Mkataba wa Utawala wa Kazi wa ILO, 1978 (Na. 150) na Pendekezo lake linalohusiana (Na. 158) hutoa msingi wa maendeleo na uendeshaji wa mfumo wowote wa kisasa wa usimamizi wa kazi. Vyombo hivi viwili vya kimataifa vinatoa chanzo muhimu zaidi cha mwongozo na kiwango ambacho utawala wowote wa kazi wa kitaifa unaweza kulinganisha mwelekeo wake, jukumu, upeo, miundo na kazi, pamoja na utendaji halisi.

Utawala wa kazi unahusika na usimamizi wa masuala ya umma katika nyanja ya kazi ambayo, kwa maana yake ya jadi, inaweza kuchukuliwa kumaanisha mambo yote yanayohusiana na rasilimali watu inayofanya kazi kiuchumi, katika sekta yoyote ile. Hii ni dhana pana, lakini inayoungwa mkono na Mkataba Na. 150, ambao unafafanua utawala wa kazi kama "shughuli za utawala wa umma katika uwanja wa sera ya kitaifa ya kazi". Shughuli kama hizi kawaida hujumuisha zifuatazo:

• uundaji wa sera unaohusisha utayarishaji wa miongozo ya mipango mipya
• kutunga sheria na kanuni za kazi kama njia ya kutoa maelezo chanya kwa sera za kazi
• upangaji wa programu, miradi na shughuli za kusaidia afua za sera
• uundaji wa sera, unaohusisha kuandaa na kukaribisha mijadala kuhusu mipango mipya
• utekelezaji wa sera, unaohusisha utekelezaji wa sheria za kazi, na utoaji wa huduma za ushauri kuhusu jinsi ya kuzingatia sheria za kazi.
• ufuatiliaji na tathmini ya sera
• kutoa taarifa na kuongeza uelewa kuhusu masuala ya sera ya kazi na sheria za kazi.

 

Kutokana na ufafanuzi huu wa kina, ni dhahiri kwamba usimamizi wa kazi unaweza kuhusisha zaidi ya majukumu na shughuli za wizara ya kawaida ya kazi (ajira, masuala ya kijamii na kadhalika) kwa kuwa “sehemu ya sera ya kazi inaweza kuenea katika wizara, idara mbalimbali; mashirika ya umma, au wizara nyingine za umma nje ya kazi”.

Kwa hiyo ni muhimu kufikiria katika suala la utawala wa kazi mfumo inayojumuisha vipengele mbalimbali vinavyohusiana au kuingiliana kwa njia sawa, kuunda umoja wa synergetic. Kipengele cha kawaida cha kuunganisha ni sera ya kazi, na hii inajumuisha shughuli zote zinazofanywa chini ya usimamizi wake. Hii itatofautiana kutoka mfumo mmoja wa kitaifa hadi mwingine (kwa sababu za kihistoria, kisiasa, kiuchumi, kijamii au nyinginezo), lakini kwa kawaida inaweza kujumuisha vipengele vifuatavyo: mahusiano ya viwanda, ukaguzi wa kazi, usalama wa kazi, usafi wa kazi, fidia ya wafanyakazi, huduma za ajira, kukuza ajira, mafunzo ya ufundi stadi, miongozo na ushauri nasaha, upimaji wa biashara na uthibitisho, upangaji wa wafanyakazi, taarifa za ajira na kazi, wafanyakazi wa kigeni na vibali vya kazi, hifadhi ya jamii, makundi yaliyo hatarini na wasiojiweza, takwimu za kazi, na kwa hakika vipengele vingine.

Kutokana na hili ni dhahiri kwamba mfumo wa usimamizi wa kazi unaelekea kuwa mgumu, kwamba unahitaji uratibu katika ngazi zote ili kutimiza lengo lake, na kwamba una nguvu kwa kuwa, kwa mujibu wa Mkataba wa 150 wa ILO, unashughulikia yote. "mashirika ya utawala wa umma" na "mfumo wowote wa kitaasisi" unaohusika na sera ya kitaifa ya kazi. Hatimaye, inakuwa dhahiri kutokana na seti hii ya viwango vya kimataifa kwamba ukaguzi wa wafanyikazi unapaswa kuwa sehemu muhimu ya usimamizi wa wafanyikazi, na kwamba katika nyanja ya ulinzi wa kazi (ambayo inajumuisha lakini inakwenda zaidi ya usalama na afya ya kazini) ukaguzi wa kazi ni chombo cha uendeshaji cha mfumo wowote wa usimamizi wa kazi ili kuhakikisha utiifu wa sera na sheria ya kitaifa ya kazi. Kumnukuu Mkurugenzi Mkuu wa zamani wa ILO: "Sheria ya kazi bila ukaguzi ni insha katika maadili badala ya nidhamu ya kijamii."

Ngazi Mbili za Ukaguzi wa Kazi

Ukaguzi wa wafanyikazi, kama sehemu ya usimamizi wa wafanyikazi, kama sheria, hupangwa katika viwango viwili: ofisi za ukaguzi wa shamba zinazojitolea zaidi kwa vitendo, na mamlaka kuu inayojitolea kwa maendeleo na ufuatiliaji wa sera, na upangaji na usimamizi wa programu. Huduma za uga na mamlaka kuu lazima zifanye kazi kwa ushirikiano wa karibu.

Huduma za shambani

Ukaguzi wa wafanyikazi hufanya kazi zake za ukaguzi na ushauri kupitia huduma za shamba ambazo zinaunda msingi wake. Hizi huipa faida zaidi ya huduma zingine za kuwasiliana moja kwa moja na ulimwengu wa wafanyikazi katika kiwango cha biashara - na waajiri na wafanyikazi, idadi ya watu hai nchini.

Kinyume chake, ukaguzi katika makampuni ya biashara unaweka mkaguzi katika nafasi ya kutoa utawala mkuu taarifa ya kina iliyokusanywa wakati wa ziara au katika mikutano na washirika wa kijamii na haipatikani vinginevyo, juu ya hali ya hewa ya kijamii, mazingira ya kazi na mazingira ya kazi au matatizo ya kazi. kutekeleza sheria: kutotosheleza kwa hatua ya kuzuia mahakama, matatizo na mamlaka za kikanda, shinikizo linalotolewa na makampuni fulani kwa sababu ya jukumu lao la kiuchumi, na ukosefu wa uratibu katika kazi ya huduma mbalimbali za umma. Huduma za uwanjani pia ziko katika nafasi nzuri ya kudhihirisha, kama inavyotakiwa na viwango vya kimataifa, kasoro au ukiukwaji ambao haujashughulikiwa na masharti ya kisheria.

Chini ya Mkataba wa 81 wa ILO wa Ukaguzi wa Kazi katika Viwanda na Biashara (1947) (na, kwa mujibu wa Kifungu cha 2, Madini na Uchukuzi), wakaguzi wa ofisi za mitaa wanatakiwa “kuwasilisha kwa ... matokeo ya shughuli zao za ukaguzi”. Kifungu hiki, ambacho pia kimo katika Mkataba Na. 129 (Mkataba wa Ukaguzi wa Kazi (Kilimo), 1969) huziacha Mataifa katika latitudo pana kuamua muundo, maudhui na marudio ya ripoti. Utoaji huo ni muhimu, hata hivyo, ili kuhakikisha mawasiliano ya mara kwa mara kati ya wakaguzi na taasisi kuu na kuwafahamisha wahasibu kuhusu hali ya kiuchumi na kijamii katika mikoa na kuiruhusu kufafanua na kuelekeza sera ya ukaguzi ya kitaifa, pamoja na kuandaa ripoti ya kila mwaka ya shughuli za huduma za ukaguzi kwa usambazaji wa kitaifa na kwa wakati na majukumu ya kimataifa.

Mamlaka kuu

Mamlaka kuu inaelekeza ukaguzi wa wafanyikazi (au, katika kesi ya nchi nyingi za shirikisho, wakaguzi wa serikali) na kuhakikisha nafasi yake katika mitambo ya kiutawala ya wizara inayohusika na usimamizi wa sera ya kazi na usimamizi wa serikali. Kufanya kazi za ukaguzi sio, kwa kweli, kutegemea tu mpango wa kibinafsi wa wakaguzi, ingawa hii inabaki kuwa ya umuhimu wa kimsingi. Wakaguzi wa kazi hawafanyi kazi kwa kutengwa; wao ni sehemu ya utawala na hutekeleza seti ya malengo ya shirika la kitaifa.

Hatua ya kwanza katika kuelekeza ni kuandaa bajeti, ipitishwe na kuisimamia. Bajeti inaakisi chaguzi za kijamii za serikali; kiasi chake huamua ukubwa wa njia zinazotolewa kwa huduma. Ushauri na mashirika ya vyama vya wafanyakazi, ambayo yana nia ya ufanisi wa ukaguzi, inaweza kuwa muhimu kutoka kwa mtazamo huu.

Kuelekeza pia ni kufafanua sera ya ulinzi wa kazi, kufanya kanuni za kazi ya ukaguzi, kuweka agizo au kipaumbele kulingana na sifa za matawi anuwai ya shughuli na aina ya biashara na matokeo wanayopata. , kurekebisha shughuli (sera ya utekelezaji), kukamilisha mbinu na programu, kuhimiza na kuratibu huduma mbalimbali, kutathmini matokeo na kutoa mapendekezo ya kuboresha utendaji kazi wa ukaguzi.

Ni mamlaka kuu ambayo lazima ipe huduma za nje maagizo yaliyo wazi vya kutosha ili kuhakikisha tafsiri thabiti na thabiti ya masharti ya kisheria kote nchini. Hii kwa kawaida hufanywa kwa njia ya sera ya kina ya utekelezaji wa kitaifa, mara nyingi (na ikiwezekana) iliyoundwa kwa kushauriana na mashirika yenye uwakilishi mkubwa wa washirika wa kijamii. Hatimaye, ni lazima iwasimamie wafanyakazi, ihakikishe kutoa mafunzo na kuhuisha mafunzo (sera ya mafunzo), kuhakikisha uhuru na heshima kwa maadili ya kitaaluma na kutathmini mara kwa mara kazi ya viongozi.

Chini ya masharti ya Mikataba ya ILO nambari 81 na 129, mamlaka kuu inabidi itengeneze ripoti ya mwaka, ambayo vipengele vyake muhimu vimeonyeshwa katika Vifungu 20 na 21, kuhusu kazi ya huduma za ukaguzi. Kuchapishwa kwa ripoti hizi ndani ya miezi 12 baada ya mwisho wa mwaka ambazo zinahusiana huruhusu wafanyikazi, waajiri na mamlaka zinazohusika kufahamiana na kazi ya ukaguzi. Mawasiliano ya ripoti hizi kwa Ofisi ya Kimataifa ya Kazi ndani ya miezi mitatu baada ya kuchapishwa hutoa nyenzo kwa ajili ya utafiti muhimu sana wa mifumo iliyoanzishwa na matokeo yaliyopatikana katika nchi wanachama na inaruhusu huduma za uwezo za ILO kuzikumbusha serikali juu ya wajibu wao, ikiwa ni lazima. Kwa bahati mbaya, wajibu huu, unaowafunga Mataifa yote wanachama baada ya kuridhia Mkataba, kiutendaji mara nyingi hupuuzwa.

Inabakia kwa chombo kikuu kusambaza taarifa zilizopokelewa kutoka kwa huduma za ukaguzi kwa vyombo vya ushauri vilivyoundwa ndani ya wizara (kwa mfano, kamati ya usalama na afya ya kitaifa au bodi ya makubaliano ya pamoja), kwa wizara zinazohusika na kwa washirika wa kijamii. Pia inabidi itumie taarifa hii yenyewe na kuchukua hatua stahiki, iwe katika kazi ya ukaguzi au katika kuandaa sheria na kanuni. Kwa ujumla, shughuli hii ya uchapishaji ni njia muhimu sana kwa ukaguzi wa wafanyikazi kuweka kumbukumbu za shughuli na mafanikio yake katika viwango vya kitaifa na kimataifa.

Ushirikiano wa Kiufundi

Mikataba ya ILO nambari 81 na 129 inaeleza kwamba mipango ifaayo itafanywa ili kukuza ushirikiano kati ya huduma za ukaguzi wa wafanyikazi na huduma zingine za serikali au taasisi za umma au za kibinafsi zinazojishughulisha na shughuli kama hizo.

Ushirikiano na huduma zingine za usimamizi wa wafanyikazi

Ushirikiano lazima kwanza uanzishwe na huduma zingine za usimamizi wa wafanyikazi, za serikali kuu na za mitaa. Matatizo yanayoshughulikiwa na usimamizi wa kazi—hali ya kazi, afya na usalama, mishahara, ajira, mahusiano ya kazi, hifadhi ya jamii na takwimu—mara nyingi yana uhusiano wa karibu na lazima yaonekane kwa ujumla wake.

Mamlaka kuu lazima ibadilishane habari na kusaidia katika kuandaa sera ya pamoja na miongozo ya pamoja kwa maamuzi ya waziri au mawaziri husika au na chombo kikuu cha mipango. Kwa kiwango cha ndani, ukaguzi wa wafanyikazi lazima udumishe mawasiliano ya mara kwa mara, haswa, na huduma za ajira, wale wanaoshughulika na wafanyikazi wa kigeni na wale wanaohusika na uhusiano wa wafanyikazi (wakati hawa wanapata huduma maalum).

Katika nchi ambazo kuna huduma tofauti za ukaguzi wa wafanyikazi chini ya wizara hiyo hiyo (kama ilivyo Ubelgiji) au zilizounganishwa na wizara tofauti, ushirikiano wa karibu sana lazima uandaliwe kwa kubadilishana habari, kubainisha mbinu au taratibu za utekelezaji na kuandaa makubaliano ya pamoja. mipango ya vitendo. Ufanisi wa kazi unaofanywa na huduma kadhaa unahusishwa moja kwa moja na ubora wa ushirikiano kati yao, lakini uzoefu unaonyesha kwamba katika mazoezi ushirikiano huo ni vigumu sana kuandaa na kutumia muda na rasilimali hata katika hali nzuri zaidi. Kwa hiyo karibu kila mara huwa ni chaguo la pili-bora. Pia ina mwelekeo wa kutoa njia muhimu ya jumla kwa kuzuia kama lengo kuu la ukaguzi wa wafanyikazi ni ngumu sana.

