Banner 3

 

Mifano ya Kikanda na Kitaifa

Jumanne, Februari 15 2011 18: 50

Afya na Usalama Kazini: Umoja wa Ulaya

Umoja wa Ulaya (EU) leo una ushawishi mkubwa juu ya sheria na sera za afya na usalama duniani kote. Mnamo 1995, Umoja huo ulijumuisha Nchi Wanachama zifuatazo: Austria, Ubelgiji, Denmark, Finland, Ufaransa, Ujerumani, Ugiriki, Ireland, Italia, Luxemburg, Uholanzi, Ureno, Uhispania, Uswidi na Uingereza. Pengine itapanuka katika miaka ijayo.

Mtangulizi wa Umoja huo, Jumuiya ya Ulaya, iliundwa katika miaka ya 1950 na mikataba mitatu: Mkataba wa Jumuiya ya Makaa ya Mawe na Chuma (ECSC) iliyotiwa saini huko Paris mnamo 1951, na Jumuiya ya Kiuchumi ya Ulaya (EEC) na Jumuiya ya Nishati ya Atomiki ya Ulaya (EAEC). ) Mikataba iliyotiwa saini mjini Roma mwaka wa 1957. Umoja wa Ulaya uliundwa na kuanza kutumika kwa Mkataba wa Maastricht (uliohitimishwa mwaka 1989) tarehe 1 Januari 1992.

Jumuiya ina taasisi nne, ambazo ni, Tume, Baraza, Bunge na Mahakama ya Haki ya Ulaya. Wanapata mamlaka yao kutoka kwa mikataba.

Miundo

Tume

Tume ni chombo cha utendaji cha Jumuiya. Ina jukumu la kuanzisha, kupendekeza na kutekeleza sera ya Jumuiya, na ikiwa Nchi Mwanachama itashindwa kutimiza wajibu wake chini ya mikataba, Tume inaweza kuchukua hatua dhidi ya Nchi Mwanachama katika Mahakama ya Haki ya Ulaya.

Inaundwa na wanachama kumi na saba walioteuliwa na serikali za Nchi Wanachama kwa kipindi cha miaka minne inayoweza kurejeshwa. Kila Kamishna anawajibika kwa wizara na ana mamlaka juu ya Kurugenzi Kuu moja au zaidi. Kurugenzi Kuu kama hiyo, DG V, inahusika na Ajira, Mahusiano ya Viwanda na Masuala ya Kijamii, na ni kutoka ndani ya Kurugenzi hii Kuu (DG V/F) ambapo sera za afya na usalama na afya ya umma zinaanzishwa na kupendekezwa. Tume inasaidiwa katika jukumu lake la sheria ya afya na usalama na kutunga sera na Kamati ya Ushauri ya Usalama, Usafi na Ulinzi wa Afya Kazini na Wakfu wa Ulaya wa Kuboresha Masharti ya Maisha na Kazi.

Kamati ya Ushauri kuhusu Usalama, Usafi na Ulinzi wa Afya Kazini

Kamati ya Ushauri ilianzishwa mwaka 1974 na inaongozwa na Kamishna anayehusika na Kurugenzi Kuu ya Ajira, Mahusiano ya Viwanda na Masuala ya Kijamii. Inajumuisha wanachama kamili 96: wawakilishi wawili kila mmoja wa serikali, vyama vya wafanyakazi, na mashirika ya waajiri kutoka kila Jimbo Mwanachama.

Jukumu la Kamati ya Ushauri ni “kusaidia Tume katika maandalizi na utekelezaji wa shughuli katika nyanja za usalama, usafi na ulinzi wa afya kazini”. Kwa sababu ya katiba na uanachama wake, Kamati ya Ushauri ni muhimu zaidi na inayohusika zaidi kuliko kichwa chake kinapendekeza, ili, kwa miaka mingi, imekuwa na ushawishi mkubwa juu ya maendeleo ya sera ya kimkakati, ikifanya kazi pamoja na Bunge la Ulaya na Uchumi na Kamati ya Jamii. Hasa zaidi, Kamati inawajibika kwa mambo yafuatayo ndani ya mfumo wake wa jumla wa marejeleo:

  • kufanya mabadilishano ya maoni na uzoefu kuhusu kanuni zilizopo au zilizopangwa
  • kuchangia katika maendeleo ya mbinu ya pamoja ya matatizo yaliyopo katika nyanja za usalama, usafi na ulinzi wa afya kazini na kuelekea uchaguzi wa vipaumbele vya Jumuiya na pia hatua muhimu za kuzitekeleza.
  • kutoa usikivu wa Tume katika maeneo ambayo kuna hitaji dhahiri la kupata maarifa mapya na kwa utekelezaji wa miradi inayofaa ya kielimu na utafiti.
  • kufafanua, ndani ya mfumo wa programu za utekelezaji wa Jumuiya, na kwa ushirikiano na Tume ya Usalama na Afya ya Migodi, (i) vigezo na malengo ya kampeni dhidi ya hatari za ajali kazini na hatari za kiafya ndani ya shughuli; na (ii) mbinu zinazowezesha shughuli na wafanyakazi wao kutathmini na kuboresha kiwango cha ulinzi
  • kuchangia katika kuzifahamisha tawala za kitaifa, vyama vya wafanyakazi na mashirika ya waajiri kuhusu hatua za Jumuiya ili kuwezesha ushirikiano wao na kuhimiza juhudi zinazofanywa nazo zinazolenga kubadilishana uzoefu na kuweka kanuni za utendaji.
  • kuwasilisha maoni juu ya mapendekezo ya maagizo na hatua zote zilizopendekezwa na Tume ambazo zina umuhimu kwa afya na usalama kazini.

