) au katika kesi ya kushukiwa kuwa kazi ya wahamiaji haramu. Pia lazima kuwe na taratibu, ambazo mara nyingi hazipo, ili kuhakikisha wakaguzi haki ya kuingia katika maeneo ya kazi, ikiwa ni lazima kwa msaada wa polisi.

Mahusiano na Mashirika ya Waajiri na Wafanyakazi

Huduma za ukaguzi wa wafanyikazi hudumisha uhusiano wa karibu na wa kawaida na waajiri, wafanyikazi na mashirika yao. Mikataba ya 81 na 129, zaidi ya hayo, inaita mamlaka inayofaa kufanya mipango ya kuendeleza ushirikiano huu.

Wakaguzi huwasiliana kwanza na waajiri na wafanyikazi katika biashara, ama wakati wa ziara, au katika mikutano ya miili kama vile kamati za usalama na afya au mabaraza ya kazi, au wakati wa mikutano ya upatanisho ili kuzuia au kujaribu kusuluhisha mizozo. Wakaguzi pia wana mawasiliano ya mara kwa mara na wafanyikazi na waajiri nje ya biashara. Mara nyingi, hutoa ushauri, habari na maoni katika ofisi zao. Wakati mwingine wanaongoza kamati za pamoja, kwa mfano kujadili makubaliano ya pamoja au kusuluhisha migogoro. Wanaweza pia kutoa kozi juu ya mada za kazi kwa wana vyama vya wafanyikazi au wakuu wa biashara.

Ukaguzi wa wafanyikazi na wafanyikazi

Kwa kuwa ni wajibu wa wazi na wa kila siku wa wakaguzi wa kazi kuhakikisha ulinzi wa wafanyakazi, ni lazima kwamba wakaguzi na wafanyakazi wanapaswa kuwa na uhusiano wa karibu sana. Awali ya yote, mfanyakazi binafsi anaweza kuwasiliana moja kwa moja na wakaguzi ili kuomba ushauri au kushauriana nao juu ya swali fulani. Mahusiano mara nyingi huanzishwa, hata hivyo, kupitia mashirika ya vyama vya wafanyakazi, wasimamizi wa maduka au wawakilishi wa wafanyakazi. Kwa vile madhumuni ya vyama vya wafanyakazi ni kutetea na kuwakilisha wafanyakazi, jukumu lao kwa ujumla ni muhimu.

Seti hii ya mahusiano, tofauti katika fomu na nchi na shida inayohusika, inajadiliwa katika sura Mahusiano ya Kazi na Usimamizi wa Rasilimali Watu. Ikumbukwe kwamba viwango vya kimataifa—Makubaliano Na. 81 na 129 na Itifaki ya 1995 ya Mkataba Na. 81—huweka kanuni ya ushirikiano kati ya waajiri na wafanyakazi: mamlaka husika lazima “ifanye mipango ifaayo kukuza ...ushirikiano kati ya maafisa wa ukaguzi wa wafanyikazi na waajiri na wafanyikazi au mashirika yao”. Ikumbukwe pia kwamba uhusiano kati ya wakaguzi wa kazi, waajiri na wafanyikazi hauwezi kutenganishwa na uhusiano wa wafanyikazi kwa ujumla na inaonyeshwa na ukweli kwamba ukaguzi wa wafanyikazi ni sehemu ya mfumo wa kijamii na kiuchumi ambao hutofautiana kutoka nchi hadi nchi. .

Collaboration

Ushirikiano unaweza kuanzishwa kwa njia mbalimbali, hasa kupitia mahusiano ya moja kwa moja au kupitia vyombo vilivyoanzishwa ndani ya biashara kwa ajili ya uwakilishi au ushiriki. Aina zingine za ushirikiano hutekelezwa kwa kiwango cha idara au kikanda katika nchi fulani, kwa mujibu wa taratibu mbalimbali.

Mahusiano ya moja kwa moja

Moja ya kazi za msingi za ukaguzi wa kazi kama ilivyofafanuliwa katika Kifungu cha 3 cha Mkataba wa 81 wa ILO ni kutoa taarifa na ushauri kwa waajiri na wafanyakazi, ambao wanaweza kuwauliza wakaguzi maoni yao juu ya matatizo yanayotokana na uwezo wao na pia kuwataka chukua hatua. Wafanyakazi wanaweza kushughulikia malalamiko au ombi la maoni au hatua (kutembelea mahali pa kazi, kwa mfano) kwa ukaguzi kupitia vyama vya wafanyakazi; ijapokuwa wakaguzi wa kazi wanasalia kuwa huru kutenda au la na kuchagua aina ya hatua yao, wafanyikazi na mashirika yao wana mpango fulani katika suala la ukaguzi.

Uhusiano kati ya ukaguzi wa kazi na mwakilishi au ushiriki miili ndani ya biashara

Labda hii ndiyo njia iliyo wazi zaidi na ya kawaida zaidi ya ushirikiano. Kwa sababu ya uzoefu wa wafanyakazi na ujuzi wao wa kazi, wako katika nafasi nzuri ya kutambua matatizo yanayotokea katika mazingira ya kazi, hasa kuhusu usalama na afya, na kupendekeza masuluhisho. Ni kawaida kwao kushauriwa na kuhusishwa katika utafiti na utatuzi wa matatizo na katika maamuzi yanayowahusu. Kanuni hizi, ambazo zinahitaji mazungumzo na ushiriki ndani ya biashara, haziitaji kama kawaida kubadilishana habari na ushirikiano na ukaguzi wa wafanyikazi.

Mojawapo ya mashirika ya kawaida ya kushiriki katika biashara ni kamati ya usalama na afya. Kamati hii, ambayo inajumuisha wawakilishi wa mwajiri na wafanyikazi, inaendelea katika nyanja yake yenyewe kazi ya ukaguzi wa wafanyikazi. Wawakilishi wa wafanyikazi kwa kawaida ndio wengi zaidi. Waratibu wa kamati kwa ujumla ni wakuu wa mashirika au wawakilishi wao, jambo ambalo husaidia kuhakikisha kwamba maamuzi yanayochukuliwa na kamati yatafuatwa kwa hatua. Wataalamu wa kiufundi, wakiwemo madaktari wa kazini na maafisa wa usalama, wanasaidia kamati ikiwezekana. Kwa mikutano yake muhimu zaidi kamati inaweza pia kumwita mkaguzi wa kazi na mhandisi wa huduma za hifadhi ya jamii. Kamati ya usalama na afya inaweza na kwa kweli inapaswa kufanya duru na kutembelea mara kwa mara mahali pa kazi ili kugundua hatari, kuelekeza umakini wa wasimamizi juu ya shida za usalama na kiafya au kushughulikia malalamiko juu ya mambo kama hayo, kupendekeza maboresho, kudhibitisha hatua zilizochukuliwa. juu ya maamuzi ya mapema, kufanya uchunguzi katika tukio la ajali za kazi na kuchukua hatua ya kuwatambulisha wafanyakazi kwa kuzuia hatari za kazi na kuboresha ujuzi wao na kufanya wafanyakazi wote wa biashara, kutoka juu ya uongozi hadi chini, kushiriki katika mapambano dhidi ya ajali na magonjwa ya kazini.

Katika nchi nyingi, wanachama wa kamati ya usalama na afya wana haki ya kuandamana na wakaguzi wa kazi katika ziara zao. Uzoefu unaonyesha kwamba, pale ambapo kamati za usalama na afya zinafanya kazi vizuri, ushirikiano na ukaguzi wa wafanyikazi ni jambo la kawaida. Vyombo vingine vya uwakilishi, mabaraza ya kazi au kamati, ambazo zina uwezo mpana zaidi, zina jukumu sawa la ugani. Matatizo mengi yanayohusiana na matumizi ya sheria ya kazi yanaweza kutatuliwa kwa njia hii: ufumbuzi unaofaa unaweza kupatikana ambao huenda zaidi kuliko kutekeleza barua ya maandiko, na ni katika hali ngumu tu ambapo mkaguzi wa kazi anaitwa.

Katika nchi nyingi, sheria hutoa uteuzi katika biashara ya wawakilishi wa wafanyikazi au wasimamizi wa duka, ambao hushughulikia masharti ya kazi na mazingira ya kazi, kati ya mambo mengine, na wanaweza kudumisha mazungumzo na mwajiri. Kila aina ya matatizo yanaweza kuletwa kwa njia hii ambayo si vinginevyo kuja mwanga. Matatizo haya mara nyingi yanaweza kutatuliwa bila msaada wa mkaguzi wa kazi, ambaye huingilia kati tu ikiwa matatizo hutokea. Katika baadhi ya nchi, wawakilishi wa wafanyikazi hukabidhiwa kuwasilisha malalamiko na uchunguzi kuhusiana na matumizi ya sheria kwa ukaguzi. Wakaguzi mara nyingi wana haki na wakati mwingine wajibu wa kuandamana na wawakilishi wa wafanyakazi wakati wa ziara zao. Mahali pengine, wawakilishi wa wafanyikazi lazima wajulishwe kuhusu ziara za wakaguzi na wakati mwingine pia juu ya uchunguzi au matokeo yao.

Kazi muhimu sana ya ukaguzi wa wafanyikazi ni kudumisha hali ambayo mwakilishi au vyombo shirikishi vinaweza kufanya kazi kama kawaida. Moja ni kuhakikisha uzingatiaji wa haki za vyama vya wafanyakazi, ulinzi wa wawakilishi wa wafanyakazi na uendeshaji mzuri wa kazi za vyombo hivi, kwa kuzingatia masharti ya kisheria. Wakaguzi wa kazi wana jukumu muhimu sana la kuhakikisha kuwa wawakilishi na vyombo shirikishi vina uwepo wa kweli na kufanya shughuli muhimu, na hii ni moja ya maeneo kuu ambayo wanaweza kutoa ushauri.

Ushiriki katika Majukumu ya Ukaguzi

Katika baadhi ya nchi, sheria inaeleza kwa uwazi kuhusika kwa wawakilishi wa wafanyakazi—vyama vya wafanyakazi, wasimamizi wa maduka au wawakilishi waliochaguliwa—katika majukumu ya ukaguzi wa wafanyikazi katika hali fulani.

Ushauri wa lazima wa vyama vya wafanyakazi

Nchini Italia, katika hali fulani zilizobainishwa na sheria, ukaguzi wa wafanyikazi unalazimika kutafuta maoni ya mashirika ya vyama vya wafanyikazi kabla ya kupitisha kifungu. Mara kwa mara, pia, wakati wizara ya kazi inatoa maelezo kwa wakaguzi wa kazi juu ya tafsiri na matumizi ya sheria, maelezo haya pia huwasilishwa kwa mashirika ya vyama vya wafanyakazi kwa njia ya waraka, mihutasari au mikutano. Kwa mujibu wa maelekezo ya wizara, ziara za wakaguzi wa kazi lazima zitanguliwe na kufuatiwa na mikutano na vyama vya wafanyakazi, ambayo ina haki ya kuona ripoti za ziara hizo. Mazoezi haya ya mwisho yanafuatwa katika nchi nyingi zaidi, ambayo mara nyingi hutakikana na sheria, na imethibitisha kuwa chombo chenye ufanisi zaidi dhidi ya tabia isiyofaa au uzembe wa wakaguzi fulani.

Nchini Norway, Sheria ya tarehe 4 Februari 1977 kuhusu Ulinzi wa Wafanyakazi na Mazingira ya Kazi inaweka katika baadhi ya vifungu vyake kwamba huduma za ukaguzi zitaruhusu wawakilishi wa wafanyakazi kutoa maoni yao kabla ya Ukaguzi kufanya uamuzi.

Ushiriki na uingiliaji wa moja kwa moja wa wawakilishi wa wafanyakazi

Ushiriki wa washirika wa kijamii katika ukaguzi umeimarishwa katika nchi mbalimbali, hasa katika nchi za Nordic.

Nchini Uswidi, Sheria ya Mazingira ya Kazi ya tarehe 19 Desemba 1977 inapeana uanzishwaji wa kamati ya usalama ambayo itapanga na kusimamia shughuli za usalama, na kwa uteuzi wa mjumbe mmoja au zaidi wa usalama wa wafanyikazi walio na mamlaka makubwa ya ukaguzi na ufikiaji wa habari. Wana mamlaka ya kuamuru kazi isitishwe wanapoona hali kuwa hatari, wakisubiri uamuzi wa huduma ya ukaguzi wa wafanyikazi na licha ya upinzani wa mwajiri. Hakuna adhabu inayoweza kutolewa kwa mjumbe ambaye uamuzi wake wa kusimamishwa kazi haujathibitishwa na mkaguzi wa kazi, na mwajiri hawezi kudai fidia yoyote kwa kusimamishwa kazi kwa mjumbe au shirika la chama cha wafanyakazi.

Masharti sawa juu ya uteuzi na majukumu ya wajumbe wa usalama yanaonekana katika Sheria ya 1977 ya Norwe. Sheria hii pia inatoa fursa ya kuanzishwa, katika biashara zote zinazoajiri watu 50 au zaidi, wa kamati ya mazingira ya kazi, ambayo inashiriki katika kupanga na kuandaa usalama na inaweza kufanya maamuzi; mratibu wa kamati hii ya pamoja hubadilika kila mwaka, akichaguliwa kwa tafauti na wawakilishi wa waajiri na wa wafanyakazi, na kupiga kura.

Nchini Denmark, shirika la ukaguzi wa usalama, kwa kuzingatia ushirikiano kati ya wafanyakazi na mwajiri katika biashara, limefafanuliwa na kuimarishwa, jukumu kubwa zaidi linapewa wawakilishi wa vyama vya wafanyakazi. Kanuni ya msingi ya Sheria ya tarehe 23 Desemba 1975 inayoheshimu Mazingira ya Kazi ni kwamba jukumu la kuhakikisha usalama wa kazi lazima ligawanywe na, hatimaye, kudhaniwa kikamilifu na biashara-na kwamba matatizo mengi yanaweza na lazima kutatuliwa huko, bila kuingilia kati kutoka nje. .

Wajibu wa Wafanyakazi katika Ukaguzi wa Masharti ya Kazi na Mazingira ya Kazi: Mitindo ya Kimataifa

Kwa ujumla, inaonekana kwamba ushiriki wa wafanyakazi katika ukaguzi wa mazingira ya kazi na mazingira ya kazi utaendelea kuongezeka, hasa katika nchi ambazo zimeanzisha "utaratibu wa ukaguzi wa kibinafsi" au udhibiti wa ndani, kama vile baadhi ya nchi za Nordic. . Taratibu zozote kama hizo zinategemea mashirika dhabiti ya wafanyikazi na ushiriki wao kikamilifu katika mchakato wa ukaguzi wa kimsingi katika kiwango cha biashara, ambao ndio msingi wa "ukaguzi wa kibinafsi" kama huo. Ni katika mwelekeo huu ambapo mashirika mengi ya vyama vya wafanyakazi yanasonga. Uamuzi wa mashirika haya, bila kujali mwelekeo wao, kushiriki katika uchunguzi na utumiaji wa hatua za kufanya mazingira ya kazi na mazingira ya kazi kuwa ya kibinadamu zaidi imerekodiwa katika mikutano mingi ya hivi karibuni ya kimataifa.

Hasa, uchaguzi wa wawakilishi wa usalama kuwakilisha wafanyakazi katika biashara katika masuala yote ya usalama na ulinzi wa afya ni muhimu. Maafisa hawa wanapaswa kupokea mafunzo yanayofaa kwa gharama ya biashara. Wanapaswa kuwa na wakati unaofaa wa kufanya ukaguzi na kuwa na haki ya kusimamisha kazi yoyote ambayo inaonekana kuwa hatari kwao, ikisubiri kuthibitishwa na mamlaka ya umma (kimsingi, ukaguzi wa wafanyikazi).

Ushiriki wa vyama vya wafanyakazi katika kubainisha vigezo vinavyosimamia matumizi ya vitu na bidhaa hatari ni kigezo kingine muhimu. Wawakilishi wa wafanyikazi wanapaswa kuwa na ushawishi wa kweli juu ya mchakato wa usimamizi kuhusu matumizi ya vitu hatari, uchaguzi wa nyenzo, njia za uzalishaji na ulinzi wa mazingira. Kwa ujumla, vyama vya wafanyakazi na wawakilishi wa wafanyakazi wanapaswa kuwa na haki ya kushiriki, katika ngazi ya kitaifa na mahali pa kazi, katika ulinzi wa afya na usalama wa wanachama wao.

Mkataba wa ILO wa Usalama na Afya Kazini, 1981 na Pendekezo (Na. 155 na 164 mtawalia) unaonyesha mwelekeo sawa. Mkataba unasema kwamba usalama wa kazini, afya ya kazini na mazingira ya kazi lazima yawe mada ya "sera madhubuti ya kitaifa", iliyoundwa, kutekelezwa na kupitiwa mara kwa mara "kwa kushauriana na mashirika yenye uwakilishi zaidi ya waajiri na wafanyikazi". Vyombo viwili, ambavyo vinaweka kanuni za sera hii na kuashiria hatua zinazopaswa kuchukuliwa katika kiwango cha kitaifa na katika biashara, zinatoa wito kwa Nchi kuhakikisha utekelezaji wa sheria na kanuni kuhusu usalama na afya ya kazini na mazingira ya kazi. mfumo ufaao wa ukaguzi, kutoa mwongozo kwa waajiri na wafanyakazi na kutoa adhabu iwapo kuna ukiukwaji.

Masharti ambayo ni ya manufaa zaidi kwa ukaguzi wa kazi na maafisa wa vyama vya wafanyakazi wa ndani ni wale wanaohusika na biashara. Mkataba una vifungu vifuatavyo:

(1) wafanyakazi ... wanashirikiana katika kutimiza na mwajiri wao wajibu uliowekwa juu yake;

(2) wawakilishi wa wafanyakazi katika shughuli hiyo hushirikiana na mwajiri katika nyanja ya usalama na afya kazini;

(3) wawakilishi wa wafanyakazi katika shughuli fulani wanapewa taarifa za kutosha kuhusu hatua zinazochukuliwa na mwajiri ili kupata usalama na afya ya kazini na wanaweza kushauriana na mashirika yao ya uwakilishi kuhusu taarifa hizo mradi tu hawafichui siri za kibiashara;

(4) wafanyakazi na wawakilishi wao katika shughuli hiyo wanapewa mafunzo yanayofaa kuhusu usalama na afya kazini;

(5) wafanyakazi au wawakilishi wao na, kama itakavyokuwa, mashirika yao ya uwakilishi katika shughuli ... wanawezeshwa kuchunguza, na wanashauriwa na mwajiri kuhusu, masuala yote ya usalama na afya ya kazini yanayohusiana na kazi zao; kwa lengo hili washauri wa kiufundi wanaweza, kwa makubaliano ya pande zote, kuletwa kutoka nje ya ahadi;

(6) mfanyakazi anaripoti mara ... mpaka mwajiri amechukua hatua za kurekebisha, ikiwa ni lazima, mwajiri hawezi kuhitaji wafanyakazi kurudi kazini. …

Pendekezo (Na. 164) ambalo linaambatana na Mkataba kwa kawaida lina masharti kamili zaidi na ya kina zaidi kuhusu suala zima la mazingira ya kazi na mazingira ya kazi. Inabainisha, pamoja na mambo mengine, nini kinapaswa kutolewa kwa wawakilishi wa wafanyakazi ili kuwawezesha kutekeleza kazi yao: mafunzo, taarifa, mashauriano, muda wa saa za kazi za malipo, ushirikiano katika maamuzi na mazungumzo, upatikanaji wa sehemu zote za mahali pa kazi; uwezekano wa kuwasiliana na wafanyikazi na uhuru wa kuwasiliana na wakaguzi wa kazi na kukimbilia kwa wataalamu. Wawakilishi wanapaswa "kupewa ulinzi dhidi ya kufukuzwa kazi na hatua zingine za chuki kwao wakati wa kutekeleza majukumu yao katika uwanja wa usalama na afya kazini".

Masharti ya Mkataba na Pendekezo kwa ujumla, ambapo serikali na washirika wa kijamii wamefikia makubaliano ya jumla juu ya kiwango cha kimataifa, ni kiashirio cha mwelekeo wa jumla sio tu wa hatua za vyama vya wafanyikazi ndani ya biashara kuhusiana na hali ya kazi na. mazingira ya kazi lakini pia ya kazi ya ukaguzi wa kazi.

Ni wazi kwamba ushirikiano kati ya wakuu wa makampuni ya biashara na wafanyakazi au wawakilishi wao utaendeleza wakati huo huo na kuimarisha ushiriki wa wafanyakazi katika usimamizi wa hali zao za kazi. Jukumu la ukaguzi wa wafanyikazi litakuwa jukumu la ushauri katika mfumo ambao washirika wa kijamii wanashiriki kikamilifu. Ukaguzi wa wafanyikazi pia utakuwa na jukumu la kusimamia utendakazi mzuri wa mashine kwa ushirikiano ndani ya biashara, bila kuacha kamwe kazi yake ya ukaguzi katika hali ambapo ukiukwaji unahitaji ukaguzi au mahali pa kazi - kuwa chache bila shaka lakini kubaki nyingi kwa muda. (hasa biashara ndogo na za kati) ambapo ushirikiano huo bado haujaimarishwa. Ukaguzi wa nje wa ukaguzi wa kazi utasalia kuwa wa lazima, hata katika nchi ambazo mazungumzo ya kijamii ndiyo ya juu zaidi na ufahamu wa hatari za kazini zaidi. Itabaki kuwa chombo kikuu katika kupata ulinzi wa wafanyakazi kwa ufanisi zaidi.

Madhumuni ya Ukaguzi

Aina na mifumo mingi ya ukaguzi wa wafanyikazi ipo ulimwenguni kote. Zaidi ya tofauti zao, hata hivyo, wote wana madhumuni ya kawaida ya msingi ambayo huamua kazi pana za ukaguzi. Madhumuni haya ni nini? Mkataba wa ILO wa 81, ambao umepata hadhi ya kiulimwengu kupitia uidhinishaji wake na takriban Nchi wanachama 120, unazifafanua katika Kifungu cha 3 kama ifuatavyo:

Kazi za mfumo wa ukaguzi wa wafanyikazi zitakuwa:

(1) kuhakikisha utekelezaji wa masharti ya kisheria yanayohusiana na masharti ya kazi na ulinzi wa wafanyakazi wakati wa kufanya kazi zao, kama vile masharti yanayohusiana na saa, mishahara, usalama, afya na ustawi, ajira ya watoto na vijana na mambo mengine yanayohusiana, kwa kadiri masharti hayo yanavyoweza kutekelezwa na wakaguzi wa kazi;

(2) kutoa taarifa za kiufundi na ushauri kwa waajiri na wafanyakazi kuhusu njia bora zaidi za kuzingatia masharti ya kisheria;

(3) kuleta taarifa kwa mamlaka husika kasoro au matumizi mabaya ambayo hayajashughulikiwa mahususi na masharti ya kisheria yaliyopo.

Maneno hayo yana nguvu na yanayonyumbulika, na yanaashiria eneo kubwa la shughuli za ukaguzi wa wafanyikazi. Wajibu umewekwa kwenye ukaguzi wa kazi "ili kupata utekelezaji wa masharti ya kisheria". Masharti haya yalichaguliwa kwa uangalifu na waandishi wa Mkataba, ambao hawakutaka kuzungumza tu juu ya "kusimamia" au "kukuza" utumiaji wa masharti ya kisheria, na wanasema wazi kuwa ni jukumu la huduma za ukaguzi wa wafanyikazi kupata maombi madhubuti. .

Masharti haya ni yapi? Kulingana na Mkataba huo, pamoja na sheria na kanuni, zinajumuisha tuzo za usuluhishi na makubaliano ya pamoja ambayo nguvu ya sheria inatolewa na ambayo inaweza kutekelezwa na wakaguzi wa kazi. Masharti haya yanaunda msingi wa pamoja wa kazi ya wakaguzi wote nchini na dhamana kwa biashara na wafanyikazi dhidi ya yale ambayo ni ya kiholela, yasiyo ya haki na yasiyo ya haki. Jukumu la wakaguzi wa kazi si kukuza mawazo yao wenyewe, hata yawe mazuri kiasi gani, bali ni kuhakikisha kwamba sheria inayotumika inatekelezwa (yaani, kuwa chombo aminifu na tendaji cha mamlaka husika ya nchi yao— watunga sheria-katika uwanja wa ulinzi wa kazi).

Marejeleo ya masharti ya kisheria yanaweza kuonekana kuzuia wigo wa wakaguzi kwa vile hawana uwezo wa kutekeleza kila uboreshaji katika hali ya kazi ambayo inaonekana kuhitajika kwao. Kwa hakika, mojawapo ya majukumu ya ukaguzi wa kazi ni "kujulisha mamlaka husika kasoro au matumizi mabaya ambayo hayajashughulikiwa mahususi na masharti ya kisheria yaliyopo". Kazi hii inapewa kipaumbele sawa na jukumu la kutekeleza sheria, na inafanya ukaguzi wa wafanyikazi kuwa chombo cha maendeleo ya kijamii kwa kufuata haki ya hatua ya ulinzi wa wafanyikazi.

Upeo wa ukaguzi wa wafanyikazi hutofautiana kutoka nchi hadi nchi, kwa kiwango na asili ya sheria inayotumika, na mamlaka waliyopewa wakaguzi na Serikali, na uwanja unaoshughulikiwa na mfumo. Mamlaka ya wakaguzi yanaweza kuwa ya jumla na yanahusiana na sheria zote zinazohusu mazingira ya kazi na mazingira ya kazi; kwa upande mwingine wanaweza kuzuiwa kwa mambo fulani—kwa mfano, usalama na afya au mshahara. Mfumo huo unaweza kufunika sekta zote za uchumi au baadhi tu; inaweza kufunika eneo lote la taifa au sehemu yake tu. Mkataba wa 81 unashughulikia hali hizi zote, ili kazi za huduma za ukaguzi za kitaifa ziweze kuwekewa vikwazo kwa njia finyu au pana sana, kulingana na nchi, na bado zifikie ufafanuzi wa kimataifa wa madhumuni ya ukaguzi.

Miongoni mwa viwango vya kimataifa, zile zinazohusu ukaguzi wa kazi zinaonekana kuwa muhimu katika uundaji, matumizi na uboreshaji wa sheria ya kazi. Ukaguzi wa wafanyikazi ni moja wapo ya nguvu inayosukuma maendeleo ya kijamii, kwani inahakikisha utekelezaji wa hatua zilizowekwa za kijamii (isipokuwa bila shaka ina njia ya kufanya hivyo) na huleta uboreshaji ambao unaweza kufanywa kwao.

Kazi za Ukaguzi

Imeonekana kuwa madhumuni ya ukaguzi wa kazi, kama ilivyofafanuliwa hapo juu, yanajumuisha kazi kuu tatu: utekelezaji wa sheria hasa kupitia usimamizi, utoaji wa taarifa na ushauri kwa waajiri na wafanyakazi, na utoaji wa taarifa kwa wenye uwezo. mamlaka.