Ushirikiano na utawala wa hifadhi ya jamii

Katika nchi nyingi, sehemu za huduma za hifadhi ya jamii, hasa zile zinazohusika na fidia ya wafanyakazi na bima ya ajali na magonjwa kazini, hushughulikia uzuiaji wa hatari za kazini. Maafisa wengine maalum hufanya ukaguzi katika biashara ili kuona ni hatua gani za kiafya na usalama zinapaswa kutumika. Katika baadhi ya nchi (Australia (New South Wales), Zimbabwe), ukaguzi wa wafanyikazi kwa hakika unaendeshwa na mfumo wa hifadhi ya jamii. Katika wengine (Ufaransa, Ujerumani), wanaendesha mfumo tofauti, sambamba wa ukaguzi. Katika nchi zingine (Uswisi), ukaguzi wa wafanyikazi wa serikali hulipwa kwa msingi wa pro-rata kwa shughuli za ukaguzi zinazotolewa kwa usalama wa kazi na uzuiaji wa afya kwenye biashara. Ingawa hatua za maafisa wa usalama wa jamii haziungwi mkono moja kwa moja, kama zile za ukaguzi wa wafanyikazi, na mamlaka ya Serikali, isipokuwa pale ambapo ni watumishi wa umma, kama vile New South Wales au Zimbabwe, zinaambatana na adhabu za kifedha kwa njia ya kuongezeka kwa michango kwa makampuni ya biashara yenye kiwango cha juu cha ajali ambazo hazifanyi kazi kulingana na ushauri uliotolewa. Kwa upande mwingine, makampuni ya biashara ambayo yanafanya jitihada za kweli katika kuzuia yanaweza kufaidika kutokana na michango iliyopunguzwa au kuwa na mikopo kwa masharti maalum ili kuendelea na kazi zao. Vishawishi na vizuizi hivi (bonus-malus system) kwa hakika huunda njia bora ya kuleta shinikizo kubeba.

Ushirikiano kati ya huduma za usalama wa kijamii na ukaguzi wa wafanyikazi ni muhimu, lakini sio rahisi kila wakati kuanzisha, ingawa zote mbili kwa kawaida lakini si lazima ziko chini ya idara moja ya wizara. Hii ni kwa kiasi kikubwa kutokana na mtazamo wa zaidi au chini ya tawala huru kushikamana na haki zao. Wakati mamlaka inayodhibiti inafanya kazi kikamilifu, hata hivyo na uratibu unapatikana, matokeo, hasa katika suala la hatua za kuzuia na udhibiti wa gharama, inaweza kuwa ya ajabu.

Ushirikiano na mamlaka kuu lazima iwe dhahiri katika kubadilishana habari, matumizi ya data na maandalizi ya pamoja ya mipango ya kuzuia. Ndani ya nchi, ushirikiano unaweza kuchukua aina mbalimbali: maswali ya pamoja (katika tukio la ajali, kwa mfano), kubadilishana habari na uwezekano wa kutumia vifaa vya huduma za usalama wa kijamii (mara nyingi bora zaidi kutoka kwa mtazamo wa kifedha) kwa kazi. ukaguzi.

Ushirikiano na mashirika ya utafiti, mashirika ya kiufundi na wataalam

Ukaguzi wa kazi hauwezi kubaki pekee; lazima ifanye mawasiliano ya karibu na mashirika ya utafiti au vyuo vikuu ili kuendana na mabadiliko ya kiteknolojia na maendeleo katika sayansi ya kijamii na kibinadamu, kupata habari maalum na kufuata mwelekeo mpya. Ushirikiano lazima usiwe wa upande mmoja. Ukaguzi wa wafanyikazi una jukumu muhimu la kutekeleza kuhusiana na mashirika ya utafiti; inaweza kuwaelekezea masomo fulani ya kujifunza na kuwasaidia kupata matokeo ya mtihani shambani. Wakaguzi wa kazi wakati mwingine hualikwa kushiriki katika semina au colloquia juu ya maswali ya kijamii, au kutoa mafundisho maalum. Katika nchi nyingi (kwa mfano, Jamhuri ya Shirikisho la Ujerumani, Shirikisho la Urusi, au Uingereza) ushirikiano kama huo, wakati mwingine mara kwa mara, hupatikana kuwa wa thamani kubwa.

Katika uwanja wa afya na usalama wa kazini, ukaguzi wa wafanyikazi lazima uidhinishe au ushirikiane na miili iliyoidhinishwa kutekeleza uthibitishaji wa kiufundi wa aina fulani za mitambo na vifaa, ambapo zipo (vifaa vilivyo chini ya shinikizo, gia za kuinua, mitambo ya umeme). Katika nchi nyingine, kama vile Afrika Kusini, hii bado inafanywa kwa kiasi kikubwa na ukaguzi wa kazi yenyewe. Kwa kuita mashirika hayo ya nje mara kwa mara, inaweza kupata maoni ya kiufundi na kuchunguza athari za hatua zinazopendekezwa.

Shida zinazokabiliwa na ukaguzi wa wafanyikazi leo, haswa katika nyanja za kiufundi na kisheria, ni ngumu sana hivi kwamba wakaguzi hawakuweza kuhakikisha ukaguzi kamili wa biashara bila msaada wa kitaalam. Mkataba Na. 81 unazitaka Mataifa kuchukua hatua zinazohitajika “kuhakikisha kuwa ...wataalamu wa ufundi na wataalamu, wakiwemo wataalamu wa dawa, uhandisi, umeme na kemia, wanahusishwa katika kazi ya ukaguzi ... kwa madhumuni ya kupata utekelezaji wa masharti ya kisheria yanayohusiana na ulinzi ...afya na usalama ...na kuchunguza athari za michakato, nyenzo na mbinu za kazi”. Mkusanyiko wa 129 una mpango sawa.

Inabakia kuwa kweli kwamba vipengele vingi vya hali ya kazi vinaunganishwa kwa karibu-utafiti wa hivi karibuni unathibitisha tu hili-na kwamba huduma za ukaguzi wa kazi lazima ziwe na uwezo wa kukabiliana nazo kwa ujumla. Kwa sababu hii, mbinu ya kimataifa, ambayo inafanya uwezekano wa kuchanganya faida za utaalamu na ustadi ambapo rasilimali za kifedha ni za kutosha, inaonekana hasa kuahidi.

Mamlaka za mkoa au idara

Karibu katika nchi zote, eneo la kitaifa limegawanywa katika idadi ya wilaya zinazoitwa kwa majina tofauti (mikoa, mikoa, cantons, idara), zenyewe wakati mwingine zimegawanywa katika wilaya ndogo, ambayo mamlaka kuu inawakilishwa na maafisa wakuu (kwa mfano, magavana. au wakuu). Watumishi wa huduma za nje wa wizara mbalimbali mara nyingi huwa chini ya viongozi hawa wakuu kuhusu sheria na taarifa za utumishi wa umma kuhusu sera, na mara nyingi viongozi wao wakuu ndio huwaweka wakaguzi wa kazi katika nyadhifa zao wanapoteuliwa. Wakaguzi (au, kama wapo, wakurugenzi wa idara, mkoa au mkoa wa kazi) wanapaswa kuwafahamisha maafisa hawa wakuu kuhusu matukio yoyote ambayo wanapaswa kujua kuyahusu. Vile vile, wakaguzi lazima washirikiane na maafisa hawa ili kuwapa, moja kwa moja au kupitia wafanyikazi wao wa karibu, habari zozote wanazohitaji. Wakaguzi, hata hivyo, wanapaswa kuwa chini ya waziri wao, kwa ujumla waziri wa kazi, kupitia kwa mkuu wao katika ngazi (mkurugenzi wa idara, mkoa au mkoa), kuhusu yaliyomo katika kazi yao, njia yao ya kuitekeleza, na kazi zao. kuripoti matokeo yake.

Hili linaweza kuwaweka wakaguzi wa kazi katika hali tete, kwa kuwa maofisa wanaowakilisha mamlaka kuu ni nadra kupata taarifa za kutosha kuhusu kazi za ukaguzi wa kazi na wanaweza kujaribiwa, hasa katika migogoro fulani, kuegemeza uamuzi wao juu ya masuala ya sheria na utaratibu na kijamii. amani. Wakaguzi wa kazi lazima wasisitize umuhimu wa matumizi ya jumla ya sheria za kazi, ambapo hii inahusika, na ikiwa shida itatokea, lazima wapeleke suala hilo kwa wakubwa wao.

Mamlaka za mahakama

Wakaguzi wa kazi kwa kawaida huwa na mahusiano ya kiutawala ya mara kwa mara na mamlaka ya mahakama, ambayo msaada wao ni muhimu ili kuzuia ukiukaji. Katika nchi nyingi, wakaguzi hawaanzishi kesi wenyewe-hili ni haki ya ofisi ya mwendesha mashtaka wa umma katika wizara ya sheria. Wanapoona ukiukwaji na wanafikiri ni wajibu wao kuuchukua dhidi ya mwajiri, wanatayarisha ripoti ya ukiukwaji wa taratibu kwa ofisi ya mwendesha mashtaka wa umma. Ripoti hii ni hati muhimu ambayo lazima ibainishe wazi ukiukaji huo, ikionyesha kifungu kilichokiukwa na ukweli kama unavyozingatiwa na mkaguzi. Ofisi ya mwendesha mashtaka wa umma kwa ujumla ina uamuzi wa kuchukua hatua kuhusu ripoti hiyo na kushtaki au kuahirisha suala hilo.

Inaweza kuonekana sio tu jinsi ilivyo muhimu kuandaa ripoti ya ukiukwaji, lakini pia jinsi inaweza kuhitajika kwa wakaguzi na maafisa wa ofisi ya mwendesha mashtaka wa umma kukutana, ikiwa ni mara moja tu. Mkaguzi wa kazi anayeripoti ukiukaji kwa ujumla amejaribu, kabla ya kuchukua hatua hii, kutumia ushawishi kama njia ya kuheshimiwa kwa masharti ya kisheria. Maafisa wa ofisi ya mwendesha mashtaka wa umma na majaji huwa hawafahamishwi vya kutosha kila mara kuhusu hili, na mara nyingi ni ukosefu wa ujuzi wa mbinu za kufanya kazi za wakaguzi ambao huwapelekea kutangaza adhabu ndogo au kusitisha kesi. Kwa sababu hii, majadiliano kati ya wizara pia ni muhimu katika ngazi ya juu.

Kuna hali nyingine ambapo wakaguzi wa kazi wanaweza kuwasiliana na mahakama—kwa mfano, ikiwa taarifa fulani itaombwa kutoka kwao kwa ajili ya uchunguzi wa awali wa kesi au ikiwa wameitwa kama mashahidi wakati wa shauri. Ni muhimu kwao kupokea mawasiliano ya maandishi kamili ya hukumu (pamoja na sababu zilizotolewa), mara tu hukumu zinapotolewa. Hii inawaruhusu kuripoti kurudiwa kwa kosa, ikiwa ukiukwaji utaendelea; ikiwa kesi imetupiliwa mbali au adhabu iliyotolewa inaonekana haitoshi, inaruhusu ukaguzi kuomba ofisi ya mwendesha mashtaka wa umma kukata rufaa. Hatimaye, mawasiliano yanafaa zaidi ikiwa hukumu itaweka kielelezo.

Mamlaka zingine

Wakaguzi wa kazi wanaweza kuwa na nafasi ya kudumisha mawasiliano ya mara kwa mara au ya hapa na pale na mamlaka nyingine mbalimbali za umma. Wanaweza kualikwa, kwa mfano, kushirikiana na huduma za mipango ya maendeleo. Jukumu lao basi litakuwa kuteka mawazo yao kwa mambo fulani ya kijamii na kwa matokeo ya uwezekano wa maamuzi fulani ya kiuchumi. Kuhusiana na watu wa kisiasa (mameya, wabunge, wanachama wa chama), ikiwa wakaguzi wa kazi watapokea maombi ya habari kutoka kwao, kwa mfano, ni muhimu kudumisha kutopendelea ambayo lazima iwe kanuni yao ya maadili na kuonyesha busara zaidi. . Taratibu za mahusiano na polisi lazima pia zianzishwe, kwa mfano kudhibiti saa za kazi katika usafiri wa barabara za umma (polisi pekee ndio wana haki ya kusimamisha magari) au katika kesi ya kushukiwa kuwa kazi ya wahamiaji haramu. Pia lazima kuwe na taratibu, ambazo mara nyingi hazipo, ili kuhakikisha wakaguzi haki ya kuingia katika maeneo ya kazi, ikiwa ni lazima kwa msaada wa polisi.

Mahusiano na Mashirika ya Waajiri na Wafanyakazi

Huduma za ukaguzi wa wafanyikazi hudumisha uhusiano wa karibu na wa kawaida na waajiri, wafanyikazi na mashirika yao. Mikataba ya 81 na 129, zaidi ya hayo, inaita mamlaka inayofaa kufanya mipango ya kuendeleza ushirikiano huu.

Wakaguzi huwasiliana kwanza na waajiri na wafanyikazi katika biashara, ama wakati wa ziara, au katika mikutano ya miili kama vile kamati za usalama na afya au mabaraza ya kazi, au wakati wa mikutano ya upatanisho ili kuzuia au kujaribu kusuluhisha mizozo. Wakaguzi pia wana mawasiliano ya mara kwa mara na wafanyikazi na waajiri nje ya biashara. Mara nyingi, hutoa ushauri, habari na maoni katika ofisi zao. Wakati mwingine wanaongoza kamati za pamoja, kwa mfano kujadili makubaliano ya pamoja au kusuluhisha migogoro. Wanaweza pia kutoa kozi juu ya mada za kazi kwa wana vyama vya wafanyikazi au wakuu wa biashara.