 

Pamoja na majukumu hayo, Kamati huandaa taarifa ya mwaka, ambayo Tume huipeleka kwa Baraza, Bunge na Kamati ya Uchumi na Kijamii.

Msingi wa Dublin

Msingi wa Uropa wa Uboreshaji wa Masharti ya Kuishi na Kazi, iliyoko Dublin, ilianzishwa mnamo 1975 kama chombo maalum cha Jumuiya inayojitegemea. Foundation kimsingi inajishughulisha na utafiti unaotumika katika maeneo ya sera za kijamii, utumiaji wa teknolojia mpya, na uboreshaji na ulinzi wa mazingira, katika juhudi za kutambua, kukabiliana na kuzuia shida katika mazingira ya kazi.

Shirika la Ulaya la Afya na Usalama Mahali pa Kazi

Hivi majuzi Baraza la Ulaya limeanzisha Shirika la Ulaya la Afya na Usalama Mahali pa Kazi huko Bilbao, Uhispania, ambalo lina jukumu la kukusanya na kusambaza habari katika sekta yake ya shughuli. Pia itaandaa kozi za mafunzo, kutoa usaidizi wa kiufundi na kisayansi kwa Tume na kuunda uhusiano wa karibu na mashirika maalum ya kitaifa. Wakala pia utapanga mfumo wa mtandao kwa nia ya kubadilishana habari na uzoefu kati ya Nchi Wanachama.

Bunge la Ulaya

Bunge la Ulaya linatekeleza jukumu muhimu zaidi la mashauriano wakati wa mchakato wa kutunga sheria wa Jumuiya, kudhibiti sehemu ya bajeti ya Jumuiya kwa pamoja na Baraza, kuidhinisha makubaliano ya Jumuiya ya Jumuiya na nchi zisizo wanachama na mikataba ya kujiunga kwa Nchi Wanachama wapya, na ni Jumuiya hiyo. chombo cha usimamizi.

Kamati ya Uchumi na Jamii

Kamati ya Uchumi na Kijamii ni chombo cha ushauri na ushauri ambacho kinatakiwa kutoa maoni yake kuhusu masuala mbalimbali ya kijamii na kitaaluma, ikiwa ni pamoja na afya na usalama kazini. Kamati inapata wanachama wake kutoka katika makundi makuu matatu: waajiri, wafanyakazi na kundi huru linalojumuisha wanachama wenye wigo mpana wa maslahi ikiwa ni pamoja na taaluma, biashara, kilimo, vuguvugu la ushirika na masuala ya walaji.

Vyombo vya Kisheria

Kuna vyombo vikuu vinne vinavyopatikana kwa mbunge wa Jumuiya. Kifungu cha 189 cha Mkataba wa EEC kama ilivyorekebishwa kinasema kwamba "Ili kutekeleza kazi yao na kwa mujibu wa masharti ya Mkataba huu, Bunge la Ulaya likifanya kazi kwa pamoja na Baraza na Tume litafanya kanuni na kutoa maagizo, kuchukua maamuzi, kufanya maamuzi. mapendekezo au kutoa maoni."

Kanuni

Imeelezwa kuwa “Kanuni itakuwa na matumizi ya jumla. Itakuwa ya lazima kwa ukamilifu na inatumika moja kwa moja katika Nchi zote Wanachama. Kanuni zinaweza kutekelezwa moja kwa moja katika Nchi Wanachama. Hakuna haja ya utekelezaji zaidi. Kwa hakika, haijuzu kwa mabunge kuyazingatia kwa nia hiyo. Katika uwanja wa afya na usalama kazini, kanuni ni chache na zile ambazo zimetengenezwa ni za kiutawala.

Maagizo na maamuzi

Imeelezwa kuwa “Agizo litakuwa la lazima, kuhusu matokeo yatakayopatikana, kwa kila Nchi Mwanachama ambako limeelekezwa, lakini litaziachia mamlaka za kitaifa uchaguzi wa fomu na mbinu.” Maagizo ni maagizo kwa Nchi Wanachama kutunga sheria ili kupata matokeo ya mwisho. Kiutendaji, maagizo hutumika hasa kuleta upatanisho au ukadiriaji wa sheria za kitaifa kwa mujibu wa Kifungu cha 100. Kwa hiyo ni vyombo vinavyofaa zaidi na vinavyotumiwa sana kwa masuala ya afya na usalama kazini. Kuhusiana na maamuzi, imeelezwa kwamba "Uamuzi utakuwa wa lazima kwa ukamilifu kwa wale ambao unashughulikiwa."

Mapendekezo na maoni

Mapendekezo na maoni hayana nguvu ya kumfunga bali ni dalili ya misimamo ya kisera.

Sera

Jumuiya za Ulaya zilifanya uamuzi katikati ya miaka ya 1980 kushinikiza mbele kwa nguvu na hatua za kuoanisha katika nyanja ya afya na usalama. Sababu mbalimbali zimetolewa kuelezea umuhimu unaoendelea wa eneo hili, ambapo nne kati yao zinaweza kuchukuliwa kuwa muhimu.

