Kipindi cha Hivi Karibuni cha Mpito wa Haraka

Kuhama kwa viwanda kutoka nchi zilizoendelea hadi nchi zinazoendelea kwa kawaida huelezewa na gharama ya chini ya kazi. Makampuni pia huanzisha shughuli nje ya nchi ili kupunguza gharama za usafirishaji kwa kuzalisha ndani ya masoko ya nje, kuondokana na vikwazo vya biashara na kuepuka kushuka kwa thamani katika masoko ya fedha. Lakini kampuni zingine huhamia mataifa yanayoendelea ili kutoroka kanuni za kazi na mazingira na utekelezaji nyumbani. Kwa mataifa mengi uwekezaji kama huo ndio chanzo kikuu cha ajira mpya.

Makampuni ya kigeni na wawekezaji wamewajibika kwa zaidi ya 60% ya uwekezaji wote wa viwanda katika nchi zinazoendelea katika muongo mmoja uliopita. Katika miaka ya 1980, soko la kifedha la kimataifa lilianza kuibuka. Katika kipindi cha miaka kumi, mikopo ya benki ya kimataifa na nchi kubwa zilizoendelea ilipanda kutoka 4% ya Pato la Taifa hadi 44%. Kati ya 1986 na 1990, uwekezaji wa kigeni wa Marekani, Japan, Ujerumani Magharibi, Ufaransa na Uingereza ulikua kwa kiwango cha kila mwaka cha 27%. Uwekezaji wa kimataifa wa kuvuka mpaka sasa unakadiriwa kuwa dola bilioni 1,700 (LaDou na Levy 1995). Kuna takriban mashirika 35,000 ya kimataifa, yenye washirika 147,000 wa kigeni. Sehemu kubwa ya uwekezaji katika ulimwengu unaoendelea hutoka kwa mashirika haya. Jumla ya mauzo ya kila mwaka ya mashirika makubwa 350 ya kimataifa ni sawa na theluthi moja ya jumla ya pato la taifa la ulimwengu wa viwanda na linazidi kwa mbali lile la nchi zinazoendelea.

Uwekezaji mwingi katika nchi zinazoendelea huenda Asia. Kati ya 1986 na 1990, Asia ya Mashariki na Kusini-mashariki ilipokea dola bilioni 14, Amerika ya Kusini dola bilioni 9 na Afrika dola bilioni 3. Ulaya ya Kati sasa inashindana waziwazi kwa sehemu ya uwekezaji wa kimataifa. India, Vietnam, Misri, Nicaragua na Uzbekistan hivi majuzi zimetoa sheria huria za umiliki wao ili kuongeza mvuto wao kwa wawekezaji.

Makampuni ya Kijapani na uwekezaji hupatikana katika karibu kila nchi duniani. Kwa kuwa na ardhi ndogo na msongamano mkubwa wa watu, Japan ina hitaji kubwa la kuuza nje viwanda vyake vya kuzalisha taka. Mataifa ya Ulaya yamesafirisha viwanda hatarishi na ambavyo vimepitwa na wakati kwa mazingira barani Afrika na Mashariki ya Kati na sasa yanaanza kuvisafirisha hadi Ulaya ya Kati. Mashirika ya Ulaya Magharibi ndio wawekezaji wakubwa zaidi nchini Bangladesh, India, Pakistan, Singapore na Sri Lanka.

China na India, zenye idadi kubwa zaidi ya watu duniani, zimekuwa na mabadiliko makubwa ya sera katika miaka ya hivi karibuni na matokeo yake yamekaribisha viwanda kutoka nchi nyingi. Mashirika ya Marekani yanaongoza nchini China, Indonesia, Ufilipino, Thailand na Hong Kong na Taiwan (China). Makampuni ya Marekani yalitarajiwa kuwekeza dola bilioni l kwa Singapore mwaka 1995, hadi 31% kutoka 1994.