Ukaguzi wa wafanyikazi na wafanyikazi

Kwa kuwa ni wajibu wa wazi na wa kila siku wa wakaguzi wa kazi kuhakikisha ulinzi wa wafanyakazi, ni lazima kwamba wakaguzi na wafanyakazi wanapaswa kuwa na uhusiano wa karibu sana. Awali ya yote, mfanyakazi binafsi anaweza kuwasiliana moja kwa moja na wakaguzi ili kuomba ushauri au kushauriana nao juu ya swali fulani. Mahusiano mara nyingi huanzishwa, hata hivyo, kupitia mashirika ya vyama vya wafanyakazi, wasimamizi wa maduka au wawakilishi wa wafanyakazi. Kwa vile madhumuni ya vyama vya wafanyakazi ni kutetea na kuwakilisha wafanyakazi, jukumu lao kwa ujumla ni muhimu.

Seti hii ya mahusiano, tofauti katika fomu na nchi na shida inayohusika, inajadiliwa katika sura Mahusiano ya Kazi na Usimamizi wa Rasilimali Watu. Ikumbukwe kwamba viwango vya kimataifa—Makubaliano Na. 81 na 129 na Itifaki ya 1995 ya Mkataba Na. 81—huweka kanuni ya ushirikiano kati ya waajiri na wafanyakazi: mamlaka husika lazima “ifanye mipango ifaayo kukuza ...ushirikiano kati ya maafisa wa ukaguzi wa wafanyikazi na waajiri na wafanyikazi au mashirika yao”. Ikumbukwe pia kwamba uhusiano kati ya wakaguzi wa kazi, waajiri na wafanyikazi hauwezi kutenganishwa na uhusiano wa wafanyikazi kwa ujumla na inaonyeshwa na ukweli kwamba ukaguzi wa wafanyikazi ni sehemu ya mfumo wa kijamii na kiuchumi ambao hutofautiana kutoka nchi hadi nchi. .

Collaboration

Ushirikiano unaweza kuanzishwa kwa njia mbalimbali, hasa kupitia mahusiano ya moja kwa moja au kupitia vyombo vilivyoanzishwa ndani ya biashara kwa ajili ya uwakilishi au ushiriki. Aina zingine za ushirikiano hutekelezwa kwa kiwango cha idara au kikanda katika nchi fulani, kwa mujibu wa taratibu mbalimbali.

Mahusiano ya moja kwa moja

Moja ya kazi za msingi za ukaguzi wa kazi kama ilivyofafanuliwa katika Kifungu cha 3 cha Mkataba wa 81 wa ILO ni kutoa taarifa na ushauri kwa waajiri na wafanyakazi, ambao wanaweza kuwauliza wakaguzi maoni yao juu ya matatizo yanayotokana na uwezo wao na pia kuwataka chukua hatua. Wafanyakazi wanaweza kushughulikia malalamiko au ombi la maoni au hatua (kutembelea mahali pa kazi, kwa mfano) kwa ukaguzi kupitia vyama vya wafanyakazi; ijapokuwa wakaguzi wa kazi wanasalia kuwa huru kutenda au la na kuchagua aina ya hatua yao, wafanyikazi na mashirika yao wana mpango fulani katika suala la ukaguzi.

Uhusiano kati ya ukaguzi wa kazi na mwakilishi au ushiriki miili ndani ya biashara

Labda hii ndiyo njia iliyo wazi zaidi na ya kawaida zaidi ya ushirikiano. Kwa sababu ya uzoefu wa wafanyakazi na ujuzi wao wa kazi, wako katika nafasi nzuri ya kutambua matatizo yanayotokea katika mazingira ya kazi, hasa kuhusu usalama na afya, na kupendekeza masuluhisho. Ni kawaida kwao kushauriwa na kuhusishwa katika utafiti na utatuzi wa matatizo na katika maamuzi yanayowahusu. Kanuni hizi, ambazo zinahitaji mazungumzo na ushiriki ndani ya biashara, haziitaji kama kawaida kubadilishana habari na ushirikiano na ukaguzi wa wafanyikazi.

Mojawapo ya mashirika ya kawaida ya kushiriki katika biashara ni kamati ya usalama na afya. Kamati hii, ambayo inajumuisha wawakilishi wa mwajiri na wafanyikazi, inaendelea katika nyanja yake yenyewe kazi ya ukaguzi wa wafanyikazi. Wawakilishi wa wafanyikazi kwa kawaida ndio wengi zaidi. Waratibu wa kamati kwa ujumla ni wakuu wa mashirika au wawakilishi wao, jambo ambalo husaidia kuhakikisha kwamba maamuzi yanayochukuliwa na kamati yatafuatwa kwa hatua. Wataalamu wa kiufundi, wakiwemo madaktari wa kazini na maafisa wa usalama, wanasaidia kamati ikiwezekana. Kwa mikutano yake muhimu zaidi kamati inaweza pia kumwita mkaguzi wa kazi na mhandisi wa huduma za hifadhi ya jamii. Kamati ya usalama na afya inaweza na kwa kweli inapaswa kufanya duru na kutembelea mara kwa mara mahali pa kazi ili kugundua hatari, kuelekeza umakini wa wasimamizi juu ya shida za usalama na kiafya au kushughulikia malalamiko juu ya mambo kama hayo, kupendekeza maboresho, kudhibitisha hatua zilizochukuliwa. juu ya maamuzi ya mapema, kufanya uchunguzi katika tukio la ajali za kazi na kuchukua hatua ya kuwatambulisha wafanyakazi kwa kuzuia hatari za kazi na kuboresha ujuzi wao na kufanya wafanyakazi wote wa biashara, kutoka juu ya uongozi hadi chini, kushiriki katika mapambano dhidi ya ajali na magonjwa ya kazini.

Katika nchi nyingi, wanachama wa kamati ya usalama na afya wana haki ya kuandamana na wakaguzi wa kazi katika ziara zao. Uzoefu unaonyesha kwamba, pale ambapo kamati za usalama na afya zinafanya kazi vizuri, ushirikiano na ukaguzi wa wafanyikazi ni jambo la kawaida. Vyombo vingine vya uwakilishi, mabaraza ya kazi au kamati, ambazo zina uwezo mpana zaidi, zina jukumu sawa la ugani. Matatizo mengi yanayohusiana na matumizi ya sheria ya kazi yanaweza kutatuliwa kwa njia hii: ufumbuzi unaofaa unaweza kupatikana ambao huenda zaidi kuliko kutekeleza barua ya maandiko, na ni katika hali ngumu tu ambapo mkaguzi wa kazi anaitwa.

Katika nchi nyingi, sheria hutoa uteuzi katika biashara ya wawakilishi wa wafanyikazi au wasimamizi wa duka, ambao hushughulikia masharti ya kazi na mazingira ya kazi, kati ya mambo mengine, na wanaweza kudumisha mazungumzo na mwajiri. Kila aina ya matatizo yanaweza kuletwa kwa njia hii ambayo si vinginevyo kuja mwanga. Matatizo haya mara nyingi yanaweza kutatuliwa bila msaada wa mkaguzi wa kazi, ambaye huingilia kati tu ikiwa matatizo hutokea. Katika baadhi ya nchi, wawakilishi wa wafanyikazi hukabidhiwa kuwasilisha malalamiko na uchunguzi kuhusiana na matumizi ya sheria kwa ukaguzi. Wakaguzi mara nyingi wana haki na wakati mwingine wajibu wa kuandamana na wawakilishi wa wafanyakazi wakati wa ziara zao. Mahali pengine, wawakilishi wa wafanyikazi lazima wajulishwe kuhusu ziara za wakaguzi na wakati mwingine pia juu ya uchunguzi au matokeo yao.

Kazi muhimu sana ya ukaguzi wa wafanyikazi ni kudumisha hali ambayo mwakilishi au vyombo shirikishi vinaweza kufanya kazi kama kawaida. Moja ni kuhakikisha uzingatiaji wa haki za vyama vya wafanyakazi, ulinzi wa wawakilishi wa wafanyakazi na uendeshaji mzuri wa kazi za vyombo hivi, kwa kuzingatia masharti ya kisheria. Wakaguzi wa kazi wana jukumu muhimu sana la kuhakikisha kuwa wawakilishi na vyombo shirikishi vina uwepo wa kweli na kufanya shughuli muhimu, na hii ni moja ya maeneo kuu ambayo wanaweza kutoa ushauri.

Ushiriki katika Majukumu ya Ukaguzi

Katika baadhi ya nchi, sheria inaeleza kwa uwazi kuhusika kwa wawakilishi wa wafanyakazi—vyama vya wafanyakazi, wasimamizi wa maduka au wawakilishi waliochaguliwa—katika majukumu ya ukaguzi wa wafanyikazi katika hali fulani.

Ushauri wa lazima wa vyama vya wafanyakazi

Nchini Italia, katika hali fulani zilizobainishwa na sheria, ukaguzi wa wafanyikazi unalazimika kutafuta maoni ya mashirika ya vyama vya wafanyikazi kabla ya kupitisha kifungu. Mara kwa mara, pia, wakati wizara ya kazi inatoa maelezo kwa wakaguzi wa kazi juu ya tafsiri na matumizi ya sheria, maelezo haya pia huwasilishwa kwa mashirika ya vyama vya wafanyakazi kwa njia ya waraka, mihutasari au mikutano. Kwa mujibu wa maelekezo ya wizara, ziara za wakaguzi wa kazi lazima zitanguliwe na kufuatiwa na mikutano na vyama vya wafanyakazi, ambayo ina haki ya kuona ripoti za ziara hizo. Mazoezi haya ya mwisho yanafuatwa katika nchi nyingi zaidi, ambayo mara nyingi hutakikana na sheria, na imethibitisha kuwa chombo chenye ufanisi zaidi dhidi ya tabia isiyofaa au uzembe wa wakaguzi fulani.

Nchini Norway, Sheria ya tarehe 4 Februari 1977 kuhusu Ulinzi wa Wafanyakazi na Mazingira ya Kazi inaweka katika baadhi ya vifungu vyake kwamba huduma za ukaguzi zitaruhusu wawakilishi wa wafanyakazi kutoa maoni yao kabla ya Ukaguzi kufanya uamuzi.

Ushiriki na uingiliaji wa moja kwa moja wa wawakilishi wa wafanyakazi

Ushiriki wa washirika wa kijamii katika ukaguzi umeimarishwa katika nchi mbalimbali, hasa katika nchi za Nordic.

Nchini Uswidi, Sheria ya Mazingira ya Kazi ya tarehe 19 Desemba 1977 inapeana uanzishwaji wa kamati ya usalama ambayo itapanga na kusimamia shughuli za usalama, na kwa uteuzi wa mjumbe mmoja au zaidi wa usalama wa wafanyikazi walio na mamlaka makubwa ya ukaguzi na ufikiaji wa habari. Wana mamlaka ya kuamuru kazi isitishwe wanapoona hali kuwa hatari, wakisubiri uamuzi wa huduma ya ukaguzi wa wafanyikazi na licha ya upinzani wa mwajiri. Hakuna adhabu inayoweza kutolewa kwa mjumbe ambaye uamuzi wake wa kusimamishwa kazi haujathibitishwa na mkaguzi wa kazi, na mwajiri hawezi kudai fidia yoyote kwa kusimamishwa kazi kwa mjumbe au shirika la chama cha wafanyakazi.

Masharti sawa juu ya uteuzi na majukumu ya wajumbe wa usalama yanaonekana katika Sheria ya 1977 ya Norwe. Sheria hii pia inatoa fursa ya kuanzishwa, katika biashara zote zinazoajiri watu 50 au zaidi, wa kamati ya mazingira ya kazi, ambayo inashiriki katika kupanga na kuandaa usalama na inaweza kufanya maamuzi; mratibu wa kamati hii ya pamoja hubadilika kila mwaka, akichaguliwa kwa tafauti na wawakilishi wa waajiri na wa wafanyakazi, na kupiga kura.

Nchini Denmark, shirika la ukaguzi wa usalama, kwa kuzingatia ushirikiano kati ya wafanyakazi na mwajiri katika biashara, limefafanuliwa na kuimarishwa, jukumu kubwa zaidi linapewa wawakilishi wa vyama vya wafanyakazi. Kanuni ya msingi ya Sheria ya tarehe 23 Desemba 1975 inayoheshimu Mazingira ya Kazi ni kwamba jukumu la kuhakikisha usalama wa kazi lazima ligawanywe na, hatimaye, kudhaniwa kikamilifu na biashara-na kwamba matatizo mengi yanaweza na lazima kutatuliwa huko, bila kuingilia kati kutoka nje. .

Wajibu wa Wafanyakazi katika Ukaguzi wa Masharti ya Kazi na Mazingira ya Kazi: Mitindo ya Kimataifa

Kwa ujumla, inaonekana kwamba ushiriki wa wafanyakazi katika ukaguzi wa mazingira ya kazi na mazingira ya kazi utaendelea kuongezeka, hasa katika nchi ambazo zimeanzisha "utaratibu wa ukaguzi wa kibinafsi" au udhibiti wa ndani, kama vile baadhi ya nchi za Nordic. . Taratibu zozote kama hizo zinategemea mashirika dhabiti ya wafanyikazi na ushiriki wao kikamilifu katika mchakato wa ukaguzi wa kimsingi katika kiwango cha biashara, ambao ndio msingi wa "ukaguzi wa kibinafsi" kama huo. Ni katika mwelekeo huu ambapo mashirika mengi ya vyama vya wafanyakazi yanasonga. Uamuzi wa mashirika haya, bila kujali mwelekeo wao, kushiriki katika uchunguzi na utumiaji wa hatua za kufanya mazingira ya kazi na mazingira ya kazi kuwa ya kibinadamu zaidi imerekodiwa katika mikutano mingi ya hivi karibuni ya kimataifa.

Hasa, uchaguzi wa wawakilishi wa usalama kuwakilisha wafanyakazi katika biashara katika masuala yote ya usalama na ulinzi wa afya ni muhimu. Maafisa hawa wanapaswa kupokea mafunzo yanayofaa kwa gharama ya biashara. Wanapaswa kuwa na wakati unaofaa wa kufanya ukaguzi na kuwa na haki ya kusimamisha kazi yoyote ambayo inaonekana kuwa hatari kwao, ikisubiri kuthibitishwa na mamlaka ya umma (kimsingi, ukaguzi wa wafanyikazi).