Kwanza, inasemekana kuwa viwango vya kawaida vya afya na usalama vinasaidia ushirikiano wa kiuchumi, kwa kuwa bidhaa haziwezi kuzunguka kwa uhuru ndani ya Jumuiya ikiwa bei za bidhaa zinazofanana zinatofautiana katika Nchi Wanachama mbalimbali kwa sababu ya gharama tofauti za afya na usalama zinazowekwa kwenye biashara. Pili, watu milioni 10 kwa mwaka ni waathirika wa, na watu 8,000 kwa mwaka hufa kutokana na ajali za mahali pa kazi (nje ya nguvu kazi ambayo ilihesabu watu milioni 138 mwaka 1994). Takwimu hizi za kutisha zinasababisha makadirio ya bili ya ECU milioni 26,000 kulipwa fidia kwa ajali na magonjwa ya kazini kila mwaka, wakati nchini Uingereza pekee Ofisi ya Kitaifa ya Ukaguzi Ripoti Utekelezaji wa Afya na Usalama Mahali pa Kazi inakadiriwa kuwa gharama ya ajali kwa viwanda na walipa kodi ni £10 bilioni kwa mwaka. Inadaiwa kuwa kupungua kwa gharama za kibinadamu, kijamii na kiuchumi za ajali na afya mbaya zinazobebwa na nguvu kazi hii sio tu kutaleta uokoaji mkubwa wa kifedha bali pia kutaleta ongezeko kubwa la ubora wa maisha kwa Jumuiya nzima. . Tatu, kuanzishwa kwa mbinu bora zaidi za kazi kunasemekana kuleta ongezeko la tija, gharama ndogo za uendeshaji na mahusiano bora ya viwanda.

Hatimaye, inasemekana kwamba udhibiti wa hatari fulani, kama vile zile zinazotokana na milipuko mikubwa, unapaswa kuwianishwa katika kiwango cha juu zaidi cha kitaifa kwa sababu ya ukubwa wa gharama za rasilimali na (mwangwi wa sababu ya kwanza iliyochambuliwa hapo juu) kwa sababu tofauti yoyote katika dutu na matumizi ya masharti hayo huleta upotoshaji wa ushindani na huathiri bei za bidhaa.

Msukumo mkubwa ulitolewa kwa programu hii na kampeni iliyoandaliwa na Tume kwa kushirikiana na Nchi kumi na mbili Wanachama katika Mwaka wa Afya na Usalama wa Ulaya, ambao ulifanyika katika kipindi cha miezi 12 kuanzia tarehe 1 Machi 1992. Kampeni hii ililenga kufikia idadi ya wafanyakazi wote wa Jumuiya, hasa ikilenga viwanda vilivyo hatarini zaidi na biashara ndogo na za kati.

Kila moja ya mikataba iliyoanzishwa iliweka msingi wa sheria mpya za afya na usalama. Mkataba wa EEC, kwa mfano, una masharti mawili ambayo, kwa sehemu angalau, yanalenga kukuza afya na usalama, ambayo ni vifungu 117 na 118.

Mkataba wa Jumuiya ya Haki za Msingi za Kijamii za Wafanyakazi

Ili kukabiliana na changamoto hiyo, mpango wa kina wa hatua ulipendekezwa na Tume mwaka 1987 na kupitishwa na Baraza katika mwaka uliofuata. Mpango huu ulikuwa na mfululizo wa hatua za afya na usalama zilizowekwa chini ya vichwa vya usalama na ergonomics, afya na usafi, habari na mafunzo, mipango kuhusu biashara ndogo na za kati, na mazungumzo ya kijamii. Msukumo ulioongezwa kwa sera hizi ulitolewa na Mkataba wa Jumuiya ya Haki za Msingi za Kijamii za Wafanyakazi, uliopitishwa huko Strasbourg mnamo Desemba 1989 na Nchi 11 kati ya 12 Wanachama (Uingereza ilijizuia).

Mkataba wa Kijamii, kama ilivyokubaliwa mnamo Desemba 1989, unajumuisha kategoria 12 za "haki za kimsingi za kijamii" kati ya hizo ni kadhaa za umuhimu wa vitendo hapa:

  • Uboreshaji wa hali ya maisha na kazi. Kunapaswa kuwa na uboreshaji wa hali ya kazi, haswa katika suala la mipaka ya muda wa kufanya kazi. inatajwa hasa kuhusu hitaji la kuboreshwa kwa hali ya wafanyakazi kwa mikataba ya muda au ya msimu na kadhalika.
  • Ulinzi wa kijamii. Wafanyakazi, ikiwa ni pamoja na wasio na ajira, wanapaswa kupokea ulinzi wa kutosha wa kijamii na faida za hifadhi ya kijamii.
  • Taarifa, mashauriano na ushiriki wa wafanyakazi. Hii inapaswa kutumika hasa katika makampuni ya kimataifa na hasa wakati wa urekebishaji, upunguzaji wa kazi au kuanzishwa kwa teknolojia mpya.
  • Ulinzi wa afya na usalama mahali pa kazi.
  • Ulinzi wa watoto na vijana. Umri wa chini wa kuajiriwa haupaswi kuwa chini kuliko umri wa chini wa kuacha shule, na kwa hali yoyote usiwe chini ya miaka 15. Saa ambazo wale walio na umri wa chini ya miaka 18 wanaweza kufanya kazi zinapaswa kuwa chache, na kwa ujumla hawapaswi kufanya kazi usiku.
  • Wazee. Wafanyakazi wanapaswa kuhakikishiwa rasilimali zinazotoa hali nzuri ya maisha baada ya kustaafu. Wengine wanapaswa kuwa na rasilimali za kutosha na usaidizi unaofaa wa matibabu na kijamii.
  • watu wenye ulemavu. Watu wote wenye ulemavu wanapaswa kuwa na usaidizi wa ziada kuelekea ushirikiano wa kijamii na kitaaluma.

