Umoja wa Ulaya (EU) leo una ushawishi mkubwa juu ya sheria na sera za afya na usalama duniani kote. Mnamo 1995, Umoja huo ulijumuisha Nchi Wanachama zifuatazo: Austria, Ubelgiji, Denmark, Finland, Ufaransa, Ujerumani, Ugiriki, Ireland, Italia, Luxemburg, Uholanzi, Ureno, Uhispania, Uswidi na Uingereza. Pengine itapanuka katika miaka ijayo.

Mtangulizi wa Umoja huo, Jumuiya ya Ulaya, iliundwa katika miaka ya 1950 na mikataba mitatu: Mkataba wa Jumuiya ya Makaa ya Mawe na Chuma (ECSC) iliyotiwa saini huko Paris mnamo 1951, na Jumuiya ya Kiuchumi ya Ulaya (EEC) na Jumuiya ya Nishati ya Atomiki ya Ulaya (EAEC). ) Mikataba iliyotiwa saini mjini Roma mwaka wa 1957. Umoja wa Ulaya uliundwa na kuanza kutumika kwa Mkataba wa Maastricht (uliohitimishwa mwaka 1989) tarehe 1 Januari 1992.

Jumuiya ina taasisi nne, ambazo ni, Tume, Baraza, Bunge na Mahakama ya Haki ya Ulaya. Wanapata mamlaka yao kutoka kwa mikataba.

Miundo

Tume

Tume ni chombo cha utendaji cha Jumuiya. Ina jukumu la kuanzisha, kupendekeza na kutekeleza sera ya Jumuiya, na ikiwa Nchi Mwanachama itashindwa kutimiza wajibu wake chini ya mikataba, Tume inaweza kuchukua hatua dhidi ya Nchi Mwanachama katika Mahakama ya Haki ya Ulaya.

Inaundwa na wanachama kumi na saba walioteuliwa na serikali za Nchi Wanachama kwa kipindi cha miaka minne inayoweza kurejeshwa. Kila Kamishna anawajibika kwa wizara na ana mamlaka juu ya Kurugenzi Kuu moja au zaidi. Kurugenzi Kuu kama hiyo, DG V, inahusika na Ajira, Mahusiano ya Viwanda na Masuala ya Kijamii, na ni kutoka ndani ya Kurugenzi hii Kuu (DG V/F) ambapo sera za afya na usalama na afya ya umma zinaanzishwa na kupendekezwa. Tume inasaidiwa katika jukumu lake la sheria ya afya na usalama na kutunga sera na Kamati ya Ushauri ya Usalama, Usafi na Ulinzi wa Afya Kazini na Wakfu wa Ulaya wa Kuboresha Masharti ya Maisha na Kazi.

Kamati ya Ushauri kuhusu Usalama, Usafi na Ulinzi wa Afya Kazini

Kamati ya Ushauri ilianzishwa mwaka 1974 na inaongozwa na Kamishna anayehusika na Kurugenzi Kuu ya Ajira, Mahusiano ya Viwanda na Masuala ya Kijamii. Inajumuisha wanachama kamili 96: wawakilishi wawili kila mmoja wa serikali, vyama vya wafanyakazi, na mashirika ya waajiri kutoka kila Jimbo Mwanachama.

Jukumu la Kamati ya Ushauri ni “kusaidia Tume katika maandalizi na utekelezaji wa shughuli katika nyanja za usalama, usafi na ulinzi wa afya kazini”. Kwa sababu ya katiba na uanachama wake, Kamati ya Ushauri ni muhimu zaidi na inayohusika zaidi kuliko kichwa chake kinapendekeza, ili, kwa miaka mingi, imekuwa na ushawishi mkubwa juu ya maendeleo ya sera ya kimkakati, ikifanya kazi pamoja na Bunge la Ulaya na Uchumi na Kamati ya Jamii. Hasa zaidi, Kamati inawajibika kwa mambo yafuatayo ndani ya mfumo wake wa jumla wa marejeleo:

• kufanya mabadilishano ya maoni na uzoefu kuhusu kanuni zilizopo au zilizopangwa
• kuchangia katika maendeleo ya mbinu ya pamoja ya matatizo yaliyopo katika nyanja za usalama, usafi na ulinzi wa afya kazini na kuelekea uchaguzi wa vipaumbele vya Jumuiya na pia hatua muhimu za kuzitekeleza.
• kutoa usikivu wa Tume katika maeneo ambayo kuna hitaji dhahiri la kupata maarifa mapya na kwa utekelezaji wa miradi inayofaa ya kielimu na utafiti.
• kufafanua, ndani ya mfumo wa programu za utekelezaji wa Jumuiya, na kwa ushirikiano na Tume ya Usalama na Afya ya Migodi, (i) vigezo na malengo ya kampeni dhidi ya hatari za ajali kazini na hatari za kiafya ndani ya shughuli; na (ii) mbinu zinazowezesha shughuli na wafanyakazi wao kutathmini na kuboresha kiwango cha ulinzi
• kuchangia katika kuzifahamisha tawala za kitaifa, vyama vya wafanyakazi na mashirika ya waajiri kuhusu hatua za Jumuiya ili kuwezesha ushirikiano wao na kuhimiza juhudi zinazofanywa nazo zinazolenga kubadilishana uzoefu na kuweka kanuni za utendaji.
• kuwasilisha maoni juu ya mapendekezo ya maagizo na hatua zote zilizopendekezwa na Tume ambazo zina umuhimu kwa afya na usalama kazini.

Pamoja na majukumu hayo, Kamati huandaa taarifa ya mwaka, ambayo Tume huipeleka kwa Baraza, Bunge na Kamati ya Uchumi na Kijamii.

Msingi wa Dublin

Msingi wa Uropa wa Uboreshaji wa Masharti ya Kuishi na Kazi, iliyoko Dublin, ilianzishwa mnamo 1975 kama chombo maalum cha Jumuiya inayojitegemea. Foundation kimsingi inajishughulisha na utafiti unaotumika katika maeneo ya sera za kijamii, utumiaji wa teknolojia mpya, na uboreshaji na ulinzi wa mazingira, katika juhudi za kutambua, kukabiliana na kuzuia shida katika mazingira ya kazi.

Shirika la Ulaya la Afya na Usalama Mahali pa Kazi

Hivi majuzi Baraza la Ulaya limeanzisha Shirika la Ulaya la Afya na Usalama Mahali pa Kazi huko Bilbao, Uhispania, ambalo lina jukumu la kukusanya na kusambaza habari katika sekta yake ya shughuli. Pia itaandaa kozi za mafunzo, kutoa usaidizi wa kiufundi na kisayansi kwa Tume na kuunda uhusiano wa karibu na mashirika maalum ya kitaifa. Wakala pia utapanga mfumo wa mtandao kwa nia ya kubadilishana habari na uzoefu kati ya Nchi Wanachama.

Bunge la Ulaya

Bunge la Ulaya linatekeleza jukumu muhimu zaidi la mashauriano wakati wa mchakato wa kutunga sheria wa Jumuiya, kudhibiti sehemu ya bajeti ya Jumuiya kwa pamoja na Baraza, kuidhinisha makubaliano ya Jumuiya ya Jumuiya na nchi zisizo wanachama na mikataba ya kujiunga kwa Nchi Wanachama wapya, na ni Jumuiya hiyo. chombo cha usimamizi.

Kamati ya Uchumi na Jamii

Kamati ya Uchumi na Kijamii ni chombo cha ushauri na ushauri ambacho kinatakiwa kutoa maoni yake kuhusu masuala mbalimbali ya kijamii na kitaaluma, ikiwa ni pamoja na afya na usalama kazini. Kamati inapata wanachama wake kutoka katika makundi makuu matatu: waajiri, wafanyakazi na kundi huru linalojumuisha wanachama wenye wigo mpana wa maslahi ikiwa ni pamoja na taaluma, biashara, kilimo, vuguvugu la ushirika na masuala ya walaji.

Vyombo vya Kisheria

Kuna vyombo vikuu vinne vinavyopatikana kwa mbunge wa Jumuiya. Kifungu cha 189 cha Mkataba wa EEC kama ilivyorekebishwa kinasema kwamba "Ili kutekeleza kazi yao na kwa mujibu wa masharti ya Mkataba huu, Bunge la Ulaya likifanya kazi kwa pamoja na Baraza na Tume litafanya kanuni na kutoa maagizo, kuchukua maamuzi, kufanya maamuzi. mapendekezo au kutoa maoni."