Ushiriki wa vyama vya wafanyakazi katika kubainisha vigezo vinavyosimamia matumizi ya vitu na bidhaa hatari ni kigezo kingine muhimu. Wawakilishi wa wafanyikazi wanapaswa kuwa na ushawishi wa kweli juu ya mchakato wa usimamizi kuhusu matumizi ya vitu hatari, uchaguzi wa nyenzo, njia za uzalishaji na ulinzi wa mazingira. Kwa ujumla, vyama vya wafanyakazi na wawakilishi wa wafanyakazi wanapaswa kuwa na haki ya kushiriki, katika ngazi ya kitaifa na mahali pa kazi, katika ulinzi wa afya na usalama wa wanachama wao.

Mkataba wa ILO wa Usalama na Afya Kazini, 1981 na Pendekezo (Na. 155 na 164 mtawalia) unaonyesha mwelekeo sawa. Mkataba unasema kwamba usalama wa kazini, afya ya kazini na mazingira ya kazi lazima yawe mada ya "sera madhubuti ya kitaifa", iliyoundwa, kutekelezwa na kupitiwa mara kwa mara "kwa kushauriana na mashirika yenye uwakilishi zaidi ya waajiri na wafanyikazi". Vyombo viwili, ambavyo vinaweka kanuni za sera hii na kuashiria hatua zinazopaswa kuchukuliwa katika kiwango cha kitaifa na katika biashara, zinatoa wito kwa Nchi kuhakikisha utekelezaji wa sheria na kanuni kuhusu usalama na afya ya kazini na mazingira ya kazi. mfumo ufaao wa ukaguzi, kutoa mwongozo kwa waajiri na wafanyakazi na kutoa adhabu iwapo kuna ukiukwaji.

Masharti ambayo ni ya manufaa zaidi kwa ukaguzi wa kazi na maafisa wa vyama vya wafanyakazi wa ndani ni wale wanaohusika na biashara. Mkataba una vifungu vifuatavyo:

(1) wafanyakazi ... wanashirikiana katika kutimiza na mwajiri wao wajibu uliowekwa juu yake;

(2) wawakilishi wa wafanyakazi katika shughuli hiyo hushirikiana na mwajiri katika nyanja ya usalama na afya kazini;

(3) wawakilishi wa wafanyakazi katika shughuli fulani wanapewa taarifa za kutosha kuhusu hatua zinazochukuliwa na mwajiri ili kupata usalama na afya ya kazini na wanaweza kushauriana na mashirika yao ya uwakilishi kuhusu taarifa hizo mradi tu hawafichui siri za kibiashara;

(4) wafanyakazi na wawakilishi wao katika shughuli hiyo wanapewa mafunzo yanayofaa kuhusu usalama na afya kazini;

(5) wafanyakazi au wawakilishi wao na, kama itakavyokuwa, mashirika yao ya uwakilishi katika shughuli ... wanawezeshwa kuchunguza, na wanashauriwa na mwajiri kuhusu, masuala yote ya usalama na afya ya kazini yanayohusiana na kazi zao; kwa lengo hili washauri wa kiufundi wanaweza, kwa makubaliano ya pande zote, kuletwa kutoka nje ya ahadi;

(6) mfanyakazi anaripoti mara ... mpaka mwajiri amechukua hatua za kurekebisha, ikiwa ni lazima, mwajiri hawezi kuhitaji wafanyakazi kurudi kazini. …

Pendekezo (Na. 164) ambalo linaambatana na Mkataba kwa kawaida lina masharti kamili zaidi na ya kina zaidi kuhusu suala zima la mazingira ya kazi na mazingira ya kazi. Inabainisha, pamoja na mambo mengine, nini kinapaswa kutolewa kwa wawakilishi wa wafanyakazi ili kuwawezesha kutekeleza kazi yao: mafunzo, taarifa, mashauriano, muda wa saa za kazi za malipo, ushirikiano katika maamuzi na mazungumzo, upatikanaji wa sehemu zote za mahali pa kazi; uwezekano wa kuwasiliana na wafanyikazi na uhuru wa kuwasiliana na wakaguzi wa kazi na kukimbilia kwa wataalamu. Wawakilishi wanapaswa "kupewa ulinzi dhidi ya kufukuzwa kazi na hatua zingine za chuki kwao wakati wa kutekeleza majukumu yao katika uwanja wa usalama na afya kazini".

Masharti ya Mkataba na Pendekezo kwa ujumla, ambapo serikali na washirika wa kijamii wamefikia makubaliano ya jumla juu ya kiwango cha kimataifa, ni kiashirio cha mwelekeo wa jumla sio tu wa hatua za vyama vya wafanyikazi ndani ya biashara kuhusiana na hali ya kazi na. mazingira ya kazi lakini pia ya kazi ya ukaguzi wa kazi.

Ni wazi kwamba ushirikiano kati ya wakuu wa makampuni ya biashara na wafanyakazi au wawakilishi wao utaendeleza wakati huo huo na kuimarisha ushiriki wa wafanyakazi katika usimamizi wa hali zao za kazi. Jukumu la ukaguzi wa wafanyikazi litakuwa jukumu la ushauri katika mfumo ambao washirika wa kijamii wanashiriki kikamilifu. Ukaguzi wa wafanyikazi pia utakuwa na jukumu la kusimamia utendakazi mzuri wa mashine kwa ushirikiano ndani ya biashara, bila kuacha kamwe kazi yake ya ukaguzi katika hali ambapo ukiukwaji unahitaji ukaguzi au mahali pa kazi - kuwa chache bila shaka lakini kubaki nyingi kwa muda. (hasa biashara ndogo na za kati) ambapo ushirikiano huo bado haujaimarishwa. Ukaguzi wa nje wa ukaguzi wa kazi utasalia kuwa wa lazima, hata katika nchi ambazo mazungumzo ya kijamii ndiyo ya juu zaidi na ufahamu wa hatari za kazini zaidi. Itabaki kuwa chombo kikuu katika kupata ulinzi wa wafanyakazi kwa ufanisi zaidi.

Madhumuni ya Ukaguzi

Aina na mifumo mingi ya ukaguzi wa wafanyikazi ipo ulimwenguni kote. Zaidi ya tofauti zao, hata hivyo, wote wana madhumuni ya kawaida ya msingi ambayo huamua kazi pana za ukaguzi. Madhumuni haya ni nini? Mkataba wa ILO wa 81, ambao umepata hadhi ya kiulimwengu kupitia uidhinishaji wake na takriban Nchi wanachama 120, unazifafanua katika Kifungu cha 3 kama ifuatavyo:

Kazi za mfumo wa ukaguzi wa wafanyikazi zitakuwa:

(1) kuhakikisha utekelezaji wa masharti ya kisheria yanayohusiana na masharti ya kazi na ulinzi wa wafanyakazi wakati wa kufanya kazi zao, kama vile masharti yanayohusiana na saa, mishahara, usalama, afya na ustawi, ajira ya watoto na vijana na mambo mengine yanayohusiana, kwa kadiri masharti hayo yanavyoweza kutekelezwa na wakaguzi wa kazi;

(2) kutoa taarifa za kiufundi na ushauri kwa waajiri na wafanyakazi kuhusu njia bora zaidi za kuzingatia masharti ya kisheria;

(3) kuleta taarifa kwa mamlaka husika kasoro au matumizi mabaya ambayo hayajashughulikiwa mahususi na masharti ya kisheria yaliyopo.

Maneno hayo yana nguvu na yanayonyumbulika, na yanaashiria eneo kubwa la shughuli za ukaguzi wa wafanyikazi. Wajibu umewekwa kwenye ukaguzi wa kazi "ili kupata utekelezaji wa masharti ya kisheria". Masharti haya yalichaguliwa kwa uangalifu na waandishi wa Mkataba, ambao hawakutaka kuzungumza tu juu ya "kusimamia" au "kukuza" utumiaji wa masharti ya kisheria, na wanasema wazi kuwa ni jukumu la huduma za ukaguzi wa wafanyikazi kupata maombi madhubuti. .

Masharti haya ni yapi? Kulingana na Mkataba huo, pamoja na sheria na kanuni, zinajumuisha tuzo za usuluhishi na makubaliano ya pamoja ambayo nguvu ya sheria inatolewa na ambayo inaweza kutekelezwa na wakaguzi wa kazi. Masharti haya yanaunda msingi wa pamoja wa kazi ya wakaguzi wote nchini na dhamana kwa biashara na wafanyikazi dhidi ya yale ambayo ni ya kiholela, yasiyo ya haki na yasiyo ya haki. Jukumu la wakaguzi wa kazi si kukuza mawazo yao wenyewe, hata yawe mazuri kiasi gani, bali ni kuhakikisha kwamba sheria inayotumika inatekelezwa (yaani, kuwa chombo aminifu na tendaji cha mamlaka husika ya nchi yao— watunga sheria-katika uwanja wa ulinzi wa kazi).

Marejeleo ya masharti ya kisheria yanaweza kuonekana kuzuia wigo wa wakaguzi kwa vile hawana uwezo wa kutekeleza kila uboreshaji katika hali ya kazi ambayo inaonekana kuhitajika kwao. Kwa hakika, mojawapo ya majukumu ya ukaguzi wa kazi ni "kujulisha mamlaka husika kasoro au matumizi mabaya ambayo hayajashughulikiwa mahususi na masharti ya kisheria yaliyopo". Kazi hii inapewa kipaumbele sawa na jukumu la kutekeleza sheria, na inafanya ukaguzi wa wafanyikazi kuwa chombo cha maendeleo ya kijamii kwa kufuata haki ya hatua ya ulinzi wa wafanyikazi.

Upeo wa ukaguzi wa wafanyikazi hutofautiana kutoka nchi hadi nchi, kwa kiwango na asili ya sheria inayotumika, na mamlaka waliyopewa wakaguzi na Serikali, na uwanja unaoshughulikiwa na mfumo. Mamlaka ya wakaguzi yanaweza kuwa ya jumla na yanahusiana na sheria zote zinazohusu mazingira ya kazi na mazingira ya kazi; kwa upande mwingine wanaweza kuzuiwa kwa mambo fulani—kwa mfano, usalama na afya au mshahara. Mfumo huo unaweza kufunika sekta zote za uchumi au baadhi tu; inaweza kufunika eneo lote la taifa au sehemu yake tu. Mkataba wa 81 unashughulikia hali hizi zote, ili kazi za huduma za ukaguzi za kitaifa ziweze kuwekewa vikwazo kwa njia finyu au pana sana, kulingana na nchi, na bado zifikie ufafanuzi wa kimataifa wa madhumuni ya ukaguzi.

Miongoni mwa viwango vya kimataifa, zile zinazohusu ukaguzi wa kazi zinaonekana kuwa muhimu katika uundaji, matumizi na uboreshaji wa sheria ya kazi. Ukaguzi wa wafanyikazi ni moja wapo ya nguvu inayosukuma maendeleo ya kijamii, kwani inahakikisha utekelezaji wa hatua zilizowekwa za kijamii (isipokuwa bila shaka ina njia ya kufanya hivyo) na huleta uboreshaji ambao unaweza kufanywa kwao.

Kazi za Ukaguzi

Imeonekana kuwa madhumuni ya ukaguzi wa kazi, kama ilivyofafanuliwa hapo juu, yanajumuisha kazi kuu tatu: utekelezaji wa sheria hasa kupitia usimamizi, utoaji wa taarifa na ushauri kwa waajiri na wafanyakazi, na utoaji wa taarifa kwa wenye uwezo. mamlaka.

Ukaguzi wa

Ukaguzi kimsingi unategemea kutembelea sehemu za kazi zinazostahili kukaguliwa, na unalenga, kwa uchunguzi na majadiliano, kwanza katika kubainisha hali hiyo na kisha kukuza (kwa mbinu zitakazojadiliwa hapa chini) na kwa hakika kuhakikisha matumizi ya sheria kwa madhumuni ya kuzuia. .

Ukaguzi haupaswi kuelekezwa kwa ukandamizaji wa kimfumo wa upungufu: lengo lake ni kuwa na sheria kutumika, si kukamata wahalifu. Hata hivyo, ni muhimu kwa wakaguzi kuwa na uwezo, ikihitajika, kuchukua hatua za kulazimisha kwa kuandaa ripoti kwa nia ya kuadhibiwa kwa adhabu kali za kutosha kuwa kizuizi. Ikiwa hakuna adhabu au kama adhabu hazitoi matokeo yaliyohitajika ndani ya muda unaofaa, wakaguzi wa kazi hupoteza uaminifu wao wote, na kazi yao inapoteza ufanisi wake wote. na vikwazo.

Ni dhahiri kwamba lengo la ukaguzi ni ulinzi wa baadaye wa wafanyakazi kupitia mwisho wa hali hatari au zisizo za kawaida. Katika uwanja wa usalama na afya, ukaguzi unafanya kazi katika hatua tatu. Kabla ya ujenzi wa kiwanda, ufungaji wa kiwanda au utengenezaji wa mashine, kwa mfano, inahakikisha, kutoka hatua ya kupanga, kufuata sheria husika. Ukaguzi huu wa awali utafuatiwa na ukaguzi wa kawaida unaofanywa wakati wa kutembelea sehemu za kazi. Hatimaye, katika tukio la ajali, usimamizi utachukua fomu ya uchunguzi unaokusudiwa hasa kuzuia kurudiwa kwa ajali.

Ukaguzi unaweza kuchukua aina mbalimbali kulingana na mfumo wa ukaguzi uliopitishwa na nchi na madhumuni yake sahihi. Katika uwanja wa usalama na afya ya kazini, ukaguzi unategemea hasa kutembelea warsha na maeneo mengine ya kazi. Katika ile ya saa za kazi, mishahara na ajira ya watoto, wakaguzi lazima wadai rekodi ambazo biashara inalazimika kutunza, na kuangalia usahihi wake. Katika uwanja wa uhuru wa kujumuika, wakaguzi wanapaswa kuthibitisha, kwa mujibu wa masharti ya kisheria, kwamba uchaguzi uliowekwa unafanyika kwa usahihi, kwamba chama cha wafanyakazi kinaweza kutekeleza shughuli zake za kisheria na kwamba hakuna ubaguzi dhidi ya wanachama wake.