 

Nchi Wanachama zimepewa jukumu kwa mujibu wa mazoea ya kitaifa ya kudhamini haki katika Mkataba na kutekeleza hatua zinazohitajika, na Tume inaombwa kuwasilisha mapendekezo juu ya maeneo yaliyo ndani ya uwezo wake.

Tangu mwaka 1989, imedhihirika kuwa ndani ya Jumuiya kwa ujumla kuna uungwaji mkono mkubwa kwa Mkataba wa Kijamii. Bila shaka, Nchi Wanachama zina shauku ya kuonyesha kwamba wafanyakazi, watoto na wafanyakazi wakubwa wanapaswa kufaidika na Jumuiya pamoja na wanahisa na wasimamizi.

Maagizo ya Mfumo wa 1989

Kanuni katika mpango wa afya na usalama wa Tume ziliwekwa katika “Maelekezo ya Mfumo” (89/391/EEC) kuhusu kuanzishwa kwa hatua za kuhimiza uboreshaji wa usalama na afya ya wafanyakazi kazini. Hii inafanya hatua muhimu mbele kutoka kwa mbinu iliyoshuhudiwa katika "Maelekezo ya Mfumo" wa awali wa 1980. Hasa, Maagizo ya 1989, wakati wa kuidhinisha na kupitisha mbinu ya "kujitathmini", pia ilitaka kuanzisha aina mbalimbali za majukumu ya msingi, hasa kwa mwajiri. Zaidi ya hayo, ukuzaji wa "mazungumzo ya kijamii" katika uwanja wa afya na usalama kazini ulijumuishwa kwa uwazi katika vifungu vya kina katika Maagizo ya 1989, kuanzishwa kwa mahitaji muhimu ya habari, mashauriano na ushiriki wa wafanyikazi na wawakilishi wao mahali pa kazi. Maagizo haya ya 1989 yalihitaji utiifu ifikapo tarehe 31 Desemba 1992.

Maagizo hayo yana kanuni za jumla zilizotajwa tena kuhusu, hasa, kuzuia hatari za kazini, ulinzi wa usalama na afya na taarifa, mashauriano na mafunzo ya wafanyakazi na wawakilishi wao, pamoja na kanuni kuhusu utekelezaji wa hatua hizo. Hatua hii ilijumuisha jaribio la kwanza la kutoa nyongeza ya jumla kwa maagizo ya upatanishi wa kiufundi yaliyoundwa ili kukamilisha soko la ndani. Maagizo ya 1989 pia yalileta ndani ya wigo wake masharti ya Maelekezo ya Mfumo wa 1980 juu ya hatari zinazotokana na matumizi ya kazi ya mawakala wa kemikali, kimwili na kibaolojia. Inashabihiana na Mkataba wa ILO kuhusu Usalama na Afya Kazini, 1981 (Na. 155) na Pendekezo linaloandamana nalo (Na. 161).

Malengo ya jumla ya Maelekezo ya 1989 yanaweza kufupishwa kuwa:

  • ubinadamu wa mazingira ya kazi
  • kuzuia ajali na ulinzi wa afya mahali pa kazi
  • kuhimiza habari, mazungumzo na ushiriki sawia juu ya usalama na afya kwa njia ya taratibu na vyombo
  • kukuza katika Jumuiya nzima, maendeleo ya usawa ya shughuli za kiuchumi, upanuzi endelevu na wenye usawa na kupanda kwa kasi kwa kiwango cha maisha.
  • kuhimiza ushiriki unaoongezeka wa usimamizi na kazi katika maamuzi na mipango
  • kuanzisha kiwango sawa cha ulinzi wa afya kwa wafanyakazi katika shughuli zote, ikiwa ni pamoja na biashara ndogo na za kati, na kutimiza mahitaji ya soko moja ya Sheria ya Umoja wa Ulaya ya 1986; na
  • uingizwaji wa taratibu wa sheria za kitaifa na sheria za Jumuiya.

 

Majukumu ya jumla kwa mwajiri ni pamoja na majukumu ya uhamasishaji, majukumu ya kuchukua hatua za moja kwa moja ili kuhakikisha usalama na afya, majukumu ya kupanga mikakati ili kuepusha hatari kwa usalama na afya, majukumu ya kutoa mafunzo na kuelekeza nguvu kazi, majukumu ya kutoa taarifa, kushauriana na kuhusisha nguvu kazi, na majukumu ya kurekodi na kuarifu.

Maagizo yalitoa ulinzi sawa kwa biashara ndogo na za kati. Inaelezwa, kwa mfano, kwamba ukubwa wa ahadi na / au uanzishwaji ni jambo linalofaa kuhusiana na kuamua utoshelevu wa rasilimali kwa ajili ya kushughulika na shirika la hatua za ulinzi na kuzuia. Pia ni jambo la kuzingatiwa kuhusiana na wajibu kuhusu huduma ya kwanza, mapigano ya moto na uhamisho wa wafanyakazi. Zaidi ya hayo, Maagizo yalijumuisha mamlaka ya mahitaji ya utofauti kuwekwa kwa ukubwa tofauti wa shughuli kuhusu hati zinazopaswa kutolewa. Hatimaye, kuhusiana na utoaji wa taarifa, inaelezwa kuwa hatua za kitaifa “zinaweza kuzingatia, pamoja na mambo mengine, ukubwa wa shughuli na/au uanzishwaji”.