Ukaguzi wa

Ukaguzi kimsingi unategemea kutembelea sehemu za kazi zinazostahili kukaguliwa, na unalenga, kwa uchunguzi na majadiliano, kwanza katika kubainisha hali hiyo na kisha kukuza (kwa mbinu zitakazojadiliwa hapa chini) na kwa hakika kuhakikisha matumizi ya sheria kwa madhumuni ya kuzuia. .

Ukaguzi haupaswi kuelekezwa kwa ukandamizaji wa kimfumo wa upungufu: lengo lake ni kuwa na sheria kutumika, si kukamata wahalifu. Hata hivyo, ni muhimu kwa wakaguzi kuwa na uwezo, ikihitajika, kuchukua hatua za kulazimisha kwa kuandaa ripoti kwa nia ya kuadhibiwa kwa adhabu kali za kutosha kuwa kizuizi. Ikiwa hakuna adhabu au kama adhabu hazitoi matokeo yaliyohitajika ndani ya muda unaofaa, wakaguzi wa kazi hupoteza uaminifu wao wote, na kazi yao inapoteza ufanisi wake wote. na vikwazo.

Ni dhahiri kwamba lengo la ukaguzi ni ulinzi wa baadaye wa wafanyakazi kupitia mwisho wa hali hatari au zisizo za kawaida. Katika uwanja wa usalama na afya, ukaguzi unafanya kazi katika hatua tatu. Kabla ya ujenzi wa kiwanda, ufungaji wa kiwanda au utengenezaji wa mashine, kwa mfano, inahakikisha, kutoka hatua ya kupanga, kufuata sheria husika. Ukaguzi huu wa awali utafuatiwa na ukaguzi wa kawaida unaofanywa wakati wa kutembelea sehemu za kazi. Hatimaye, katika tukio la ajali, usimamizi utachukua fomu ya uchunguzi unaokusudiwa hasa kuzuia kurudiwa kwa ajali.

Ukaguzi unaweza kuchukua aina mbalimbali kulingana na mfumo wa ukaguzi uliopitishwa na nchi na madhumuni yake sahihi. Katika uwanja wa usalama na afya ya kazini, ukaguzi unategemea hasa kutembelea warsha na maeneo mengine ya kazi. Katika ile ya saa za kazi, mishahara na ajira ya watoto, wakaguzi lazima wadai rekodi ambazo biashara inalazimika kutunza, na kuangalia usahihi wake. Katika uwanja wa uhuru wa kujumuika, wakaguzi wanapaswa kuthibitisha, kwa mujibu wa masharti ya kisheria, kwamba uchaguzi uliowekwa unafanyika kwa usahihi, kwamba chama cha wafanyakazi kinaweza kutekeleza shughuli zake za kisheria na kwamba hakuna ubaguzi dhidi ya wanachama wake.

Katika kazi yao ya ukaguzi, wakaguzi wanaweza kuomba vyanzo fulani vya usaidizi (tazama sehemu iliyotangulia kuhusu ushirikiano), ama kupata uelewa mzuri wa hali hiyo (mashirika ya usimamizi, wataalam walioteuliwa, idara za kuzuia ajali za mifuko ya hifadhi ya jamii, vyombo ndani ya biashara kama vile kamati ya usalama na afya), au kupanua kazi zao wenyewe (wawakilishi wa wafanyikazi, idara za kuzuia zilizotajwa hapo juu, mashirika ya waajiri na wafanyikazi). Kitendo cha wakaguzi hakiendelei, na lazima kitu cha kudumu kitapatikane katika biashara ili kukiendeleza.

Taarifa na ushauri kwa waajiri na wafanyakazi

Kazi ya kutoa taarifa na ushauri kwa waajiri na wafanyakazi ina lengo la wazi, kwa maneno ya Mkataba Na. 81: kuonyesha "njia bora zaidi za kuzingatia masharti ya kisheria". Kama kazi ya ukaguzi, inachangia katika kuhakikisha matumizi ya sheria. Ukaguzi wa habari na ushauri unaosaidia, kwani, kama ilivyoonyeshwa hapo juu, kazi ya mkaguzi wa kazi sio ya kulazimisha tu.

Ipasavyo, athari za vitendo vifupi vya wakaguzi vinaweza kudumu mahali pa kazi. Ushauri na taarifa zinazotolewa na wakaguzi huelekezwa kwa siku zijazo. Wakaguzi hawawezi kujizuia kufanya aina ya usimamizi wa kuangalia nyuma ili kuhakikisha kuwa kila kitu kiko sawa: wanapaswa kutoa ushauri kuhusu hatua zinazopaswa kuchukuliwa ili kuhakikisha ulinzi wa wafanyikazi, kuelezea mahitaji ya kisheria kuhusu malipo ya mishahara, kuashiria wapi. na jinsi uchunguzi wa kimatibabu unavyoweza kufanywa, ili kuonyesha umuhimu wa kupunguza saa za kazi na kujadili matatizo yaliyopo au yanayoweza kutokea na mwajiri. Maoni ya mamlaka yanashikilia kwamba wakaguzi wanaopata matokeo bora zaidi ni wale wanaotoa juhudi zao nyingi katika kazi ya elimu mahali pa kazi kati ya wasimamizi au wakala wake na uwakilishi wa wafanyakazi. Hii ni mazoezi ya sasa katika nchi kama vile Jamhuri ya Shirikisho la Ujerumani, Uingereza, nchi za Skandinavia na zingine nyingi.

Kwa sababu ya asili yake ya kielimu, kazi ya kutoa habari na ushauri inaweza kuwa na ushawishi zaidi ya kesi inayohusika na kuchukua sehemu katika kuzuia: athari zake zinaweza kuhisiwa kwa kesi zingine, zinazofanana, au hata tofauti na zinaweza kuhusisha uboreshaji kwenda zaidi. kuliko mahitaji ya kisheria.

Taarifa na ushauri wakati wa kutembelea sehemu za kazi

Ni karibu kuepukika, kama ilivyobainishwa zaidi ya mara moja hapo juu, kwamba kazi ya ukaguzi, ambayo hufanywa haswa wakati wa kutembelea sehemu za kazi, inapaswa kuhusisha utoaji wa habari na ushauri. Wakaguzi wa kazi wanapaswa kujibu maswali yoyote ambayo waajiri, wasaidizi wao au wawakilishi wa wafanyakazi wanaweza kuuliza. Ni kawaida kwao kutoa maoni na maelezo. Kwa kweli, utoaji wa taarifa na ushauri umefungwa sana na kazi ya ukaguzi kwamba ni vigumu kutofautisha moja kutoka kwa nyingine. Hata hivyo, uwiano sahihi kati ya uingiliaji kati wa ushauri na usimamizi ni suala la mjadala mkubwa wa kitaifa na kimataifa. Kwa kawaida, ni kitovu cha taarifa yoyote ya kina na madhubuti ya sera ya kitaifa ya utekelezaji.

Habari na ushauri katika ofisi za ukaguzi wa wafanyikazi

Wakaguzi wa kazi wanapaswa kufikiwa kwa urahisi, na milango ya ofisi zao inapaswa kuwa wazi kwa mtu yeyote anayetaka kushauriana nao, kuweka shida mbele yao au kushughulikia malalamiko kwao juu ya hali fulani. Mtazamo wao unapaswa kuongozwa na wasiwasi sawa: kukuza utunzaji wa akili na kamili wa masharti ya kisheria.

Uhusiano lazima ufanywe kati ya shughuli hizi na kushughulikia mizozo ya mtu binafsi. Haya kama kanuni yanahusu matumizi ya sheria au kanuni na, katika baadhi ya nchi, huchukua muda mwingi wa wafanyakazi wa ukaguzi, ikiwa ni pamoja na ule wa wakaguzi. Tatizo lililoibuliwa na shughuli za aina hii limetatuliwa na Mikataba ya 81 na 129, ambayo inawavumilia tu ikiwa haiingiliani na utekelezaji mzuri wa majukumu ya msingi ya wakaguzi au kuathiri mamlaka yao au kutopendelea. Nchi kadhaa zinaona kuwa hili ni suala la utumishi wa kutosha na kwamba shirika linapaswa kuwa kubwa vya kutosha kuruhusu wakaguzi kutekeleza majukumu yao mengine ipasavyo.

Shughuli za kielimu

Kujulisha na kushauri ni kazi za asili ya kielimu, kwa kuwa habari na ushauri unaotolewa haukusudiwa tu kutekelezwa kwa barua katika hali fulani, lakini pia kueleweka na kufyonzwa, kusadikisha na, kwa kifupi. , kuwa na athari pana na ya kudumu. Utoaji wa habari na ushauri pia unaweza kuchukua mfumo wa kozi, mihadhara au mazungumzo, kama inavyopendekezwa, zaidi ya hayo, katika Pendekezo Na. sheria ya kazi na kuhakikisha kuwa inaeleweka vyema, inakubalika vyema na, kwa hiyo, inatumika vyema. Kwa mfano, nchini Norway kuna kamati ya kitaifa ya mafunzo inayoundwa na wawakilishi wa huduma ya ukaguzi wa wafanyikazi na waajiri na wafanyikazi.

Usambazaji wa habari

Kutojua sheria za kijamii na kushindwa kutambua madhumuni yake ya msingi na manufaa yake ni miongoni mwa vikwazo vikubwa vinavyokabiliwa na ukaguzi wa kazi, hasa katika nchi zinazoendelea. Hakuna haja ya kusisitiza matumizi makubwa ya kila hatua ambayo husaidia kukuza usambazaji wa habari juu ya sheria za kazi. Hakuna kitu kinachopaswa kupuuzwa katika uwanja huu, ambapo mashirika ya waajiri na wafanyikazi pia yanaweza kuchukua jukumu muhimu. Inaweza kutajwa hapa kuhusu kazi za huduma za habari za Shirika la Afya na Usalama la Uingereza, ambalo hukusanya na kusambaza habari nyingi (maktaba, huduma ya kumbukumbu na tafsiri zinapatikana; vipindi vya redio na televisheni vinatayarishwa, maonyesho yanapangwa. , Nakadhalika).

Kufahamisha mamlaka husika

Utendakazi huu mara nyingi hupuuzwa au kupuuzwa. Hata hivyo imetajwa kwa uwazi na Mikataba ya ILO Na. 81 na 129: ukaguzi wa kazi una wajibu wa "kujulisha mamlaka husika kasoro au matumizi mabaya ambayo hayajashughulikiwa mahususi na masharti ya kisheria yaliyopo". Wajibu huu uliowekwa kwenye ukaguzi wa wafanyikazi kwa ujumla, kutoka kwa wakaguzi wa chini hadi wakubwa wao wa juu, hukamilisha hadidu za rejea zinazofanya ukaguzi wa kazi kuwa wakala hai wa maendeleo ya kijamii. Ujuzi wa wakaguzi wa matatizo ya kazi na hali ya wafanyakazi, hasa kuhusu ulinzi unaohakikishwa kwa wafanyakazi na sheria na kanuni za kijamii, huwaweka katika nafasi ya kuwajulisha mamlaka.

Kazi nyingine

Katika nchi nyingi, huduma za ukaguzi wa wafanyikazi hukabidhiwa kazi zingine. Mikataba ya 81 na 129 inakubali hali hii lakini inabainisha kwamba “majukumu yoyote zaidi ambayo yanaweza kukabidhiwa wakaguzi wa kazi hayatakuwa ya kuingilia utekelezaji mzuri wa majukumu yao ya msingi au kuathiri ... mamlaka na kutopendelea ambayo muhimu kwa wakaguzi katika mahusiano yao na waajiri na wafanyakazi”.

Uwanja wa kiuchumi

Maswali ya kiuchumi na kijamii mara nyingi huunganishwa kwa karibu. Kwa sababu ya mawasiliano ambayo inadumisha na ulimwengu wa kazi na habari inayokusanya katika mwendo wa kawaida wa kazi yake, huduma ya ukaguzi wa wafanyikazi ina idadi kubwa ya habari ya hali ya kijamii (usalama wa kazi na afya, nafasi ya wafanyikazi wa kike na wafanyikazi. wafanyikazi wachanga, hali ya uhusiano wa wafanyikazi, hitimisho na saini ya makubaliano ya pamoja) au asili ya kiuchumi (idadi ya biashara, nguvu ya nambari ya wafanyikazi, masaa ya kazi iliyofanywa, mishahara ya wastani inayolipwa katika sekta tofauti za shughuli, mahitaji ya wafanyikazi wenye ujuzi. sekta mbalimbali za kiuchumi au kanda za kijiografia, na kadhalika).

Haishangazi kwamba mamlaka katika nchi nyingi zimefikiria kutumia chanzo muhimu cha habari, haswa katika kuandaa mipango ya maendeleo. Wakaguzi wa kazi, kwa asili yake lengo na uzito wake, kwa hakika unaweza kutoa taarifa hizo na hivyo kuchangia katika utawala na maendeleo ya nchi.

Mahusiano ya kazi: upatanisho na usuluhishi

Mikataba ya Kimataifa haitoi masharti ya upatanisho au usuluhishi kukabidhiwa huduma za ukaguzi wa wafanyikazi. Pendekezo la Ukaguzi wa Kazi, 1947 (Na. 81), hata hivyo, linawatenga kwa uwazi, kwa kuwa, kwa kuyatekeleza, wakaguzi wa kazi wanahatarisha uhuru wao na kutopendelea. Upatanisho na usuluhishi haushughulikiwi hapa. Katika nchi nyingi, hata hivyo, majukumu haya, hasa upatanisho, kwa hakika yamekabidhiwa kwa huduma za ukaguzi wa kazi. Tangu kupitishwa kwa Pendekezo Nambari 81 mwaka 1947, swali hili daima limesababisha majadiliano. Pendekezo la Ukaguzi wa Kazi (Kilimo) la 1969 (Na. 133), zaidi ya hayo, halina uhakika zaidi kuliko Pendekezo Na. 81, kwa kuwa linakubali ushiriki wa wakaguzi wa kazi katika kutatua migogoro ya kazi, kama hatua ya muda, ambapo hakuna vyombo maalum. kuwepo kwa madhumuni ya upatanisho.

Ulinzi wa wawakilishi wa wafanyikazi

Mkataba wa Wawakilishi wa Wafanyakazi, 1971 (Na. 135), ambao umeongezewa na Pendekezo Na. 143 la mwaka huo huo, unatoa kwamba

Wawakilishi wa wafanyakazi katika shughuli hiyo watapata ulinzi wa kutosha dhidi ya kitendo chochote cha chuki dhidi yao, ikiwa ni pamoja na kufukuzwa kazi, kwa kuzingatia hadhi yao au shughuli zao kama mwakilishi wa wafanyikazi au juu ya uanachama wa chama au ushiriki katika shughuli za chama, kwa kadiri wanavyotenda kulingana na sheria. sheria zilizopo au makubaliano ya pamoja au mipango mingine iliyokubaliwa kwa pamoja.

Baadhi ya nchi huhitaji waajiri kupata makubaliano ya chama au idhini ya mahakama kabla ya kumfukuza mwakilishi wa wafanyakazi. Katika nchi nyingine, ikiwa ni pamoja na Ufaransa na nchi zilizo katika utamaduni wa utawala wa Ufaransa, kufukuzwa kwa wasimamizi wa maduka au wawakilishi wa wafanyikazi waliochaguliwa kunategemea idhini ya huduma ya ukaguzi wa wafanyikazi (isipokuwa baraza la kazi linakubaliana, sio lazima kusema tukio nadra sana) . Katika kufanya maamuzi yao wakaguzi wa kazi lazima wajaribu kubaini kama makosa yanayodaiwa na waajiri kwa wawakilishi wa wafanyakazi yanahusiana au hayahusiani na shughuli zao za chama, kama inavyofafanuliwa na sheria na tangulizi. Ikiwa ndivyo, watakataa kufukuzwa; ikiwa sivyo, watairuhusu (mradi, bila shaka, kwamba mashtaka dhidi ya watu wanaohusika ni makubwa vya kutosha).

Usimamizi katika uwanja wa ajira

Katika nchi nyingi, haswa zile zinazofuata mfumo wa utawala wa Ufaransa, huduma za ukaguzi wa wafanyikazi zina jukumu muhimu katika uwanja wa ajira, haswa katika kukagua kusitishwa kwa kazi. Nchini Ufaransa, katika tukio la ombi la kusimamishwa kazi kwa wingi, maafisa wa ukaguzi wa wafanyikazi wana jukumu la kuangalia jinsi utaratibu wa mashauriano umefuatwa, uhalali wa sababu zilizotolewa kuhalalisha kusitisha kazi na kiwango cha hatua za kuchukuliwa kwa makazi mapya na kulipwa fidia. Baada ya kukagua hali ya kifedha ya biashara au soko la ajira, mkaguzi wa kazi anaweza kwa nadharia kukataa kusitishwa (kwa kweli, hii inaonekana kutokea katika takriban 5% ya kesi).

Bado katika uwanja wa ajira, wakaguzi wa kazi mara nyingi hupewa jukumu la kuhakikisha kuwa kanuni ya kutobagua inazingatiwa wakati wa kuajiri au kukomesha (marufuku ya ubaguzi wowote unaotokana na sababu kama vile rangi, jinsia, dini, maoni ya kisiasa, utaifa na hali ya familia. ) Wanasimamia shughuli za mashirika ya ajira ya muda ili kuzuia athari mbaya ambazo ukuzaji wa aina hatarishi za ajira, haswa kazi za muda, zinaweza kuwa nazo kwa wanaopata mishahara. Matatizo ya kiuchumi na ukosefu wa ajira uliopo katika nchi nyingi husababisha kuongezeka kwa usimamizi unaohusiana na mapambano dhidi ya ajira ya siri na udhibiti wa kazi za kigeni au muda wa ziada, kwa mfano.

Vitendaji mbalimbali

Ukaguzi wa kazi unaweza kukabidhiwa majukumu mengine isipokuwa yale yaliyotajwa hapo juu, kama vile kuweka ulinzi wa mazingira dhidi ya uchafuzi wa mazingira kutoka kwa makampuni, au kuzuia moto katika majengo yaliyo wazi kwa umma. Majukumu haya, ambayo wakati mwingine ni huduma ya ukaguzi wa wafanyikazi pekee ndiyo inayoweza kutimiza, hayaji moja kwa moja ndani ya mkoa wake na haipaswi kuingilia kazi zake kuu za kulinda wafanyikazi katika biashara.

Mifumo tofauti ya ukaguzi

Huduma za ukaguzi wa kazi hutofautiana kutoka nchi hadi nchi, lakini inawezekana kutofautisha mifumo miwili kuu: ile inayoshughulikia sekta zote za shughuli na ile ambayo ina idara maalum kwa kila sekta (madini, kilimo, viwanda, usafiri na kadhalika). Madhumuni ya ukaguzi yanaweza pia kutofautiana na huduma ya ukaguzi: usalama na afya, hali ya kazi, mshahara na mahusiano ya kazi. Tofauti inaweza vile vile kufanywa kati ya mifumo ambayo maafisa wake wanatekeleza masharti ya kisheria katika nyanja zote zinazoshughulikiwa na zile ambazo zina sehemu maalum kwa mujibu wa madhumuni ya ukaguzi. Katika baadhi ya nchi, kazi fulani za ukaguzi hukabidhiwa kwa jumuiya za wenyeji, na nchi zilizo na sekta ya madini kwa ujumla zina mfumo maalum wa sekta hii.

Muundo wa mifumo

Uwezo katika sekta ya shughuli

Katika baadhi ya nchi, kuna mfumo mmoja wa ukaguzi wa kazi unaofaa kwa sekta zote za shughuli za kiuchumi. Ikiwa uchimbaji madini, ambao karibu nchi zote unakuja chini ya wizara inayolingana (kuna tofauti: Mexico, kwa mfano), hautazingatiwa, mfumo huu unapatikana katika nchi za Ulaya kama vile Luxemburg, Uhispania au Uswizi. Pia hupatikana katika nchi nyingi za Afrika na Asia. Nchi zinazozungumza Kifaransa za Afrika, kwa mfano, zina mifumo ya ukaguzi ambayo iko chini ya wizara ya kazi na inashughulikia matawi yote ya shughuli.

Faida ya mfumo huu ni kwamba unaipa wakaguzi na, juu yake, wizara ya kazi mtazamo wa jumla wa sekta mbalimbali, matatizo ya kuwalinda wanaopata mishahara mara nyingi yanafanana. Aidha, katika nchi zilizo na rasilimali chache, mfumo huu unawezesha kupunguza idadi ya ziara zinazohitajika ili kusimamia shughuli mbalimbali. Katika nchi nyingine, kuna huduma maalum ya ukaguzi kwa kila sekta ya shughuli, chini ya wizara inayohusika.

Mwishoni mwa karne ya kumi na tisa, nchi nyingi za Ulaya zilikuwa na chombo cha kushughulikia masuala ya sheria za kazi, ambazo kwa ujumla zinahusishwa na wizara, kama vile wizara ya mambo ya ndani au wizara ya viwanda na biashara. Katika miaka iliyotangulia Vita vya Kwanza vya Kidunia, wizara zinazojitegemea za kazi zilianzishwa zikiwa na jukumu la kutekeleza sheria ya kazi kupitia utawala maalum wa umma. Hii inaeleza kwa nini, katika baadhi ya matawi ya shughuli, kusimamia uzingatiaji wa sheria zinazowalinda wafanyakazi kumebakia kuwa miongoni mwa kazi za idara ya wizara zilizokuwa na uwezo hapo awali.

Kati ya mambo haya mawili makali—mfumo mmoja wa ukaguzi chini ya wizara moja yenye uwezo wa kushughulikia sekta zote za shughuli na huduma nyingi za kisekta maalumu chini ya wizara kadhaa—kuna mifumo ya kati ambapo huduma moja ya ukaguzi inashughulikia sekta chache tu, au huduma kadhaa za ukaguzi. kuwa chini ya huduma moja.

Kwa miaka kadhaa mwelekeo umekuwa ukiendelezwa katika kuweka kambi huduma za ukaguzi chini ya udhibiti wa mamlaka moja, kwa ujumla wizara ya kazi, kwa sababu matatizo yanayotokea katika sekta nyingi yanafanana sana ikiwa hayafanani na kwa sababu hii inafanya kuwa zaidi. utawala bora na wa kiuchumi zaidi. Mfumo uliounganishwa na jumuishi huongeza fursa zilizo wazi kwa serikali katika kuzuia hatari za kazi na ulinzi wa kisheria wa wafanyakazi.

Mnamo 1975, Ufaransa iliunganisha huduma kuu za ukaguzi, baraza zima la mawaziri na hivyo kuanzishwa likitawaliwa na hali sawa za huduma, chini ya Wizara ya Kazi. Mnamo 1975, Uingereza pia iliamua kuweka huduma zake za ukaguzi wa afya na usalama (kulikuwa na huduma saba tofauti chini ya wizara tano tofauti) chini ya Mtendaji Mkuu wa Afya na Usalama. Pamoja na kuundwa kwa Mtendaji huyu, Ukaguzi wa Kiwanda, huduma zingine za ukaguzi (na mtawalia hata zile za unyonyaji wa mafuta ya baharini na gesi na usafiri wa umma), Huduma ya Ushauri wa Matibabu ya Ajira na mashirika mengine rasmi yanayofanya kazi ya kuzuia yote yakawa sehemu. wa taasisi moja inayowajibika kwa wizara moja, Idara ya Ajira. (Hata hivyo, Idara hii ilivunjwa mwaka wa 1995, na ukaguzi wa wafanyikazi sasa unakuja chini ya Idara ya Mazingira, mwelekeo ambao unaweza pia kuzingatiwa katika nchi zingine - kwa mfano, Ujerumani.) Wasiwasi wa kuratibu juhudi katika kuzuia na kuboresha kazi. hali katika uso wa sheria inayozidi kuwa ngumu pia imesababisha nchi zingine kukabidhi usimamizi wa athari iliyotolewa kwa sheria juu ya ulinzi wa wafanyikazi kwa chombo kimoja cha ukaguzi, kwa ujumla kuwa chini ya wizara ya kazi.

Uwezo kwa madhumuni ya ukaguzi

Huduma za ukaguzi wa wafanyikazi zina jukumu la kuhakikisha kuwa masharti ya kisheria yanazingatiwa katika nyanja nyingi: afya na usalama, mazingira ya kazi, mishahara na uhusiano wa wafanyikazi.

Katika nchi fulani—kwa mfano, Ubelgiji, Italia na Uingereza—mfumo wa ukaguzi unajumuisha huduma maalum kwa mujibu wa madhumuni ya ukaguzi. Katika Ubelgiji, kuna huduma zifuatazo: ukaguzi wa kiufundi kwa ajili ya kuzuia na usalama katika biashara; ukaguzi wa matibabu, unaohusika na afya na usafi; ukaguzi unaohusika na sheria za kijamii, unaoshughulikia masharti ya ajira (mshahara, masaa ya kazi na kadhalika); ukaguzi wa kusimamia malipo ya michango ya kijamii; na maafisa wanaoshughulikia masuala ya mahusiano ya kazi. Katika mifumo ya aina hii, ingawa huduma tofauti ni maalum katika nyanja fulani, kwa ujumla zina uwezo kwa sekta zote za kiuchumi.

Utaalam wa wakaguzi wa kazi ni jaribio la kujibu ugumu unaoongezeka wa kazi za ukaguzi. Watetezi wa utaalam wanashikilia kuwa mkaguzi hawezi kuwa na maarifa ya kutosha kushughulikia shida zote za ulinzi wa wafanyikazi. Umaalumu katika baadhi ya nchi ni kwamba mazingira ya kazi, kwa maana pana ya neno hili, yanaweza kuwa chini ya aina nne au tano za ukaguzi katika biashara moja.

Nchi nyingine, hata hivyo, zina mfumo mmoja ambapo maafisa wana uwezo wa kujibu maswali yote yanayohusiana na ukaguzi wa wafanyikazi. Hii ndio hali ya Austria, Ujerumani na nchi zinazozungumza Kifaransa za Afrika, kwa mfano; wa mwisho, kwa sababu za wazi, hawakuanzisha shirika la gharama kubwa la mashirika kadhaa maalum na hivyo kuwa na ukaguzi mmoja chini ya wizara ya kazi. Katika hali kama hizi, mkaguzi anawajibika kwa kazi zote zinazopaswa kufanywa katika biashara, mkaguzi au msimamizi ndiye mwakilishi pekee wa wizara kushughulikia hilo.

Mfumo huu una faida ya kuwapa wakaguzi mtazamo wa kina wa matatizo ya kazi, ambayo mara nyingi hutegemeana, na kuepuka kuenea kwa ukaguzi na ukosefu wa uratibu; lakini inaweza kustaajabisha ni kwa umbali gani wakaguzi wanaweza kutekeleza mpango mpana kwa mtazamo wa kuongezeka kwa utata wa matatizo ya kisheria na kiufundi.