Katika kazi yao ya ukaguzi, wakaguzi wanaweza kuomba vyanzo fulani vya usaidizi (tazama sehemu iliyotangulia kuhusu ushirikiano), ama kupata uelewa mzuri wa hali hiyo (mashirika ya usimamizi, wataalam walioteuliwa, idara za kuzuia ajali za mifuko ya hifadhi ya jamii, vyombo ndani ya biashara kama vile kamati ya usalama na afya), au kupanua kazi zao wenyewe (wawakilishi wa wafanyikazi, idara za kuzuia zilizotajwa hapo juu, mashirika ya waajiri na wafanyikazi). Kitendo cha wakaguzi hakiendelei, na lazima kitu cha kudumu kitapatikane katika biashara ili kukiendeleza.

Taarifa na ushauri kwa waajiri na wafanyakazi

Kazi ya kutoa taarifa na ushauri kwa waajiri na wafanyakazi ina lengo la wazi, kwa maneno ya Mkataba Na. 81: kuonyesha "njia bora zaidi za kuzingatia masharti ya kisheria". Kama kazi ya ukaguzi, inachangia katika kuhakikisha matumizi ya sheria. Ukaguzi wa habari na ushauri unaosaidia, kwani, kama ilivyoonyeshwa hapo juu, kazi ya mkaguzi wa kazi sio ya kulazimisha tu.

Ipasavyo, athari za vitendo vifupi vya wakaguzi vinaweza kudumu mahali pa kazi. Ushauri na taarifa zinazotolewa na wakaguzi huelekezwa kwa siku zijazo. Wakaguzi hawawezi kujizuia kufanya aina ya usimamizi wa kuangalia nyuma ili kuhakikisha kuwa kila kitu kiko sawa: wanapaswa kutoa ushauri kuhusu hatua zinazopaswa kuchukuliwa ili kuhakikisha ulinzi wa wafanyikazi, kuelezea mahitaji ya kisheria kuhusu malipo ya mishahara, kuashiria wapi. na jinsi uchunguzi wa kimatibabu unavyoweza kufanywa, ili kuonyesha umuhimu wa kupunguza saa za kazi na kujadili matatizo yaliyopo au yanayoweza kutokea na mwajiri. Maoni ya mamlaka yanashikilia kwamba wakaguzi wanaopata matokeo bora zaidi ni wale wanaotoa juhudi zao nyingi katika kazi ya elimu mahali pa kazi kati ya wasimamizi au wakala wake na uwakilishi wa wafanyakazi. Hii ni mazoezi ya sasa katika nchi kama vile Jamhuri ya Shirikisho la Ujerumani, Uingereza, nchi za Skandinavia na zingine nyingi.

Kwa sababu ya asili yake ya kielimu, kazi ya kutoa habari na ushauri inaweza kuwa na ushawishi zaidi ya kesi inayohusika na kuchukua sehemu katika kuzuia: athari zake zinaweza kuhisiwa kwa kesi zingine, zinazofanana, au hata tofauti na zinaweza kuhusisha uboreshaji kwenda zaidi. kuliko mahitaji ya kisheria.

Taarifa na ushauri wakati wa kutembelea sehemu za kazi

Ni karibu kuepukika, kama ilivyobainishwa zaidi ya mara moja hapo juu, kwamba kazi ya ukaguzi, ambayo hufanywa haswa wakati wa kutembelea sehemu za kazi, inapaswa kuhusisha utoaji wa habari na ushauri. Wakaguzi wa kazi wanapaswa kujibu maswali yoyote ambayo waajiri, wasaidizi wao au wawakilishi wa wafanyakazi wanaweza kuuliza. Ni kawaida kwao kutoa maoni na maelezo. Kwa kweli, utoaji wa taarifa na ushauri umefungwa sana na kazi ya ukaguzi kwamba ni vigumu kutofautisha moja kutoka kwa nyingine. Hata hivyo, uwiano sahihi kati ya uingiliaji kati wa ushauri na usimamizi ni suala la mjadala mkubwa wa kitaifa na kimataifa. Kwa kawaida, ni kitovu cha taarifa yoyote ya kina na madhubuti ya sera ya kitaifa ya utekelezaji.

Habari na ushauri katika ofisi za ukaguzi wa wafanyikazi

Wakaguzi wa kazi wanapaswa kufikiwa kwa urahisi, na milango ya ofisi zao inapaswa kuwa wazi kwa mtu yeyote anayetaka kushauriana nao, kuweka shida mbele yao au kushughulikia malalamiko kwao juu ya hali fulani. Mtazamo wao unapaswa kuongozwa na wasiwasi sawa: kukuza utunzaji wa akili na kamili wa masharti ya kisheria.

Uhusiano lazima ufanywe kati ya shughuli hizi na kushughulikia mizozo ya mtu binafsi. Haya kama kanuni yanahusu matumizi ya sheria au kanuni na, katika baadhi ya nchi, huchukua muda mwingi wa wafanyakazi wa ukaguzi, ikiwa ni pamoja na ule wa wakaguzi. Tatizo lililoibuliwa na shughuli za aina hii limetatuliwa na Mikataba ya 81 na 129, ambayo inawavumilia tu ikiwa haiingiliani na utekelezaji mzuri wa majukumu ya msingi ya wakaguzi au kuathiri mamlaka yao au kutopendelea. Nchi kadhaa zinaona kuwa hili ni suala la utumishi wa kutosha na kwamba shirika linapaswa kuwa kubwa vya kutosha kuruhusu wakaguzi kutekeleza majukumu yao mengine ipasavyo.

Shughuli za kielimu

Kujulisha na kushauri ni kazi za asili ya kielimu, kwa kuwa habari na ushauri unaotolewa haukusudiwa tu kutekelezwa kwa barua katika hali fulani, lakini pia kueleweka na kufyonzwa, kusadikisha na, kwa kifupi. , kuwa na athari pana na ya kudumu. Utoaji wa habari na ushauri pia unaweza kuchukua mfumo wa kozi, mihadhara au mazungumzo, kama inavyopendekezwa, zaidi ya hayo, katika Pendekezo Na. sheria ya kazi na kuhakikisha kuwa inaeleweka vyema, inakubalika vyema na, kwa hiyo, inatumika vyema. Kwa mfano, nchini Norway kuna kamati ya kitaifa ya mafunzo inayoundwa na wawakilishi wa huduma ya ukaguzi wa wafanyikazi na waajiri na wafanyikazi.

Usambazaji wa habari

Kutojua sheria za kijamii na kushindwa kutambua madhumuni yake ya msingi na manufaa yake ni miongoni mwa vikwazo vikubwa vinavyokabiliwa na ukaguzi wa kazi, hasa katika nchi zinazoendelea. Hakuna haja ya kusisitiza matumizi makubwa ya kila hatua ambayo husaidia kukuza usambazaji wa habari juu ya sheria za kazi. Hakuna kitu kinachopaswa kupuuzwa katika uwanja huu, ambapo mashirika ya waajiri na wafanyikazi pia yanaweza kuchukua jukumu muhimu. Inaweza kutajwa hapa kuhusu kazi za huduma za habari za Shirika la Afya na Usalama la Uingereza, ambalo hukusanya na kusambaza habari nyingi (maktaba, huduma ya kumbukumbu na tafsiri zinapatikana; vipindi vya redio na televisheni vinatayarishwa, maonyesho yanapangwa. , Nakadhalika).

Kufahamisha mamlaka husika

Utendakazi huu mara nyingi hupuuzwa au kupuuzwa. Hata hivyo imetajwa kwa uwazi na Mikataba ya ILO Na. 81 na 129: ukaguzi wa kazi una wajibu wa "kujulisha mamlaka husika kasoro au matumizi mabaya ambayo hayajashughulikiwa mahususi na masharti ya kisheria yaliyopo". Wajibu huu uliowekwa kwenye ukaguzi wa wafanyikazi kwa ujumla, kutoka kwa wakaguzi wa chini hadi wakubwa wao wa juu, hukamilisha hadidu za rejea zinazofanya ukaguzi wa kazi kuwa wakala hai wa maendeleo ya kijamii. Ujuzi wa wakaguzi wa matatizo ya kazi na hali ya wafanyakazi, hasa kuhusu ulinzi unaohakikishwa kwa wafanyakazi na sheria na kanuni za kijamii, huwaweka katika nafasi ya kuwajulisha mamlaka.

Kazi nyingine

Katika nchi nyingi, huduma za ukaguzi wa wafanyikazi hukabidhiwa kazi zingine. Mikataba ya 81 na 129 inakubali hali hii lakini inabainisha kwamba “majukumu yoyote zaidi ambayo yanaweza kukabidhiwa wakaguzi wa kazi hayatakuwa ya kuingilia utekelezaji mzuri wa majukumu yao ya msingi au kuathiri ... mamlaka na kutopendelea ambayo muhimu kwa wakaguzi katika mahusiano yao na waajiri na wafanyakazi”.

Uwanja wa kiuchumi

Maswali ya kiuchumi na kijamii mara nyingi huunganishwa kwa karibu. Kwa sababu ya mawasiliano ambayo inadumisha na ulimwengu wa kazi na habari inayokusanya katika mwendo wa kawaida wa kazi yake, huduma ya ukaguzi wa wafanyikazi ina idadi kubwa ya habari ya hali ya kijamii (usalama wa kazi na afya, nafasi ya wafanyikazi wa kike na wafanyikazi. wafanyikazi wachanga, hali ya uhusiano wa wafanyikazi, hitimisho na saini ya makubaliano ya pamoja) au asili ya kiuchumi (idadi ya biashara, nguvu ya nambari ya wafanyikazi, masaa ya kazi iliyofanywa, mishahara ya wastani inayolipwa katika sekta tofauti za shughuli, mahitaji ya wafanyikazi wenye ujuzi. sekta mbalimbali za kiuchumi au kanda za kijiografia, na kadhalika).

Haishangazi kwamba mamlaka katika nchi nyingi zimefikiria kutumia chanzo muhimu cha habari, haswa katika kuandaa mipango ya maendeleo. Wakaguzi wa kazi, kwa asili yake lengo na uzito wake, kwa hakika unaweza kutoa taarifa hizo na hivyo kuchangia katika utawala na maendeleo ya nchi.

Mahusiano ya kazi: upatanisho na usuluhishi

Mikataba ya Kimataifa haitoi masharti ya upatanisho au usuluhishi kukabidhiwa huduma za ukaguzi wa wafanyikazi. Pendekezo la Ukaguzi wa Kazi, 1947 (Na. 81), hata hivyo, linawatenga kwa uwazi, kwa kuwa, kwa kuyatekeleza, wakaguzi wa kazi wanahatarisha uhuru wao na kutopendelea. Upatanisho na usuluhishi haushughulikiwi hapa. Katika nchi nyingi, hata hivyo, majukumu haya, hasa upatanisho, kwa hakika yamekabidhiwa kwa huduma za ukaguzi wa kazi. Tangu kupitishwa kwa Pendekezo Nambari 81 mwaka 1947, swali hili daima limesababisha majadiliano. Pendekezo la Ukaguzi wa Kazi (Kilimo) la 1969 (Na. 133), zaidi ya hayo, halina uhakika zaidi kuliko Pendekezo Na. 81, kwa kuwa linakubali ushiriki wa wakaguzi wa kazi katika kutatua migogoro ya kazi, kama hatua ya muda, ambapo hakuna vyombo maalum. kuwepo kwa madhumuni ya upatanisho.

Ulinzi wa wawakilishi wa wafanyikazi

Mkataba wa Wawakilishi wa Wafanyakazi, 1971 (Na. 135), ambao umeongezewa na Pendekezo Na. 143 la mwaka huo huo, unatoa kwamba

Wawakilishi wa wafanyakazi katika shughuli hiyo watapata ulinzi wa kutosha dhidi ya kitendo chochote cha chuki dhidi yao, ikiwa ni pamoja na kufukuzwa kazi, kwa kuzingatia hadhi yao au shughuli zao kama mwakilishi wa wafanyikazi au juu ya uanachama wa chama au ushiriki katika shughuli za chama, kwa kadiri wanavyotenda kulingana na sheria. sheria zilizopo au makubaliano ya pamoja au mipango mingine iliyokubaliwa kwa pamoja.

Baadhi ya nchi huhitaji waajiri kupata makubaliano ya chama au idhini ya mahakama kabla ya kumfukuza mwakilishi wa wafanyakazi. Katika nchi nyingine, ikiwa ni pamoja na Ufaransa na nchi zilizo katika utamaduni wa utawala wa Ufaransa, kufukuzwa kwa wasimamizi wa maduka au wawakilishi wa wafanyikazi waliochaguliwa kunategemea idhini ya huduma ya ukaguzi wa wafanyikazi (isipokuwa baraza la kazi linakubaliana, sio lazima kusema tukio nadra sana) . Katika kufanya maamuzi yao wakaguzi wa kazi lazima wajaribu kubaini kama makosa yanayodaiwa na waajiri kwa wawakilishi wa wafanyakazi yanahusiana au hayahusiani na shughuli zao za chama, kama inavyofafanuliwa na sheria na tangulizi. Ikiwa ndivyo, watakataa kufukuzwa; ikiwa sivyo, watairuhusu (mradi, bila shaka, kwamba mashtaka dhidi ya watu wanaohusika ni makubwa vya kutosha).

Usimamizi katika uwanja wa ajira

Katika nchi nyingi, haswa zile zinazofuata mfumo wa utawala wa Ufaransa, huduma za ukaguzi wa wafanyikazi zina jukumu muhimu katika uwanja wa ajira, haswa katika kukagua kusitishwa kwa kazi. Nchini Ufaransa, katika tukio la ombi la kusimamishwa kazi kwa wingi, maafisa wa ukaguzi wa wafanyikazi wana jukumu la kuangalia jinsi utaratibu wa mashauriano umefuatwa, uhalali wa sababu zilizotolewa kuhalalisha kusitisha kazi na kiwango cha hatua za kuchukuliwa kwa makazi mapya na kulipwa fidia. Baada ya kukagua hali ya kifedha ya biashara au soko la ajira, mkaguzi wa kazi anaweza kwa nadharia kukataa kusitishwa (kwa kweli, hii inaonekana kutokea katika takriban 5% ya kesi).