Chini ya mwavuli wa Maagizo ya 1989, idadi ya maagizo ya mtu binafsi pia yamepitishwa. Hasa, maagizo ya "binti" yamekubaliwa juu ya mahitaji ya chini ya usalama na afya kwa mahali pa kazi, kwa matumizi ya vifaa vya kazi, kwa matumizi ya vifaa vya kinga binafsi, kwa ajili ya kushughulikia mizigo ya mwongozo, na kwa kazi na vifaa vya skrini ya kuonyesha.

Maagizo yafuatayo pia yamepitishwa:

  • Maagizo ya Baraza la 20 Desemba 1993 kuhusu mahitaji ya chini ya usalama na afya kwa kazi kwenye meli za uvuvi (93/103/EEC)
  • Maagizo ya Baraza ya tarehe 12 Oktoba 1993 yakirekebisha Maelekezo 90/679/EEC kuhusu ulinzi wa wafanyakazi kutokana na hatari zinazohusiana na kufichuliwa na mawakala wa kibaolojia kazini (93/88/EEC)
  • Maagizo ya Baraza la 3 Desemba 1992 juu ya mahitaji ya chini ya kuboresha usalama na ulinzi wa afya ya wafanyikazi katika tasnia ya uchimbaji madini ya ardhini na chini ya ardhi (92/104/EEC)
  • Maagizo ya Baraza la tarehe 3 Novemba 1992 kuhusu mahitaji ya chini ya kuboresha usalama na ulinzi wa afya ya wafanyikazi katika tasnia ya uchimbaji madini ambayo inahusisha uchimbaji (92/91/EEC)
  • Maagizo ya Baraza la 19 Oktoba 1992 juu ya kuanzishwa kwa hatua za kuhimiza uboreshaji wa usalama na afya kazini kwa wafanyikazi wajawazito na wafanyikazi ambao wamejifungua hivi karibuni au wanaonyonyesha (92/85/EEC)
  • Maagizo ya Baraza la 24 Juni 1992 juu ya mahitaji ya chini ya utoaji wa usalama na/au ishara za afya kazini (92/58/EEC)
  • Maagizo ya Baraza la 24 Juni 1992 juu ya utekelezaji wa mahitaji ya chini ya usalama na afya katika maeneo ya ujenzi ya muda au ya simu (92/57/EEC)
  • Maagizo ya Baraza la 31 Machi 1992 juu ya mahitaji ya chini ya usalama na afya kwa matibabu bora kwenye vyombo vya usafiri (92/29/EEC)
  • Maagizo ya Baraza ya tarehe 23 Aprili 1990 kuhusu matumizi yaliyomo ya viumbe vidogo vilivyobadilishwa vinasaba. (90/219/ EEC)

 

Tangu kupitishwa kwa Mkataba wa Maastricht, hatua zaidi zimepitishwa, ambazo ni: Pendekezo juu ya ratiba ya Ulaya ya magonjwa ya viwanda; maagizo juu ya asbestosi; maagizo juu ya ishara za usalama na afya mahali pa kazi; maagizo juu ya usaidizi wa matibabu kwenye vyombo vya bodi; maagizo juu ya ulinzi wa afya na usalama katika tasnia ya uziduaji; na mwongozo wa kuanzisha hatua za kukuza uboreshaji wa hali ya usafiri ya wafanyakazi wenye ulemavu wa magari.

Soko Single

Kifungu cha awali cha 100 kimebadilishwa na kifungu kipya katika Mkataba wa Umoja wa Ulaya. Kifungu kipya cha 100 kinahakikisha kwamba Bunge la Ulaya na Kamati ya Kiuchumi na Kijamii lazima ishauriwe katika hali zote na si tu wakati utekelezaji wa agizo utahusisha marekebisho ya sheria katika Nchi Wanachama moja au zaidi.

 

Back

Usalama na afya ya wafanyakazi kazini imekuwa kipengele muhimu cha sheria iliyowekwa katika mfumo wa Sheria ya Kazi iliyotangazwa Julai 1994. Kuhimiza makampuni ya biashara katika mfumo wa soko, na wakati huo huo kulinda haki za wafanyakazi, kwa kina. mageuzi katika mfumo wa mikataba ya kazi na mgawanyo wa mishahara na katika hifadhi ya jamii yamekuwa vipaumbele vikuu katika ajenda ya serikali. Kuanzisha mwamvuli wa ustawi wa wafanyakazi wote bila kujali umiliki wa biashara ni mojawapo ya malengo, ambayo pia yanajumuisha bima ya ukosefu wa ajira, mifumo ya pensheni ya kustaafu, na bima ya fidia ya magonjwa na majeraha. Sheria ya Kazi inawataka waajiri wote kulipa mchango wa hifadhi ya jamii kwa wafanyakazi wao. Sehemu ya sheria, rasimu ya Sheria ya Kuzuia na Kudhibiti Magonjwa ya Kazini, itakuwa eneo la Sheria ya Kazi ambayo umakini mkubwa umetolewa ili kudhibiti tabia na kufafanua majukumu ya waajiri katika kudhibiti hatari za kazini, wakati wakati huo huo kutoa haki zaidi kwa wafanyakazi katika kulinda afya zao wenyewe.