Kuna suluhisho la kati, linalojumuisha mfumo ambao wakaguzi wa kazi wana uwezo katika nyanja nyingi lakini wana ujuzi wa kutosha wa kiufundi kutambua hali ya hatari na kuwaita wataalamu wa dawa, uhandisi na kemia, kama inavyotolewa na Mkataba Na. 81. hali nchini Ufaransa. Mfano mwingine unatolewa na Uingereza, ambapo wakaguzi wa jumla katika uwanja wa usalama na afya huwaita wakaguzi ambao ni wataalamu katika matawi ya kiufundi sana (umeme, kemia, nishati ya atomiki) wakati shida fulani zinapotokea. Ukaguzi wa kazi basi una mwelekeo wa kuwa wa fani mbalimbali; nchini Denmark na nchi nyingine za Nordic, pamoja na Uholanzi, kwa kweli imekuwa ya kimataifa, na timu za ukaguzi wa wilaya zinazoundwa na wakaguzi (ambao wamepata mafunzo ya kiufundi), wahandisi, madaktari, wanasaikolojia, wanasheria na ergonomists. Kuanzishwa kwa timu za taaluma nyingi huruhusu waratibu kuwa na mtazamo wa jumla wa vipengele mbalimbali vya hali ya kazi na kuweka maamuzi yao juu ya mchanganyiko wa maoni yaliyotolewa. Gharama ya shirika kama hilo ni kubwa, lakini ni nzuri sana, mradi kazi ya wataalam mbalimbali inaratibiwa kwa kuridhisha.

Kuleta pamoja huduma za ukaguzi zilizowekwa katika nchi kadhaa, au angalau uratibu wa karibu wa shughuli zao, kunaweza kuelezewa na uhusiano wa karibu kati ya nyanja tofauti za hali ya kazi. Hatua hizo zinakidhi matakwa ya maafisa wote wanaohusika na usimamizi na ya wafanyakazi na vyama vya wafanyakazi. Wafanyakazi wanaokabiliana na matatizo hawaoni kwa nini wanapaswa kuwasiliana na maofisa kadhaa, kila mmoja akiwa na uwezo wa kushughulikia suala tofauti la tatizo, na kueleza hali yao mara kwa mara, labda kwa kupoteza muda wao wa kazi. Wasiwasi wa vyama vya wafanyakazi ni kuboresha ufanisi wa ukaguzi wa wafanyikazi na kuwezesha mawasiliano kati yake na wanachama wao.

Kazi za Jumuiya za Mitaa

Mataifa machache bado yanatoa wito kwa jumuiya za wenyeji ama kusaidia huduma za ukaguzi wa wafanyikazi kutekeleza majukumu yao au hata kufanya kazi za ukaguzi mahali pa huduma za serikali.

Kwa mfano, nchini Uswidi, Sheria ya Mazingira ya Kazi ya tarehe 19 Desemba 1977 ilikabidhi utekelezaji wa masharti yake na kanuni zilizotolewa chini yake kwa Bodi ya Ulinzi ya Wafanyakazi na huduma ya ukaguzi wa kazi, chini ya usimamizi na maelekezo ya Bodi hii. Sheria inatoa wito kwa kila wilaya, kwa kushauriana na huduma ya ukaguzi wa kazi, kuteua afisa usimamizi mmoja au zaidi ili kusaidia huduma ya ukaguzi katika kutekeleza kazi yake, kwa ujumla kwa kusimamia biashara zinazoajiri watu chini ya kumi na sio kutumia mashine. Jumuiya zote zinapaswa kuwasilisha ripoti ya mwaka kwa huduma ya ukaguzi juu ya njia ambayo usimamizi huu umetekelezwa.

Hasa nchini Italia, sheria ya tarehe 23 Desemba 1978 ya kurekebisha mfumo wa afya iligatua wajibu wa afya ya umma, ikijumuisha usafi na usalama wa kazini, kwa mamlaka za afya za kikanda na za mitaa. Vitengo vya afya vya mitaa, vilivyoteuliwa na mamlaka ya jumuiya, hushughulikia kila kitu kuhusu afya ya umma: usimamizi wa hospitali, shirika la huduma za afya za mitaa, afya na usalama katika makampuni ya biashara na kadhalika. Marekebisho haya kwa hivyo yanaondoa huduma ya ukaguzi wa wafanyikazi, huduma ya serikali inayokuja chini ya Wizara ya Kazi, kazi ambayo iliasisiwa hapo awali.

Uhamisho wa majukumu ambayo hapo awali yalifanywa na huduma ya ukaguzi wa kazi katika usalama na afya kwa vitengo vya afya vya mitaa imesababisha kuundwa kwa huduma mbili za ukaguzi wa kazi: moja ikiwa chini ya Wizara ya Kazi, ambayo inaendelea kusimamia matumizi ya sheria za kijamii. na kanuni (mishahara, saa za kazi, likizo ya malipo na kadhalika) na kutekeleza kazi chache zinazohusiana na usalama na afya (uhakikisho wa mionzi ya ionizing, usimamizi wa reli kwa kushirikiana na maafisa wa reli na kadhalika) na mwingine mwenye uwezo wa kushughulikia maswali mengi ya usalama na afya, ambayo ni sehemu muhimu ya Huduma ya Kitaifa ya Afya na inategemea mashirika ya manispaa, yaani vitengo vya afya vya ndani.

Nchini Uganda, msukumo mkubwa wa ugatuaji wa madaraka pia umeleta ukaguzi wa wafanyikazi, ingawa sio ukaguzi wa kiwanda, chini ya jukumu la moja kwa moja la mamlaka za mitaa (wilaya). Mifano hii michache ni, hata hivyo, isipokuwa na haijumuishi sheria. Pia yanaleta shaka kubwa kuhusu utangamano na viwango muhimu katika Mikataba husika ya ILO (hasa Mkataba Na. 81, Kifungu cha 4), ambayo inabainisha kwamba ukaguzi wa kazi unapaswa kuwekwa chini ya mamlaka kuu.

Ukaguzi wa Kazi katika Migodi

Takriban nchi zote zenye sekta ya madini zina mfumo wa ukaguzi wa sekta hii kwa kuzingatia mfumo ambao umekuwa ukifanya kazi kwa vizazi kadhaa katika nchi za kale za uchimbaji madini za Ulaya—Ubelgiji, Ufaransa, Shirikisho la Jamhuri ya Ujerumani na Uingereza.

Mifumo iliyopo ina sifa kuu mbili zinazofanana. Wakati usimamizi wa hali ya kazi juu ya uso unabakia kuwa mkoa wa ukaguzi wa kazi, ukaguzi wa usalama na afya chini ya ardhi, isipokuwa katika nchi chache (kwa mfano, Mexico), ni jukumu la wahandisi wa madini, ambao huunda chombo maalum. . Zaidi ya hayo, mifumo hii yote inahusisha wajumbe wa wachimbaji madini, kwa ukaribu zaidi au kidogo na wenye uwezo tofauti, katika ukaguzi wa kazi katika eneo la kazi.

Mamlaka na Majukumu ya Wakaguzi wa Kazi

Nguvu

Haki ya kuingia na uchunguzi bila malipo

Nguvu ya kwanza ya mkaguzi - bila ambayo bila shaka kungekuwa na ukaguzi mdogo - ni ile ya kutembelea biashara. Masharti ya Mkataba Na. 81 (uliorudiwa katika Mkataba Na. 129, ambao unatumika kwa kilimo) kuhusu mamlaka haya ni kama ifuatavyo:

Wakaguzi wa kazi waliopewa sifa zinazofaa watawezeshwa:

(1) kuingia kwa uhuru na bila notisi ya hapo awali saa yoyote ya mchana au usiku mahali pa kazi pa kuwajibika kukaguliwa;

(2)kuingia mchana katika eneo lolote ambalo wanaweza kuwa na sababu za msingi za kuamini kuwa linaweza kukaguliwa.

Wakati wa kuandaa viwango vya kimataifa, kulikuwa na upinzani mkubwa kwa taasisi ya haki ya kuingia mahali pa kazi. Vikwazo havijakosekana hata katika kuingizwa kwa haki hii katika sheria za kitaifa. Hasa, ilitolewa hoja kuwa ni uvunjaji usiokubalika wa haki ya umiliki. Uwezekano wa kuingia kwenye taasisi wakati wowote ulikuwa suala la upinzani maalum, lakini ni dhahiri kabisa kwamba wakaguzi wanaweza kuanzisha ajira haramu ya wafanyakazi, ambapo ipo, tu kwa kufanya uhakiki kwa saa zisizo za kawaida. Katika mazoezi, haki ya kuingia ni ya kawaida katika nchi zote zilizo na huduma za ukaguzi.

Suala hili (na mengine yanayohusiana na mamlaka ya ukaguzi) lilikuwa mada ya mjadala mkali tena katika Kikao cha 1995 cha Mkutano wa Kimataifa wa Kazi, ambacho kilishughulikia suala la ukaguzi wa wafanyikazi katika sekta ya huduma zisizo za kibiashara. Mkutano huo ulipitisha "Itifaki ya kupanua Mkataba Na. 81" kwa sekta hiyo, na kimsingi ilithibitisha nguvu za kimsingi za wakaguzi, huku ikiruhusu ubaguzi na vizuizi fulani, kwa mfano kwa sababu za usalama wa kitaifa au kwa kuzingatia dharura maalum za kiutendaji, kwa maeneo ya kazi chini ya mamlaka ya huduma za kijeshi, huduma za polisi, huduma za magereza, zimamoto na huduma nyingine za uokoaji, na kadhalika (tazama Ibara ya 2 hadi 4 ya Itifaki ya 1995 katika ILO 1996).

Chini ya Mikataba ya 81 na 129, wakaguzi lazima waidhinishwe "kufanya uchunguzi, mtihani au uchunguzi wowote ambao wanaweza kuona ni muhimu ili kujiridhisha kuwa masharti ya kisheria yanazingatiwa kwa uangalifu", ambayo ina maana, kwa maneno ya hati mbili, haki ya kuhoji, peke yake au mbele ya mashahidi, mwajiri au mfanyakazi, haki ya kuhitaji kutayarishwa kwa vitabu, rejista au hati nyinginezo ambazo utunzwaji wake umewekwa na sheria au kanuni za kitaifa, na haki ya kuchukua sampuli kwa madhumuni ya uchambuzi. Haki hizi zinatambuliwa kwa ujumla, ingawa katika baadhi ya nchi vikwazo vinaweza kuwekwa kwenye mashauriano ya hati za kifedha.

Kwa hivyo inaonekana kwamba, isipokuwa nadra, mamlaka ya usimamizi ya wakaguzi yanakubaliwa na hayakutana tena na upinzani wa gorofa. Uwezekano wa kuwaita polisi, ambao umeelezwa katika sheria nyingi, bila shaka ni kikwazo cha kutosha, mradi utaratibu madhubuti kufikia lengo hili umeanzishwa kati ya wizara mbalimbali zinazohusika.

Nguvu hizi, bila shaka, zinakabiliwa na mapungufu sawa na nyingine yoyote. Ikiwa zikitekelezwa bila kubagua, zinaweza hatimaye kutoa matokeo kinyume na yale yanayotarajiwa. Haki hizi hupewa wakaguzi ili wazitumie kwa akili na, kama uzoefu ulivyoonyesha, uwezo wao wa kufanya hivyo unategemea sana ubora wa mafunzo yao.

Nguvu za amri

Mkataba Na. 81 unasema kwamba “Wakaguzi wa kazi watawezeshwa kuchukua hatua kwa nia ya kurekebisha kasoro zinazoonekana katika mitambo, mpangilio au mbinu za kufanya kazi ambazo wanaweza kuwa na sababu za msingi za kuamini kuwa ni tishio kwa afya au usalama wa wafanyakazi”. Utoaji huu unarudiwa kwa karibu maneno yale yale katika Mkataba Na. 129, ambao pia unahusu matumizi ya vitu hatari, kwa sababu, bila shaka, ya kuongezeka kwa matumizi ya kemikali katika kilimo.

Ikiwa ukaguzi wa wafanyikazi haungekuwa na njia za kurekebisha hali zisizo za kawaida zinazopatikana katika biashara, ufanisi wake ungekuwa mdogo. Kwa kiasi kikubwa ni kwa kiwango halisi cha mamlaka haya, namna yanavyotekelezwa na matokeo ya maonyo na maagizo ndipo ufanisi wa huduma za ukaguzi unaweza kupimwa.

Ingawa Mikataba hiyo miwili pamoja na Itifaki zinasisitiza umuhimu katika kanuni ya mamlaka ya amri, zote mbili zinaziachia serikali latitudo fulani. Baada ya kutoa kwamba wakaguzi "watakuwa na uwezo wa kufanya au kutoa amri" zinazohitaji hatua zinazohitajika kuchukuliwa, mabadiliko yafanyike ndani ya muda uliowekwa maalum, au hatua kwa nguvu ya haraka ya utekelezaji - wanaendelea kutoa kwamba pale ambapo utaratibu hauendani na utendaji wa kiutawala au kimahakama wa Serikali, wakaguzi wanaweza "kutuma maombi kwa mamlaka husika kwa ajili ya utoaji wa amri au kwa kuanzisha hatua kwa nguvu ya utekelezaji ya haraka". Ilibidi kuhesabu kutowezekana, chini ya katiba za Mataifa fulani, kukabidhi mamlaka hayo kwa mamlaka ya kiutawala. Mamlaka ya wakaguzi kwa hivyo yanaelekea kutofautiana kutoka nchi hadi nchi hata katika zile Mataifa ambayo yameidhinisha Mkataba wa 81 wa ILO.

Kwa nia ya "kurekebisha kasoro zilizoonekana", mkaguzi anaweza kuandaa amri inayomruhusu mwajiri muda maalum wa kurekebisha mambo au kuhitaji hatua za haraka kuchukuliwa katika tukio la hatari inayokaribia. Mamlaka ya mwisho yanapatikana kwa wakaguzi katika nchi zaidi na zaidi: inaweza kutajwa Ubelgiji, Jamhuri ya Shirikisho ya Ujerumani, Japan, Uingereza, nchi za Skandinavia, Afrika Kusini na zingine nyingi ambazo zimerekebisha sheria zao za usalama na afya kazini. katika miaka ya 1980 na mwanzoni mwa 1990. Katika nchi zingine, hatua kama hizo bado zinaweza kuamuru na mahakama; lakini muda unaochukua kwa mahakama kutoa uamuzi wake na uamuzi huo kutekelezwa husababisha kuchelewa ambapo ajali inaweza kutokea. Zaidi ya hayo, majaji katika mahakama za kiraia mara nyingi hawajafunzwa mahususi katika masuala ya ulinzi wa kazi, na mara nyingi hupatikana kutojali ukiukaji; faini huwa chini; na mambo haya na mengine mengi ambayo yanaelekea kudhoofisha mamlaka ya wakaguzi yameimarisha mwelekeo wa kuachana na mashauri mahakamani kwa ukiukwaji hata mdogo ikiwa ni pamoja na mashauri ya jinai hadi mashauri ya kiutawala ambayo wakaguzi wana udhibiti wake kwa ufanisi zaidi. Ili kupunguza ucheleweshaji huu, nchi fulani zimeanzisha utaratibu wa dharura unaoruhusu mkaguzi kutuma maombi kwa hakimu msimamizi wakati wowote, hata nyumbani, kwa amri kwa nguvu ya haraka ya utekelezaji.

Haki ya kukata rufaa

Ni dhahiri kwamba maamuzi ya lazima yaliyochukuliwa na mkaguzi kwa ujumla yanakabiliwa na haki ya kukata rufaa na mwajiri, kwa ajili ya utoaji unapaswa kufanywa kwa ajili ya kuzuia au kurekebisha makosa yote yanayowezekana. Rufaa, kama sheria, ni ya kusimamishwa kwa heshima ya maagizo na kikomo cha wakati, lakini sio ya kusimamishwa kwa heshima ya maagizo na nguvu ya utekelezaji wa haraka, kwa kuzingatia hatari inayolengwa.

Hatua zilizochukuliwa kwa ukiukaji

"Watu wanaokiuka au kupuuza kuzingatia masharti ya kisheria yanayotekelezwa na wakaguzi wa kazi watawajibika kuwasilisha kesi za kisheria bila onyo la hapo awali." Kanuni hii kali iliyowekwa katika Mkataba Na. 81 na kurudiwa katika Mkataba Na. 129, hata hivyo, imepunguzwa kwa njia mbili. Kwanza, "vighairi vinaweza kufanywa na sheria za kitaifa au kanuni kuhusiana na kesi ambazo notisi ya hapo awali ya kutekeleza hatua za kurekebisha au za kuzuia itatolewa". Pili, "itaachwa kwa uamuzi wa wakaguzi wa kazi kutoa onyo na ushauri badala ya kuanzisha au kupendekeza kesi".

Ya pili ya masharti haya huwapa wakaguzi uhuru kamili wa kuchagua. Katika kila kisa, lazima waamue ni njia gani—ushauri, onyo au taratibu za kisheria—itahakikisha kwamba sheria inafuatwa. Chaguo lazima liendane na mpango ambao wamezoea haswa kwa asili ya biashara na kwa mlolongo wa malengo yaliyopangwa kwa mpangilio wa umuhimu.

Iwapo wakaguzi wataamua kuhusu mashauri ya kisheria, wanaweza kuliweka suala hilo mahakamani wenyewe (kama ilivyo katika nchi za tamaduni ya utawala wa Uingereza) au kupendekeza mashauri ya kisheria kwa mwendesha mashtaka wa umma au mahakama (hii ndiyo hali inayojulikana zaidi). Wakaguzi wa kazi basi huandaa ripoti, ambazo zinachukuliwa kuwa halisi, kulingana na nchi, ama hadi zitakapokataliwa au hadi uhalisi wake utakapopingwa mbele ya mahakama.

Mikataba ya 81 na 129 inasema kwamba "adhabu za kutosha kwa ukiukaji wa masharti ya kisheria ... zitatolewa na sheria za kitaifa au kanuni na kutekelezwa ipasavyo". Ingawa sheria zote za kitaifa hutoa adhabu kwa ukiukaji, mara nyingi sana hizi sio "kutosha". Faini, kiasi ambacho mara nyingi huwekwa wakati masharti ya kisheria yanayolingana yanapopitishwa na kubaki bila kubadilika kwa miaka, ni nyepesi sana hivi kwamba hayana thamani yoyote ya kuzuia. Ikiwa mahakama itatangaza kifungo, kwa ujumla ni kupitia hukumu iliyosimamishwa, ingawa hukumu inaweza kutekelezwa katika tukio la kurudiwa kwa kosa. Mahakama huwa na uamuzi kamili. Hapa ni lazima itambulike wazi kwamba nia ya serikali kutekeleza sheria na kanuni zinazowalinda wafanyakazi inaweza kuangaliwa kwa kuzingatia uzito wa adhabu zilizowekwa na namna zinavyotumika na mahakama.

Upinzani dhidi ya utendaji wa kazi za ukaguzi wa wafanyikazi au kugombania mamlaka ya Serikali kwa ujumla huadhibiwa vikali na sheria na kanuni za kitaifa, ambazo kwa kuongezea lazima zitoe uwezekano wa kuita jeshi la polisi. Kwa kweli, ni nadra kwa wakuu wa biashara kufanya mazoezi ya mbinu za kuzuia.

Madhumuni

Kutopendelea

Kwa maneno ya Mikataba ya 81 na 129, wakaguzi wa kazi "watapigwa marufuku kuwa na maslahi yoyote ya moja kwa moja au isiyo ya moja kwa moja katika shughuli chini ya usimamizi wao". Katika nchi nyingi, katazo hili limewekwa katika masharti ya utumishi wa watumishi wa umma na katika masharti maalum.

Usiri wa kitaaluma

Wakaguzi "watalazimika kuzingatia adhabu zinazofaa au hatua za kinidhamu kutofichua, hata baada ya kuacha huduma, siri zozote za utengenezaji au biashara au michakato ya kufanya kazi ambayo wanaweza kufahamu wakati wa majukumu yao". Wakaguzi kwa ujumla huwajibika kwa usiri kwa sababu ya hadhi yao kama watumishi wa umma, kwa mujibu wa masharti ya kisheria yanayotumika kwa utumishi wa umma. Wajibu huu mara nyingi hujumuishwa katika ahadi iliyoandikwa ambayo wanapaswa kutia sahihi au kiapo ambacho wanapaswa kuapa wakati wa kutekeleza majukumu yao. Wanaahidi kutunza usiri, sio tu kwa kipindi cha ajira yao, lakini kwa maisha.

Busara kuhusu chanzo cha malalamiko

Wakaguzi "watachukulia kama siri kabisa chanzo cha malalamiko yoyote, na hawatatoa taarifa kwa mwajiri au mwakilishi wake kwamba ziara ya ukaguzi ilifanywa kwa sababu ya kupokea malalamiko hayo". Wajibu huu unatokana na wasiwasi wa pande mbili wa kulinda wafanyikazi ambao wametoa malalamiko na kufanya kazi ya mkaguzi kuwa bora zaidi. Inafunga. Sawa na majukumu yaliyotangulia, kwa ujumla ni lengo la kifungu cha kisheria au kifungu katika masharti ya utumishi wa wakaguzi na kwa kawaida huonekana katika shughuli wanazotoa wakati wa kuapishwa kwao.

Uhuru wa wakaguzi

Hii inajumuisha wajibu uliowekwa kwa wakaguzi na dhamana waliyopewa. Mikataba Na. 81 na 129 inaeleza kwamba “wafanyakazi wa ukaguzi wataundwa na maafisa wa umma ambao hadhi na masharti ya utumishi wao ni kwamba wanahakikishiwa uthabiti wa ajira na hawategemei mabadiliko ya serikali na ushawishi usiofaa kutoka nje”, kama vile. zile ambazo wakuu fulani wa biashara wasio waaminifu au wahusika fulani wa kisiasa wanaweza kujaribu kutumia.

Ukaguzi wa Kuzuia Kazi

Mwishoni mwa karne ya ishirini, taasisi nyingi katika uwanja wa sera ya kazi na kijamii ambazo mara nyingi zilianza, kama vile ukaguzi wa wafanyikazi, katika karne ya kumi na tisa, zilizohusika sana na kupendezwa na kazi ya kuzuia, zinapitia kwa kina, haraka na kwa kasi. mabadiliko. Mabadiliko haya yanatokana na mchanganyiko wa mambo ya ndani na nje—kisiasa, kijamii, kiuchumi, kiutawala na kiteknolojia. Watakuwa na athari kubwa kwa wajibu, upeo na kazi husika za taasisi hizi, mahusiano yao kati yao na wateja wao wakuu wanapoelekea katika karne ya ishirini na moja. Ni muhimu kuelewa na kuchanganua asili ya mabadiliko haya, jinsi yanavyoathiri uwezo, utendaji, athari na uhusiano wa wahusika wakuu, na ukweli wa kijamii ambao wanafanya kazi.

Kuzuia katika muktadha wa ulinzi wa kazi, na jukumu la ukaguzi wa kazi katika suala hili, inarejelewa katika viwango vingi vya kimataifa vya kazi (kwa mfano, Mikataba ya ILO Na. 81, 129, 155, 174 na mengineyo). Hata hivyo, vyombo vya ukaguzi wa kazi (Makubaliano Na. 81 na 129, na Mapendekezo Na. 81, 82 na 133), ingawa kwa ujumla yanafaa na kukuza kanuni za uzuiaji, hushughulikia suala hilo tu katika hatua ya kabla ya mahali pa kazi (taz. aya ya 1 hadi 3 ya Pendekezo No. 81 na aya ya 11 ya Pendekezo No. 133).

Tangu kupitishwa kwa viwango hivi vya ukaguzi wa wafanyikazi (ambapo haswa Mkataba Na. 81 wa ukaguzi wa wafanyikazi katika biashara na tasnia umepata sifa ya ulimwengu mzima kupitia uidhinishaji wake na karibu nchi 120 wanachama wa ILO), dhana ya uzuiaji imebadilika kwa kiasi kikubwa. Kuzungumza juu ya uzuiaji kunamaanisha kwanza kabisa juhudi madhubuti za kuzuia matukio, ajali, migogoro, migogoro na kadhalika. Hata hivyo, yale ambayo yametokea na ambayo yamekuwa mada ya kuingilia kati na vikwazo yameandikwa kwa urahisi zaidi, kupimwa na kuthibitishwa kuliko yale ambayo yameepukwa. Je, mtu hupimaje idadi na athari za ajali ambazo hazikutokea? Na ni jinsi gani mtu anaonyesha ushahidi wa ufanisi na ufanisi kama matokeo, na kama uthibitisho wa mafanikio?

Leo, mwelekeo wa kuzuia kama dhana ya sera ya kijamii na kazi inalenga lengo pana la kuwezesha watu kuishi maisha marefu, yenye tija na yenye afya, na hivyo pia kupunguza gharama zinazokua kwa kasi kwa vipengele tofauti vya usalama wa kijamii kwa watu binafsi, kwa makampuni ya biashara. na kwa jamii. Zaidi ya hayo, uzuiaji katika ulimwengu wa kazi unatambuliwa zaidi na zaidi, sio tu kwa faida za muda mfupi lakini kama kusaidia na kudumisha uwezo wa kufanya kazi, tija na ubora, usalama wa ajira na kadhalika, na kwa hivyo inazidi kuonekana kama sharti kuu la kufanya kazi. mtu binafsi kuishi maisha ya heshima katika jamii. Kwa hivyo, uzuiaji hufafanuliwa kuwa dhana ya jumla "wazi" au ya wingi inayolenga kuzuia wingi wa hatari za kijamii, kiufundi, matibabu, kisaikolojia, kiuchumi na nyinginezo, na ambayo ufanisi wake unategemea zaidi utambuzi, uchambuzi na kuzingatia viashiria vya mapema.

Uzoefu mkubwa sana wa ILO katika ushirikiano na washiriki wake duniani kote katika muongo uliopita unaonyesha kwamba kuhama kutoka kwa dhana gumu ya udhibiti tendaji hadi moja ya kuzuia kutarajiwa daima husababisha maendeleo makubwa katika shughuli za usimamizi wa kazi na katika matokeo yaliyopatikana. Lakini tajriba hii pia imeonyesha ugumu katika kufikia mageuzi haya ya lazima na katika kudumisha mwelekeo wake dhidi ya wingi wa vizuizi mbalimbali.

Zaidi ya hayo, ili sera yoyote ya kuzuia kuwa na ufanisi inahitaji ushiriki wa wahusika wote na watu binafsi wanaohusika moja kwa moja. Kwa hivyo ni lazima mara kwa mara kupitia ushirikishwaji wa wawakilishi wa washirika wa kijamii waliopangwa na kujitolea kwao kwa mipango yoyote kama hiyo. Malengo ya kuzuia yanayofuatwa lazima, zaidi ya hayo, yaunganishwe kikamilifu katika mfumo wa malengo ya biashara zinazohusika. Hii nayo inajumuisha ushiriki hai, hakika uongozi, wa usimamizi. Masharti kama haya yako mbali na kutimizwa ulimwenguni kote au hata katika uchumi wa soko ulioendelea zaidi kiviwanda.