Bado katika uwanja wa ajira, wakaguzi wa kazi mara nyingi hupewa jukumu la kuhakikisha kuwa kanuni ya kutobagua inazingatiwa wakati wa kuajiri au kukomesha (marufuku ya ubaguzi wowote unaotokana na sababu kama vile rangi, jinsia, dini, maoni ya kisiasa, utaifa na hali ya familia. ) Wanasimamia shughuli za mashirika ya ajira ya muda ili kuzuia athari mbaya ambazo ukuzaji wa aina hatarishi za ajira, haswa kazi za muda, zinaweza kuwa nazo kwa wanaopata mishahara. Matatizo ya kiuchumi na ukosefu wa ajira uliopo katika nchi nyingi husababisha kuongezeka kwa usimamizi unaohusiana na mapambano dhidi ya ajira ya siri na udhibiti wa kazi za kigeni au muda wa ziada, kwa mfano.

Vitendaji mbalimbali

Ukaguzi wa kazi unaweza kukabidhiwa majukumu mengine isipokuwa yale yaliyotajwa hapo juu, kama vile kuweka ulinzi wa mazingira dhidi ya uchafuzi wa mazingira kutoka kwa makampuni, au kuzuia moto katika majengo yaliyo wazi kwa umma. Majukumu haya, ambayo wakati mwingine ni huduma ya ukaguzi wa wafanyikazi pekee ndiyo inayoweza kutimiza, hayaji moja kwa moja ndani ya mkoa wake na haipaswi kuingilia kazi zake kuu za kulinda wafanyikazi katika biashara.

Mifumo tofauti ya ukaguzi

Huduma za ukaguzi wa kazi hutofautiana kutoka nchi hadi nchi, lakini inawezekana kutofautisha mifumo miwili kuu: ile inayoshughulikia sekta zote za shughuli na ile ambayo ina idara maalum kwa kila sekta (madini, kilimo, viwanda, usafiri na kadhalika). Madhumuni ya ukaguzi yanaweza pia kutofautiana na huduma ya ukaguzi: usalama na afya, hali ya kazi, mshahara na mahusiano ya kazi. Tofauti inaweza vile vile kufanywa kati ya mifumo ambayo maafisa wake wanatekeleza masharti ya kisheria katika nyanja zote zinazoshughulikiwa na zile ambazo zina sehemu maalum kwa mujibu wa madhumuni ya ukaguzi. Katika baadhi ya nchi, kazi fulani za ukaguzi hukabidhiwa kwa jumuiya za wenyeji, na nchi zilizo na sekta ya madini kwa ujumla zina mfumo maalum wa sekta hii.

Muundo wa mifumo

Uwezo katika sekta ya shughuli

Katika baadhi ya nchi, kuna mfumo mmoja wa ukaguzi wa kazi unaofaa kwa sekta zote za shughuli za kiuchumi. Ikiwa uchimbaji madini, ambao karibu nchi zote unakuja chini ya wizara inayolingana (kuna tofauti: Mexico, kwa mfano), hautazingatiwa, mfumo huu unapatikana katika nchi za Ulaya kama vile Luxemburg, Uhispania au Uswizi. Pia hupatikana katika nchi nyingi za Afrika na Asia. Nchi zinazozungumza Kifaransa za Afrika, kwa mfano, zina mifumo ya ukaguzi ambayo iko chini ya wizara ya kazi na inashughulikia matawi yote ya shughuli.

Faida ya mfumo huu ni kwamba unaipa wakaguzi na, juu yake, wizara ya kazi mtazamo wa jumla wa sekta mbalimbali, matatizo ya kuwalinda wanaopata mishahara mara nyingi yanafanana. Aidha, katika nchi zilizo na rasilimali chache, mfumo huu unawezesha kupunguza idadi ya ziara zinazohitajika ili kusimamia shughuli mbalimbali. Katika nchi nyingine, kuna huduma maalum ya ukaguzi kwa kila sekta ya shughuli, chini ya wizara inayohusika.

Mwishoni mwa karne ya kumi na tisa, nchi nyingi za Ulaya zilikuwa na chombo cha kushughulikia masuala ya sheria za kazi, ambazo kwa ujumla zinahusishwa na wizara, kama vile wizara ya mambo ya ndani au wizara ya viwanda na biashara. Katika miaka iliyotangulia Vita vya Kwanza vya Kidunia, wizara zinazojitegemea za kazi zilianzishwa zikiwa na jukumu la kutekeleza sheria ya kazi kupitia utawala maalum wa umma. Hii inaeleza kwa nini, katika baadhi ya matawi ya shughuli, kusimamia uzingatiaji wa sheria zinazowalinda wafanyakazi kumebakia kuwa miongoni mwa kazi za idara ya wizara zilizokuwa na uwezo hapo awali.

Kati ya mambo haya mawili makali—mfumo mmoja wa ukaguzi chini ya wizara moja yenye uwezo wa kushughulikia sekta zote za shughuli na huduma nyingi za kisekta maalumu chini ya wizara kadhaa—kuna mifumo ya kati ambapo huduma moja ya ukaguzi inashughulikia sekta chache tu, au huduma kadhaa za ukaguzi. kuwa chini ya huduma moja.

Kwa miaka kadhaa mwelekeo umekuwa ukiendelezwa katika kuweka kambi huduma za ukaguzi chini ya udhibiti wa mamlaka moja, kwa ujumla wizara ya kazi, kwa sababu matatizo yanayotokea katika sekta nyingi yanafanana sana ikiwa hayafanani na kwa sababu hii inafanya kuwa zaidi. utawala bora na wa kiuchumi zaidi. Mfumo uliounganishwa na jumuishi huongeza fursa zilizo wazi kwa serikali katika kuzuia hatari za kazi na ulinzi wa kisheria wa wafanyakazi.

Mnamo 1975, Ufaransa iliunganisha huduma kuu za ukaguzi, baraza zima la mawaziri na hivyo kuanzishwa likitawaliwa na hali sawa za huduma, chini ya Wizara ya Kazi. Mnamo 1975, Uingereza pia iliamua kuweka huduma zake za ukaguzi wa afya na usalama (kulikuwa na huduma saba tofauti chini ya wizara tano tofauti) chini ya Mtendaji Mkuu wa Afya na Usalama. Pamoja na kuundwa kwa Mtendaji huyu, Ukaguzi wa Kiwanda, huduma zingine za ukaguzi (na mtawalia hata zile za unyonyaji wa mafuta ya baharini na gesi na usafiri wa umma), Huduma ya Ushauri wa Matibabu ya Ajira na mashirika mengine rasmi yanayofanya kazi ya kuzuia yote yakawa sehemu. wa taasisi moja inayowajibika kwa wizara moja, Idara ya Ajira. (Hata hivyo, Idara hii ilivunjwa mwaka wa 1995, na ukaguzi wa wafanyikazi sasa unakuja chini ya Idara ya Mazingira, mwelekeo ambao unaweza pia kuzingatiwa katika nchi zingine - kwa mfano, Ujerumani.) Wasiwasi wa kuratibu juhudi katika kuzuia na kuboresha kazi. hali katika uso wa sheria inayozidi kuwa ngumu pia imesababisha nchi zingine kukabidhi usimamizi wa athari iliyotolewa kwa sheria juu ya ulinzi wa wafanyikazi kwa chombo kimoja cha ukaguzi, kwa ujumla kuwa chini ya wizara ya kazi.

Uwezo kwa madhumuni ya ukaguzi

Huduma za ukaguzi wa wafanyikazi zina jukumu la kuhakikisha kuwa masharti ya kisheria yanazingatiwa katika nyanja nyingi: afya na usalama, mazingira ya kazi, mishahara na uhusiano wa wafanyikazi.

Katika nchi fulani—kwa mfano, Ubelgiji, Italia na Uingereza—mfumo wa ukaguzi unajumuisha huduma maalum kwa mujibu wa madhumuni ya ukaguzi. Katika Ubelgiji, kuna huduma zifuatazo: ukaguzi wa kiufundi kwa ajili ya kuzuia na usalama katika biashara; ukaguzi wa matibabu, unaohusika na afya na usafi; ukaguzi unaohusika na sheria za kijamii, unaoshughulikia masharti ya ajira (mshahara, masaa ya kazi na kadhalika); ukaguzi wa kusimamia malipo ya michango ya kijamii; na maafisa wanaoshughulikia masuala ya mahusiano ya kazi. Katika mifumo ya aina hii, ingawa huduma tofauti ni maalum katika nyanja fulani, kwa ujumla zina uwezo kwa sekta zote za kiuchumi.

Utaalam wa wakaguzi wa kazi ni jaribio la kujibu ugumu unaoongezeka wa kazi za ukaguzi. Watetezi wa utaalam wanashikilia kuwa mkaguzi hawezi kuwa na maarifa ya kutosha kushughulikia shida zote za ulinzi wa wafanyikazi. Umaalumu katika baadhi ya nchi ni kwamba mazingira ya kazi, kwa maana pana ya neno hili, yanaweza kuwa chini ya aina nne au tano za ukaguzi katika biashara moja.

Nchi nyingine, hata hivyo, zina mfumo mmoja ambapo maafisa wana uwezo wa kujibu maswali yote yanayohusiana na ukaguzi wa wafanyikazi. Hii ndio hali ya Austria, Ujerumani na nchi zinazozungumza Kifaransa za Afrika, kwa mfano; wa mwisho, kwa sababu za wazi, hawakuanzisha shirika la gharama kubwa la mashirika kadhaa maalum na hivyo kuwa na ukaguzi mmoja chini ya wizara ya kazi. Katika hali kama hizi, mkaguzi anawajibika kwa kazi zote zinazopaswa kufanywa katika biashara, mkaguzi au msimamizi ndiye mwakilishi pekee wa wizara kushughulikia hilo.

Mfumo huu una faida ya kuwapa wakaguzi mtazamo wa kina wa matatizo ya kazi, ambayo mara nyingi hutegemeana, na kuepuka kuenea kwa ukaguzi na ukosefu wa uratibu; lakini inaweza kustaajabisha ni kwa umbali gani wakaguzi wanaweza kutekeleza mpango mpana kwa mtazamo wa kuongezeka kwa utata wa matatizo ya kisheria na kiufundi.

Kuna suluhisho la kati, linalojumuisha mfumo ambao wakaguzi wa kazi wana uwezo katika nyanja nyingi lakini wana ujuzi wa kutosha wa kiufundi kutambua hali ya hatari na kuwaita wataalamu wa dawa, uhandisi na kemia, kama inavyotolewa na Mkataba Na. 81. hali nchini Ufaransa. Mfano mwingine unatolewa na Uingereza, ambapo wakaguzi wa jumla katika uwanja wa usalama na afya huwaita wakaguzi ambao ni wataalamu katika matawi ya kiufundi sana (umeme, kemia, nishati ya atomiki) wakati shida fulani zinapotokea. Ukaguzi wa kazi basi una mwelekeo wa kuwa wa fani mbalimbali; nchini Denmark na nchi nyingine za Nordic, pamoja na Uholanzi, kwa kweli imekuwa ya kimataifa, na timu za ukaguzi wa wilaya zinazoundwa na wakaguzi (ambao wamepata mafunzo ya kiufundi), wahandisi, madaktari, wanasaikolojia, wanasheria na ergonomists. Kuanzishwa kwa timu za taaluma nyingi huruhusu waratibu kuwa na mtazamo wa jumla wa vipengele mbalimbali vya hali ya kazi na kuweka maamuzi yao juu ya mchanganyiko wa maoni yaliyotolewa. Gharama ya shirika kama hilo ni kubwa, lakini ni nzuri sana, mradi kazi ya wataalam mbalimbali inaratibiwa kwa kuridhisha.

Kuleta pamoja huduma za ukaguzi zilizowekwa katika nchi kadhaa, au angalau uratibu wa karibu wa shughuli zao, kunaweza kuelezewa na uhusiano wa karibu kati ya nyanja tofauti za hali ya kazi. Hatua hizo zinakidhi matakwa ya maafisa wote wanaohusika na usimamizi na ya wafanyakazi na vyama vya wafanyakazi. Wafanyakazi wanaokabiliana na matatizo hawaoni kwa nini wanapaswa kuwasiliana na maofisa kadhaa, kila mmoja akiwa na uwezo wa kushughulikia suala tofauti la tatizo, na kueleza hali yao mara kwa mara, labda kwa kupoteza muda wao wa kazi. Wasiwasi wa vyama vya wafanyakazi ni kuboresha ufanisi wa ukaguzi wa wafanyikazi na kuwezesha mawasiliano kati yake na wanachama wao.

Kazi za Jumuiya za Mitaa

Mataifa machache bado yanatoa wito kwa jumuiya za wenyeji ama kusaidia huduma za ukaguzi wa wafanyikazi kutekeleza majukumu yao au hata kufanya kazi za ukaguzi mahali pa huduma za serikali.

Kwa mfano, nchini Uswidi, Sheria ya Mazingira ya Kazi ya tarehe 19 Desemba 1977 ilikabidhi utekelezaji wa masharti yake na kanuni zilizotolewa chini yake kwa Bodi ya Ulinzi ya Wafanyakazi na huduma ya ukaguzi wa kazi, chini ya usimamizi na maelekezo ya Bodi hii. Sheria inatoa wito kwa kila wilaya, kwa kushauriana na huduma ya ukaguzi wa kazi, kuteua afisa usimamizi mmoja au zaidi ili kusaidia huduma ya ukaguzi katika kutekeleza kazi yake, kwa ujumla kwa kusimamia biashara zinazoajiri watu chini ya kumi na sio kutumia mashine. Jumuiya zote zinapaswa kuwasilisha ripoti ya mwaka kwa huduma ya ukaguzi juu ya njia ambayo usimamizi huu umetekelezwa.

Hasa nchini Italia, sheria ya tarehe 23 Desemba 1978 ya kurekebisha mfumo wa afya iligatua wajibu wa afya ya umma, ikijumuisha usafi na usalama wa kazini, kwa mamlaka za afya za kikanda na za mitaa. Vitengo vya afya vya mitaa, vilivyoteuliwa na mamlaka ya jumuiya, hushughulikia kila kitu kuhusu afya ya umma: usimamizi wa hospitali, shirika la huduma za afya za mitaa, afya na usalama katika makampuni ya biashara na kadhalika. Marekebisho haya kwa hivyo yanaondoa huduma ya ukaguzi wa wafanyikazi, huduma ya serikali inayokuja chini ya Wizara ya Kazi, kazi ambayo iliasisiwa hapo awali.