Motisha ya Nchi Zilizoendelea Kiviwanda

Katika nchi zilizoendelea, sekta hutoa kazi, hulipa kodi zinazosaidia huduma za jamii na iko chini ya sheria za mazingira na afya ya kazini. Mataifa yaliyoendelea kiviwanda yanapotunga sheria za kupunguza hatari za kimazingira zinazohusiana na shughuli nyingi za viwanda, gharama za uzalishaji hupanda na kudhoofisha faida za ushindani. Ili kutatua tatizo hili, watengenezaji huhamisha shughuli zao nyingi hatari hadi katika nchi zilizoendelea kiviwanda. Wanakaribishwa kwa sababu kuundwa kwa miundombinu katika mataifa mengi yanayoendelea kunategemea upanuzi wa viwanda unaofanywa na wageni.

Wakati tasnia inapohamia mataifa yanayoendelea, makampuni sio tu huchukua faida ya mishahara ya chini, lakini pia hunufaika kutokana na viwango vya chini vya kodi katika jamii ambazo hazitumii pesa nyingi katika mambo kama vile mifumo ya maji taka, mitambo ya kusafisha maji, shule na usafiri wa umma. Wakati makampuni yanapoanzisha mimea katika nchi zinazoendelea, mzigo wao wa kodi ni sehemu ndogo ya vile ingekuwa katika nchi nyingi zilizoendelea.

Ushahidi wa Anecdotal katika kuunga mkono kipindi cha mpito

Chuo Kikuu cha California, Chuo Kikuu cha Johns Hopkins na Chuo Kikuu cha Massachusetts zote hivi karibuni zimesoma afya ya wafanyikazi wa semiconductor wa Amerika. Uchunguzi unaonyesha kuwa wanawake wana ongezeko kubwa la hatari ya kuharibika kwa mimba wakati wanafanya kazi katika mimea ya semiconductor. Watafiti wanaoshiriki katika tafiti hizi wanasema kwamba makampuni yanapunguza wafanyakazi na kuzima mitambo kwa haraka sana kwamba tafiti hizi pengine zitakuwa za mwisho za ukubwa wa kutosha kutoa uaminifu wa matokeo yatakayofanywa na wafanyakazi wa Marekani.

Utabiri wa kupunguzwa kwa masomo juu ya afya ya kazini

Uhamiaji wa kampuni za semicondukta za Kimarekani na Kijapani hadi Kusini-Mashariki mwa Asia unaonyeshwa kwa kasi katika nchi mpya iliyoendelea kiviwanda ya Malaysia. Tangu katikati ya miaka ya 1970, Malaysia imekuwa nchi ya tatu kwa ukubwa duniani kutengeneza semicondukta na msafirishaji mkuu zaidi wa halvledare. Haiwezekani kwamba makampuni ya kigeni yataendelea kufadhili utafiti kuhusu afya ya kazi na mazingira katika nchi ya mbali yenye wafanyakazi wa kigeni. Akiba inayopatikana kutokana na utengenezaji wa mitambo ya kigeni ya halvledare itaimarishwa na uwezo wa kampuni hizi wa kupuuza afya na usalama kama wafanyavyo washindani wao wa kimataifa. Kiwango cha kuharibika kwa mimba kwa wafanyakazi wa semiconductor kitapuuzwa na serikali na viwanda katika nchi mpya zilizoendelea kiviwanda. Wafanyakazi, kwa sehemu kubwa, hawatambui uhusiano kati ya kazi na kuharibika kwa mimba.

Nchi Zinazoendelea Kushuka kwa Afya ya Mazingira na Kazini

Nchi zinazoendelea mara chache huwa na kanuni za kazi na mazingira zinazoweza kutekelezeka. Wanahusika na matatizo makubwa ya ukosefu wa ajira, utapiamlo na magonjwa ya kuambukiza, mara nyingi bila kujumuisha hatari za mazingira. Nchi mpya zilizoendelea kiviwanda zina hamu ya kupata faida za kifedha ambazo makampuni ya kigeni na wawekezaji wa kigeni wanawaletea. Lakini pamoja na faida hizo huja matatizo ya kijamii na kiikolojia.