Kwa kuongezea, vikwazo vya kibajeti ambavyo sasa vinazielemea serikali kila mahali (katika nchi zinazoendelea na zilizoendelea sawa), na kwa hivyo juu ya njia zinazopatikana kwa tawala za wafanyikazi na huduma zao za uwanjani na ukaguzi wa wafanyikazi (hakika mara nyingi sio sawa), hatari ya kuhatarisha au kudhoofisha yoyote kama hiyo. mwelekeo wa sera (re) jinsi ulivyo, angalau mwanzoni, ni wa gharama kubwa katika wakati na rasilimali na, kama ilivyotajwa tayari, ni vigumu kupima na hivyo kuhalalisha.

Hata hivyo, katika nchi zilizoendelea kiviwanda gharama za kiuchumi na kijamii za kutozuia zinakua kila mahali, kufikia viwango visivyoweza kumudu kifedha na visivyokubalika kisiasa. Kwa hili lazima kuongezwe utambuzi unaokua wa kutotosheka kwa jumla kwa uingiliaji kati wa zamani wa ukweli. Hii imesababisha hitimisho kwamba vipengele vya kuzuia vya mfumo wowote wa ulinzi wa kijamii na kazi lazima ziimarishwe. Kwa hiyo, mjadala mpana katika ngazi za kitaifa na kimataifa umeanza kwa nia ya kutengeneza dhana halali, za kiutendaji kwa ajili ya ukaguzi wa kazi ya kuzuia.

Kuongezeka kwa kasi kwa kasi ya mabadiliko na uvumbuzi katika nyanja zote za ulimwengu wa kazi-mahusiano ya kijamii, shirika la kazi, teknolojia ya uzalishaji, hali ya ajira, habari, hatari mpya na kadhalika-huleta changamoto kubwa kwa wakaguzi wa kazi. Wakaguzi hawapaswi kufahamu tu maendeleo katika nyanja ngumu zaidi na zaidi, tofauti na zinazozidi kuwa maalum kwa umahiri wao, lazima, kwa kweli, watarajie mienendo na maendeleo na waweze kutambua haraka na kuelewa matokeo yao katika suala la ulinzi wa wafanyikazi, na hivyo kuendeleza na kutekeleza mikakati mipya ya kuzuia.

Katika ulimwengu wa kazi, ukaguzi wa kazi ni mojawapo ya vyombo muhimu zaidi (ikiwa sio zaidi) vya kuwepo kwa serikali na kuingilia kati kubuni, kuchochea na kuchangia katika maendeleo ya utamaduni wa kuzuia katika nyanja zote chini ya mtazamo wake: mahusiano ya viwanda. hali ya jumla ya kazi, usalama wa kazi na afya, usalama wa kijamii. Ili wakaguzi waweze kukamilisha kazi hii ya msingi kwa mafanikio ni lazima waelekeze upya sera zao, washawishi marekebisho ya sheria, mbinu, mahusiano na kadhalika katika kukuza uwezo wa kuzuia, ndani na nje. Hii inahusu sera na mbinu ambazo mamlaka ya ukaguzi lazima ifuate, pamoja na mbinu za ukaguzi mahali pa kazi zitakazopitishwa na wakaguzi.

Sababu kuu zinazoamua katika muktadha huu ni changamoto na shinikizo la ukaguzi wa wafanyikazi kutoka kwa muktadha wa kiuchumi, kisiasa na kiutawala. Hizi kwa ujumla zinaelezewa na dhana kama vile kupunguza udhibiti, ubinafsishaji, marekebisho ya muundo na majaribio ya soko. Sera hizi zina mwelekeo wa kufanya kazi ya ukaguzi wa wafanyikazi kuwa ngumu zaidi na ngumu, ingawa zinaweza pia kutoa nguvu ya uvumbuzi. Mara kwa mara, hata hivyo, huwa na tabia ya kuzidisha upungufu wa kawaida wa rasilimali ambao tayari ni sugu. Ulinzi wa kazi, kwa hivyo, lazima pia utafute rasilimali mbadala kwa maendeleo ya mchango wake katika kuzuia.

Hatimaye, lengo ni kuendeleza "utamaduni wa kuzuia" wa kina, endelevu katika maeneo ya kazi (na jamii), kwa kuzingatia mienendo ya mabadiliko katika mahusiano ya kijamii ndani ya biashara, changamoto kwa mawazo ya jadi ya mamlaka na uhalali unaotokana na mabadiliko katika mitazamo, katika shirika la kazi na kadhalika, viwango vya juu zaidi (na ambavyo bado vinapanda) vya mafunzo na elimu miongoni mwa waajiri na wafanyakazi, aina mpya za ushiriki zinazounda mazingira wezeshi na kadhalika. Yote haya yanahitaji aina mpya za ushirikiano wa ukaguzi wa kazi na waajiri na wafanyikazi na taasisi zingine, sio tu kwa kuzingatia viwango na kanuni za ulinzi wa wafanyikazi, lakini kwa kuzingatia ufuasi kamili wa malengo ya kuzuia ya sera mpya ya ulinzi ya kijamii na wafanyikazi. sheria.

 

Back

Felice Morgenstern*

* Makala haya yametolewa kutoka kwa Deterrence and Compensation na Felice Morgenstern (ILO 1982).

Majukumu kwa kuzingatia Usalama na Afya

Dhima na wajibu katika sheria vina vipengele viwili: moja ni wajibu wa kufanya, au kutofanya, kitu; nyingine ni wajibu wa kujibu kwa kile ambacho kimefanywa, au hakijafanywa. Uchunguzi wowote wa namna makundi mbalimbali ya watu yanavyoweza kuwajibika katika ngazi ya taifa kwa sababu za ajali au magonjwa ya kazini yatanguliwa na muhtasari wa majukumu waliyopewa kwa lengo la kuzuia ajali na magonjwa hayo. Majukumu haya mara nyingi yamewekwa wazi katika viwango vya kimataifa, au sheria za kitaifa au kanuni lakini pia yanaweza kufafanuliwa na sheria ya kesi. Maswali yameibuliwa kuhusu kufaa kwa kuamua, katika kesi (za kiraia) za kisheria baada ya kuumia, mwenendo wa wale wanaohusika unapaswa kuwa gani kabla. Lakini pia ni wazi kwamba baadhi ya maamuzi yanayozungumziwa, na utangazaji unaoyazunguka, yametumika kama kichocheo katika uwanja wa kuzuia.

Mashirika ya umma

Mashirika ya umma (iwe idara za serikali, watendaji maalum wa usalama na afya au vyombo vingine vinavyojitegemea) huchukua sehemu kubwa katika kuweka mfumo ambamo dhima na wajibu hutokea, kwa kutunga sheria, za jumla na hasa, kuhusu majukumu ya aina mbalimbali za watu. , na pia kwa kushiriki katika utekelezaji wao.

Kanuni za jumla kuhusu usalama na afya kazini, na sheria kuhusu usalama na afya katika tasnia fulani au kuhusiana na hatari fulani, zinaweza kuwekwa kwa njia kama vile sheria au kanuni, kanuni za utendaji na viwango vya kiufundi vilivyoidhinishwa na mashirika ya umma. Idadi ya Mikataba ya Kimataifa ya Kazi inahitaji hili lifanywe kuhusiana na somo zima la Mkataba; wengine wanataka kuwekewa vikwazo maalum, vigezo au vikomo vya udhihirisho. Sheria ya kitaifa, iwe katika mfumo wa kanuni za kazi au sheria mahususi kuhusu usalama na afya kazini, mara nyingi hutoa zaidi viwango vya kina au kanuni zitakazowekwa na mashirika ya umma kwa njia ya lazima au kuidhinishwa kama miongozo; kwa kawaida, vyombo vinavyohusika vinafurahia uamuzi wa kutosha kuhusu maeneo ambayo sheria zitawekwa na maudhui yake. Katika muktadha wa kifungu hiki, inaweza kuwa muhimu kwa sheria kama hizo kutaja watu au vyombo ambavyo jukumu la kuhakikisha utii wa masharti yao unategemea. Idadi ya Mikataba ya kimataifa ya kazi inataka hili lifanyike; kwa mfano, Mkataba wa Saratani ya Kazini wa ILO, 1974 (Na. 139).

Kukosa kufuata masharti ya sheria zisizo za lazima kama vile kanuni za utendaji peke yake hakutoi msingi wa kesi za madai au jinai. Wakati huo huo, kushindwa vile kunaweza kuzingatiwa katika kesi kuhusu kutofuata mahitaji ya jumla zaidi, ya lazima, kwa kuonyesha kwamba sio huduma zote muhimu za utimilifu wake zimechukuliwa.

Kutokuwepo kwa sheria za jumla, au kutofaulu kwa sheria kama hizo kuonyesha maarifa ya kisasa, si lazima kuwaachilia waajiri, watengenezaji na wengine wanaohusika kutoka kwa dhima na jukumu lote: mahakama zingine zimechukua maoni kwamba waajiri hawawezi kujikinga na kutokuchukua hatua. wa mashirika ya umma. Kwa hiyo, mwaka wa 1971, Mahakama Kuu ya Haki ya Uingereza iligundua, katika madai ya uharibifu wa aina kali ya ugonjwa wa decompression (bone necrosis), kwamba wakati jeraha hilo lilipotokea ilikuwa ni ujuzi wa kawaida kati ya wale waliohusika na upitishaji hewa uliobanwa kwamba. jedwali la utengano wa kisheria lilikuwa duni; mahakama ilisema kuwa ni wajibu wa mwajiri kusasisha maarifa yake mwenyewe (Fidia v. Sir Robert McAlpine and Sons Ltd. 1971). Katika baadhi ya nchi ukaguzi wa wafanyikazi unaonekana kuwa na mamlaka ya wazi ya kutoa notisi kwa waajiri ili kurekebisha hali hatari ambazo hakuna viwango vya lazima vilivyopo.

Watengenezaji, wauzaji na kadhalika

Nchi nyingi zimepitisha sheria au miongozo kuhusu wajibu wa watengenezaji, wasambazaji na kadhalika, kuhusiana na usalama na afya kazini. Kwa ujumla haya yanahusiana na mashine na vifaa, kwa upande mmoja, na vitu hatari kwa upande mwingine. Mahitaji ya usalama na afya kuhusu mashine na vifaa, kabla ya matumizi yao mahali pa kazi, yanaweza kusemwa kuwa ya aina tatu: lazima ziwe salama katika muundo na ujenzi kadri inavyowezekana; lazima wapimwe ili kuhakikisha kwamba wako salama kweli; na lazima zipatikane sokoni (kupitia kuuza, kukodisha, kuagiza au kuuza nje) pale tu inapojulikana kuwa salama. Wajibu wa msingi katika suala hili unaweza kuwa wa muuzaji, mtengenezaji au wale wote wanaohusika.

Ingawa mahitaji ya jumla kuhusu dutu kwa ajili ya matumizi katika kazi inaweza kuwa sawa na yale kuhusu mashine, mara nyingi ni vigumu zaidi kubainisha madhara ya dutu fulani kwa afya. Kwa hivyo, ingawa baadhi ya sheria za kitaifa hushughulikia wajibu kuhusu dutu kwa njia sawa na zile zinazohusu mashine, zingine pia hujibu moja kwa moja kwa ugumu huu. Kwa mfano, Kanuni ya Kazi ya Ufaransa kama ilivyorekebishwa mwaka wa 1976 inahitaji kwamba, kabla ya bidhaa yoyote ambayo inaweza kuhusisha hatari kwa wafanyakazi kuuzwa, "mtu yeyote anayeitengeneza, kuiingiza au kuiuza" atazipa taasisi zilizoidhinishwa taarifa muhimu kwa tathmini ya hatari. (kifungu L. 231-7); mtu yeyote kama huyo anaweza kuhitajika zaidi kusaidia katika kutathmini hatari. Katika nchi nyingi, majukumu katika suala hili pia yanajumuisha vipengele kama vile kuweka lebo ya vitu hatari na taarifa kuhusu taratibu za utunzaji salama. Majukumu haya yanaweza yasiwe tu katika kipindi ambacho bidhaa iliuzwa kwa mara ya kwanza: nchini Uingereza, kwa mfano, kunaweza kuwa na wajibu wa kufanya chochote kinachoweza kuwa sawa katika mazingira ili kusasisha maarifa ya sasa na kuchukua hatua. kwa uharaka wowote unaoakisi kwa usawa asili ya habari hiyo. Hatua ya kuchukua itategemea uzito wa matokeo ya uwezekano wa hatari, pamoja na uzito wa matokeo yanayotokana na uondoaji wa bidhaa (Wright v. Dunlop Rubber Co na nyingine 1971). Ikumbukwe pia kwamba kuna ongezeko la maslahi na shughuli za kimataifa kuhusu upatanishi wa lebo za dutu hatari. Kwa mfano, Mikataba ya 170 na 174 ya ILO ina mahitaji ya arifa ya usafirishaji.

Utekelezaji wa Majukumu kwa kuzingatia Usalama na Afya

Kuna njia mbili za kuwajibishwa kwa kushindwa kutii wajibu: moja ni kuitwa kuwajibika kwa kushindwa kwenyewe, bila kujali kama kumekuwa na matokeo yoyote. Nyingine ni kuwajibika kwa matokeo ya kushindwa huko.

Mashirika ya umma

Ni vigumu sana katika nchi nyingi kutekeleza kwa hatua za kisheria wajibu wa mashirika ya umma kutekeleza mamlaka yao ya udhibiti, kama vile wajibu unaotokana na Mikataba fulani ya kazi na sheria nyingi za kitaifa kuweka kanuni kuhusu usalama na afya kazini. Baadhi ya nchi za sheria za kawaida zinajua taratibu kama vile amri ya mandamus, ambayo inaweza kudaiwa na mtu mwenye nia ya moja kwa moja kuwashurutisha maafisa wa umma kutekeleza majukumu waliyowekewa na sheria ya kawaida au kwa mujibu wa sheria (hata hivyo, kuna ushahidi mdogo kwamba taratibu hizo zinatumika kwa sasa katika muktadha wa sasa). Kwa vyovyote vile, matumizi yao yanafanywa kuwa magumu zaidi pale ambapo, mara nyingi, sheria inayohusika inaacha mashirika ya umma uamuzi mkubwa kuhusu maeneo, njia na muda wa utekelezaji. Mbinu kuu za kupata hatua na mamlaka za umma ni za ziada za kisheria. Kwa mfano, shinikizo linaweza kuletwa na vyama vya wafanyakazi, vikundi vya watumiaji au aina zingine za maoni ya umma (njia hizi hazijumuishi utekelezaji kwa maana yoyote sahihi ya neno hilo).

Kwa upana zaidi, hatua zinazochukuliwa na mamlaka za umma zinaweza kuwekwa kando kwa msingi kwamba hazizingatii sheria, kwenda nje ya mamlaka iliyopewa na sheria. (Virusi nyingi) au, kwa ujumla zaidi, hazifai au hazina maana. Huu sio utekelezwaji madhubuti wa wajibu, lakini badala yake ufafanuzi wa mipaka yake.

Watengenezaji na wauzaji

Ambapo sheria katika eneo la usalama na afya mahali pa kazi zinaeleza wajibu kwa watengenezaji na wasambazaji, inaelekea pia kuweka adhabu kwa kushindwa kuzingatia majukumu hayo (km, Ufaransa, Uingereza, Denmark, Uswidi). Katika baadhi ya nchi adhabu ya ukiukaji inaweza kuwa faini tu; hii ingeonekana kuwa hali nchini Uingereza isipokuwa pale ambapo ilani ya marufuku haijazingatiwa. Katika baadhi ya nchi ukiukaji unaorudiwa unaweza kuhusisha dhima ya kifungo, kama vile Ufaransa na Venezuela. Katika nchi nyingine bado, vikwazo vya msingi vinaweza kuwa ama faini au kifungo; hivi ndivyo ilivyo chini ya Kifungu cha 1, Sura ya 8, ya Sheria ya Mazingira ya Kazi ya Uswidi, 1978.

Kuzuia usambazaji wa mashine na vitu kutokidhi mahitaji ya usalama na afya lazima iwe mojawapo ya malengo makuu ya utekelezaji kuhusiana na wazalishaji na wasambazaji. Vifungu kadhaa vya sheria vinaonyesha wasiwasi huo moja kwa moja (kwa mfano, Nambari ya Kazi ya Ufaransa hutoa taratibu za dharura zinazowezekana za kusimamisha uuzaji wa vitu hatari au utumiaji wa mashine zisizo salama; pia hutoa uwezekano wa kughairi mauzo au ukodishaji ambapo vifaa visivyo salama. ilitolewa).

waajiri

Mikataba yote ya hivi majuzi ya kimataifa ya kazi katika uwanja wa usalama na afya kazini hutoa usimamizi wa utekelezaji wake kwa huduma zinazofaa za ukaguzi. Kwa mjadala wa kina juu ya wakaguzi wa kazi, tazama "Ukaguzi wa kazi" katika sura hii. La umuhimu hasa hapa, hata hivyo, ni swali kama wakaguzi wa kazi wanaweza kuanzisha mashtaka moja kwa moja, iwapo watalazimika kupitia wasimamizi wa ngazi za juu au kama wanatakiwa kuwasilisha mapendekezo yao kwa mamlaka nyingine kama vile waendesha mashtaka wa umma. Takwimu mbalimbali zinaonyesha kuwa idadi ya mashtaka, kuhusiana na idadi ya ukiukwaji wa masharti ya usalama yaliyopatikana, ni ya chini sana.

Wafanyakazi

Pale ambapo mwajiri anaweza kukasimu wajibu wa masuala ya usalama na afya kazini, au pale ambapo sheria husika inaweka wajibu moja kwa moja kwa wafanyakazi wa kiufundi au wasimamizi, majukumu ya watu wanaohusika kwa kawaida hutekelezwa kwa namna inayofanana na utekelezaji wa yale ya mwajiri. Baadhi ya sheria zinaweka wazi kwamba maagizo na makatazo yanayotolewa na ukaguzi wa wafanyikazi yanaweza kushughulikiwa kwa watu kama hao (km, Uswidi na Uingereza). Vile vile, watu wanaohusika mara nyingi hufunikwa wazi na masharti ya adhabu sawa ya sheria husika kama waajiri. Aidha, hatua zinaweza kuchukuliwa kuhusiana nao ambazo haziwezekani kuhusiana na mwajiri.

Nguvu tofauti za kinidhamu zipo katika mamlaka kadhaa kuhusiana na wajibu kuhusu usalama na afya ya wafanyakazi. Adhabu mbalimbali za kinidhamu kwa makosa madogo huanzia kwenye onyo la maneno hadi kuzuiwa kwa mshahara wa siku moja; kwa makosa makubwa, kutoka kwa karipio la umma kupitia uhamisho na kusimamishwa kwa siku chache hadi kuzuiwa kutoka kwa kupandishwa cheo hadi mwaka mmoja; na kwa makosa makubwa sana, kuanzia kuzuilia mishahara ya siku saba hadi 15 kwa kusimamishwa kazi hadi miezi miwili, na kuzuiliwa kupanda cheo kwa miaka miwili hadi kufukuzwa kazi.

Dhima ya adhabu inaweza pia kuwepo kwa ukiukaji wa wajibu wa wafanyakazi kuhusu usalama na afya ya kazi. Katika baadhi ya matukio dhima kama hiyo ni mdogo kwa makosa makubwa (kwa mfano, Uhispania); kwa wengine, dhima kama hiyo ni mdogo kwa majukumu maalum. Kwa mfano, chini ya Kifungu L. 263-2 cha Kanuni ya Kazi ya Ufaransa kama ilivyorekebishwa mwaka wa 1976, mfanyakazi wa kawaida anaonekana kuwajibika tu kwa kuanzisha au kusambaza vileo mahali pa kazi. Kwingineko, dhima ni ya jumla zaidi (kwa mfano, Uingereza, Denmark na Uswidi) lakini faini inayowezekana inaweza kuwa ndogo (kwa mfano, nchini Meksiko kwa si zaidi ya mshahara wa wiki moja). Wakati huo huo, kuna nchi ambazo hakuna dhima ya adhabu kama hatua ya utekelezaji kwa wajibu wa wafanyakazi ambao hawana jukumu la usimamizi. Hii ingeonekana kuwa hivyo, kwa mfano, chini ya kanuni za kazi za nchi fulani za Ulaya Mashariki. Vile vile, katika Marekani, chini ya Sheria ya Usalama na Afya Kazini, 1970, mwajiri pekee ndiye anayewajibika kwa adhabu za kiraia zilizowekwa kwa kutozingatia masharti ya usalama na afya.

Madhara ya Ajali au Magonjwa ya Kazini

usalama wa kijamii

Moja ya kero kuu, kufuatia ajali au ugonjwa wa kazini, ni kuhakikisha maisha endelevu ya mwathirika na familia ya mwathirika. Njia kuu ya kufanya hivyo ni fidia ya wafanyikazi. Uchunguzi wa mipango ya faida ya majeraha ya kazi kwa ujumla hauko nje ya upeo wa sura hii, lakini baadhi ya vipengele vya somo ni muhimu.

Kwanza, katika idadi kubwa ya nchi faida za jeraha la ajira hutolewa chini ya mipango kulingana na kanuni ya dhima ya mwajiri binafsi. Katika baadhi ya nchi dhima hii huwekewa bima ya lazima, ilhali katika nyingine nyingi ni juu ya mwajiri kuamua kama aweke bima au la, na anaweza kubaki kuwajibika kwa pamoja na kwa pamoja na mtoa bima hata kama mwajiri atahakikisha. Kwa kuongezea, kuna idadi ya nchi ambazo mifumo ya kitaifa ya bima ya kijamii bado haiwahusu wafanyikazi wote na iliyobaki inalindwa chini ya mpango wa dhima ya mwajiri. Dhima ya mwajiri binafsi inategemea hatari, si kosa: kwa maneno mengine, mwajiri anahitajika kufikia matokeo ya ajali au ugonjwa unaohusiana na ajira, ndani ya mipaka iliyoelezwa na kwa masharti yaliyowekwa. Kunaweza kuwa na utoaji wa manufaa ya ziada katika kesi ya "kosa kubwa" la mwajiri.

Pili, akaunti inaweza kuchukuliwa, katika ufadhili wa bima ya jeraha la ajira, rekodi ya majeraha ya ajira ya viwanda fulani au ya waajiri binafsi. (Kama kanuni ya jumla ya ufadhili, hii inatumika tu pale ambapo majeraha ya ajira yanashughulikiwa kama tawi mahususi la hifadhi ya jamii na, hata katika hali kama hizo, si kwa jumla.) Ukadiriaji wa pamoja au mtu binafsi kama unavyotumika katika nchi nyingi umeundwa ili kuweka kiwango cha mchango. yanayolingana na uwezekano wa matumizi, lakini pia kuna mifumo ya ukadiriaji wa mtu binafsi ambayo imeundwa ili kukidhi gharama halisi wakati wa kipindi cha uchunguzi (Ufaransa, Marekani), au ambapo kiwango cha pamoja huongezeka au kupunguzwa kwa shughuli za kibinafsi kwa kuzingatia matumizi ya pesa. ajali katika ajira zao au ufanisi wa hatua za kuzuia (Kanada, Ujerumani, Italia, Japan). Bila kujali kanuni ya jumla ya ufadhili itatumika, kunaweza kuwa na adhabu zinazoongezwa kwa kiwango cha mchango wa mwajiri ambaye atashindwa kutekeleza hatua za kuzuia zilizowekwa, na nchi nyingi hutoa utoaji maalum, chini ya mpango wa hifadhi ya jamii na, tena, bila kujali kanuni ya jumla ya ufadhili, kwa adhabu za kifedha pale ajali zinapotokea kutokana na utovu wa nidhamu au uzembe mkubwa wa mwajiri; katika baadhi ya nchi, mwajiri anawajibika katika kesi hiyo kwa ajili ya kurejesha matumizi yote yaliyofanywa na taasisi ya bima. Kuna tofauti za maoni kuhusu thamani ya kukimbilia moja au nyingine ya skimu mbalimbali. Zote, ingawa kwa njia tofauti, zinahitaji miundombinu ya kiutawala ambayo inafanya kuwa ngumu kutumika katika nchi zinazoendelea na gharama kubwa popote. Kwa kuongezea, ukadiriaji wa mtu binafsi kulingana na uzoefu uliorekodiwa ni ngumu kutekeleza kwa shughuli ndogo.

Tatu, katika nchi kadhaa taasisi za hifadhi ya jamii zina jukumu kubwa katika kukuza usalama na afya kazini. Katika baadhi ya nchi jukumu hilo linajumuisha sio tu uwekaji wa viwango vya usalama bali pia utekelezaji wake, ikijumuisha uwekaji wa adhabu. Hii imekuwa kesi, hasa, katika Kanada, Chile, Ufaransa, Ujerumani na Luxembourg.

Hatimaye, uwezekano ulio wazi kwa mfanyakazi au wasalia wake kuingiza dhima ya kiraia ya mwajiri au wafanyakazi wenzake mara nyingi hupunguzwa kwa kuzingatia kuwepo kwa hifadhi ya kijamii. Njia tatu kuu zinaweza kutofautishwa.

Kwanza, katika baadhi ya nchi zilizo na mipango ya kuumiza wafanyakazi kwa kuzingatia kanuni ya dhima ya mwajiri binafsi, kuna chaguo: mfanyakazi anaweza kudai manufaa ya sheria ya kisheria ya malipo ya wafanyakazi wasio na makosa au anaweza kushtaki chini ya sheria za jumla. ya tort, kimsingi juu ya msingi wa kosa. Chaguo haiwezi kubadilishwa mara moja kufanywa kwa kiwango cha kuwasilisha dai au kuanzisha kesi. Ipasavyo, mfanyakazi ambaye anachagua manufaa ya uwezekano wa juu zaidi ya hatua ya kiraia pia ana hatari ya kupata faida yoyote ikiwa hatua haitafaulu.

Suluhisho la pili—lililotumika katika nchi nyingi za Ulaya Magharibi, katika Afrika inayozungumza Kifaransa, huko Kanada, Mexico, na Pakistani—ni lile la kuwapa mwajiri na wafanyakazi wenzake kinga dhidi ya kuchukuliwa hatua za kiraia kuhusiana na kesi za kawaida zinazotokana na jeraha la ajira. mpango. Hatua za kiraia bado zinawezekana—labda kwa nadharia badala ya kimatendo—ambapo mwajiri au mfanyakazi mwenza anaweza kuonyeshwa kuwa amefanya kwa nia. Katika baadhi ya nchi pia inabakia kuwa inawezekana ambapo kumekuwa na adhabu ya adhabu (Italia), uzembe mkubwa (Norway) au kosa kubwa (Uswizi), wakati mahali pengine kosa la "isiyo na udhuru" au kosa lingine kubwa la mwajiri husababisha ongezeko la faida za hifadhi ya jamii. kwa gharama ya mwajiri (Ufaransa, Hispania, Mexico, nchi nyingi za Afrika zinazozungumza Kifaransa). Dhana za kosa kubwa au zisizo na udhuru zimefafanuliwa na sheria ya kesi au sheria katika nchi zinazohusika; uzito wa kosa huelekea kuwa ama katika kiwango cha kupuuza matokeo ya uwezekano wa kitendo au kutotenda, au katika kushindwa kukabiliana na hatari ambazo zimetolewa waziwazi kwa mwajiri, kama matokeo ya ajali za awali au vinginevyo. . Katika baadhi ya nchi zinazofuata mbinu hii, hatua za kiraia pia bado zinawezekana ili kufidia vipengele vya fidia, kama vile uharibifu wa maumivu na mateso, ambayo hayajashughulikiwa na mpango wa kisheria (Austria, Ubelgiji, Uswizi).