Uhamisho wa majukumu ambayo hapo awali yalifanywa na huduma ya ukaguzi wa kazi katika usalama na afya kwa vitengo vya afya vya mitaa imesababisha kuundwa kwa huduma mbili za ukaguzi wa kazi: moja ikiwa chini ya Wizara ya Kazi, ambayo inaendelea kusimamia matumizi ya sheria za kijamii. na kanuni (mishahara, saa za kazi, likizo ya malipo na kadhalika) na kutekeleza kazi chache zinazohusiana na usalama na afya (uhakikisho wa mionzi ya ionizing, usimamizi wa reli kwa kushirikiana na maafisa wa reli na kadhalika) na mwingine mwenye uwezo wa kushughulikia maswali mengi ya usalama na afya, ambayo ni sehemu muhimu ya Huduma ya Kitaifa ya Afya na inategemea mashirika ya manispaa, yaani vitengo vya afya vya ndani.

Nchini Uganda, msukumo mkubwa wa ugatuaji wa madaraka pia umeleta ukaguzi wa wafanyikazi, ingawa sio ukaguzi wa kiwanda, chini ya jukumu la moja kwa moja la mamlaka za mitaa (wilaya). Mifano hii michache ni, hata hivyo, isipokuwa na haijumuishi sheria. Pia yanaleta shaka kubwa kuhusu utangamano na viwango muhimu katika Mikataba husika ya ILO (hasa Mkataba Na. 81, Kifungu cha 4), ambayo inabainisha kwamba ukaguzi wa kazi unapaswa kuwekwa chini ya mamlaka kuu.

Ukaguzi wa Kazi katika Migodi

Takriban nchi zote zenye sekta ya madini zina mfumo wa ukaguzi wa sekta hii kwa kuzingatia mfumo ambao umekuwa ukifanya kazi kwa vizazi kadhaa katika nchi za kale za uchimbaji madini za Ulaya—Ubelgiji, Ufaransa, Shirikisho la Jamhuri ya Ujerumani na Uingereza.

Mifumo iliyopo ina sifa kuu mbili zinazofanana. Wakati usimamizi wa hali ya kazi juu ya uso unabakia kuwa mkoa wa ukaguzi wa kazi, ukaguzi wa usalama na afya chini ya ardhi, isipokuwa katika nchi chache (kwa mfano, Mexico), ni jukumu la wahandisi wa madini, ambao huunda chombo maalum. . Zaidi ya hayo, mifumo hii yote inahusisha wajumbe wa wachimbaji madini, kwa ukaribu zaidi au kidogo na wenye uwezo tofauti, katika ukaguzi wa kazi katika eneo la kazi.

Mamlaka na Majukumu ya Wakaguzi wa Kazi

Nguvu

Haki ya kuingia na uchunguzi bila malipo

Nguvu ya kwanza ya mkaguzi - bila ambayo bila shaka kungekuwa na ukaguzi mdogo - ni ile ya kutembelea biashara. Masharti ya Mkataba Na. 81 (uliorudiwa katika Mkataba Na. 129, ambao unatumika kwa kilimo) kuhusu mamlaka haya ni kama ifuatavyo:

Wakaguzi wa kazi waliopewa sifa zinazofaa watawezeshwa:

(1) kuingia kwa uhuru na bila notisi ya hapo awali saa yoyote ya mchana au usiku mahali pa kazi pa kuwajibika kukaguliwa;

(2)kuingia mchana katika eneo lolote ambalo wanaweza kuwa na sababu za msingi za kuamini kuwa linaweza kukaguliwa.

Wakati wa kuandaa viwango vya kimataifa, kulikuwa na upinzani mkubwa kwa taasisi ya haki ya kuingia mahali pa kazi. Vikwazo havijakosekana hata katika kuingizwa kwa haki hii katika sheria za kitaifa. Hasa, ilitolewa hoja kuwa ni uvunjaji usiokubalika wa haki ya umiliki. Uwezekano wa kuingia kwenye taasisi wakati wowote ulikuwa suala la upinzani maalum, lakini ni dhahiri kabisa kwamba wakaguzi wanaweza kuanzisha ajira haramu ya wafanyakazi, ambapo ipo, tu kwa kufanya uhakiki kwa saa zisizo za kawaida. Katika mazoezi, haki ya kuingia ni ya kawaida katika nchi zote zilizo na huduma za ukaguzi.

Suala hili (na mengine yanayohusiana na mamlaka ya ukaguzi) lilikuwa mada ya mjadala mkali tena katika Kikao cha 1995 cha Mkutano wa Kimataifa wa Kazi, ambacho kilishughulikia suala la ukaguzi wa wafanyikazi katika sekta ya huduma zisizo za kibiashara. Mkutano huo ulipitisha "Itifaki ya kupanua Mkataba Na. 81" kwa sekta hiyo, na kimsingi ilithibitisha nguvu za kimsingi za wakaguzi, huku ikiruhusu ubaguzi na vizuizi fulani, kwa mfano kwa sababu za usalama wa kitaifa au kwa kuzingatia dharura maalum za kiutendaji, kwa maeneo ya kazi chini ya mamlaka ya huduma za kijeshi, huduma za polisi, huduma za magereza, zimamoto na huduma nyingine za uokoaji, na kadhalika (tazama Ibara ya 2 hadi 4 ya Itifaki ya 1995 katika ILO 1996).

Chini ya Mikataba ya 81 na 129, wakaguzi lazima waidhinishwe "kufanya uchunguzi, mtihani au uchunguzi wowote ambao wanaweza kuona ni muhimu ili kujiridhisha kuwa masharti ya kisheria yanazingatiwa kwa uangalifu", ambayo ina maana, kwa maneno ya hati mbili, haki ya kuhoji, peke yake au mbele ya mashahidi, mwajiri au mfanyakazi, haki ya kuhitaji kutayarishwa kwa vitabu, rejista au hati nyinginezo ambazo utunzwaji wake umewekwa na sheria au kanuni za kitaifa, na haki ya kuchukua sampuli kwa madhumuni ya uchambuzi. Haki hizi zinatambuliwa kwa ujumla, ingawa katika baadhi ya nchi vikwazo vinaweza kuwekwa kwenye mashauriano ya hati za kifedha.

Kwa hivyo inaonekana kwamba, isipokuwa nadra, mamlaka ya usimamizi ya wakaguzi yanakubaliwa na hayakutana tena na upinzani wa gorofa. Uwezekano wa kuwaita polisi, ambao umeelezwa katika sheria nyingi, bila shaka ni kikwazo cha kutosha, mradi utaratibu madhubuti kufikia lengo hili umeanzishwa kati ya wizara mbalimbali zinazohusika.

Nguvu hizi, bila shaka, zinakabiliwa na mapungufu sawa na nyingine yoyote. Ikiwa zikitekelezwa bila kubagua, zinaweza hatimaye kutoa matokeo kinyume na yale yanayotarajiwa. Haki hizi hupewa wakaguzi ili wazitumie kwa akili na, kama uzoefu ulivyoonyesha, uwezo wao wa kufanya hivyo unategemea sana ubora wa mafunzo yao.

Nguvu za amri

Mkataba Na. 81 unasema kwamba “Wakaguzi wa kazi watawezeshwa kuchukua hatua kwa nia ya kurekebisha kasoro zinazoonekana katika mitambo, mpangilio au mbinu za kufanya kazi ambazo wanaweza kuwa na sababu za msingi za kuamini kuwa ni tishio kwa afya au usalama wa wafanyakazi”. Utoaji huu unarudiwa kwa karibu maneno yale yale katika Mkataba Na. 129, ambao pia unahusu matumizi ya vitu hatari, kwa sababu, bila shaka, ya kuongezeka kwa matumizi ya kemikali katika kilimo.

Ikiwa ukaguzi wa wafanyikazi haungekuwa na njia za kurekebisha hali zisizo za kawaida zinazopatikana katika biashara, ufanisi wake ungekuwa mdogo. Kwa kiasi kikubwa ni kwa kiwango halisi cha mamlaka haya, namna yanavyotekelezwa na matokeo ya maonyo na maagizo ndipo ufanisi wa huduma za ukaguzi unaweza kupimwa.

Ingawa Mikataba hiyo miwili pamoja na Itifaki zinasisitiza umuhimu katika kanuni ya mamlaka ya amri, zote mbili zinaziachia serikali latitudo fulani. Baada ya kutoa kwamba wakaguzi "watakuwa na uwezo wa kufanya au kutoa amri" zinazohitaji hatua zinazohitajika kuchukuliwa, mabadiliko yafanyike ndani ya muda uliowekwa maalum, au hatua kwa nguvu ya haraka ya utekelezaji - wanaendelea kutoa kwamba pale ambapo utaratibu hauendani na utendaji wa kiutawala au kimahakama wa Serikali, wakaguzi wanaweza "kutuma maombi kwa mamlaka husika kwa ajili ya utoaji wa amri au kwa kuanzisha hatua kwa nguvu ya utekelezaji ya haraka". Ilibidi kuhesabu kutowezekana, chini ya katiba za Mataifa fulani, kukabidhi mamlaka hayo kwa mamlaka ya kiutawala. Mamlaka ya wakaguzi kwa hivyo yanaelekea kutofautiana kutoka nchi hadi nchi hata katika zile Mataifa ambayo yameidhinisha Mkataba wa 81 wa ILO.

Kwa nia ya "kurekebisha kasoro zilizoonekana", mkaguzi anaweza kuandaa amri inayomruhusu mwajiri muda maalum wa kurekebisha mambo au kuhitaji hatua za haraka kuchukuliwa katika tukio la hatari inayokaribia. Mamlaka ya mwisho yanapatikana kwa wakaguzi katika nchi zaidi na zaidi: inaweza kutajwa Ubelgiji, Jamhuri ya Shirikisho ya Ujerumani, Japan, Uingereza, nchi za Skandinavia, Afrika Kusini na zingine nyingi ambazo zimerekebisha sheria zao za usalama na afya kazini. katika miaka ya 1980 na mwanzoni mwa 1990. Katika nchi zingine, hatua kama hizo bado zinaweza kuamuru na mahakama; lakini muda unaochukua kwa mahakama kutoa uamuzi wake na uamuzi huo kutekelezwa husababisha kuchelewa ambapo ajali inaweza kutokea. Zaidi ya hayo, majaji katika mahakama za kiraia mara nyingi hawajafunzwa mahususi katika masuala ya ulinzi wa kazi, na mara nyingi hupatikana kutojali ukiukaji; faini huwa chini; na mambo haya na mengine mengi ambayo yanaelekea kudhoofisha mamlaka ya wakaguzi yameimarisha mwelekeo wa kuachana na mashauri mahakamani kwa ukiukwaji hata mdogo ikiwa ni pamoja na mashauri ya jinai hadi mashauri ya kiutawala ambayo wakaguzi wana udhibiti wake kwa ufanisi zaidi. Ili kupunguza ucheleweshaji huu, nchi fulani zimeanzisha utaratibu wa dharura unaoruhusu mkaguzi kutuma maombi kwa hakimu msimamizi wakati wowote, hata nyumbani, kwa amri kwa nguvu ya haraka ya utekelezaji.

Haki ya kukata rufaa

Ni dhahiri kwamba maamuzi ya lazima yaliyochukuliwa na mkaguzi kwa ujumla yanakabiliwa na haki ya kukata rufaa na mwajiri, kwa ajili ya utoaji unapaswa kufanywa kwa ajili ya kuzuia au kurekebisha makosa yote yanayowezekana. Rufaa, kama sheria, ni ya kusimamishwa kwa heshima ya maagizo na kikomo cha wakati, lakini sio ya kusimamishwa kwa heshima ya maagizo na nguvu ya utekelezaji wa haraka, kwa kuzingatia hatari inayolengwa.

Hatua zilizochukuliwa kwa ukiukaji

"Watu wanaokiuka au kupuuza kuzingatia masharti ya kisheria yanayotekelezwa na wakaguzi wa kazi watawajibika kuwasilisha kesi za kisheria bila onyo la hapo awali." Kanuni hii kali iliyowekwa katika Mkataba Na. 81 na kurudiwa katika Mkataba Na. 129, hata hivyo, imepunguzwa kwa njia mbili. Kwanza, "vighairi vinaweza kufanywa na sheria za kitaifa au kanuni kuhusiana na kesi ambazo notisi ya hapo awali ya kutekeleza hatua za kurekebisha au za kuzuia itatolewa". Pili, "itaachwa kwa uamuzi wa wakaguzi wa kazi kutoa onyo na ushauri badala ya kuanzisha au kupendekeza kesi".

Ya pili ya masharti haya huwapa wakaguzi uhuru kamili wa kuchagua. Katika kila kisa, lazima waamue ni njia gani—ushauri, onyo au taratibu za kisheria—itahakikisha kwamba sheria inafuatwa. Chaguo lazima liendane na mpango ambao wamezoea haswa kwa asili ya biashara na kwa mlolongo wa malengo yaliyopangwa kwa mpangilio wa umuhimu.

Iwapo wakaguzi wataamua kuhusu mashauri ya kisheria, wanaweza kuliweka suala hilo mahakamani wenyewe (kama ilivyo katika nchi za tamaduni ya utawala wa Uingereza) au kupendekeza mashauri ya kisheria kwa mwendesha mashtaka wa umma au mahakama (hii ndiyo hali inayojulikana zaidi). Wakaguzi wa kazi basi huandaa ripoti, ambazo zinachukuliwa kuwa halisi, kulingana na nchi, ama hadi zitakapokataliwa au hadi uhalisi wake utakapopingwa mbele ya mahakama.