Matokeo chanya ya kiuchumi na kijamii ya shughuli za viwanda katika mataifa yanayoendelea yanaambatana na uharibifu mkubwa wa mazingira. Miji mikubwa ya mataifa yanayoendelea sasa inakumbwa na athari za uchafuzi wa hewa, kutokuwepo kwa matibabu ya maji taka na kusafisha maji, kuongezeka kwa kiasi cha taka hatari kuzikwa au kuachwa kwenye udongo au kutupwa kwenye mito au bahari. Katika nchi nyingi za ulimwengu, hakuna kanuni za mazingira au, ikiwa zipo kabisa, kuna utekelezaji mdogo au hakuna.

Wafanyakazi wa mataifa yanayoendelea wamezoea kufanya kazi katika mazingira ya sekta ndogo. Kwa ujumla, kadiri tasnia inavyokuwa ndogo, ndivyo kiwango cha majeraha na magonjwa mahali pa kazi kinaongezeka. Maeneo haya ya kazi yana sifa ya majengo yasiyo salama na miundo mingine, mashine za zamani, uingizaji hewa mbaya, na kelele, pamoja na wafanyakazi wa elimu ndogo, ujuzi na mafunzo na waajiri wenye rasilimali ndogo za kifedha. Nguo za kujikinga, vipumuaji, glavu, vilinda kusikia na miwani ya usalama ni nadra kupatikana. Kampuni mara nyingi hazipatikani kwa ukaguzi na mashirika ya serikali ya afya na usalama. Mara nyingi, zinafanya kazi kama "sekta ya chinichini" ya kampuni ambazo hata hazijasajiliwa na serikali kwa madhumuni ya ushuru.

Mtazamo wa kawaida wa umma wa viwanda vya nje ya pwani ni ule wa mashirika makubwa ya kimataifa. Yanayojulikana zaidi kuliko makampuni haya makubwa ya viwanda ni maelfu mengi ya makampuni madogo yanayomilikiwa na maslahi ya kigeni na kuendeshwa au kusimamiwa na wasimamizi wa ndani. Uwezo wa serikali nyingi za kigeni kudhibiti viwanda au hata kufuatilia upitishaji wa bidhaa na nyenzo ni mdogo sana. Sekta zinazohama kwa ujumla zinapatana na viwango vya afya na usalama wa mazingira na kazini vya nchi mwenyeji. Kwa hivyo, viwango vya vifo vya wafanyikazi ni vya juu zaidi katika nchi zilizoendelea kiviwanda kuliko katika mataifa yaliyoendelea, na majeraha ya mahali pa kazi hutokea kwa viwango vya kawaida kwa mataifa yaliyoendelea wakati wa miaka ya mwanzo ya Mapinduzi ya Viwanda. Katika suala hili, Mapinduzi ya Viwanda yanafanyika tena, lakini kwa idadi kubwa zaidi ya wafanyikazi na katika nchi nyingi zaidi.

Karibu ukuaji wote wa idadi ya watu ulimwenguni unatokea katika ulimwengu unaoendelea. Kwa sasa, nguvu kazi katika nchi zinazoendelea ni jumla ya bilioni 1.76, lakini itapanda hadi zaidi ya bilioni 3.1 mwaka wa 2025—ikimaanisha haja ya ajira mpya milioni 38 hadi 40 kila mwaka (Kennedy 1993). Kwa hali hii, madai ya mfanyakazi kwa hali bora ya kazi hayawezekani kutokea.