Ushirikiano kati ya Mashirika ya Kiserikali na Shirikisho la Vyama vya Wafanyakazi vya China Yote katika Utungaji Sera na Utekelezaji wa Sheria.

Wizara ya Afya ya Umma (MOPH), Wizara ya Kazi (MOL), na Shirikisho la Vyama vya Wafanyakazi nchini China (ACFTU) zina historia ndefu ya ushirikiano. Sera na shughuli nyingi muhimu zimetokana na juhudi zao za pamoja.

Mgawanyo wa sasa wa wajibu kati ya MOPH na MOL katika usalama na afya kazini ni kama ifuatavyo:

  • Kwa mtazamo wa matibabu ya kinga, MOPH inasimamia usafi wa viwanda na afya ya kazi, na kutekeleza ukaguzi wa afya wa kitaifa.
  • Mtazamo wa MOL ni uhandisi wa udhibiti wa hatari za kazini na shirika la kazi, pamoja na kusimamia usalama na afya ya kazini na kutekeleza ukaguzi wa kitaifa wa kazi (takwimu 1) (MOPH na MOL 1986).

 

Kielelezo 1. Shirika la kiserikali na mgawanyo wa wajibu wa afya na usalama kazini

ISL140F1

Ni vigumu kuchora mstari kati ya majukumu ya MOPH na MOL. Inatarajiwa kwamba ushirikiano zaidi utazingatia kuimarisha utekelezwaji wa kanuni za usalama na afya kazini.

ACFTU imekuwa ikishiriki zaidi katika kulinda haki za wafanyakazi. Moja ya kazi muhimu za ACFTU ni kukuza uanzishwaji wa vyama vya wafanyakazi katika mashirika yanayofadhiliwa na nchi za nje. Ni 12% tu ya mashirika yanayofadhiliwa na nchi za nje yameanzisha vyama vya wafanyakazi.

 

Back

Ulinganisho wa Misingi ya Kifalsafa ya Upeo Unaoruhusiwa Viwango (MACs) na Thamani za Kikomo cha Kizingiti (TLVs)

Ukuaji wa haraka wa kemia na matumizi mapana ya bidhaa za kemikali huhitaji tafiti maalum za kitoksini na tathmini ya hatari kuhusiana na athari za muda mrefu na za pamoja za dutu za kemikali. Uwekaji wa viwango vya kemikali katika mazingira ya kazi unafanywa na wataalamu wa usafi wa mazingira katika nchi nyingi za ulimwengu. Uzoefu juu ya suala hili umekusanywa katika mashirika ya kimataifa na ya kimataifa kama vile Shirika la Kazi la Kimataifa, Shirika la Afya Duniani, Mpango wa Mazingira wa Umoja wa Mataifa, Shirika la Chakula na Kilimo na Umoja wa Ulaya.

Mengi yamefanywa katika uwanja huu na wanasayansi wa Urusi na Marekani. Mnamo 1922, masomo yalizinduliwa nchini Urusi ili kuweka viwango vya kemikali katika hewa ya maeneo ya kazi ya ndani, na kiwango cha kwanza cha mkusanyiko unaoruhusiwa (MAC) kwa gesi iliyo na sulfuri ilipitishwa. Kufikia 1930 tu maadili 12 ya MAC yalianzishwa, ambapo kufikia 1960 idadi yao ilifikia 181.

Mkutano wa Amerika wa Wataalamu wa Usafi wa Viwanda wa Kiserikali (ACGIH) ulianza kazi yake mnamo 1938, na orodha ya kwanza ya viwango vya juu (TLVs) ilichapishwa mnamo 1946 kwa vitu 144. TLVs zinapaswa kutafsiriwa na kutumiwa na wataalamu wa fani hii pekee. Ikiwa TLV imejumuishwa katika viwango vya usalama (kinachojulikana viwango vya makubaliano ya kitaifa) na viwango vya shirikisho, inakuwa halali.

Kwa sasa zaidi ya maadili 1,500 ya MAC yamepitishwa kwa hewa ya mahali pa kazi nchini Urusi. Zaidi ya TLV 550 za dutu za kemikali zimependekezwa nchini Marekani.

Uchambuzi wa viwango vya usafi uliofanywa mwaka 1980-81 ulionyesha kuwa kemikali 220 za orodha ya MAC (Urusi) na orodha ya TLV (Marekani) zilikuwa na tofauti zifuatazo: kutoka kwa tofauti mbili hadi tano zilipatikana katika vitu 48 (22%), 42. vitu vilikuwa na tofauti za mara tano hadi kumi, na 69% dutu (31%) ilikuwa na tofauti zaidi ya mara kumi. Asilimia kumi ya TLV zilizopendekezwa zilikuwa juu mara 50 kuliko thamani za MAC za dutu sawa. Thamani za MAC, kwa upande wake, zilikuwa juu kuliko TLVs kwa dutu 16.

Tofauti kubwa zaidi ya viwango hutokea katika darasa la hidrokaboni za klorini. Uchambuzi wa orodha ya TLV iliyopitishwa mwaka wa 1989–90 ulionyesha mwelekeo kuelekea kupunguzwa kwa TLV zilizopendekezwa hapo awali ikilinganishwa na thamani za MAC za hidrokaboni za klorini na baadhi ya vimumunyisho. Tofauti kati ya TLV na MAC kwa erosoli nyingi za chuma, metalloidi, na viambajengo vyake hazikuwa muhimu. Tofauti za gesi zinazowasha pia zilikuwa kidogo. TLV za risasi, manganese na tellurium ikilinganishwa na analogi zao za MAC hazikubaliani mara 15, 16 na 10, mtawalia. Tofauti za aldehyde ya asetiki na formaldehyde zilikuwa kali zaidi-mara 36 na 6, kwa mtiririko huo. Kwa ujumla, maadili ya MAC yaliyopitishwa nchini Urusi ni ya chini kuliko TLV zinazopendekezwa nchini Marekani.