Mbinu ya tatu ni kuruhusu kutekelezwa bila kikomo kwa hatua za dhima ya kiraia, kwa nia ya kuongeza faida ya jeraha la ajira iliyopokelewa chini ya hifadhi ya jamii. Mwelekeo huo unatumika katika nchi fulani—Ugiriki, Japani, Uswidi, na Uingereza—kuwajibika kwa makosa na, kwa kadiri ilivyo, kuwajibika bila kosa; kwa wengine inatumika tu kwa dhima ya kosa (Chile, Columbia, Peru). Mbinu hiyo pia inafuatwa katika Uholanzi na baadhi ya nchi za Ulaya Mashariki, ambapo ajali na magonjwa ya kazini hayachukuliwi kama tawi tofauti la usalama wa kijamii.

Inapaswa kuongezwa kuwa, wakati mifumo ya hifadhi ya jamii kuhusu majeraha ya ajira inaelekea kufunika ajali zote zinazohusiana na ajira, mara nyingi iko mbali na kushughulikia magonjwa yote yanayohusiana na ajira. Sababu inaweza kuwa ngumu zaidi kuanzisha katika kesi za ugonjwa wa kazi, na suala la uwajibikaji linaweza kuwa gumu zaidi ambapo ugonjwa huchukua muda mrefu kujidhihirisha na hauwezi kuonekana hadi wakati fulani baada ya kukomesha ajira. Kuhusu magonjwa ambayo hayajashughulikiwa - kwa mfano, kwa sababu mpango huo una orodha kamili ya magonjwa ambayo yanaweza kulipwa - sheria za kawaida za dhima ya raia zinatumika.

Dhima ya kiraia

Uwezekano wa kukimbilia hatua za kiraia kwa heshima ya matokeo ya ajali na magonjwa ya kazi ni mbali na ujumla. Pale ambapo hatua dhidi ya mwajiri na wafanyakazi wenzake imetengwa au imewekewa vikwazo vikali, itabaki wazi dhidi ya mtengenezaji au msambazaji, lakini kwa kuzingatia tu matokeo ya mapungufu katika mashine, vifaa au vitu. Zaidi ya hayo, katika baadhi ya nchi ambazo hatua za kiraia zinapatikana kwa uhuru, idadi ya madai yaliyotolewa na idadi ya wanaopelekwa mahakamani ni ndogo (hii ni kweli kwa kesi za ajali/ugonjwa na za ubaguzi).

Kuna idadi ya misingi ambayo hatua ya kiraia inaweza kuletwa. Inaweza kutegemea ukiukaji wa wajibu wa kimkataba (chini ya mkataba wa ajira, mkataba wa huduma, au, inavyowezekana, mkataba wa usambazaji). Kuna uwezekano mkubwa wa kuletwa katika uhalifu, kwa msingi wa kosa la madai au uvunjaji wa wajibu uliowekwa na sheria. Vitendo kama hivyo vinaweza kuhusiana na uvunjaji wa wajibu katika sheria ya kawaida, chini ya masharti ya jumla ya kanuni za kiraia au chini ya kanuni ya kazi, au vinaweza kuhusiana na uvunjaji wa majukumu maalum ya kisheria katika uwanja wa usalama na afya. Hatimaye, kitendo cha utesaji kinaweza kupatikana kwa kosa au kwa msingi wa dhima "kali" au "lengo" - yaani, kwa hatari bila kosa.

Mlalamikaji

Ambapo hatua ya kiraia haijatengwa na mfumo wa fidia ya wafanyakazi, hatua hiyo inapatikana kwa wale waliojeruhiwa na matokeo ya uvunjaji wa wajibu, iwe kwa makosa au kwa kuunda hatari. Kwanza kabisa, hatua hiyo inapatikana kwa mfanyakazi ambaye alipata jeraha la ajira kutokana na uvunjaji huo. Kwa ujumla inapatikana pia, katika kesi ya kifo cha mfanyakazi, kwa waathirika wake, ingawa hawa wanaweza kufafanuliwa kwa njia tofauti kama watu wanaomtegemea mfanyakazi, au watu ambao mfanyakazi alihitajika na sheria kuhakikisha. Kumekuwa na baadhi ya maamuzi yanayotambua kwamba katika hali fulani vyama vya wafanyakazi vinaweza kuwa na nia ya kuleta hatua huru ya kiraia (kwa mfano, hii imetokea Ufaransa na Italia). Mahali pengine hakuna ushahidi wa jaribio la utaratibu la vyama vya wafanyakazi kuleta vitendo vya kiraia kutetea maslahi yao wenyewe katika suala hilo; hali ya kawaida zaidi ni ile ya vyama vya wafanyakazi kusaidia, kifedha au vinginevyo, madai ya wale wanaohusika moja kwa moja. Kesi chini ya sheria ya hifadhi ya jamii kwa ajili ya ongezeko la faida kwa msingi wa kosa lisiloweza kusingiziwa la mwajiri zinaweza, katika baadhi ya nchi, kuanzishwa na taasisi yenye uwezo wa hifadhi ya jamii pamoja na zile zinazohusika moja kwa moja. Zaidi ya hayo, taasisi za hifadhi ya jamii ambazo zimelipa faida zinaweza kushtaki ili kurejesha hizi kutoka kwa mtu anayewajibika kiserikali kwa jeraha la ajira.

Mshtakiwa

Hatua ya kiraia inaweza kuwa dhidi ya anuwai ya watu au mashirika yenye majukumu katika uwanja wa usalama na afya. Kimsingi, pale ambapo hatua kama hiyo haijazuiliwa na sheria ya hifadhi ya jamii, madai mengi ya kiraia yanatolewa dhidi ya mwajiri. Karibu kila mahali, mwajiri pia anawajibika kutoa majeraha mazuri yanayosababishwa na vitendo viovu au kuachwa kwa wafanyikazi wake, bila kujali kiwango cha majukumu yao, katika utekelezaji wa majukumu yao, ingawa msingi wa dhima hiyo unatofautiana. Nchi za sheria za kawaida zina dhana ya "dhima ya vicarious"; baadhi ya nchi za sheria za kiraia zinaweka dhima kwenye ukweli kwamba mwajiri ndiye mtoa maoni (aliyejihusisha na kitendo hicho). Yote haya yana sauti za chini za wakala na athari za kiutendaji ni sawa. Mahali pengine, dhima ya mwajiri inatokana na kosa lake mwenyewe katika uchaguzi wa wafanyakazi au usimamizi wao. Kwa kawaida, dhima ya mwajiri haizuii hatua za wakati mmoja au sambamba dhidi ya mfanyakazi aliyesababisha uharibifu. Kwa hali yoyote, mtu aliyejeruhiwa kawaida anapendelea kumshtaki mwajiri.

Kiwango ambacho mwajiri anawajibika kufanya majeraha mazuri yanayosababishwa na vitendo vibaya au kuachwa kwa watu wengine isipokuwa wafanyikazi wake ni swali gumu zaidi. Katika baadhi ya mamlaka, kuna sheria au sheria ya kesi ambayo athari yake ni kufanya ahadi kuwajibika katika hali fulani kwa kufuata majukumu kwa heshima na usalama na afya ya maeneo ya kazi chini ya udhibiti wake, hata kama hatari zinazohusika zimeanzishwa na. wahusika wa tatu kama vile makandarasi wadogo, au na majukumu kwa heshima ya wafanyikazi wanaofanya kazi nje ya ahadi ya kuajiri hata pale ambapo shughuli nyingine ina udhibiti wa mahali pa kazi. Isipokuwa kwa kiwango ambacho masharti ya kisheria yanaenda mbali zaidi, dhima katika kesi kama hiyo inaonekana kuegemea kwenye dhana kwamba mwajiri ana makosa kwa kuwa hahakikishii utekelezaji wa majukumu aliyopewa na ambayo mtu hawezi. kujiondoa kwa mahusiano ya kimkataba au mengine na wahusika wengine; ikiwa amefanya yote ambayo mwajiri mwenye busara angeweza kufanya, hakuna dhima.

Pia kuna swali la hatua za kurejesha. Zaidi ya mtu mmoja anaweza kuwajibika kwa wakati mmoja kwa hali iliyosababisha jeraha la ajira: mtengenezaji na mwajiri, mwajiri na mkandarasi, na kadhalika. Au huenda mwajiri amewajibishwa kwa matendo ya wengine. Pale ambapo mfanyakazi anachagua au analazimishwa kutafuta suluhu dhidi ya mmoja tu kati ya “wahalifu” kadhaa wa pamoja au dhidi ya mwajiri badala ya wale ambao mwajiri anawajibika kwa matendo yao, mtu anayeshtakiwa kwa kawaida anaweza kudai mchango kutoka kwa wengine wanaohusika. .

Mzigo wa ushahidi na sababu

Mzigo wa uthibitisho katika hatua ya madai ni wa mlalamikaji: ni juu ya mlalamikaji kuonyesha sababu za hatua hiyo. Mlalamikaji anapaswa kuonyesha, kwanza, kwamba ana mshtakiwa sahihi. Hii haipaswi kwa kawaida kuleta ugumu wowote kuhusiana na hatua dhidi ya mwajiri. Kwa upande mwingine, kunaweza kuwa na ugumu wa kweli—hasa katika visa vya ugonjwa unaoonekana polepole—katika kuonyesha ni nani aliyekuwa mtengenezaji au mgawaji wa mashine au vitu vinavyodaiwa kuwa si salama. Inaonekana kwamba katika masuala fulani yanayohusiana na majeraha ya mahali pa kazi, kama vile utengenezaji wa asbestosi, suti sasa zinaletwa kwa pamoja dhidi ya watengenezaji wakuu wote ikiwa jukumu haliwezi kubandikwa kwa kampuni moja.

Pili, mlalamikaji anapaswa kutoa madai dhidi ya mshtakiwa. Endapo dai linatokana na dhima kali, iwe kuhusiana na majeraha ya ajira kwa ujumla au kuhusiana na majeraha yanayosababishwa na aina fulani za vitu hatari, ni muhimu tu kuonyesha kwamba jeraha lilisababishwa na ajira au hatari inayohusika. . Pale ambapo dai linatokana na kutotekelezwa kwa wajibu mahususi wa kisheria na kifungu cha sheria hakiachi uamuzi wowote kuhusu namna ya utendaji wake, ni muhimu kubainisha kwamba wajibu huo haukutekelezwa kama ilivyoelezwa; kwa kuwa hili ni swali la ukweli, haipaswi kwa kawaida kuunda matatizo makubwa ya uthibitisho. Lakini pale ambapo wajibu wa kisheria unaacha uamuzi—kwa mfano kwa kutumia maneno kama “inavyowezekana” au pale dai linatokana na wajibu wa utunzaji (chini ya sheria ya kawaida, chini ya masharti ya jumla ya kanuni za kiraia au chini ya kanuni za kazi. ) kuonyesha kwamba wajibu haujatekelezwa si rahisi kila mara. Kwa hiyo, mahakama zimezingatia ni kwa kiasi gani mzigo wa kuthibitisha kama kuna au hakujakuwa na kosa unapaswa kuwekwa kwa mwajiri au mshtakiwa mwingine badala ya mfanyakazi.

Ingawa baadhi ya mbinu za kitaifa kama hizi humsaidia mlalamikaji haja ya kuonyesha jinsi mwajiri makini angezuia ajali au ugonjwa, haimaanishi kwamba kesi hiyo itashinda. Katika uwiano wa kesi itawezekana kwa mshtakiwa kuonyesha kwamba alikuwa mwangalifu iwezekanavyo katika mazingira (yaani, kwamba hakuwa na kosa). Hii ni kweli hasa ikiwa kiwango maalum cha makosa ni muhimu ili hatua ifanikiwe—kama katika vitendo vya manufaa ya ziada ya hifadhi ya jamii kwa kurejelea “kosa lisilo na sababu” la mwajiri.

Ikiwa hatua ya kiraia inategemea kosa au hatari, ni muhimu kuonyesha kwamba jeraha lililopatikana ni matokeo ya kosa au hatari hiyo (yaani, uhusiano wa sababu kati yao lazima uonyeshwe). Kwa kawaida si lazima kwamba kosa au hatari iwe sababu pekee au inayobainisha, lakini lazima iwe sababu moja ya haraka ya jeraha. Tatizo la kuonyesha uhusiano wa sababu ni kubwa hasa katika kesi za ugonjwa ambao asili yake bado haijaeleweka kikamilifu-ingawa mahakama wakati mwingine zimetafsiri sheria ili kutoa faida ya shaka kwa mfanyakazi. Ugumu huu unaweza kusababishwa na sababu kama vile mfanyikazi kufichuliwa na teknolojia mpya au dutu mpya, athari zake kamili ambazo bado hazijajulikana; ugonjwa unaweza kuwa na muda mrefu wa latency, au mfanyakazi anaweza kuwa chini ya mfiduo tata. Hata katika kesi za kuumia kwa ajali si mara zote inawezekana kuthibitisha "kwa usawa wa uwezekano" (kiwango kinachohitajika cha uthibitisho katika vitendo vya kiraia) kwamba jeraha lilitokana na kosa lililoonyeshwa. Pia kuna matukio ambayo uhusiano wa sababu kati ya kosa lililoonyeshwa na jeraha huvunjwa na kitendo cha kuingilia kati cha mtu ambaye mtu anayeshtakiwa hawezi kuwajibika kwa matendo yake, ingawa kitendo cha kuingilia kati sio lazima kuvunja mlolongo wa causation.

Ulinzi

Hata pale ambapo kosa au hatari na uhusiano wake wa sababu na jeraha umeonyeshwa, idadi ya ulinzi unaowezekana unaweza kuruhusu mshtakiwa kupunguza au hata kuepuka dhima.

Kwanza kabisa ni kosa la mfanyakazi aliyejeruhiwa. Kosa kama hilo linaweza kuchukua aina za kushindwa kutii maagizo ya usalama, kiwango cha uzembe kinachopita zaidi ya kutojua, "kuchanganyikiwa" (tabia mahali pa kazi isiyohusiana na utendaji wa kawaida wa kazi), ukiukaji wa maagizo, au ulevi. Mifumo tofauti ya sheria imetaka kusawazisha kiwango cha kosa kama hilo na kiwango cha kosa la mshtakiwa katika kufidia jeraha.

Ulinzi wa pili unaojulikana katika baadhi ya nchi ni ule wa volenti non fit injuria (yaani, kwamba mfanyakazi aliyejeruhiwa kwa kujua na kwa hiari alichukua hatari iliyosababisha jeraha). Kwa kuzingatia ukosefu wa usawa wa kusimama kati ya mwajiri na mfanyakazi, mahakama zimekuwa zikisita kuzingatia kwamba utetezi huu unatumika katika kesi za kawaida ambapo mfanyakazi alifanya kazi, kwa maandamano au bila maandamano, ambayo alijua kuhusisha hatari tofauti na hatari ya kawaida. katika kazi. Ingawa huko nyuma ilikuwa ni desturi inayotambulika kuwapa wafanyakazi wanaoingia katika kazi hatarishi "malipo ya hatari" kama mshirika wa kimkataba kwa kudhania hatari, kuna shaka juu ya uhalali wa mikataba ambayo mfanyakazi anakubali, hata kwa kuzingatia. , kubeba matokeo ya hatari ambazo mwajiri angewajibika kwa kawaida, na mikataba kama hiyo inaweza kukatazwa waziwazi. Kwa upande mwingine, sheria inamtazama kwa upole mfanyakazi ambaye kwa kujua na kwa makusudi anahatarisha hatari ili kuokoa watu wengine. Sheria pia inazidi kuwalinda wafanyikazi wanaojiondoa kutoka kwa hali zinazohusisha hatari iliyo karibu na "kupiga filimbi" juu ya ukiukaji wa sheria za usalama na afya.

Ni mapema mno kusema ni athari gani, ikiwa ipo, utetezi huu utakuwa na athari gani kwa vifungu vya kisheria vinavyoruhusu au kuhitaji wafanyikazi kuacha kazi wakati wanaamini hatari kubwa kuwa karibu. Kwa vyovyote vile, ulinzi wa wafanyikazi wanaochagua kuacha kazi (au "kupiga filimbi") dhidi ya lawama na uonevu unastahili kuzingatiwa zaidi katika mamlaka zote.

Mara kwa mara, washtakiwa wamejaribu kutegemea ukweli kwamba mazoezi ya hatari ya kufanya kazi ambayo yalisababisha ajali yalitumika sana katika tasnia. Hakuna ushahidi kwamba hii imesababisha kizuizi cha dhima. Kinyume chake, ukweli kwamba mazoea fulani mazuri yanafuatwa sana katika tasnia imechukuliwa kuwa ushahidi kwamba mshtakiwa mahususi ambaye hatumii mazoea haya alikuwa na makosa.

Vikomo vya muda wa kuwasilisha madai

Mifumo mingi ya kisheria inaruhusu hatua za kiraia kuletwa ndani ya muda mfupi tu baada ya tarehe ambayo sababu iliongezeka; muda wa kawaida ni miaka miwili au mitatu na inaweza kuwa fupi kama miezi 12. Kwa kuwa ucheleweshaji wa muda mrefu huongeza ugumu wa kupata ukweli, baa hizi za wakati ni kwa masilahi ya wote wanaohusika.

Walakini, pamoja na kuibuka kwa magonjwa ya kazini ambayo hujidhihirisha miaka mingi tu baada ya kufichuliwa na vitu au mawakala wanaohusika nayo - haswa, lakini sio pekee, aina mbali mbali za saratani ya kazini - ilionekana wazi kwamba katika hali fulani ilikuwa muhimu kuwa na. , kama sehemu ya kuanzia ya vikomo vya muda wa kuwasilisha madai, wakati ambapo mfanyakazi husika alijua kwamba alikuwa na sababu ya kuchukua hatua. Hili sasa limetolewa kwa mapana katika sheria maalum husika au kama kifungu maalum kwa ujumla Sheria za Mipaka. Hili si lazima kusuluhisha ugumu wote: si rahisi kila wakati kubainisha wakati hususa kwa wakati ambapo mlalamishi alikuwa na au alipaswa kuwa na vipengele vyote vinavyomwezesha mfanyakazi kushtaki. Hii ni rahisi zaidi ambapo ugonjwa huo umejumuishwa katika ratiba au uainishaji wa magonjwa

Jamii za uharibifu

Uharibifu ambao unaweza kupatikana kupitia hatua ya kiraia huwa unaangukia katika makundi makuu matatu, ingawa si yote matatu yanaweza kupatikana kwa wote: (a) malipo ya gharama zote za matibabu na ukarabati ambazo hazijalipwa na hifadhi ya jamii; (b) malipo ya mapato yaliyopotea, katika nchi nyingi kwa kiwango ambacho hayana dhamana ya hifadhi ya jamii; na (c) uharibifu wa maumivu na mateso, ulemavu na kupoteza furaha na matarajio ya maisha. Kanuni ya utesaji ni urejeshaji-yaani, mlalamikaji anapaswa kuwa katika nafasi isiyo mbaya zaidi kuliko ambayo angekuwa kama uhalifu haungefanywa.

Mapato yanayopotea katika baadhi ya matukio hufidiwa na malipo ya mara kwa mara ya ziada ya malipo yoyote ya muda kutoka kwa hifadhi ya jamii na kwa mapato kama vile mfanyakazi anaweza kupata baada ya kuumia, ili kuleta jumla ya mapato kwa kiwango cha mapato ya awali. Ni kawaida zaidi kwa fidia kuchukua fomu ya mkupuo. Pale ambapo kuna ulemavu unaoendelea au kifo, tathmini ya hasara ya siku zijazo ambayo inapaswa kufanywa lazima iwe ya kubahatisha kuhusu kiwango cha mapato na kuhusu umri wa kuishi. Ambapo kuna tuzo kwa walionusurika uvumi huzaa sio tu juu ya uwezekano wa mapato ya siku zijazo lakini juu ya uwezekano wa usaidizi wa siku zijazo. Ingawa jaribio linafanywa kuzingatia mfumuko wa bei na kodi, ni vigumu sana kufanya hivyo kwa kiwango halisi na malipo ya mkupuo. Haishangazi katika hali hizi kwamba tuzo za mkupuo kwa hasara ya mapato hutofautiana sana, na kwamba mgao wa mara kwa mara wakati mwingine utafaa (malipo ya muda yanaweza kuzingatia zaidi kodi na mfumuko wa bei).

Fidia kwa hasara isiyo ya pesa (kama vile maumivu na mateso) inaweza kuwa tu makadirio ya kile kinachofaa. Tena, hii inasababisha kutofautiana kwa kiasi kinachotolewa. Baadhi ya mifumo ya kisheria huruhusu mahakama kutoa malipo ya adhabu, ambayo yanaweza kufikia kiasi kikubwa sana.

Migogoro ya sheria

Marejeleo fulani lazima yafanywe kwa utendakazi wa dhima ya kiraia ambapo jeraha la ajira linatokea katika hali ambazo zinaweza kuwa na uhusiano na mifumo kadhaa ya sheria. Hali sasa zimeenea ambapo shughuli hatari kama vile ujenzi au uchimbaji wa visima hufanywa ndani ya mamlaka ya nchi moja kwa ahadi za kuwa na utaifa wa nchi nyingine na kuajiri wafanyikazi kutoka nchi zingine. Jeraha au ugonjwa ukiongezeka katika hali kama hiyo, kanuni za mgongano wa sheria (ambazo pia zinaweza kuitwa sheria ya kimataifa ya kibinafsi) zitaanza kutumika. Sheria hizi si za kimataifa kwa maana ya kutambuliwa ulimwenguni kote au hata kwa ujumla katika mifumo yote ya kisheria, lakini ni tawi la na maalum kwa kila mfumo wa sheria za kibinafsi; kuhusu masuala mengi, hata hivyo, kuna kutokubaliana kidogo na baadhi ya maeneo ya kutokubaliana ambayo yamesalia yanapunguzwa, hasa kupitia kupitishwa kwa mikataba ya kimataifa. Sheria za sheria za kibinafsi za kimataifa zinapotumiwa katika mfumo wowote wa kisheria, huamua mambo matatu pekee ya awali. Kwanza, iwapo mahakama za mfumo huo wa kisheria zina mamlaka juu ya suala lililopo au la. Iwapo itaamuliwa kwamba mahakama kweli zina mamlaka, ni lazima ziendelee kuamua iwapo zitatumia kanuni zao za ndani au za mfumo mwingine wa kisheria unaohusika. Hatimaye, wataamua ikiwa ni lazima watambue kama uamuzi wa uamuzi wowote wa kigeni ambao tayari umetolewa kuhusu suala hilo, au watekeleze haki yoyote iliyopewa mhusika chini ya uamuzi wa kigeni, au kwa upande mwingine wachukulie uamuzi au haki hizo kama ubatili. Viungo kati ya jeraha na nchi kadhaa vinaweza kusababisha "ununuzi wa jukwaa" (yaani, jaribio la kuleta hatua katika nchi ambapo uharibifu mkubwa zaidi unaweza kupatikana).

Dhima ya adhabu (ya jinai).

Dhima ya adhabu au jinai kufuatia jeraha la ajira, kwa maana pana zaidi ya dhima ya adhabu, inaweza kutekelezwa kwa misingi minne inayowezekana.

Kwanza, tukio la ajali au matukio yanayoonekana ya ugonjwa yanaweza kuleta utekelezaji wa masharti yaliyoundwa kwa ajili ya utekelezaji wa sheria na kanuni kuhusu usalama na afya ya kazi. Wakaguzi katika nchi nyingi hawana wafanyikazi wa kutosha kuweka macho kila wakati juu ya hatari zote zinazowezekana. Kwa upande mwingine, ajali au magonjwa yanapojulikana, haswa kupitia arifa ya lazima, hii inaweza kusababisha ziara za ukaguzi na, kama inafaa, kufunguliwa mashtaka ya jinai.

Pili, baadhi ya sheria zinazohusu usalama na afya kazini zina masharti maalum kuhusu adhabu zinazotumika katika matukio ya ajali au magonjwa, hasa pale ambapo hizi ni mbaya. Sawa inaweza kupatikana katika mifumo mingi ya fidia ya wafanyakazi katika mfumo wa michango iliyoongezeka kwa ajili ya utendaji duni wa afya na usalama.

Tatu, majeraha ya ajira, haswa ikiwa ni makubwa au mbaya, yanaweza kuleta sheria za sheria za uhalifu ambazo hazihusiani haswa na usalama na afya ya kazini, kama zile zinazohusiana na mauaji, sheria maalum za moto na milipuko, na kadhalika. Kuna baadhi ya matukio (mifano inaweza kupatikana nchini Italia na Uholanzi) ambapo adhabu za kawaida kwa makosa yanayohusika huongezwa pale yalipofanywa katika mazingira ya kazi.

Hatimaye, kuna matukio ambayo kanuni za adhabu zina masharti maalum kuhusu majeraha yanayosababishwa na ukiukwaji wa mahitaji ya usalama na afya ya kazi.

Wakati mwingine inatolewa wazi kwamba hatua kwenye mojawapo ya misingi hii minne haizuii hatua kwa nyingine. Katika baadhi ya nchi kinyume chake ni kweli: nchini Uswidi, kwa mfano, matumizi ya wakaguzi wa kazi ya mamlaka yao kutii amri za kurekebisha au kukataza kwa kuzingatia faini haijumuishi kuchukua hatua kupitia mahakama za uhalifu. Katika baadhi ya matukio, lakini si mara zote, mtazamo wa wingi wa vikwazo unatokana na asili—ya kiraia, kiutawala au jinai—ya vikwazo hivyo vilivyoundwa mahususi kwa ajili ya utekelezaji. Inaweza kuonekana kuwa na shaka kidogo, ingawa hakuna takwimu rasmi za kuthibitisha hilo, kwamba idadi kubwa ya mashtaka machache kuhusiana na ukiukaji wa usalama na afya kazini yanahusiana na ukiukaji ambao umesababisha majeraha. Vile vile hakuna taarifa za takwimu juu ya matumizi yaliyofanywa kwa kanuni za jumla za sheria ya jinai kuhusiana na majeraha ya ajira. Inaonekana, hata hivyo, kwamba kuna tofauti kubwa zaidi katika suala hili kutoka nchi hadi nchi kuliko kuhusiana na vipengele vingine vya utekelezaji.