Uhamiaji wa Ugonjwa wa Kazini na Majeraha kwa Ulimwengu Unaoendelea

Matukio ya magonjwa ya kazini hayajawahi kuwa makubwa kuliko ilivyo leo. Umoja wa Mataifa unakadiria kuwa visa milioni 6 vya magonjwa ya kazini hutokea kila mwaka duniani kote. Magonjwa ya kazini hutokea mara kwa mara kwa kila mfanyakazi aliye wazi katika nchi zinazoendelea, na, kwa umuhimu mkubwa zaidi, hutokea kwa ukali zaidi. Miongoni mwa wachimba migodi, wafanyakazi wa ujenzi na asbesto katika baadhi ya nchi zinazoendelea, asbesto ndiyo sababu kuu ya ulemavu na afya mbaya na, kwa kiasi fulani, sababu kuu ya vifo. Hatari za kazi na mazingira zinazoletwa na bidhaa za asbesto hazikatishi tamaa tasnia ya asbestosi kukuza asbesto katika ulimwengu unaoendelea, ambapo mahitaji ya vifaa vya ujenzi vya bei ya chini yanazidi maswala ya kiafya.

Uyeyushaji na usafishaji madini ya risasi unahama kutoka nchi zilizoendelea hadi nchi zinazoendelea. Urejelezaji wa bidhaa za madini ya risasi pia hupitishwa kutoka nchi zilizoendelea hadi mataifa maskini ambayo mara nyingi hayajatayarishwa vizuri kukabiliana na hatari za kazini na kimazingira zinazotokana na risasi. Mataifa yaliyoendelea yana viyeyusho vichache vya madini ya risasi leo, shughuli hii ya kiviwanda imepitishwa kwa nchi mpya zilizoendelea kiviwanda. Shughuli nyingi za kuyeyusha risasi katika ulimwengu unaoendelea zinafanya kazi kwa teknolojia ambazo hazijabadilika kutoka karne iliyopita. Nchi zilizoendelea zinapojivunia mafanikio katika eneo la urejelezaji wa madini ya risasi, karibu kila mara risasi hiyo hurejeshwa katika nchi zinazoendelea na kurudishwa kwa nchi zilizoendelea kama bidhaa zilizokamilika.

Katika nchi zinazoendelea, serikali na viwanda vinakubali nyenzo za hatari kwa kujua kwamba viwango vya kufichua vinavyofaa haviwezi kuwekwa sheria au kutekelezwa. Petroli yenye risasi, rangi, wino na rangi, betri na bidhaa nyingine nyingi zenye risasi huzalishwa katika nchi zinazoendelea na makampuni ambayo kwa kawaida yanamilikiwa na wageni na bidhaa hizo huuzwa kimataifa kwa maslahi ya udhibiti.

Katika nchi zinazoendelea, ambapo wafanyakazi wengi wako katika kilimo, dawa za kuulia wadudu mara nyingi hutumiwa kwa mikono. Milioni tatu ya sumu ya viua wadudu hutokea kila mwaka katika Asia ya Kusini-Mashariki (Jeyaratnam 1992). Utengenezaji mwingi wa viuatilifu katika nchi zinazoendelea hufanywa na makampuni yanayomilikiwa na wageni au makampuni ya ndani yenye mitaji iliyowekezwa na wageni. Matumizi ya viua wadudu katika nchi zinazoendelea yanaongezeka kwa kasi huku wakijifunza faida ambazo kemikali hizo hutoa kwa sekta ya kilimo na kadri wanavyopata uwezo wa kuzalisha dawa hizo katika nchi zao. Dawa za kuulia wadudu kama vile DDT na dibromochloropropane (DBCP), ambazo zimepigwa marufuku katika mataifa mengi yaliyoendelea, zinauzwa sana na kutumika bila vikwazo katika ulimwengu unaoendelea. Wakati hatari za kiafya zinasababisha kuondolewa kwa dawa ya kuulia wadudu kutoka soko la nchi zilizoendelea, mara nyingi hutafuta njia ya kwenda kwenye masoko yasiyodhibitiwa katika nchi zinazoendelea.