Mikataba ya 81 na 129 inasema kwamba "adhabu za kutosha kwa ukiukaji wa masharti ya kisheria ... zitatolewa na sheria za kitaifa au kanuni na kutekelezwa ipasavyo". Ingawa sheria zote za kitaifa hutoa adhabu kwa ukiukaji, mara nyingi sana hizi sio "kutosha". Faini, kiasi ambacho mara nyingi huwekwa wakati masharti ya kisheria yanayolingana yanapopitishwa na kubaki bila kubadilika kwa miaka, ni nyepesi sana hivi kwamba hayana thamani yoyote ya kuzuia. Ikiwa mahakama itatangaza kifungo, kwa ujumla ni kupitia hukumu iliyosimamishwa, ingawa hukumu inaweza kutekelezwa katika tukio la kurudiwa kwa kosa. Mahakama huwa na uamuzi kamili. Hapa ni lazima itambulike wazi kwamba nia ya serikali kutekeleza sheria na kanuni zinazowalinda wafanyakazi inaweza kuangaliwa kwa kuzingatia uzito wa adhabu zilizowekwa na namna zinavyotumika na mahakama.

Upinzani dhidi ya utendaji wa kazi za ukaguzi wa wafanyikazi au kugombania mamlaka ya Serikali kwa ujumla huadhibiwa vikali na sheria na kanuni za kitaifa, ambazo kwa kuongezea lazima zitoe uwezekano wa kuita jeshi la polisi. Kwa kweli, ni nadra kwa wakuu wa biashara kufanya mazoezi ya mbinu za kuzuia.

Madhumuni

Kutopendelea

Kwa maneno ya Mikataba ya 81 na 129, wakaguzi wa kazi "watapigwa marufuku kuwa na maslahi yoyote ya moja kwa moja au isiyo ya moja kwa moja katika shughuli chini ya usimamizi wao". Katika nchi nyingi, katazo hili limewekwa katika masharti ya utumishi wa watumishi wa umma na katika masharti maalum.

Usiri wa kitaaluma

Wakaguzi "watalazimika kuzingatia adhabu zinazofaa au hatua za kinidhamu kutofichua, hata baada ya kuacha huduma, siri zozote za utengenezaji au biashara au michakato ya kufanya kazi ambayo wanaweza kufahamu wakati wa majukumu yao". Wakaguzi kwa ujumla huwajibika kwa usiri kwa sababu ya hadhi yao kama watumishi wa umma, kwa mujibu wa masharti ya kisheria yanayotumika kwa utumishi wa umma. Wajibu huu mara nyingi hujumuishwa katika ahadi iliyoandikwa ambayo wanapaswa kutia sahihi au kiapo ambacho wanapaswa kuapa wakati wa kutekeleza majukumu yao. Wanaahidi kutunza usiri, sio tu kwa kipindi cha ajira yao, lakini kwa maisha.

Busara kuhusu chanzo cha malalamiko

Wakaguzi "watachukulia kama siri kabisa chanzo cha malalamiko yoyote, na hawatatoa taarifa kwa mwajiri au mwakilishi wake kwamba ziara ya ukaguzi ilifanywa kwa sababu ya kupokea malalamiko hayo". Wajibu huu unatokana na wasiwasi wa pande mbili wa kulinda wafanyikazi ambao wametoa malalamiko na kufanya kazi ya mkaguzi kuwa bora zaidi. Inafunga. Sawa na majukumu yaliyotangulia, kwa ujumla ni lengo la kifungu cha kisheria au kifungu katika masharti ya utumishi wa wakaguzi na kwa kawaida huonekana katika shughuli wanazotoa wakati wa kuapishwa kwao.

Uhuru wa wakaguzi

Hii inajumuisha wajibu uliowekwa kwa wakaguzi na dhamana waliyopewa. Mikataba Na. 81 na 129 inaeleza kwamba “wafanyakazi wa ukaguzi wataundwa na maafisa wa umma ambao hadhi na masharti ya utumishi wao ni kwamba wanahakikishiwa uthabiti wa ajira na hawategemei mabadiliko ya serikali na ushawishi usiofaa kutoka nje”, kama vile. zile ambazo wakuu fulani wa biashara wasio waaminifu au wahusika fulani wa kisiasa wanaweza kujaribu kutumia.

Ukaguzi wa Kuzuia Kazi

Mwishoni mwa karne ya ishirini, taasisi nyingi katika uwanja wa sera ya kazi na kijamii ambazo mara nyingi zilianza, kama vile ukaguzi wa wafanyikazi, katika karne ya kumi na tisa, zilizohusika sana na kupendezwa na kazi ya kuzuia, zinapitia kwa kina, haraka na kwa kasi. mabadiliko. Mabadiliko haya yanatokana na mchanganyiko wa mambo ya ndani na nje—kisiasa, kijamii, kiuchumi, kiutawala na kiteknolojia. Watakuwa na athari kubwa kwa wajibu, upeo na kazi husika za taasisi hizi, mahusiano yao kati yao na wateja wao wakuu wanapoelekea katika karne ya ishirini na moja. Ni muhimu kuelewa na kuchanganua asili ya mabadiliko haya, jinsi yanavyoathiri uwezo, utendaji, athari na uhusiano wa wahusika wakuu, na ukweli wa kijamii ambao wanafanya kazi.

Kuzuia katika muktadha wa ulinzi wa kazi, na jukumu la ukaguzi wa kazi katika suala hili, inarejelewa katika viwango vingi vya kimataifa vya kazi (kwa mfano, Mikataba ya ILO Na. 81, 129, 155, 174 na mengineyo). Hata hivyo, vyombo vya ukaguzi wa kazi (Makubaliano Na. 81 na 129, na Mapendekezo Na. 81, 82 na 133), ingawa kwa ujumla yanafaa na kukuza kanuni za uzuiaji, hushughulikia suala hilo tu katika hatua ya kabla ya mahali pa kazi (taz. aya ya 1 hadi 3 ya Pendekezo No. 81 na aya ya 11 ya Pendekezo No. 133).

Tangu kupitishwa kwa viwango hivi vya ukaguzi wa wafanyikazi (ambapo haswa Mkataba Na. 81 wa ukaguzi wa wafanyikazi katika biashara na tasnia umepata sifa ya ulimwengu mzima kupitia uidhinishaji wake na karibu nchi 120 wanachama wa ILO), dhana ya uzuiaji imebadilika kwa kiasi kikubwa. Kuzungumza juu ya uzuiaji kunamaanisha kwanza kabisa juhudi madhubuti za kuzuia matukio, ajali, migogoro, migogoro na kadhalika. Hata hivyo, yale ambayo yametokea na ambayo yamekuwa mada ya kuingilia kati na vikwazo yameandikwa kwa urahisi zaidi, kupimwa na kuthibitishwa kuliko yale ambayo yameepukwa. Je, mtu hupimaje idadi na athari za ajali ambazo hazikutokea? Na ni jinsi gani mtu anaonyesha ushahidi wa ufanisi na ufanisi kama matokeo, na kama uthibitisho wa mafanikio?

Leo, mwelekeo wa kuzuia kama dhana ya sera ya kijamii na kazi inalenga lengo pana la kuwezesha watu kuishi maisha marefu, yenye tija na yenye afya, na hivyo pia kupunguza gharama zinazokua kwa kasi kwa vipengele tofauti vya usalama wa kijamii kwa watu binafsi, kwa makampuni ya biashara. na kwa jamii. Zaidi ya hayo, uzuiaji katika ulimwengu wa kazi unatambuliwa zaidi na zaidi, sio tu kwa faida za muda mfupi lakini kama kusaidia na kudumisha uwezo wa kufanya kazi, tija na ubora, usalama wa ajira na kadhalika, na kwa hivyo inazidi kuonekana kama sharti kuu la kufanya kazi. mtu binafsi kuishi maisha ya heshima katika jamii. Kwa hivyo, uzuiaji hufafanuliwa kuwa dhana ya jumla "wazi" au ya wingi inayolenga kuzuia wingi wa hatari za kijamii, kiufundi, matibabu, kisaikolojia, kiuchumi na nyinginezo, na ambayo ufanisi wake unategemea zaidi utambuzi, uchambuzi na kuzingatia viashiria vya mapema.

Uzoefu mkubwa sana wa ILO katika ushirikiano na washiriki wake duniani kote katika muongo uliopita unaonyesha kwamba kuhama kutoka kwa dhana gumu ya udhibiti tendaji hadi moja ya kuzuia kutarajiwa daima husababisha maendeleo makubwa katika shughuli za usimamizi wa kazi na katika matokeo yaliyopatikana. Lakini tajriba hii pia imeonyesha ugumu katika kufikia mageuzi haya ya lazima na katika kudumisha mwelekeo wake dhidi ya wingi wa vizuizi mbalimbali.

Zaidi ya hayo, ili sera yoyote ya kuzuia kuwa na ufanisi inahitaji ushiriki wa wahusika wote na watu binafsi wanaohusika moja kwa moja. Kwa hivyo ni lazima mara kwa mara kupitia ushirikishwaji wa wawakilishi wa washirika wa kijamii waliopangwa na kujitolea kwao kwa mipango yoyote kama hiyo. Malengo ya kuzuia yanayofuatwa lazima, zaidi ya hayo, yaunganishwe kikamilifu katika mfumo wa malengo ya biashara zinazohusika. Hii nayo inajumuisha ushiriki hai, hakika uongozi, wa usimamizi. Masharti kama haya yako mbali na kutimizwa ulimwenguni kote au hata katika uchumi wa soko ulioendelea zaidi kiviwanda.

Kwa kuongezea, vikwazo vya kibajeti ambavyo sasa vinazielemea serikali kila mahali (katika nchi zinazoendelea na zilizoendelea sawa), na kwa hivyo juu ya njia zinazopatikana kwa tawala za wafanyikazi na huduma zao za uwanjani na ukaguzi wa wafanyikazi (hakika mara nyingi sio sawa), hatari ya kuhatarisha au kudhoofisha yoyote kama hiyo. mwelekeo wa sera (re) jinsi ulivyo, angalau mwanzoni, ni wa gharama kubwa katika wakati na rasilimali na, kama ilivyotajwa tayari, ni vigumu kupima na hivyo kuhalalisha.

Hata hivyo, katika nchi zilizoendelea kiviwanda gharama za kiuchumi na kijamii za kutozuia zinakua kila mahali, kufikia viwango visivyoweza kumudu kifedha na visivyokubalika kisiasa. Kwa hili lazima kuongezwe utambuzi unaokua wa kutotosheka kwa jumla kwa uingiliaji kati wa zamani wa ukweli. Hii imesababisha hitimisho kwamba vipengele vya kuzuia vya mfumo wowote wa ulinzi wa kijamii na kazi lazima ziimarishwe. Kwa hiyo, mjadala mpana katika ngazi za kitaifa na kimataifa umeanza kwa nia ya kutengeneza dhana halali, za kiutendaji kwa ajili ya ukaguzi wa kazi ya kuzuia.

Kuongezeka kwa kasi kwa kasi ya mabadiliko na uvumbuzi katika nyanja zote za ulimwengu wa kazi-mahusiano ya kijamii, shirika la kazi, teknolojia ya uzalishaji, hali ya ajira, habari, hatari mpya na kadhalika-huleta changamoto kubwa kwa wakaguzi wa kazi. Wakaguzi hawapaswi kufahamu tu maendeleo katika nyanja ngumu zaidi na zaidi, tofauti na zinazozidi kuwa maalum kwa umahiri wao, lazima, kwa kweli, watarajie mienendo na maendeleo na waweze kutambua haraka na kuelewa matokeo yao katika suala la ulinzi wa wafanyikazi, na hivyo kuendeleza na kutekeleza mikakati mipya ya kuzuia.

Katika ulimwengu wa kazi, ukaguzi wa kazi ni mojawapo ya vyombo muhimu zaidi (ikiwa sio zaidi) vya kuwepo kwa serikali na kuingilia kati kubuni, kuchochea na kuchangia katika maendeleo ya utamaduni wa kuzuia katika nyanja zote chini ya mtazamo wake: mahusiano ya viwanda. hali ya jumla ya kazi, usalama wa kazi na afya, usalama wa kijamii. Ili wakaguzi waweze kukamilisha kazi hii ya msingi kwa mafanikio ni lazima waelekeze upya sera zao, washawishi marekebisho ya sheria, mbinu, mahusiano na kadhalika katika kukuza uwezo wa kuzuia, ndani na nje. Hii inahusu sera na mbinu ambazo mamlaka ya ukaguzi lazima ifuate, pamoja na mbinu za ukaguzi mahali pa kazi zitakazopitishwa na wakaguzi.

Sababu kuu zinazoamua katika muktadha huu ni changamoto na shinikizo la ukaguzi wa wafanyikazi kutoka kwa muktadha wa kiuchumi, kisiasa na kiutawala. Hizi kwa ujumla zinaelezewa na dhana kama vile kupunguza udhibiti, ubinafsishaji, marekebisho ya muundo na majaribio ya soko. Sera hizi zina mwelekeo wa kufanya kazi ya ukaguzi wa wafanyikazi kuwa ngumu zaidi na ngumu, ingawa zinaweza pia kutoa nguvu ya uvumbuzi. Mara kwa mara, hata hivyo, huwa na tabia ya kuzidisha upungufu wa kawaida wa rasilimali ambao tayari ni sugu. Ulinzi wa kazi, kwa hivyo, lazima pia utafute rasilimali mbadala kwa maendeleo ya mchango wake katika kuzuia.

Hatimaye, lengo ni kuendeleza "utamaduni wa kuzuia" wa kina, endelevu katika maeneo ya kazi (na jamii), kwa kuzingatia mienendo ya mabadiliko katika mahusiano ya kijamii ndani ya biashara, changamoto kwa mawazo ya jadi ya mamlaka na uhalali unaotokana na mabadiliko katika mitazamo, katika shirika la kazi na kadhalika, viwango vya juu zaidi (na ambavyo bado vinapanda) vya mafunzo na elimu miongoni mwa waajiri na wafanyakazi, aina mpya za ushiriki zinazounda mazingira wezeshi na kadhalika. Yote haya yanahitaji aina mpya za ushirikiano wa ukaguzi wa kazi na waajiri na wafanyikazi na taasisi zingine, sio tu kwa kuzingatia viwango na kanuni za ulinzi wa wafanyikazi, lakini kwa kuzingatia ufuasi kamili wa malengo ya kuzuia ya sera mpya ya ulinzi ya kijamii na wafanyikazi. sheria.

 

Back