Vipengele vya kosa

Kuna kukubalika kwa jumla kwa kanuni kwamba kusiwe na adhabu bila mamlaka ya awali ya kisheria. Ingawa, kwa hiyo, inawezekana kwa mahakama katika kesi za madai kuthibitisha kuwepo kwa majukumu ya kisheria ambayo hayajafafanuliwa hapo awali, hii haiwezekani kwa kawaida katika kesi za adhabu. Kwa upande mwingine, inawezekana katika kesi za adhabu kuamua matokeo ya vitendo ya wajibu ulioanzishwa na mamlaka ya awali: kwa mazoezi, tofauti hii kati ya dhima ya kiraia na ya adhabu inaweza kuwa moja ya shahada. Mifumo tofauti ya kisheria pia inaonekana kukubaliana kwamba kosa linatendwa ikiwa tu kumekuwa na nia au, katika mengi yao, uzembe usio na hatia, isipokuwa sheria ya sheria itatoa vinginevyo.

Masharti ya utekelezaji wa baadhi ya sheria kuhusu usalama na afya kazini yanaifanya kuwa kosa kutotii mahitaji ya kisheria katika uwanja huo, bila kujali kama kulikuwa na uzembe wa nia au wa kulaumiwa, na hivyo kufanya baadhi ya masharti maalum katika kanuni za adhabu. Hii imethibitishwa na sheria ya kesi. Kwa mfano, katika uamuzi wa Februari 28, 1979, Mahakama Kuu ya Uhispania ilisema kwamba kutofuata hatua za usalama zilizowekwa katika tasnia ya ujenzi kulitosha kuzua vikwazo chini ya hatua zinazolingana za utekelezaji. Katika baadhi ya matukio dhima hii kali hubeba tu adhabu za kiutawala au za madai. Katika nchi nyingi, tofauti kati ya dhima kali, kwa upande mmoja, na hitaji la hatua ya makusudi, kwa upande mwingine, inaweza kuwa kubwa katika mazoezi kama inavyoonekana mwanzoni. Kuna tofauti kati ya mifumo tofauti ya kisheria kuhusiana na kiwango cha uzembe kinachohitajika ili iwe na "hatia" ili kuthibitisha uwekaji wa adhabu.

Kuanzishwa kwa kesi za adhabu

Kimsingi, mashitaka yote ni suala la mamlaka zinazofaa za umma; vikwazo vya uhalifu vinakusudiwa kulinda masilahi ya jamii na sio ya mtu binafsi. Kuna, hata hivyo, baadhi ya uwezekano wa mashtaka ya kibinafsi katika hali fulani (kwa mfano, Uswizi, Austria, Uingereza, Ufini na Ufaransa). Wakati mwingine mkaguzi anaweza kuanzisha kesi, lakini ni kawaida zaidi kwa hatua kuchukuliwa na waendesha mashtaka wa umma, mawakili wa wilaya, mawakili wa serikali na mamlaka sawa. Wanachukua hatua kulingana na taarifa kutoka kwa wakaguzi, mashirika ya hifadhi ya jamii, mtu aliyejeruhiwa, au wanachama wa umma, lakini uamuzi wa mwisho kuhusu hatua ni wao. Kimsingi, ikiwa wameridhika kwamba kosa linaonekana kuwa limetendwa, wanapaswa kuchukua hatua.

Maoni mawili ya ziada yanapaswa kufanywa. Kwanza, kuhusu kesi za adhabu, vipindi vya kisheria vya ukomo hadi sasa havionekani kuwa vimeleta ugumu (labda kwa sababu vipindi vya ukomo kwa madhumuni ya adhabu mara nyingi huwa virefu sana). Pili, sheria ya adhabu ni ya eneo, kwa maana kwamba inatumika tu kwa kosa ambalo lina athari katika eneo ambalo sheria inayotunga ina mamlaka. Katika hali za kazi za kimataifa, kizuizi hiki cha mamlaka kinaweza kuibua tatizo la mahali ambapo uwezo wa kudhibiti afya na usalama upo.

Watu wanaowajibika

Kesi za adhabu, kama kesi za madai, kimsingi zinawezekana kuhusiana na mtu yeyote mwenye majukumu katika uwanja wa usalama na afya kazini. Tatizo linalojitokeza ni lile la dhima ya watu wa kisheria (yaani, mashirika ambayo yana majukumu kama watengenezaji au waajiri). Ni kanuni iliyoenea katika sheria ya jinai kwamba watu wa asili pekee wanaweza kuwajibika: mara nyingi kanuni hiyo ni kamili, kwa wengine inatumika tu kwa makosa fulani. Kuhusiana na usalama na afya kazini baadhi ya nchi zinatazamia kwa uwazi uwezekano wa dhima ya adhabu ya mashirika. Kwa sababu ya kanuni za jumla za sheria ya makosa ya jinai, baadhi ya hizi hufanya hivyo tu kuhusu adhabu zinazotolewa na ukaguzi wa kazi au vikwazo vingine vya kiutawala na vya kiraia (kwa mfano, baadhi ya nchi za Skandinavia, Ubelgiji, Uhispania), ilhali zingine hazileti tofauti hiyo (km. Uingereza, Marekani). Wakati mwingine inabainishwa wazi kwamba dhima ya makampuni inapaswa kutekelezwa kwa njia ya faini. Kinyume na hali ilivyo katika nchi nyingi, kesi nchini Uingereza huletwa dhidi ya mwajiri wa shirika kwa upendeleo kwa mtu yeyote anayefanya kazi ndani ya ahadi, kwa kudhani kuwa kampuni ina kiwango kikubwa zaidi cha udhibiti.

Watu binafsi—wawe waajiri wasio wa mashirika, au wakurugenzi au wasimamizi wa makampuni—wanaweza kuwajibika kwa ukiukaji wa majukumu ya mwajiri, wakurugenzi au wasimamizi kuwajibika badala ya au pamoja na mashirika. Kwa kusudi hili kuna lazima iwe na kosa la kibinafsi. Kwa kuzingatia jumla ya majukumu yaliyowekwa kwa mwajiri sana, si vigumu kwa mahakama kupata kwamba kuna upungufu fulani. Walakini, kuna kesi za kuachiliwa kwa msingi kwamba hakukuwa na kosa la kibinafsi la mwajiri au mkurugenzi. Katika hali fulani mwajiri anaweza kukasimu majukumu kuhusu usalama na afya kazini (na dhima ya adhabu inayolingana) kwa usimamizi wa mstari, au majukumu katika suala hili yanaweza kuwekwa moja kwa moja kwa wafanyikazi wa kiufundi na wasimamizi. Sheria ya kesi inaonyesha kwamba dhima ya adhabu iliyotolewa kwa wafanyakazi husika si ya kinadharia tu. Katika Ufaransa, Mahakama ya Jinai ya Béthune, tarehe 22 Januari 1981, ilimshikilia mhandisi mkuu wa mgodi na hatia ya kuua bila kukusudia kuhusiana na mlipuko wa moto katika 1974 ambao uligharimu maisha 40; alikutwa amezembea sana kwa kutoweka kigunduzi cha gesi. Nchini Italia, katika kesi ya 1977 kuhusu matumizi ya benzene katika kiwanda cha rangi, meneja mkuu, meneja wa kiufundi na daktari wa kazi, pamoja na wamiliki na mkurugenzi mkuu, walipatikana na hatia ya kuua bila kukusudia. Utafiti uliofanywa nchini Finland (1979) wa uwajibikaji wa adhabu kwa vitendo ulionyesha kuwa 19% ya mashtaka na 15% ya hatia ziliwahusu wasimamizi, 36% na 36% mtawalia zilihusu watendaji wanaohusika, na 35% na 38% mtawalia zilihusu wasimamizi. Kesi za adhabu dhidi ya wafanyikazi ambao hawana majukumu ya kiufundi au usimamizi zinawezekana katika nchi kadhaa, lakini sio ulimwengu wote; zingeonekana kutumika kwa kiasi kidogo na kuhitaji kiwango cha juu cha makosa ya kibinafsi.

Ulinzi

Kwa ujumla hakuna utetezi katika kesi za adhabu kwamba mtuhumiwa hakujua sheria. Kinyume chake, mara nyingi inasisitizwa kuwa ni wajibu wa mwajiri na wafanyakazi wa kiufundi na wasimamizi kuwa na ujuzi wote muhimu.

Katika kesi za adhabu, kinyume na hali ya kesi za madai, ukweli kwamba uzembe wa mhasiriwa ulichangia ajali pia sio utetezi. Kwa mfano, mahakama ya Uswizi mwaka wa 1972 ilimtia hatiani mwajiri kufuatia kupigwa na umeme kwa mfanyakazi aliyekuwa akipakia chuma kwenye lori chini ya njia kuu ya umeme; ilishikilia kwamba, ingawa mfanyakazi mwenyewe angeweza kuchukua tahadhari muhimu ya kuzima mkondo, ilikuwa ni wajibu wa msimamizi (katika kesi hii mwajiri) kuhakikisha usalama wa mfanyakazi kwa kufanya hivyo.

Kwa upande mwingine, kunaweza kuwa na hali mbalimbali za utetezi ambazo huzingatiwa na mahakama kuhusiana na adhabu itakayotolewa (kwa mfano, rekodi ya kazi ya mfano). Katika kisa cha Uswizi ambapo ajali ilitokana na kukatwa kwa kutosha kwa mtaro wa maji, ukweli kwamba mwajiri alijaribu kuokoa saa za kazi kwa manufaa ya wafanyakazi wanaofanya kazi kwa viwango vya kipande, wakati sio utetezi, ulizingatiwa katika hukumu.

Adhabu

Mapema (katika sehemu ya utekelezaji) baadhi ya mifano ilitolewa ya adhabu zinazowezekana chini ya sheria kuhusu usalama na afya kazini. Katika hali nyingi adhabu za kifedha zilizowekwa zina viwango vya juu zaidi kuliko zile zinazopatikana chini ya kanuni na sheria za jumla za adhabu.

Kwa upande mwingine, anuwai ya hukumu zinazowezekana za kifungo zinaweza kuwa kubwa chini ya kanuni na sheria za jumla za adhabu.

Katika hali fulani, aina zingine za adhabu zinawezekana, kama vile kupigwa marufuku kutoka kwa kazi ambayo mauaji yalitokea. Zaidi ya hayo, chini ya Kifungu L. 263-3-1 cha Kanuni ya Kazi ya Ufaransa kama ilivyorekebishwa mwaka 1976, katika kesi ya ajali katika shughuli ambapo ukiukwaji mkubwa au unaorudiwa wa sheria za usalama na afya umezingatiwa, mahakama inaweza kuhitaji kuchukua hatua kuwasilisha kwa idhini yake mpango wa kurekebisha hali; ikiwa ahadi itashindwa kufanya hivyo inaweza kuhitajika kutekeleza mpango mwingine ulioidhinishwa na mahakama.

Kama ilivyo katika maeneo mengine ya sheria ya makosa ya jinai, inaonekana kwamba kwa vitendo adhabu zinazotolewa mara chache hujumuisha uwezekano wote au kufikia upeo unaowezekana. Matukio ya kifungo hutokea, lakini mara chache. Faini hutolewa, lakini mara chache katika viwango vya juu.

Kwa kiasi kikubwa kutokana na uhaba wa taarifa mahususi za takwimu, na ukweli kwamba inaonekana ni madai machache sana ya afya na usalama yanaifanya kufikia chumba cha mahakama, ni vigumu sana kutathmini athari za kuzuia dhima ya kiraia na uhalifu, ama. kwa maneno kamili au kuhusiana na kila mmoja. Vile vile ni vigumu kubainisha jukumu ambalo dhima ya kisheria inacheza katika kuzuia kuhusiana na usalama wa kijamii au hatua za kufuata kwa hiari. Sheria ya jinai hata hivyo inasalia kuwa kikwazo, pamoja na suluhu za sheria za kiraia, za ukiukaji wa afya na usalama.

 

Back

Jumanne, Februari 15 2011 18: 36

Afya ya Kazini kama Haki ya Binadamu

* Makala haya yanategemea wasilisho kwa Semina za Chuo Kikuu cha Columbia kuhusu Kazi na Ajira, zilizofadhiliwa na Kituo cha Utafiti wa Haki za Kibinadamu, Chuo Kikuu cha Columbia, Februari 13, 1995.

"Kufurahia kiwango cha juu cha afya kinachoweza kufikiwa ni mojawapo ya haki za kimsingi za kila mwanadamu .... Mafanikio ya Nchi yoyote katika kukuza na kulinda afya ni ya thamani kwa wote." Dibaji ya Katiba ya Shirika la Afya Duniani (WHO).

Wazo la ulimwengu wote ni kanuni ya msingi ya sheria za kimataifa. Dhana hii inadhihirishwa na masuala yanayoibuliwa katika usalama na afya ya kazini kwa sababu hakuna kazi iliyo kinga dhidi ya hatari za hatari za kazini. (Mifano ya fasihi inayoelezea hatari za usalama na afya kazini kutoka kwa aina tofauti za kazi ni pamoja na: Corn 1992; Corn 1985; Faden 1985; Feitshans 1993; Nightingale 1990; Rothstein 1984; Stellman na Daum 1973; Waekgner 1991;

Tishio la ulimwengu kwa haki za kimsingi za binadamu za maisha na usalama wa mtu linaloletwa na hali mbaya ya kufanya kazi limeainishwa katika hati za kimataifa za haki za binadamu na viwango vya ILO. Kwa mujibu wa Azimio la Kimataifa la Haki za Kibinadamu, lililotangazwa mwaka 1948 (Mkutano Mkuu wa Umoja wa Mataifa 1994) Kifungu cha 3, “Kila mtu ana haki ya kuishi, uhuru na usalama wa mtu”. Dibaji ya Katiba ya ILO inazingatia "ulinzi wa mfanyakazi dhidi ya magonjwa, magonjwa na majeraha yanayotokana na ajira yake" kama sharti la "Amani ya Ulimwenguni na ya kudumu". Kwa hivyo, uboreshaji wa hali ya maisha na kazi ni sehemu ya msingi ya maoni ya ILO kuhusu haki za ulimwengu.

Kama ilivyoelezwa katika maonyesho ya hivi majuzi katika Sekretarieti ya Umoja wa Mataifa huko New York, wafanyakazi wa Umoja wa Mataifa wameteswa, kufungwa, kutekwa nyara na hata kuuawa na magaidi. Tume ya Umoja wa Mataifa ya Haki za Kibinadamu, (UNCHR) Azimio 1990/31 inazingatia hatari hizi, na kusisitiza haja ya kutekeleza taratibu zilizopo za kufuata haki za binadamu za kimataifa kwa usalama na afya ya kazini. Kwa wataalamu hawa, jukumu lao kama njia ya mawasiliano ya kuokoa maisha kuhusu watu wengine, na kujitolea kwao kwa kazi ya kanuni ya mwajiri wao, iliwaweka katika hatari sawa ikiwa si kubwa zaidi kwa wafanyakazi wengine, bila manufaa ya kutambua usalama wa kazi na wasiwasi wa afya wakati. kuunda ajenda zao za kazi.

Wafanyakazi wote wanashiriki haki ya mazingira salama na yenye afya ya kufanyia kazi, kama inavyofafanuliwa katika vyombo vya kimataifa vya haki za binadamu, bila kujali kama wanakabiliwa katika kazi ya shambani, katika ofisi za kitamaduni au mazingira ya mahali pa kazi, au kama "wapiga simu". Mtazamo huu unaakisiwa katika hati za kimataifa za haki za binadamu kuhusu usalama na afya kazini, zilizoratibiwa katika Mkataba wa Umoja wa Mataifa mwaka 1945 (Umoja wa Mataifa 1994) na Tamko la Kimataifa la Haki za Kibinadamu, zilizowekwa katika maagano makubwa ya kimataifa kuhusu haki za binadamu (kwa mfano, Mkataba wa Kimataifa wa Haki za Binadamu). kuhusu Haki za Kiuchumi, Kijamii na Kiutamaduni 1966), iliyofafanuliwa katika mikataba mikuu ya haki za binadamu, kama vile Mkataba wa Kimataifa wa Kutokomeza Ubaguzi Wote Dhidi ya Wanawake uliopitishwa mwaka 1979, na kujumuishwa katika kazi za ILO na WHO na pia katika kikanda. makubaliano (tazama hapa chini).

Kufafanua afya ya kazini kwa madhumuni ya kuelewa ukubwa wa wajibu wa serikali na waajiri chini ya sheria za kimataifa ni ngumu; kauli bora zaidi inapatikana katika Dibaji ya Katiba ya WHO: "Afya ni hali ya ustawi kamili wa kimwili, kiakili na kijamii na si tu ukosefu wa magonjwa au udhaifu." Neno "ustawi" ni muhimu sana, kwa sababu linatumika mara kwa mara katika vyombo vya haki za binadamu na mikataba ya kimataifa inayohusu afya. Muhimu sawa ni ujenzi wa ufafanuzi yenyewe: kwa masharti yake yenyewe, ufafanuzi huu unaonyesha makubaliano kwamba afya ni mchanganyiko wa mwingiliano wa mambo kadhaa magumu: ustawi wa kimwili, kiakili na kijamii, yote haya kwa pamoja yakipimwa na kiwango cha kutosha cha ustawi ambacho ni kikubwa zaidi kuliko "kutokuwepo kwa ugonjwa au udhaifu". Neno hili, kwa asili yake, halifungamani na viwango maalum vya afya, lakini linaweza kufasiriwa na kutumiwa katika mfumo unaonyumbulika wa kufuata.

Kwa hivyo, msingi wa kisheria wa kutekeleza haki za kimataifa za ulinzi wa afya ya kazi mahali pa kazi kutoka kwa mtazamo wa usalama wa mtu kama sehemu ya kulinda haki ya binadamu ya afya ni mkusanyiko muhimu wa viwango vya kimataifa vya kazi. Kwa hivyo swali linabakia kama haki ya watu binafsi kwa usalama na afya kazini iko chini ya rubri ya haki za binadamu za kimataifa, na ikiwa ni hivyo, ni njia zipi zinaweza kutumika ili kuhakikisha usalama na afya ya kutosha ya kazini. Zaidi ya hayo, kubuni mbinu mpya za kutatua masuala ya utii itakuwa kazi kuu ya kuhakikisha matumizi ya ulinzi wa haki za binadamu katika karne ijayo.

Muhtasari wa Haki za Kimataifa za Ulinzi kwa Usalama Kazini na afya

Sheria ya haki za binadamu imeonyeshwa katika Mkataba wa Umoja wa Mataifa

Ulinzi wa haki ya afya ni miongoni mwa kanuni za kimsingi za kikatiba za mataifa mengi. Zaidi ya hayo, kuna makubaliano ya kimataifa kuhusu umuhimu wa kutoa ajira salama na yenye afya, ambayo inaonekana katika vyombo vingi vya kimataifa vya haki za binadamu, yakirejea dhana za kisheria kutoka mataifa mengi, ikiwa ni pamoja na sheria za kitaifa au za mitaa au ulinzi wa afya unaohakikishwa na kikatiba. Sheria zinazohitaji ukaguzi ili kuzuia ajali za kazini zilipitishwa nchini Ubelgiji mwaka 1810, Ufaransa mwaka 1841 na Ujerumani mwaka 1839 (ikifuatiwa na mahitaji ya uchunguzi wa kimatibabu mwaka 1845). Suala la "haki" za ulinzi wa afya na ulinzi wa afya lilitolewa katika uchambuzi wa uwezekano wa Marekani kuridhia Mkataba wa Kimataifa wa Haki za Kiuchumi, Kijamii na Kiutamaduni (kwa mfano, Grad na Feitshans 1992). Maswali mapana zaidi kuhusu haki ya binadamu ya ulinzi wa afya yameshughulikiwa, ingawa hayajatatuliwa kikamilifu, katika Mkataba wa Umoja wa Mataifa; katika Tamko la Kimataifa la Haki za Binadamu; katika Ibara za 7 na 12 za Mkataba wa Kimataifa wa Haki za Kiuchumi na Kijamii; na katika viwango vilivyofuata vya ILO na WHO, na mashirika mengine ya kimataifa yenye msingi wa Umoja wa Mataifa.

Chini ya Mkataba wa Umoja wa Mataifa pande zinazoingia katika kandarasi zinaeleza nia yao ya "kukuza" maendeleo ya kiuchumi na kijamii na "viwango bora vya maisha", ikiwa ni pamoja na kukuza ulinzi wa haki za binadamu, katika Kifungu cha 13. Kwa kutumia lugha inayokumbusha mamlaka ya Kikatiba ya ILO chini ya Mkataba. ya Versailles, Kifungu cha 55 kinabainisha hasa uhusiano kati ya "kuundwa kwa hali ya utulivu na ustawi" kwa ajili ya amani na "viwango vya juu vya maisha" na "heshima ya ulimwengu kwa, na kuzingatia, haki za binadamu na uhuru wa kimsingi". Mjadala kuhusu tafsiri ya maneno haya, na kama yalijumuisha yote au sehemu ndogo tu ya haki za kikatiba zinazotambulika za Nchi Wanachama wa Umoja wa Mataifa, uliwekwa kisiasa isivyostahili katika Enzi ya Vita Baridi.

Nyaraka hizi chache za msingi zina udhaifu mmoja, hata hivyo—zinatoa maelezo yasiyo wazi ya ulinzi wa maisha, usalama wa mtu na haki za kuajiriwa zenye msingi wa kiuchumi bila kutaja kwa uwazi usalama na afya ya kazini. Kila moja ya hati hizi hutumia matamshi ya haki za binadamu kuhakikisha "kutosha" afya na kuhusiana na haki za kimsingi za binadamu kwa afya, lakini ni vigumu kuunganisha pamoja makubaliano kuhusu ubora wa huduma au "viwango bora vya maisha" kwa ajili ya kutekeleza ulinzi.

Ulinzi wa usalama na afya kazini chini ya Universal Tamko la Haki za Binadamu (UDHR)

Usalama wa mtu, kama ilivyojadiliwa katika Kifungu cha 3 cha UDHR

Ingawa hakuna sheria ya kesi inayotafsiri neno hili, Kifungu cha 3 cha UDHR kinahakikisha haki ya kila mtu ya kuishi. Hii ni pamoja na hatari za kiafya kazini na athari za ajali za kazini na magonjwa yanayohusiana na kazi.

Mkusanyiko wa haki za ajira katika Vifungu vya 23, 24 na 25 vya UDHR

Kuna nguzo ndogo lakini muhimu ya haki zinazohusiana na ajira na "hali nzuri za kazi" iliyoorodheshwa katika Tamko la Kimataifa la Haki za Kibinadamu. Kanuni zilizobainishwa katika vifungu vitatu mfululizo vya UDHR ni machipukizi ya historia, yanayoakisiwa katika sheria za zamani. Tatizo moja lipo kutoka kwa mtazamo wa uchanganuzi wa afya ya kazini: UDHR ni hati muhimu sana, inayokubaliwa na watu wengi lakini haishughulikii haswa masuala ya usalama na afya kazini. Badala yake, marejeleo ya masuala yanayohusu usalama wa mtu, ubora wa hali ya kazi na ubora wa maisha huruhusu makisio kwamba ulinzi wa usalama na afya kazini uko chini ya rubri ya UDHR. Kwa mfano, ingawa haki ya kufanya kazi katika "hali nzuri ya kazi" haijafafanuliwa haswa, hatari za kiafya na usalama kazini huathiri ufanisi wa maadili kama hayo ya kijamii. Pia, UDHR inahitaji ulinzi wa haki za binadamu katika eneo la kazi uhakikishe uhifadhi wa "hadhi ya binadamu", ambayo ina maana si tu kwa ubora wa maisha, lakini kwa utekelezaji wa programu na mikakati inayozuia mazingira ya kazi ya kudhalilisha. Kwa hivyo UDHR inatoa mwongozo usio wazi lakini muhimu kwa shughuli za kimataifa za haki za binadamu zinazohusu masuala ya usalama na afya kazini.

Mkataba wa Kimataifa wa Uchumi, Jamii na Utamaduni Haki za (ICESCR)

Maana na utekelezaji wa haki hizi unakuzwa na kanuni zilizoorodheshwa katika Mkataba wa Kimataifa wa Haki za Kiuchumi, Kijamii na Kitamaduni (ICESCR), Sehemu ya Tatu, Kifungu cha 6 na 7b, ambacho kinawahakikishia wafanyakazi wote haki ya "Mazingira salama na yenye afya ya kazi" . Kifungu cha 7 kinatoa ufahamu zaidi kwa maana ya haki ya haki na hali nzuri za kazi. "Masharti yanayofaa ya kazi" yanajumuisha mishahara na saa za kazi (ICESCR Kifungu cha 7.1 (a) (i)) pamoja na "Mazingira salama na yenye afya" (Summers 1992). Kwa hivyo, matumizi ya kifungu hiki cha maneno katika muktadha wa hali nzuri za kazi yanatoa maana zaidi kwa ulinzi wa UDHR na kuonyesha uhusiano ulio wazi kati ya kanuni nyingine za haki za binadamu na ulinzi wa usalama na afya ya kazini, kama inavyofafanuliwa zaidi katika Kifungu cha 12 cha ICESCR.

Ukuzaji wa usafi wa viwanda chini ya Kifungu cha 12 cha Kimataifa Mkataba wa Haki za Kiuchumi, Kijamii na Kiutamaduni

Kati ya hati zote za kimataifa za haki za binadamu zenye msingi wa Umoja wa Mataifa, Kifungu cha 12 cha ICESCR kinazungumzia afya kwa uwazi na kwa makusudi, kikimaanisha haki ya wazi ya ulinzi wa afya kupitia "usafi wa viwanda" na ulinzi dhidi ya "ugonjwa wa kazi". Zaidi ya hayo, mjadala wa Kifungu cha 12 kuhusu uboreshaji wa usafi wa viwanda unalingana na Kifungu cha 7(b) cha ICESCR kuhusu mazingira salama na yenye afya ya kazi. Hata hivyo, hata uhakikisho huu wa wazi wa usalama na ulinzi wa afya kazini hautoi ufafanuzi wa kina wa maana ya haki hizi, wala hauorodheshi mbinu zinazowezekana ambazo zinaweza kutumika kufikia malengo ya ICESCR. Sambamba na kanuni zilizobainishwa katika hati nyingine nyingi za kimataifa za haki za binadamu, Kifungu cha 12 kinatumia lugha ya kimakusudi inayokumbusha dhana za Kikatiba za afya za WHO. Bila shaka, Kifungu cha 12 kinakumbatia dhana kwamba masuala ya afya na uangalifu kwa ustawi wa mtu binafsi ni pamoja na usalama na afya ya kazini. Kifungu cha 12 kinasomeka hivi:

Nchi Wanachama wa Mkataba wa sasa zinatambua haki ya kila mtu ya kufurahia kiwango cha juu kabisa cha afya ya kimwili na kiakili inayoweza kufikiwa.... Hatua zinazopaswa kuchukuliwa na Nchi Wanachama wa Mkataba huu ili kufikia utimilifu kamili wa haki hii. itajumuisha zile zinazohitajika kwa: ...

(b) Uboreshaji wa nyanja zote za usafi wa mazingira na viwanda;

(c) Kuzuia, matibabu na udhibiti wa magonjwa ya mlipuko, janga, kazini na magonjwa mengine.