Sekta ya kemikali ni moja wapo ya sekta ya viwanda inayokua kwa kasi katika uchumi unaoibukia wa kimataifa. Kampuni za kemikali za nchi zilizoendelea zinapatikana ulimwenguni kote. Kampuni nyingi ndogo za kemikali huhamia nchi zinazoendelea, na kufanya tasnia ya kemikali kuwa mchangiaji mkuu wa uchafuzi wa mazingira. Kadiri ukuaji wa idadi ya watu na ukuaji wa viwanda unavyoendelea katika maeneo yote maskini zaidi duniani, mahitaji ya dawa za kuulia wadudu, mbolea za kemikali na kemikali za viwandani yanaongezeka pia. Ili kuongeza tatizo hili, kemikali ambazo zimepigwa marufuku katika nchi zilizoendelea mara nyingi hutengenezwa kwa wingi katika nchi zilizoendelea kiviwanda. DDT ni mfano mzuri. Uzalishaji wake duniani kote uko katika viwango vya rekodi, lakini imekuwa kinyume cha sheria kuzalisha au kutumia DDT katika nchi nyingi zilizoendelea tangu miaka ya 1970.

Gharama Kuhamishwa kwa Ulimwengu Unaoendelea

Uzoefu wa nchi zilizoendelea kiviwanda na gharama za usalama kazini na programu za mazingira ni kwamba mzigo mkubwa sana wa kifedha unahamishiwa kwa mataifa mapya ya viwanda. Gharama ya ajali za siku zijazo kama vile Bhopal, kupunguza uharibifu wa mazingira na athari kwa afya ya umma hazijadiliwi mara kwa mara katika ulimwengu unaoendelea. Matokeo ya tasnia ya kimataifa yanaweza kuwa chimbuko la migogoro iliyoenea kimataifa wakati hali halisi ya kiuchumi ya muda mrefu ya uhamiaji wa viwanda inakuwa dhahiri zaidi.

Kitendawili cha Taifa linaloendelea

Mataifa yanayoendelea mara chache yanaunga mkono kupitishwa kwa viwango vya mazingira vya ulimwengu ulioendelea. Katika baadhi ya matukio, wapinzani wanahoji kuwa ni suala la mamlaka ya kitaifa ambayo inaruhusu kila taifa kuendeleza viwango vyake. Katika hali nyingine, kuna chuki ya muda mrefu ya ushawishi wowote wa kigeni, hasa kutoka kwa mataifa ambayo tayari yameongeza kiwango chao cha maisha kutokana na shughuli za viwanda ambazo sasa zinadhibitiwa. Mataifa yanayoendelea yana msimamo kwamba baada ya kuwa na hali ya maisha ya mataifa yaliyoendelea, yatapitisha sera kali zaidi za udhibiti. Mataifa yaliyoendelea yanapoombwa kuyapa mataifa yanayoendelea viwanda ambavyo teknolojia yake haiathiri mazingira, hamu ya kuhama kiviwanda hupungua sana.

Haja ya Uingiliaji wa Kimataifa

Mashirika ya kimataifa lazima yachukue uongozi thabiti katika kuidhinisha na kuratibu uhamishaji wa teknolojia. Tabia ya aibu ya kusafirisha teknolojia za kizamani na hatari kwa nchi zinazoendelea wakati michakato hii haiwezi kukidhi viwango vya mazingira vya nchi zilizoendelea lazima ikomeshwe. Mikataba ya kimataifa lazima ichukue nafasi ya motisha potovu zinazotishia mazingira ya dunia.

Kumekuwa na juhudi nyingi za kudhibiti tabia ya tasnia. Shirika la Ushirikiano wa Kiuchumi na Maendeleo (OECD) Miongozo kwa Biashara za Kimataifa, Umoja wa Mataifa (UN) Kanuni za Maadili kwa Mashirika ya Kitaifa na Shirika la Kazi Duniani (ILO) Tamko la Utatu la Kanuni zinazohusu Biashara za Kimataifa na Sera ya Kijamii kujaribu kutoa mfumo wa tabia ya kimaadili. Mkataba wa Basel wa Udhibiti wa Uhamishaji wa Taka hatarishi na Utupaji wa Mipaka ulipitishwa Machi 1994. Ingawa unasimamisha taka hatari zaidi kutoka kwa kuvuka mipaka, unatumika pia kuanzisha biashara ya taka zinazoweza kutumika tena ambayo ilionyesha hitaji la maelewano ya kisiasa.