Tofauti hizi zinafafanuliwa na kanuni zinazotumika katika ukuzaji wa viwango vya usafi katika nchi hizo mbili na kwa njia ya viwango hivi hutumika kulinda afya ya wafanyikazi.

MAC ni kiwango cha usafi kinachotumiwa nchini Urusi kuashiria mkusanyiko wa dutu hatari katika hewa ya mahali pa kazi ambayo haitasababisha, wakati wa kazi kwa saa nane kila siku au kwa muda mwingine wowote (lakini sio zaidi ya 41). saa kwa wiki katika maisha ya kazi ya mtu binafsi), ugonjwa wowote au kupotoka kwa hali ya afya kama inavyotambulika kwa njia zilizopo za uchunguzi, wakati wa maisha ya kazi au wakati wa maisha ya baadaye ya vizazi vya sasa na vijavyo. Kwa hivyo, dhana inayotumika katika kufafanua MAC hairuhusu athari yoyote mbaya kwa mfanyakazi au kizazi chake. MAC ni mkusanyiko salama.

TLV ni mkusanyiko (hewani) wa nyenzo ambayo kwayo zaidi wafanyakazi wanaweza kufichuliwa kila siku bila athari mbaya. Maadili haya huanzishwa (na kusahihishwa kila mwaka) na ACGIH na ni viwango vilivyopimwa wakati kwa siku ya kazi ya saa saba au nane na wiki ya kazi ya saa 40. Kwa nyenzo nyingi thamani inaweza kuzidishwa, kwa kiwango fulani, mradi kuna vipindi vya fidia vya kufidia chini ya thamani wakati wa siku ya kazi (au katika hali nyingine wiki). Kwa nyenzo chache (hasa zile zinazotoa mwitikio wa haraka) kikomo kinatolewa kama mkusanyiko wa dari (yaani, mkusanyiko wa juu unaoruhusiwa) ambao haupaswi kuzidi. ACGIH inasema kuwa TLVs zinafaa kutumika kama miongozo katika udhibiti wa hatari za kiafya, na si mistari midogo kati ya viwango salama na hatari, wala si fahirisi ya sumu.

Ufafanuzi wa TLV pia una kanuni ya kutokubalika kwa athari mbaya. Hata hivyo, haijumuishi watu wote wanaofanya kazi, na inakubalika kuwa asilimia ndogo ya wafanyakazi wanaweza kuonyesha mabadiliko ya afya au hata patholojia za kazi. Hivyo TLV si salama kwa wafanyakazi wote.

Kulingana na wataalamu wa ILO na WHO, tofauti hizi ni matokeo ya mbinu tofauti za kisayansi kwa mambo kadhaa yanayohusiana ikiwa ni pamoja na ufafanuzi wa athari mbaya ya afya. Kwa hiyo, mbinu tofauti za awali za udhibiti wa hatari za kemikali husababisha kanuni tofauti za mbinu, pointi muhimu ambazo zinawasilishwa hapa chini.

Kanuni kuu za kuweka viwango vya usafi kwa vitu hatari katika hewa ya maeneo ya kazi nchini Urusi ikilinganishwa na wale wa Marekani ni muhtasari katika meza 1. Ya umuhimu maalum ni dhana ya kinadharia ya kizingiti, tofauti ya msingi kati ya Kirusi na Marekani. wataalam wanaozingatia mbinu zao za kuweka viwango. Urusi inakubali dhana ya kizingiti kwa kila aina ya madhara ya hatari ya dutu za kemikali.

Jedwali 1. Ulinganisho wa baadhi ya misingi ya kiitikadi kwa viwango vya Kirusi na Amerika

Urusi (MACs)

Marekani (TLVs)

Asili ya kizingiti cha kila aina ya athari mbaya. Mabadiliko ya vipengele mahususi na visivyo mahususi kuhusu vigezo vya athari hatari hutathminiwa.

Hakuna utambuzi wa kizingiti cha mutajeni na baadhi ya kansajeni. Mabadiliko ya vipengele mahususi na visivyo mahususi kulingana na uhusiano wa "dozi-athari" na "majibu ya dozi" yanatathminiwa.

Kipaumbele cha mambo ya matibabu na kibaolojia juu ya vigezo vya teknolojia na kiuchumi.

Vigezo vya kiteknolojia na kiuchumi vinatawala.

Tathmini tarajiwa ya kitoksini na tafsiri ya viwango kabla ya biashara ya bidhaa za kemikali.

Uwekaji upya wa viwango.