Jambo muhimu zaidi ni kwamba, Kifungu cha 12 pia kinatilia maanani moja kwa moja athari za ugonjwa wa kazini kwa afya, na hivyo kukubali na kutoa uhalali kwa eneo lenye utata la matibabu ya kazini kama linalostahili kulindwa haki za binadamu. Chini ya Kifungu cha 12 Nchi Wanachama zinatambua haki ya afya ya kimwili na kiakili iliyotangazwa kwa njia isiyo ya moja kwa moja katika Kifungu cha 25 cha UDHR, katika Azimio la Marekani, Mkataba wa Kijamii wa Ulaya, na Mkataba wa Umoja wa Mataifa ya Marekani (OAS) uliorekebishwa (tazama hapa chini). Zaidi ya hayo, katika Aya ya 2, wanajitolea kwa angalau "hatua" nne za kuchukua ili kufikia "utimilifu kamili" wa haki hii.

Ikumbukwe kwamba Kifungu cha 12 hakifafanui “afya”, bali kinafuata ufafanuzi uliotajwa katika Katiba ya WHO. Kulingana na Grad na Feitshans (1992), Aya ya 1 ya Rasimu ya Mkataba iliyotayarishwa chini ya usimamizi wa Tume ya Haki za Kibinadamu, hata hivyo, ilifafanua neno hilo kwa kutumia ufafanuzi katika Katiba ya WHO: “hali ya ukamilifu kimwili, kiakili na kiakili. hali njema ya kijamii, na si ukosefu wa magonjwa au udhaifu tu.” Sawa na ILO kuhusiana na Vifungu 6-11 vya ICESCR, WHO ilitoa usaidizi wa kitaalamu katika kuandaa Kifungu cha 12. Kamati ya Tatu haikukubali jitihada za WHO kujumuisha ufafanuzi, ikisema kwamba maelezo hayo hayangefaa katika maandishi ya kisheria, kwamba hakuna ufafanuzi mwingine uliojumuishwa katika vifungu vingine vya Agano, na kwamba ufafanuzi uliopendekezwa haukukamilika.

Maneno "usafi wa mazingira na viwanda" yanaonekana bila manufaa ya maelezo ya tafsiri katika maandishi ya kumbukumbu za maandalizi. Ikinukuu maazimio mengine ya Baraza la Afya Ulimwenguni la 1979, ripoti hiyo pia inaeleza wasiwasi wake kwa "kuanzishwa bila kudhibitiwa kwa baadhi ya michakato ya viwanda na kilimo yenye hatari za kimwili, kemikali, kibayolojia na kisaikolojia" na inabainisha kuwa Bunge hilo lilizihimiza zaidi Nchi Wanachama " kuendeleza na kuimarisha taasisi za afya kazini na kutoa hatua za kuzuia hatari katika maeneo ya kazi” (Grad and Feitshans 1992). Kurudia mada iliyoelezwa katika hati nyingi za awali za haki za binadamu za kimataifa, "Haki ya kila mtu kufurahia kiwango cha juu zaidi cha afya ya kimwili na kiakili" ni lengo linaloshirikiwa wazi na waajiri, wafanyakazi na serikali za mataifa mengi - lengo ambalo kwa bahati mbaya. inabaki kuwa ngumu kama ilivyo kwa ulimwengu wote.

Mkataba wa Kimataifa wa Kutokomeza Aina Zote za Ubaguzi Dhidi ya Wanawake

Mkataba wa Kimataifa wa Kutokomeza Aina Zote za Ubaguzi Dhidi ya Wanawake (1979), Sehemu ya Tatu, Kifungu cha 11(a), kinasema kwamba “Haki ya kufanya kazi ni haki isiyoweza kuondolewa ya binadamu wote”, na Ibara ya 11(f) inasema. chini "Haki ya ulinzi wa afya na usalama katika mazingira ya kazi, ikiwa ni pamoja na kulinda kazi ya uzazi".

Kifungu cha 11.2(a) kinakataza "vikwazo, kuachishwa kazi kwa misingi ya likizo ya uzazi", somo la migogoro ya kisasa na ya kihistoria na ukiukaji wa haki za binadamu za kimataifa, chini ya mifumo mingi ya kisheria ya Nchi Wanachama wa Umoja wa Mataifa. Kwa wanawake wajawazito na watu wengine wanaofanya kazi, masuala haya muhimu bado hayajatatuliwa katika sheria za ujauzito. Kwa hivyo, Kifungu cha 11.2 bila shaka kinalenga kupindua vizazi vya ubaguzi wa kitaasisi uliokita mizizi chini ya sheria, ambao ulikuwa ni chanzo cha maadili potovu kuhusu uwezo wa wanawake wakati wa ujauzito au wakati wa kulea familia. Masuala kutoka kwa mtazamo wa sheria ya ujauzito ni pamoja na dichotomy kati ya ulinzi na ubaba ambayo imekuwa ikichezwa katika kesi katika karne ya ishirini. (Kesi za Mahakama ya Juu ya Marekani katika eneo hili zinatoka kwa wasiwasi wa kuweka kikomo cha saa za kazi za wanawake kwa sababu ya hitaji lao la kulea familia, kuzingatiwa katika Muller v. Jimbo la Oregon, 208 US 412 (1908), kwa uamuzi wa kupiga marufuku ufungaji wa lazima kwa wanawake ambao wana hatari ya afya ya uzazi mahali pa kazi miongoni mwa mambo mengine katika UAW v. Johnson Udhibiti, 499 US 187 (1991) (Feitshans 1994). Alama ya mkanganyiko huu kwenye msingi wa dhana ya Mkataba huu inaonyeshwa katika Kifungu cha 11.2(d), lakini haijasuluhishwa kwa uwazi kwa kuwa "ulinzi maalum", ambazo mara nyingi ni muhimu ili kuzuia athari hatari nyingi za mazingira ya kazi, mara nyingi hutazamwa isivyofaa. kama manufaa.

Chini ya masharti ya Mkataba huu, Kifungu cha 11.2(d) kinajaribu "Kutoa ulinzi maalum kwa wanawake wakati wa ujauzito katika aina za kazi zilizothibitishwa kuwa na madhara kwao". Sehemu nyingi za kifungu hiki haziko wazi, kama vile: nini maana ya ulinzi maalum; madhara ni mdogo kwa madhara ya mama wakati wa ujauzito; na ikiwa sivyo, ni nini athari za ulinzi wa fetasi? Haijulikani wazi kutoka kwa Mkataba huu, hata hivyo, ni kiwango gani cha uthibitisho wa kufanya "ulinzi maalum" kuwa muhimu au kukubalika, na pia ni upeo gani wa utaratibu wa ulinzi unaokubalika.

Kifungu cha 11.3 kinaweka mipaka ya ufikiaji wa "ulinzi maalum", kwa kusema wazi kwamba utekelezaji wa ulinzi wa usalama na afya mahali pa kazi lazima uzingatie ushahidi wa kisayansi, badala ya maadili ya kijamii. Kifungu cha 11.3 kinasema: "Sheria ya ulinzi inayohusiana na mambo yaliyoainishwa katika kifungu hiki itapitiwa mara kwa mara kwa kuzingatia maarifa ya kisayansi na kiteknolojia na itarekebishwa, kufutwa au kuongezwa inapohitajika." Mbinu za uangalizi na tathmini ifaayo ya hatari pia zinahitaji kuainishwa, ili kuhakikisha kwamba sera zisizofaa za utengaji, kama vile kulazimishwa kufunga kizazi ili kubakishwa au kupata ajira, zitachukuliwa kuwa ni ukiukwaji mkubwa wa haki za binadamu za kimataifa, na kwa hivyo hazitatekelezwa. kupewa kibali chini ya Mkataba huu. Masuala haya yenye miiba yamefunguliwa mashtaka na yataibua maswali yanayozidi kutatanisha kuhusu utekelezaji na uzingatiaji wa kanuni za Mkataba huku elimu ya milipuko ya kazi ikifichua hatari zaidi za afya ya uzazi na hitaji la hatua madhubuti za kuzuia.

Zaidi ya hayo, watayarishaji wa Mkataba walifuata mtindo uliowekwa na ILO, wakielezea utaratibu wa kina wa kuripoti kwa uangalizi na uzingatiaji, katika mfumo wa kuripoti mara kwa mara kwa lazima mbele ya Tume ya Haki za Kibinadamu ya Mkataba. Chini ya taratibu za Tume, zilizoainishwa katika Kifungu cha 18, Nchi Wanachama katika Mkataba huo zinaahidi "kutoa taarifa kuhusu sheria, mahakama, utawala au hatua nyingine ambazo wamechukua ili kutekeleza masharti [haya]" ndani ya mwaka mmoja na angalau mara moja. kila baada ya miaka minne, na inaweza kuonyesha vikwazo katika utekelezaji. Uundaji unaohitajika wa viwango vinavyohitajika ili kuamua mikakati muhimu ya kuzuia hatari ya afya ya uzazi mahali pa kazi, inaweza kushughulikiwa kupitia utaratibu huu wa kubadilishana habari muhimu za kufuata.

Mikataba ya Kikanda na Matangazo Kuhusu Haki za Binadamu

Mkataba wa Marekani wa Haki za Kibinadamu

Dibaji ya Mkataba wa Marekani inarejelea haki za kiuchumi na kijamii ikijumuisha, katika Kifungu cha 3, haki ya kuishi. Bado Mkataba haushughulikii mahususi afya au mazingira ya kazi kama haki za kimsingi zinazolindwa katika mikataba mingine. Muhimu sana kwa ajili ya utekelezaji wa haki za binadamu za kimataifa, hata hivyo, mkataba huu unatoa muundo kwa tume ya haki za binadamu na mahakama kwa kuanzisha Tume ya Haki za Kibinadamu baina ya Marekani. Mamlaka ya Tume ni pamoja na taratibu za maombi ya taarifa ya Tume dhidi ya serikali zinazoaminika kukiuka haki za binadamu. Haishughulikii moja kwa moja maswali ya usalama na afya kazini yanayowakabili watu wanaofanya kazi katika mfumo wa Inter-American.

Mkataba wa Afrika [Banjul] wa Haki za Binadamu na Watu

Mkataba wa Kiafrika wa [Banjul] wa Haki za Binadamu na Watu, uliopitishwa tarehe 27 Juni, 1981, unatoa mtazamo wa kibunifu juu ya dhana zilizoanzishwa za haki za binadamu za kimataifa, kama zilivyofafanuliwa katika vyombo vya haki za binadamu. Kama ilivyojadiliwa na Alston (1984) kwa mtazamo wa kinadharia bila kufanya marejeleo mahususi kwa Mkataba wenyewe wa [Banjul] wa Kiafrika, chombo hiki kiliwakilisha kwa uwazi jaribio la msingi la kupanua wigo wa ulinzi wa haki za binadamu wa kimataifa na kufanya ulinzi huo kupatikana katika mfumo rahisi wa watu wote. Katika wigo wake mpana, Mkataba wa Afrika [Banjul] unajumuisha haki za mazingira safi, haki za kisiasa, na haki za nyanja endelevu za maendeleo. Inashangaza, na kinyume kabisa na Mkataba wa Kijamii wa Ulaya, Mkataba wa [Banjul] wa Afrika hauangazii ulinzi wa mazingira ya kazi au usalama na afya ya kazini. Kwa namna inayolingana na ulinzi wa UDHR, Mkataba wa Kifungu cha 4 wa Mkataba wa Afrika [Banjul] unakataza ukiukwaji wa haki za binadamu dhidi ya "maisha yake na uadilifu wa nafsi yake". Pia kwa kuzingatia Kifungu cha 3 cha UDHR, Mkataba wa Afrika [Banjul] Kifungu cha 6 kinahakikisha usalama wa mtu.

Kufuatia baadhi ya lugha kutoka kwa Katiba ya WHO ambayo imekuwa maarufu kwa haki za kimataifa za binadamu kwa afya, Kifungu cha 16 kinataka Wanachama kulinda "haki ya kufurahia hali bora zaidi ya afya ya kimwili na kiakili". Vyama vilivyotia saini hujitahidi "kuchukua hatua zinazohitajika ili kulinda afya ya watu wao na kuhakikisha kuwa wanapata matibabu wanapokuwa wagonjwa".

Kama ilivyo kwa vyombo vingine vingi vya kimataifa vya haki za binadamu, Mkataba wa Afrika [Banjul] unaweka utaratibu wa uangalizi na uzingatiaji, katika mfumo wa Tume ya Haki za Kibinadamu. Mataifa yanaweza kuomba uchunguzi wa ukiukaji wa haki za binadamu na Mataifa mengine, kwa kuchukulia kwamba mahitaji ya utatuzi yametimizwa. Taratibu hizi zimejadiliwa kwa kina katika Vifungu 30 hadi 59.

Mkataba wa Jamii ya Ulaya

Katika Mkataba wa Kijamii wa Ulaya uliotangazwa mwaka wa 1965, Sehemu ya I(2) inasema kwa uwazi, "Wafanyakazi wote wana haki ya masharti ya haki ya kazi", na Sehemu ya I(3) inasema, "Wafanyakazi wote wana haki ya mazingira salama na yenye afya ya kufanya kazi. ”. Haki hizi zimefafanuliwa zaidi katika Sehemu ya II, Kifungu cha 3, ambacho kinatoa mjadala wa kina wa “Haki ya Masharti ya Kazi salama na yenye Afya”, kwa nia ya kuhakikisha utekelezwaji mzuri wa haki ya mazingira salama na yenye afya ya kufanya kazi. Tofauti na vyombo vingine vya kimataifa vya haki za binadamu, hata hivyo, Mkataba wa Kijamii wa Ulaya pia unadokeza katika matarajio ya kuunda mifumo ya utekelezaji na masuala mengine yaliyotolewa na utekelezaji na kufuata kanuni za kimataifa za haki za binadamu ndani ya maana wazi ya hati yenyewe. Kifungu cha 3.2 kinazitaka Vyama vinavyoingia kwenye Mkataba “kuweka utekelezwaji wa kanuni hizo kwa hatua za usimamizi”, na katika Kifungu cha 3.3 “kushauriana, inavyofaa, mashirika ya waajiri na wafanyakazi kuhusu hatua zinazokusudiwa kuboresha usalama na afya ya viwanda”. Utoaji huu wa kuvutia unaimarishwa kwa ukubwa wake kwa mbinu za kuripoti katika Sehemu ya IV, Vifungu vya 21 na 22, vinavyoruhusu uchunguzi wa kimataifa wa shughuli za utekelezaji mara kwa mara.

Mbali na mtazamo wake wa kina wa ulinzi wa kimataifa wa haki za binadamu, hasa kuhusu usalama na afya kazini, ni vyema kutambua pia kwamba Mkataba wa Kijamii wa Ulaya unaweka wazi na kwa uthabiti msingi wa shughuli za siku zijazo kuelekea utekelezaji na kufuata masharti yake. Kwa mfano, marejeleo ya udhibiti na usimamizi katika Kifungu cha 3 yanalingana na ufuatiliaji na utekelezwaji wa kimataifa wa Wanachama Wanaoingia kwenye Mikataba na pia NGOs, katika mfumo wa Ulaya na katika maeneo yao ya nyumbani. Dhana ya mashauriano kati ya waajiri na wafanyakazi, iliyofafanuliwa katika Kifungu cha 3.3, inakwenda zaidi ya kuakisi muundo wa pande tatu wa ILO, ikionyesha kimbele na kuongezeka kwa kukubalika kwa kamati za pamoja za usimamizi wa wafanyikazi ili kufikia utiifu wa ndani wa haki za binadamu za kimataifa katika uajiri.

Viwango vya ILO

Kama inavyoonyeshwa katika Utangulizi wa Katiba ya ILO, "ulinzi wa mfanyakazi dhidi ya magonjwa, magonjwa na majeraha yanayotokana na ajira yake" ni sharti la "Amani ya Ulimwenguni na ya kudumu". Kwa hiyo, uboreshaji wa hali ya maisha na kazi ni sehemu ya msingi ya Mikataba na Mapendekezo ya ILO. Johnston (1970) aliandika, "Kanuni ya msingi ni kwamba mahitaji fulani ya kimsingi ya kibinadamu yanapaswa kuondolewa kutoka kwa nyanja ya mashindano ya kimataifa ili kupata viwango fulani vya chini vya nguvu na utu wa mwanadamu". Ingawa ILO inakosa “mamlaka ya kimataifa ... ya kuwatenga mwajiri asiyefuata sheria ... kwenye soko halali la ajira”, Friedman (1969) anatazamia jukumu kubwa zaidi kwa ILO: “Siku inaweza kutabiriwa wakati sheria za ILO zikitunga sheria. na maagizo yatapata nguvu kama hiyo, na unyanyapaa wa kutofuata utamaanisha kutengwa na soko la kimataifa la ajira.

ILO pia imehimiza uundaji wa viwango thabiti kwa matatizo hayo ya usalama ambayo hayawezi kushughulikiwa na vifungu vya Mkataba bila kuangazia mamlaka ya ILO juu ya mataifa huru. Kwa mfano, Kanuni za Utendaji za ILO kuhusu ulinzi wa usalama zimetumika kama mwongozo wa sheria na kanuni za usalama kazini katika maeneo kama vile kazi ya kizimbani, uhamisho wa teknolojia kwa mataifa yanayoendelea, uhandisi wa umma na viwanda vizito. Kanuni hizi za kielelezo, ambazo wakati mwingine hutumika kwa marekebisho madogo kama rasimu ya sheria, zinashiriki maadili yaliyoonyeshwa katika Mikataba kadhaa ya ILO inayohusu usalama na afya kazini (kwa mfano, Mkataba wa Ulinzi dhidi ya Ajali (Dockers) (Uliorekebishwa), 1932 (Na. 32) ;Mkataba wa Masharti ya Usalama (Ujenzi), wa 1937 (Na. 62); Mkataba wa Uchunguzi wa Kimatibabu wa Vijana (Sekta), 1946 (Na. 77) na Mtihani wa Kimatibabu wa Vijana (Kazi Zisizo za Kiviwanda), 1946 ( 78); Mkataba wa Kulinda Mashine, 1963 (Na. 119); Mkataba wa Usafi (Biashara na Ofisi) wa 1964 (Na. 120); Mkataba wa Usalama na Afya Kazini (Kazi ya Gati), 1979 (Na. 152) na Mkataba wa Usalama na Afya Kazini, 1981 (Na. 155) Mkataba huu unazingatiwa kwa undani zaidi hapa chini).

Mkataba wa 155 wa ILO: Mkataba Kuhusu Usalama Kazini na Afya na Mazingira ya Kazi, 1981, na vitangulizi vyake

Tangu kuanzishwa kwake, ILO imehimiza uendelezaji wa mazingira bora ya kazi. Juhudi za mapema zililenga hasa ajali, na masuluhisho ya kisheria ya fidia ya wafanyakazi. Hili linadhihirika katika Mikataba ya awali ya ILO, kama vile: Mkataba wa 32, Mkataba wa Ulinzi dhidi ya Ajali (Dockers) (Uliorekebishwa), 1932; Mkataba wa 62, Mkataba wa Masharti ya Usalama (Ujenzi), 1937 na katika Mikataba inayohusu uchunguzi wa kimatibabu kwa wafanyakazi na walinzi wa mashine. Kwa kuweka wazi mahitaji mahususi ya kuzuia ajali, Mikataba hii ilitumika kama kielelezo cha viwango vya utendakazi vinavyopatikana katika kanuni za usalama kazini katika mataifa mengi leo. Mikataba hii inaakisi mada ya mara kwa mara kwamba ulinzi dhidi ya ajali za kazini ni haki inayoshirikiwa na wafanyakazi wote.

Sambamba pia na urithi huu, Mkataba wa 155, Kifungu cha 3(e) kinatoa ufafanuzi wa afya, “kuhusiana na kazi, haionyeshi tu kutokuwepo kwa ugonjwa au udhaifu; pia inajumuisha mambo ya kimwili na kiakili yanayoathiri afya ambayo yanahusiana moja kwa moja na usalama na usafi kazini.” Ufafanuzi huu ni rahisi kwa udanganyifu na wa kina kwa wakati mmoja: unaonyesha mwingiliano mgumu kati ya mfiduo hatari wa mahali pa kazi; mtindo wa maisha ya mtu binafsi na mambo ya kimazingira ambayo huathiri athari za mazingira ya kazi (Mausner na Kramer 1985). Kwa kuongeza, mbinu hii ni ya multidimensional, kwa sababu wasiwasi wake kwa vipengele vya kimwili na kiakili vya afya na ustawi huzingatia kabisa madhara ya matatizo ya kazi na matatizo mengine ya akili.

Lakini kiini cha Mkataba wa 155 unahusu uundaji wa mifumo madhubuti ya kitaifa, kikanda na mahali pa kazi kwa ajili ya utekelezaji na kufuata viwango vingine vya ILO. Kama ilivyopitishwa na Kikao cha 67 cha Mkutano wa Kimataifa wa Kazi wa 1981, Mkataba wa 155 unahimiza uundaji, utekelezaji na tathmini ya mara kwa mara ya viwango vya usalama na afya kazini kati ya Nchi Wanachama wa ILO. Kwa mfano, Kifungu cha 4.1 kinasema lengo la Mkataba wa 155 wa kukuza uundaji wa "sera madhubuti ya kitaifa" kuhusu usalama na ulinzi wa afya kazini. Kufikia hili, Mkataba wa 155 unawajibisha Nchi Wanachama zinazoidhinisha kuendeleza utafiti, ufuatiliaji wa takwimu wa matukio hatari (kama vile hatua za uchunguzi wa kimatibabu, tofauti na viwango vya kiufundi katika Nchi Wanachama) na elimu na mafunzo ya wafanyakazi. Mkataba wa 155 hutumia istilahi pana kutoa mfumo wa udhibiti. Mashauriano na mashirika wawakilishi na waajiri inahitajika kabla ya kutoruhusu misamaha, na kutojumuishwa kwa aina yoyote ya wafanyikazi kunahitaji kuripoti juu ya juhudi za kufikia "maendeleo yoyote kuelekea maombi mapana" kwa mujibu wa Kifungu 2.3. Mkataba wa 155 pia unakuza elimu kwa "mashirika wawakilishi" na ushiriki wa wafanyikazi katika uundaji na utekelezaji wa kanuni za usalama na afya kazini ndani na katika viwango vya kikanda, kitaifa na kimataifa.

Mikataba ya ILO ya kuanzisha fidia kwa wafanyakazi

ILO ina jukumu la kuandaa na kupitishwa kwa mafanikio Mikataba kadhaa ya ILO inayohusu fidia kwa wafanyakazi (ILO 1996a.)

Hizi ni pamoja na Mkataba wa Fidia kwa Wafanyakazi (Kilimo), 1921 (Na. 12); Mkataba wa Fidia kwa Wafanyakazi (Ajali), 1925 (Na. 17); Mkataba wa Fidia kwa Wafanyakazi (Magonjwa ya Kazini), 1925 (Na. 18); Mkataba wa Bima ya Ugonjwa (Sekta), 1927 (Na. 24); Mkataba wa Bima ya Ugonjwa (Kilimo), 1927 (Na. 25); Mkataba wa Faida za Matibabu na Ugonjwa, 1969 (Na. 130). Kwa ujumla, sheria za fidia za wafanyakazi ni za kawaida miongoni mwa Nchi Wanachama wa ILO. Sheria kama hizo zinawakilisha maelewano ya kiuchumi (badala ya kuzingatia haki za binadamu): kutoa huduma na usaidizi kwa wafanyikazi waliojeruhiwa na kubadilisha kutokuwa na uhakika wa kesi na mfumo uliopangwa wa malipo ambao hauchunguzi suala la makosa na kuweka kikomo cha pesa. ahueni inayotolewa kwa watu ambao wamejeruhiwa na ajali za kazini au ugonjwa wa kazi. (Mfano mmoja nchini Marekani unapatikana katika Sheria ya Fidia ya Virginia Workmens Iliyofafanuliwa (1982): vitendo vya hiari vinavyohusiana na mahitaji ya mkataba wa ajira vina haki ya kulipwa fidia.) Ucheleweshaji, kuripoti kidogo, malipo ya chini na migogoro ya kisheria wakati wa kupata bima. kwa huduma za matibabu chini ya mifumo hii tofauti ni ya kawaida. Licha ya vikwazo hivyo vya kiutendaji juu ya ufanisi wao, "umoja" wa ulinzi huu nchini Marekani na chini ya sheria ya kimataifa unaonyesha nia ya jamii ya kutoa vikwazo vya kifedha kwa mazoea hatari ya kazi, na msaada wa kifedha kwa wafanyakazi waliojeruhiwa.

Utaratibu unaofaa na taratibu za kuripoti ndani ya ILO

Alston anaona ILO kama kielelezo cha kimataifa cha mahitaji ya kiutaratibu, ambayo, kwa maoni yake, "yanahalalisha tamko la kanuni mpya" (1984). Vipengele hivyo vya taratibu za ILO ni pamoja na: kuandaa uchunguzi wa awali wa sheria husika miongoni mwa Nchi Wanachama, ikifuatiwa na uamuzi wa Baraza lake la Uongozi la kuweka kipengele hicho kwenye ajenda ya Mkutano wa Kimataifa wa Wafanyakazi wa kila mwaka (ILC), ikifuatiwa na dodoso kutoka ILO. Sekretarieti kwa Nchi Wanachama zinazoshiriki. Baada ya rasimu hiyo kupelekwa kwa kamati ya kiufundi, rasimu ya hati inasambazwa kwa Nchi Wanachama na wawakilishi wanaofaa wa mfanyakazi na mwajiri; hati ya rasimu iliyorekebishwa hutayarishwa na kuwasilishwa kwa kamati ya kiufundi, kujadiliwa na kamati ya jumla na kuandaa rasimu, na kupitishwa baada ya kupiga kura na ILC. Mbinu hii inaruhusu majadiliano na mawasiliano ya hali ya juu kati ya vyombo vinavyodhibitiwa na vyama vyao tawala. Kwa uchunguzi wa kina wa taratibu za kuripoti za ILO tazama “Shirika la Kazi la Kimataifa” baadaye katika sura hii.

Taratibu hizi, zilizoanzishwa mwaka wa 1926 wakati wa kuanzishwa kwa Kamati ya Wataalamu wa Utumiaji wa Mikataba na Mapendekezo, zimeendelea kusisimua katika mfumo wa kimataifa. Kwa mfano, modeli ya ILO inaunda mwongozo katika Mkataba wa kisasa wa Kutokomeza Aina Zote za Ubaguzi Dhidi ya Wanawake: Kifungu cha 18 kinaweka utaratibu wa lazima wa kuripoti mbele ya Kamati ya Kimataifa pia iliyoelezwa ndani ya masharti ya Mkataba huo. Taarifa za lazima kuhusu shughuli za utekelezaji na uzingatiaji zinapaswa kusikilizwa na Kamati mwishoni mwa mwaka wa kwanza baada ya kuridhiwa, kisha angalau kila baada ya miaka minne. Taratibu za ziada za kuripoti za ufuatiliaji wa matumizi ya viwango na Mikataba ya ILO ni pamoja na: Misheni za mawasiliano ya moja kwa moja (kwa maelezo bora ya jukumu la ILO la upatanishi na upatanisho kuhusu misheni ya "mawasiliano ya moja kwa moja", angalia Samson 1984); Tume za Uchunguzi kuchunguza kesi fulani za ukiukwaji mkubwa wa Mikataba ya ILO na masharti ya Katiba; na uangalizi ulioratibiwa mara kwa mara kupitia kuripoti kwa mikutano ya Kongamano na kuripoti kwa Baraza Linaloongoza na Baraza la Utawala. Taratibu za kuripoti ni polepole lakini hazina thamani; haya yanajumuisha sehemu muhimu ya mchakato mkubwa zaidi wa kuhamasisha maoni ya ulimwengu kuelekea mabadiliko chanya kuhusu masuala ya kazi.