Baadhi ya taasisi za kimataifa zinazotoa mikopo sasa zinatoa tathmini za athari za mazingira (EIAs) wakati nchi mwenyeji haiwezi kutekeleza kazi hii. Tathmini ya uwezo wa athari wa ndani wa angalau maeneo fulani ya sekta hatari inapaswa kuwa ya lazima na viwango vya afya na usalama kazini vinaweza kuongezwa kwa tathmini za eneo la mimea.

Shirika la Kimataifa la Viwango (ISO) limefanya maendeleo ya viwango vya hiari, mfululizo wa ISO 14000 ambao una uwezekano wa kuwa kiwango cha kimataifa cha usimamizi wa mazingira. Hizi ni pamoja na mifumo ya usimamizi wa mazingira, ukaguzi wa mazingira, kuweka lebo ya eco, tathmini ya utendaji wa mazingira, tathmini ya mzunguko wa maisha na vipengele vya mazingira katika viwango vya bidhaa (Casto na Ellison, 1996).

Mataifa mengi yaliyoendelea yameanzisha viwango vya kukaribia vilivyopendekezwa kwa wafanyikazi ambavyo haviwezi kuzidishwa bila hatua za udhibiti au za kisheria. Lakini katika nchi zinazoendelea, viwango vya kuambukizwa mara nyingi havipo, havitekelezwi, au vimelegea sana visiweze kutumika. Viwango vya kimataifa vinaweza na vinapaswa kuendelezwa. Nchi zinazoendelea, na hasa makampuni ya kigeni ambayo yanatengeneza huko, yanaweza kupewa muda unaofaa ili kuzingatia viwango vinavyotekelezwa kotekote katika ulimwengu ulioendelea. Hili lisipofanywa, baadhi ya wafanyakazi katika nchi hizi watalipa sehemu kubwa ya gharama ya ukuzaji wa viwanda.

Hitimisho

Kiwango cha kimantiki zaidi cha kimataifa cha afya na usalama kazini ni uundaji wa mfumo wa bima ya fidia ya wafanyakazi wa kimataifa. Wafanyakazi katika nchi zote wana haki ya manufaa ya msingi ya sheria ya fidia ya wafanyakazi. Motisha kwa waajiri kutoa mazingira ya kazi yenye afya na salama ambayo bima ya fidia ya wafanyakazi inawawekea inapaswa kuwa ya kuwanufaisha wafanyakazi katika nchi zote, bila kujali umiliki wa kampuni.

Lazima kuwe na mfumo wa kisheria wa kimataifa wa kushughulikia mazingira na lazima kuwe na uwezo wa utekelezaji wenye nguvu za kutosha kuwakatisha tamaa hata wahalifu zaidi wa wachafuzi. Mnamo 1972, nchi wanachama wa OECD zilikubali kuweka sera zao za mazingira kwenye kanuni ya "mchafuzi wa malipo" (OECD 1987). Nia ilikuwa kuhimiza viwanda kuingiza ndani gharama za mazingira na kuziakisi katika bei za bidhaa. Kupanuka kwa kanuni hiyo, utoaji wa dhima kali katika sheria za nchi zote unaweza kuendelezwa kwa uharibifu wa mali na wa mtu wa tatu. Kwa hivyo, jenereta ya taka itawajibika kupitia mfumo wa kimataifa wa dhima kali ya usimamizi wa taka kutoka kwa uzalishaji wake hadi utupaji wake.

Nchi zinazoendelea hazina vikundi vikubwa vya mazingira vinavyofadhiliwa vizuri kama vile vilivyo katika nchi zilizoendelea. Utekelezaji utahitaji mafunzo ya wafanyakazi na kuungwa mkono na serikali ambazo, hadi hivi karibuni, zilitilia mkazo sana upanuzi wa viwanda hivi kwamba suala la ulinzi wa mazingira hata halikuzingatiwa.

Back