 

Hata hivyo, utambuzi wa kizingiti kwa baadhi ya aina ya madhara inahitaji tofauti kati ya madhara na yasiyo ya madhara yanayotolewa na dutu za kemikali. Kwa hiyo, kizingiti cha madhara yasiyo ya afya kilichoanzishwa nchini Urusi ni mkusanyiko mdogo (dozi) ya kemikali ambayo husababisha mabadiliko zaidi ya mipaka ya majibu ya kisaikolojia ya kukabiliana au hutoa patholojia za siri (fidia kwa muda). Kwa kuongeza, vigezo mbalimbali vya takwimu, metabolic, na toxico-kinetic ya athari mbaya za kemikali hutumiwa kutofautisha kati ya taratibu za kukabiliana na kisaikolojia na fidia ya pathological. Mabadiliko ya patholojia na dalili za narcotic za uharibifu wa mapema zaidi zimependekezwa nchini Marekani kwa ajili ya kutambua madhara na yasiyo ya madhara. Inamaanisha kuwa mbinu nyeti zaidi zimechaguliwa kwa ajili ya tathmini ya sumu nchini Urusi kuliko zile za Marekani. Kwa hivyo, hii inaelezea viwango vya chini vya MACs ikilinganishwa na TLVs. Wakati vigezo vya kugundua madhara na yasiyo ya madhara ya kemikali ni karibu au kivitendo sanjari, kama katika kesi ya gesi ya hasira, tofauti katika viwango si muhimu sana.

Mageuzi ya toxicology yameweka katika vitendo mbinu mpya za kutambua mabadiliko madogo katika tishu. Hizi ni induction ya enzyme katika tishu laini ya endoplastic reticular na hypertrophy inayoweza kubadilika ya ini. Mabadiliko haya yanaweza kuonekana baada ya kuathiriwa na viwango vya chini vya dutu nyingi za kemikali. Watafiti wengine huchukulia haya kuwa athari zinazoweza kubadilika, wakati wengine hutafsiri kama kasoro za mapema. Leo, moja ya kazi ngumu zaidi ya toxicology ni kupata data inayoonyesha ikiwa usumbufu wa enzyme, shida ya mfumo wa neva na mabadiliko ya majibu ya tabia ni matokeo ya kuzorota kwa utendaji wa kisaikolojia. Hii inaweza kufanya uwezekano wa kutabiri uharibifu mkubwa zaidi na/au usioweza kutenduliwa iwapo utaathiriwa kwa muda mrefu na dutu hatari.

Mkazo maalum unawekwa kwenye tofauti za unyeti wa mbinu zinazotumika kuanzishwa kwa MAC na TLV. Mbinu nyeti sana za reflexed conditioned kutumika kwa masomo ya mfumo wa neva nchini Urusi zimepatikana kuwa sababu kuu ya tofauti kati ya MACs na TLVs. Hata hivyo, matumizi ya njia hii katika mchakato wa viwango vya usafi sio wajibu. Njia nyingi za unyeti tofauti kawaida hutumiwa kukuza viwango vya usafi.

Idadi kubwa ya tafiti zilizofanywa nchini Marekani kuhusiana na uwekaji wa mipaka ya mfiduo zinalenga kuchunguza mabadiliko ya misombo ya viwanda katika mwili wa binadamu (njia za mfiduo, mzunguko, kimetaboliki, kuondolewa, nk). Mbinu za uchanganuzi wa kemikali zinazotumiwa kubainisha thamani za TLV na MAC pia husababisha mifarakano kutokana na uteuzi wao tofauti, usahihi na unyeti. Kipengele muhimu kinachozingatiwa kwa kawaida na OSHA katika mchakato wa kusawazisha nchini Marekani ni "ufikiaji wa kiufundi" wa kiwango kulingana na sekta. Kwa hivyo, viwango vingine vinapendekezwa kwa msingi wa viwango vya chini kabisa vilivyopo sasa.

Maadili ya MAC nchini Urusi yameanzishwa kwa misingi ya kuenea kwa sifa za matibabu-kibiolojia, wakati upatikanaji wa teknolojia ya kiwango hauzingatiwi. Hii kwa kiasi inaelezea viwango vya chini vya MAC kwa baadhi ya dutu za kemikali.

Nchini Urusi, maadili ya MAC hutathminiwa katika masomo ya sumu kabla ya dutu hii kuidhinishwa kwa matumizi ya viwandani. Kiwango cha mfiduo salama cha majaribio huanzishwa wakati wa usanisi wa maabara wa kemikali. Thamani ya MAC imeanzishwa baada ya majaribio ya wanyama, katika hatua ya kubuni ya mchakato wa viwanda. Marekebisho ya thamani ya MAC hufanyika baada ya tathmini ya hali ya kazi na afya ya wafanyakazi wakati dutu inatumiwa katika sekta. Viwango vingi vya usalama vya mfiduo nchini Urusi vimependekezwa baada ya majaribio kwa wanyama.

Nchini Marekani kiwango cha mwisho kinaanzishwa baada ya dutu ya kemikali kuanzishwa katika sekta, kwa sababu maadili ya viwango vinavyokubalika vya mfiduo hutegemea tathmini ya afya. Ilimradi tofauti za kanuni kati ya MAC na TLV zisalie, hakuna uwezekano wa kutarajia muunganiko wa viwango hivi katika siku za usoni. Hata hivyo, kuna mwelekeo wa kupunguzwa kwa baadhi ya TLV ambao hufanya hili lisiwe gumu sana kama inavyoweza kuonekana.

 

Back

" KANUSHO: ILO haiwajibikii maudhui yanayowasilishwa kwenye tovuti hii ya tovuti ambayo yanawasilishwa kwa lugha yoyote isipokuwa Kiingereza, ambayo ndiyo lugha inayotumika katika utayarishaji wa awali na ukaguzi wa wenza wa maudhui asili. Takwimu fulani hazijasasishwa tangu wakati huo. utayarishaji wa toleo la 4 la Encyclopaedia (1998).

Yaliyomo