Ruda (1994) anabainisha kuwa Mikataba ya 87 ya ILO (Uhuru wa Kujumuika na Ulinzi wa Haki ya Kupanga, 1948) na 98 (Haki ya Kupanga na Majadiliano ya Pamoja, 1949) iliandikwa katika mikataba ya Gdansk kati ya serikali ya Poland na muungano wa Mshikamano. "Sio Kamati ya Wataalamu au Kamati ya Kongamano kuhusu Utumiaji wa Viwango inayoweza kuweka vikwazo vya aina yoyote, ingawa hitimisho lao wakati mwingine huchukuliwa kuwa vikwazo vya kisiasa au maadili." Hili limekuwa mfadhaiko wa mara kwa mara katika historia ya Kamati, ingawa uwezo wake wa kushawishi serikali fulani chini ya hali zinazofaa ni jambo la kujivunia.

Shirika la Afya Duniani

Azimio la Alma-Ata la WHO kuhusu Huduma ya Msingi

Katika kile kinachoitwa Azimio la Alma-Ata (Shirika la Afya Ulimwenguni 1978), likitoka katika Mkutano wa Kimataifa wa Huduma ya Afya ya Msingi, uliofanyika na WHO/UNICEF huko Alma-Ata, USSR, kutoka 6 hadi 12 Septemba 1978. WHO ilizindua kimataifa. kampeni inayojulikana sana kama "Health For All 2000" ambayo inaonyesha juhudi za kimataifa za kuboresha ubora wa afya na utoaji wa huduma za afya, hasa huduma za msingi lakini pia ikiwa ni pamoja na usalama na afya kazini, duniani kote. Ingawa usalama na afya kazini hazionekani ndani ya lugha nyepesi ya Azimio, imejumuishwa katika upangaji wa kimkakati, kiasi kwamba utambuzi wa ulinzi wa kimsingi wa afya pia umeimarishwa kwa kusambaza habari na kuandaa mikakati ya programu kwa lengo la kufikia "Afya kwa Yote 2000” chini ya mwamvuli wa Azimio hilo.

Kwa mujibu wa barua na ari ya Katiba ya WHO iliyojadiliwa hapo juu, Azimio la Alma-Ata linataka “hatua za haraka zichukuliwe na serikali zote, wafanyakazi wote wa afya na maendeleo, na jumuiya ya ulimwengu kulinda na kuendeleza afya ya watu wote duniani. ”. Hasa, Kifungu cha 1 kinathibitisha tena kwamba "afya ... ni haki ya msingi ya binadamu na kwamba kufikiwa kwa kiwango cha juu zaidi cha afya ni lengo muhimu zaidi la kijamii duniani kote. ...” Kifungu cha 3 kinasema, “Ukuzaji na ulinzi wa afya ya watu ni muhimu kwa maendeleo endelevu ya kiuchumi na huchangia katika hali bora ya maisha na amani duniani.” Aidha, mkutano huo uliweka msingi wa mikakati madhubuti ya kiprogramu, ili kufikia malengo hayo. Athari kwa usalama na afya kazini inayotokana na utekelezaji wa Alma-Ata ni pamoja na uundaji wa vituo vya afya vya kazini kama sehemu ya mikakati ya kikanda na kimataifa. Shirika la Afya la Pan-American (PAHO) linatoa mfano mmoja wa shughuli za kikanda zinazofuata Mpango wa Utekelezaji wa WHO, "Afya kwa Wote 2000: Mikakati" (Pan-American Health Organization 1990) ambapo masuala ya usalama na afya ya kazini yanajumuishwa katika maendeleo ya taasisi za mafunzo na maendeleo ya programu za afya.

Azimio la Beijing la WHO kuhusu Afya ya Kazini kwa Wote, 1994

Mnamo Oktoba, 1994, Mkutano wa Pili wa Vituo vya Kushirikiana vya WHO katika Afya ya Kazini uliitishwa na kutia saini Azimio la Afya ya Kazini kwa Wote. Azimio la Beijing limejikita katika urithi wa Azimio la WHO la Alma-Ata kuhusu Huduma ya Msingi, pamoja na vyombo vingi vya ILO vinavyohusu usalama na afya kazini. Ikibainisha kuwa wafanyakazi milioni 100 hujeruhiwa na 200,000 hufa kila mwaka katika ajali za kazini, na kwamba kesi mpya milioni 68 hadi 157 za magonjwa ya kazini zinahusishwa na hali ya hatari au mzigo wa kazi, Azimio la Beijing linatoa wito wa "mikakati na programu mpya za afya ya kazini kote." dunia” na inasisitiza zaidi kwamba programu za afya kazini “si mzigo bali zina matokeo chanya na yenye tija kwa kampuni na uchumi wa taifa”, kwa hiyo zinahusishwa na mawazo ya maendeleo endelevu. Azimio hilo pia linatoa wito wa maendeleo ya miundombinu, ikiwa ni pamoja na huduma za afya ya kazini na ufuatiliaji wa matibabu na uhamasishaji wa afya, pamoja na uhusiano mkubwa kati ya programu za afya ya kazi, shughuli nyingine za afya, na programu na shughuli zinazofadhiliwa na WHO.

Kamati ya Pamoja ya Usalama na Afya ya ILO/WHO

WHO inashirikiana na ILO chini ya uangalizi wa Kamati ya Pamoja ya ILO/WHO ya Afya ya Kazini iliyoanzishwa mwaka wa 1946. Mradi mmoja wa awali ulikuwa Tume ya Kimataifa ya Kupambana na Magonjwa ya Kiharusi ya Rhine, na katika miaka ya 1950, maombi kutoka Misri na Iran yalitekelezwa na Washauri wa kitaalamu wa ILO na WHO ambao walitoa usaidizi wa kiufundi kwa uchunguzi wa kina wa afya ya kazini.

Kamati imefafanua usalama na afya kazini kama ifuatavyo: “ukuzaji na udumishaji wa hali ya juu zaidi ya kimwili, kiakili na kijamii ya wafanyakazi wote katika kazi zote; kuzuia kutoka kwa wafanyikazi kutoka kwa afya kutokana na hali zao za kazi; ulinzi wa wafanyakazi katika ajira zao kutokana na hatari zinazotokana na mambo mabaya kwa afya; uwekaji na udumishaji wa mfanyakazi katika mazingira ya kikazi yanayolingana na vifaa vyake vya kisaikolojia na kisaikolojia na, kwa muhtasari, urekebishaji wa kazi kwa mwanadamu na wa kila mtu kwa kazi yake.

Muhtasari wa Sheria na Nadharia Kuhusu Haki za Binadamu kwa Afya Ulinzi katika Mahali pa Kazi

Kwa kuwa hakuna taratibu zilizoainishwa wazi za kutekeleza haki za usalama na afya kazini, inaweza kusemwa kuwa hakuna sheria imara ya haki ya kulindwa kwa maisha ya binadamu au afya mahali pa kazi isipokuwa kwa tafsiri zisizo za kawaida za vyombo vya haki za binadamu vinavyoongoza. strained saa bora. Kwa mfano, Kifungu cha 3 cha UDHR cha Umoja wa Mataifa kinataja kwa uwazi haja ya kulinda haki ya kuishi, uhuru na usalama wa mtu bila kurejelea mazingira au mazingira ya mahali pa kazi ambapo ulinzi huo unaweza au unapaswa kuwepo. Zaidi ya hayo, kutokuwepo kwa vikwazo vya uhalifu au adhabu kwa ukiukaji wa haki za binadamu kwa ujumla (mbali na ukiukaji mkubwa wa haki za binadamu, kama vile utumwa, mauaji ya halaiki, uhalifu wa kivita, ubaguzi wa rangi) au kiwango chochote kinachohitaji adhabu za kimataifa kwa ukiukaji wa usalama wa kibinafsi unaosababishwa na usalama wa kazi. na hatari za kiafya, inataka kuchunguzwa kwa njia mbadala za utekelezaji wa sheria za kitamaduni ikiwa usalama wa kazi na ulinzi wa afya utatekelezwa.

Kama ilivyoelezwa hapo juu, vyombo vingi vya kimataifa vya haki za binadamu vinaeleza dhana kwamba usalama na afya kazini ni haki ya msingi ya binadamu, hasa kwa kuzingatia haki za binadamu za kuishi, ustawi na usalama wa mtu husika. Uhakikisho wa haki hizi pia umeratibiwa katika kundi la vyombo vya kimataifa ambavyo kijadi haviingii ndani ya rubriki ya haki za binadamu. Kwa pamoja, mtu anaweza kuhitimisha kwamba haki ya binadamu kwa maeneo ya kazi yenye afya ni kanuni inayokubalika ya sheria za kimataifa. Wakati huo huo, hata hivyo, sheria za ndani za Nchi Wanachama zina shida sawa na zile zinazopatikana katika mfumo wa kimataifa: ulinzi dhaifu wa hali ya jumla ya kazi kwa ujumla, na ulinzi wa afya ya mahali pa kazi haswa, huibua maswala magumu yanayotokana na mvutano kati ya nchi wanachama. mikakati ya kuzuia, ambayo inalenga sehemu kubwa za idadi fulani ya watu ili kupunguza kuenea kwa magonjwa au athari za hatari maalum kwa upande mmoja, iliyosawazishwa dhidi ya maoni ya watu wengi ambayo yanapinga kufutwa kwa muda kwa haki fulani za mtu binafsi za kusafiri, kushiriki katika shughuli fulani, au kujihusisha na biashara ili kulinda haki ya mtu binafsi ya ulinzi wa afya kazini. Kwa hivyo bado haijulikani ni kwa kiasi gani kundi hilo la haki za usalama na afya kazini linaweza kutekelezeka kwa misingi ya kimataifa au ya serikali baada ya nchi ili kutoa urekebishaji wa vitendo wa hali ya kazi inayopatikana kwa watu binafsi. Je, ahadi ya ulinzi wa haki hizi za binadamu inaweza kufikiwa ndani ya muktadha wa maeneo mapya ya kazi na sheria zilizoratibiwa za mfumo wa kimataifa?

Uainishaji wa dhana ya kisheria ya ulinzi wa usalama na afya kazini kwa hivyo hupatikana ndani ya rubriki ya haki za binadamu. Ufuatiliaji na utekelezaji wa ulinzi huu uliobainishwa, kwa hiyo, unajumuisha awamu ya kwanza ya masuala ya haki za binadamu ya karne ijayo. Kwa kuzingatia maswali haya, mbinu mpya zinazoweza kutumika kutatua matatizo haya zimejadiliwa hapa chini.

Muhtasari wa Masuala ya Utekelezaji na Uzingatiaji katika Kimataifa System

Tangu Mkataba wa Umoja wa Mataifa ulipopitishwa, wakosoaji wametilia shaka uwezekano wa kutekeleza sheria za kimataifa za umma, hasa katika maeneo yanayohusu kuzuia ukiukaji mkubwa wa haki za binadamu. Kuzuia madhara hayo chini ya mfumo wa kimataifa ni angalau mchakato wa sehemu mbili, unaohitaji (1) uratibu wa kanuni, ikifuatiwa na (2) hatua za maana kuelekea utekelezaji na kufuata. Kwa kawaida, nadharia kama hizo huchukulia muktadha wa jamii iliyopangwa yenye aina za kitamaduni za taasisi za kisheria na taratibu za utekelezaji ili kutoa adhabu, na kuzuia "watendaji wabaya" wanaokataa kutii malengo yaliyobainishwa ya mfumo na maadili yanayoshirikiwa. Kufikia utekelezaji na uzingatiaji wa haki za binadamu kwa ujumla, na kwa maeneo ya kazi yenye afya haswa, ni shida na ngumu. Miaka XNUMX baada ya Mkataba wa Umoja wa Mataifa kuandikwa, kuna mfumo wa kimataifa unaoweza kutumika ambao unafanya kazi kwa kiwango fulani cha ufanisi ili kuratibu kanuni katika viwango vilivyoandikwa; uundaji wa taratibu za kufuata kwa utekelezaji, hata hivyo, bado haujaelezewa. Kwa hivyo maswali muhimu yanayojitokeza lazima yachunguzwe: Je, ni mifano gani mbadala ambayo haitegemei kulazimishwa kwa utekelezaji ili kutekeleza ulinzi wa juu zaidi wa usalama kazini na afya? Je, motisha mpya, zisizo za kisheria za kufuata ulinzi wa kimataifa wa haki za binadamu kwa usalama na afya kazini zinawezaje kuundwa?

Vikwazo vya asili juu ya ufanisi wa mfumo wa kimataifa huzuia utekelezaji wa seti yoyote ya kanuni au kanuni za usalama wa kazi na ulinzi wa afya, mradi tu mfumo wa kimataifa unabaki bila baadhi ya msingi wa utekelezaji au motisha chanya kwa kufuata. Utumiaji wa hatua zinazoweza kukadiriwa sivyo ilivyo katika mazoezi ya kimataifa ya usalama na afya kazini, hata hivyo, kwa kutumia Mkataba wa 162 wa ILO unaohusu Usalama katika Matumizi ya Asbestos, 1986 kama mfano. Chini ya Mkataba wa 162, Kifungu cha 11.1 kinapiga marufuku matumizi ya crocidolite. Lakini Kifungu cha 11.2 kinabadilisha mbinu hii; hakuna utaratibu rasmi wa utekelezaji wa ukaguzi unaosababisha kupunguza hatari au kutoa adhabu, zaidi ya uangalizi mdogo unaotolewa na taasisi za kuripoti. Zaidi ya hayo, kiwango halisi cha vikomo vya kukaribia aliyeambukizwa kwa asbesto hakijabainishwa katika Mkataba wa 162. Badala yake, Mkataba wa 162 unaacha viwango vinavyofaa kwa mamlaka husika katika taifa fulani. Kwa hivyo, hali yenyewe ya kuripoti bila kutekelezwa au motisha chanya kwa kufuata na mataifa au mashirika ya waajiri huleta vikwazo vya kiutendaji katika utekelezaji wa kanuni na sheria za haki za binadamu (Henkin 1990). Kama Henkin anavyobainisha, "Sheria ya kimataifa inajiomba radhi kila mara...ili kuhalalisha kuwepo kwake" kwa sababu haina serikali wala taasisi za utawala.

Ingawa mfumo wa kimataifa una uwezo unaotambulika wa kupunguza uchokozi kati ya mataifa, kama inavyothibitishwa na uhusiano wa kidiplomasia na maeneo mengine ya kufuata, kuna matukio machache ambapo mfumo wa kimataifa unaweza kutekeleza vikwazo au adhabu dhidi ya wale wanaoitwa wahusika mbaya, kama kawaida kutekelezwa. chini ya sheria za ndani. Kwa sababu hii, sauti za maombi yaliyokatishwa tamaa ya kutekelezwa kwa ulinzi wa haki za binadamu wa kimataifa zimesikika kupitia kwenye korido za Umoja wa Mataifa na katika mikutano ya kimataifa inayohusisha NGOs. Bila ratiba ya utekelezaji—vikwazo au faini au adhabu—ili kuzalisha adhabu na kuzuia, kuna haja ya haraka ya kubuni mbinu madhubuti za utekelezaji na kufuata ulinzi wa kimataifa wa haki za binadamu za usalama na afya kazini. Mbinu kama hizi za utiifu wa "maingiliano" kwa hivyo inafaa kabisa kujaza pengo hili, wakati mbinu hii inachukuliwa sanjari na mikakati ya kivitendo ya kutumia motisha kama hizo chanya ili kuboresha mazingira ya kazi katika mfumo wote wa kimataifa (Feitshans 1993). Kwa hivyo, kuna hitaji la wazi la taratibu za kufuata ambazo zitachukua mfumo dhaifu na usiothaminiwa wa kuripoti, kwa maneno ya KT Samson (Mkuu wa zamani, Tawi la Viwango la Ofisi ya Kimataifa ya Kazi), "mwelekeo zaidi ya mazungumzo".

Kwa kuwa sasa mfumo wa kimataifa umepita hitaji la kuratibiwa kwa kanuni za kimataifa za haki za binadamu kama lengo kuu la shughuli za kimataifa, wengi wamependekeza kuwa wakati umefika wa kuelekeza umakini wa kimataifa kuelekea utekelezaji na kufuata kanuni hizo. Ufafanuzi unaoongoza (Sigler na Murphy 1988), kwa mfano, una dhana ambayo haijafafanuliwa wazi lakini muhimu ya kufanya kazi kuwa ushindani kati ya mashirika - iwe mashirika ya waajiri au Nchi Wanachama wa UN - inaweza kutumika kama zana ya kufikia ulinzi bora wa usalama na afya kazini, ikiwa. ushindani huo unachochewa na motisha chanya badala ya mtindo wa jadi wa adhabu na kuzuia. "Tunasonga mbele zaidi kuelekea kupata mashirika ya kudhibiti na kujilinda," anasema Joseph Murphy, wakili na mhariri mwenza wa. Maadili ya Kampuni Kila Robo, jarida la kufuata na maadili.

Hitimisho

Nusu ya karne ya kwanza ya shughuli za Umoja wa Mataifa ilileta uratibu wa kanuni za kimataifa za haki za binadamu kuhusu haki ya mahali pa kazi yenye afya katika vyombo kadhaa muhimu vya kimataifa vya haki za binadamu. Vyombo hivi vya kimataifa vina ufanisi mdogo, hata hivyo, kwa sababu zaidi ya ufuatiliaji wa utawala, havina mbinu za utekelezaji na kuzuia ili kuhakikisha utekelezaji wake. Kumekuwa na kuchanganyikiwa kwa vikwazo hivi juu ya ufanisi wa mfumo wa kimataifa, licha ya mkusanyiko wa kuvutia wa nyaraka na ripoti za kimataifa mbele ya vyombo vingi vya Umoja wa Mataifa, kwa sababu jitihada hizi hazitoi uangalizi au ufuatiliaji mdogo zaidi ya kuripoti. Mikataba na mikataba iliyojadiliwa katika karatasi hii inayotekeleza au kulinda haki za afya, inashiriki katika kuchanganyikiwa huku, licha ya hatua muhimu ambazo zimepatikana kupitia utumizi wa bidii wa njia za kuripoti.

Dhana muhimu zinazopatikana katika hati za kimataifa za haki za binadamu zinatokana na falsafa kwamba magonjwa yanayohusiana na kazi ni kipengele kinachoweza kuepukika katika ukuaji wa viwanda na pia huakisi makubaliano ya kimataifa ambayo hayajaelezwa vyema kwamba watu hawapaswi kuuawa au kujeruhiwa vibaya kwa kazi yao. Viliyoundwa ili kulinda haki ya binadamu ya usalama mahali pa kazi, vyombo hivyo na kanuni zake za msingi si viwango vya ukamilifu. Vyombo hivi vinaeleza haki za kimataifa za binadamu kwa usalama na afya kazini lakini havipaswi, kwa hivyo, kuangaliwa kama kiwango cha juu cha kuhakikisha ubora wa maisha kwa watu wanaofanya kazi; wala hazipaswi kutazamwa kama kiwango cha juu kinachoweza kufikiwa kutoka kwa mtazamo wa maboresho ambayo yanaweza kukuzwa kupitia ushindani wa motisha chanya. Badala yake, viwango hivi vinakusudiwa kutumika kama viwango vya "chini" vya ulinzi wa haki za binadamu wa kimataifa mahali pa kazi, kuboresha ubora wa maisha kwa watu wote wanaofanya kazi.

 

Back

Makao Makuu ya WHO:                                                 
150, kulingana na Albert Thomas,                                        
F-69372 Lyon Cedex 08, Ufaransa                                          
Simu: +33-7 273 84 85                                                
Faksi: +33-7 273 85 75                                                
Telex: 380023                                                           
Makao Makuu: 20 avenue Appia,                                           
1211 Geneva 27, Uswisi                                   
Simu: + 41-22-791 21                                                   
Faksi: +41-22-791 07 46                                             
Telex: 845 415 416                                                   
Cable: UNISANTE GENEVE


Makao Makuu ya IARC:                                                 
150, kulingana na Albert Thomas,                                        
F-69372 Lyon Cedex 08, Ufaransa                                          
Simu: +33-7 273 84 85                                                
Faksi: +33-7 273 85 75                                                
Telex: 380023


Makao Makuu ya UNEP:                                                
PO Box 30552,                                                       
Nairobi, Kenya                                                                      
Simu: 2-23 08 00                                                                     
Faksi:2-22 68 31                                                                      
Telex: 22068 KNEPKE                                                        
Kebo: UNITERRA NAIROBI


Makao Makuu ya IAEA                                                  
Kituo cha Kimataifa cha Vienna,                                    
Wagramerstrasse 5,                                                   
PO Box 100,                                                           
A-1400 Vienna, Austria                                                        
Simu: +43-1-23 60                                                            
Faksi: +43-1-23 45 64                                                 
Telex: 112645 ATOM A                                                       
Cable: INATOM VIENNA


Makao Makuu ya UNDP:
1 Jumba la Umoja wa Mataifa,
New York,
NY 10017,
Marekani
Simu: +1-212-906 5000     
Faksi: + 1-212-906 5778


Makao Makuu ya FAO:
Viale delle Terme de Caracalla,
1-00100 Roma, Italia
Simu: +39-6-522 51     
Faksi: +39-6-522 53 152
Telex: 610181 FAO 1
Kebo: FOODAGRI ROMA


Makao Makuu ya IMO:
4 tuta la Albert,
London SE1 7SR,
Uingereza
Simu: +44-171-735 7611     
Faksi: + 44-171-587 3210
Telex: 23588


Makao Makuu ya UNCTAD:
Palais des Nations,
CH1211
Geneva 10,
Switzerland
Simu: + 41-22-907 12     
Faksi: +41-22-907 0 57
Cable: UNATIONS GENEVE

 

Back

 

Jumatano, 26 Oktoba 2011 23: 39

Anwani za Sehemu za Kimataifa za ISSA

Anwani za Sehemu za Kimataifa za ISSA

Sehemu ya Kimataifa ya ISSA ya Utafiti

Sekretarieti ya Kitengo:

c/o Taasisi ya Taifa ya Recherche et de Securite (INRS)

30 rue Olivier Noyer, F-75680 Paris Cedex 14

Simu. +33-1 40 44 30 00; Faksi +33-1 40 44 30 99

 

Sehemu ya Kimataifa ya ISSA ya Habari

Sekretarieti ya Kitengo:

c/o Association nationale pour la prevention des accidents du travail (ANPAT)

88 rue Gachard, Boоte 4, B-1050 Bruxelles

Simu. +32-2 648 03 37; Faksi +32-2 648 68 67

 

Sehemu ya Kimataifa ya ISSA kwa Sekta ya Madini

Sekretarieti ya Kitengo:

Vedeckovyzkumny Uhelny Ustav

(Taasisi ya Utafiti wa Kisayansi ya Uchimbaji wa Makaa ya mawe)

Pikartska ul. 7

CS-716 07 Ostrava Radvanice

Jamhuri ya Czech

Simu. +42-69 623 20 48; Faksi +42-69 623 21 76

 

Sehemu ya Kimataifa ya ISSA kwa Sekta ya Kemikali

Sekretarieti ya Kitengo:

c/o Berufsgenossenschaft der chemischen Industrie

Kurfьrsten-Anlage 62

D-69115 Heidelberg

Simu. +49-6221 52 34 98; Faksi +49-6221 52 33 23

 

Sehemu ya Kimataifa ya ISSA ya Sekta ya Chuma na Metali

Sekretarieti ya Kitengo:

c/o Allgemeine Unfallversicherungsanstalt

Adalbert-Stifter-StraЯe 65, A-1200 Wien

Simu. +43-1 33 111 558; Faksi +43-1 33 111 469

 

Sehemu ya Kimataifa ya ISSA ya Umeme

Sekretarieti ya Kitengo:

c/o Berufsgenossenschaft der Feinmechanik und Elektrotechnik

Gustav-Heinemann-Ufer 130, D-50968 Koln

Simu. +49-221 37 78 1; Faksi +49-221 37 78 134

 

Sehemu ya Kimataifa ya ISSA kwa Sekta ya Ujenzi

Sekretarieti ya Kitengo:

c/o Taaluma ya uzuiaji wa viumbe du bвtiment et des travaux publics (OPPBTP)

Tour Amboise, 204 Rond-Point du Pont-de-Sevres

F-92516 Boulogne-Billancourt

Simu. +33-1 46 09 26 54; Faksi +33-1 46 09 27 40

 

Sehemu ya Kimataifa ya ISSA ya Kilimo

Sekretarieti ya Kitengo:

c/o Bundesverband der landwirtschaftlichen

vyama vya biashara

Weissensteinstrae 72

D-34131 Kassel-Wilhelmshohe,

Simu. +49-561 93 59 401; Faksi +49-561 93 59 414

 

Sehemu ya Kimataifa ya ISSA ya Usalama wa Mashine

Sekretarieti ya Kitengo:

c/o Berufsgenossenschaft Nahrungsmittel und Gaststatten

Dynamostrae 7-9

D-68165 Mannheim

Simu. +49-621 44 56 22 13; Faksi +49-621 44 56 21 25

 

Sehemu ya Kimataifa ya ISSA ya Elimu na Mafunzo

Sekretarieti ya Kitengo:

c/o Caisse rйgionale d'assurance maladie

(CRAM- Ile-de-France)

17-19 mahali de l'Argonne

F-75019 Paris

Simu. +33-1 40 05 38 02; Faksi +33-1 40 05 38 84

 

Sehemu ya Kimataifa ya ISSA ya Huduma za Afya

Sekretarieti ya Kitengo:

c/o Berufsgenossenschaft fur Gesundheitsdienst und Wohlfahrtspflege

Pappelallee 35-37

D-22089 Hamburg

Simu. +49-40 20 20 70; Faksi +49-40 20 20 75 25

 

Back

Kwanza 2 2 ya

" KANUSHO: ILO haiwajibikii maudhui yanayowasilishwa kwenye tovuti hii ya tovuti ambayo yanawasilishwa kwa lugha yoyote isipokuwa Kiingereza, ambayo ndiyo lugha inayotumika katika utayarishaji wa awali na ukaguzi wa wenza wa maudhui asili. Takwimu fulani hazijasasishwa tangu wakati huo. utayarishaji wa toleo la 4 la Encyclopaedia (1998).

Yaliyomo