Kanuni

Imeelezwa kuwa “Kanuni itakuwa na matumizi ya jumla. Itakuwa ya lazima kwa ukamilifu na inatumika moja kwa moja katika Nchi zote Wanachama. Kanuni zinaweza kutekelezwa moja kwa moja katika Nchi Wanachama. Hakuna haja ya utekelezaji zaidi. Kwa hakika, haijuzu kwa mabunge kuyazingatia kwa nia hiyo. Katika uwanja wa afya na usalama kazini, kanuni ni chache na zile ambazo zimetengenezwa ni za kiutawala.

Maagizo na maamuzi

Imeelezwa kuwa “Agizo litakuwa la lazima, kuhusu matokeo yatakayopatikana, kwa kila Nchi Mwanachama ambako limeelekezwa, lakini litaziachia mamlaka za kitaifa uchaguzi wa fomu na mbinu.” Maagizo ni maagizo kwa Nchi Wanachama kutunga sheria ili kupata matokeo ya mwisho. Kiutendaji, maagizo hutumika hasa kuleta upatanisho au ukadiriaji wa sheria za kitaifa kwa mujibu wa Kifungu cha 100. Kwa hiyo ni vyombo vinavyofaa zaidi na vinavyotumiwa sana kwa masuala ya afya na usalama kazini. Kuhusiana na maamuzi, imeelezwa kwamba "Uamuzi utakuwa wa lazima kwa ukamilifu kwa wale ambao unashughulikiwa."

Mapendekezo na maoni

Mapendekezo na maoni hayana nguvu ya kumfunga bali ni dalili ya misimamo ya kisera.

Sera

Jumuiya za Ulaya zilifanya uamuzi katikati ya miaka ya 1980 kushinikiza mbele kwa nguvu na hatua za kuoanisha katika nyanja ya afya na usalama. Sababu mbalimbali zimetolewa kuelezea umuhimu unaoendelea wa eneo hili, ambapo nne kati yao zinaweza kuchukuliwa kuwa muhimu.

Kwanza, inasemekana kuwa viwango vya kawaida vya afya na usalama vinasaidia ushirikiano wa kiuchumi, kwa kuwa bidhaa haziwezi kuzunguka kwa uhuru ndani ya Jumuiya ikiwa bei za bidhaa zinazofanana zinatofautiana katika Nchi Wanachama mbalimbali kwa sababu ya gharama tofauti za afya na usalama zinazowekwa kwenye biashara. Pili, watu milioni 10 kwa mwaka ni waathirika wa, na watu 8,000 kwa mwaka hufa kutokana na ajali za mahali pa kazi (nje ya nguvu kazi ambayo ilihesabu watu milioni 138 mwaka 1994). Takwimu hizi za kutisha zinasababisha makadirio ya bili ya ECU milioni 26,000 kulipwa fidia kwa ajali na magonjwa ya kazini kila mwaka, wakati nchini Uingereza pekee Ofisi ya Kitaifa ya Ukaguzi Ripoti Utekelezaji wa Afya na Usalama Mahali pa Kazi inakadiriwa kuwa gharama ya ajali kwa viwanda na walipa kodi ni £10 bilioni kwa mwaka. Inadaiwa kuwa kupungua kwa gharama za kibinadamu, kijamii na kiuchumi za ajali na afya mbaya zinazobebwa na nguvu kazi hii sio tu kutaleta uokoaji mkubwa wa kifedha bali pia kutaleta ongezeko kubwa la ubora wa maisha kwa Jumuiya nzima. . Tatu, kuanzishwa kwa mbinu bora zaidi za kazi kunasemekana kuleta ongezeko la tija, gharama ndogo za uendeshaji na mahusiano bora ya viwanda.

Hatimaye, inasemekana kwamba udhibiti wa hatari fulani, kama vile zile zinazotokana na milipuko mikubwa, unapaswa kuwianishwa katika kiwango cha juu zaidi cha kitaifa kwa sababu ya ukubwa wa gharama za rasilimali na (mwangwi wa sababu ya kwanza iliyochambuliwa hapo juu) kwa sababu tofauti yoyote katika dutu na matumizi ya masharti hayo huleta upotoshaji wa ushindani na huathiri bei za bidhaa.

Msukumo mkubwa ulitolewa kwa programu hii na kampeni iliyoandaliwa na Tume kwa kushirikiana na Nchi kumi na mbili Wanachama katika Mwaka wa Afya na Usalama wa Ulaya, ambao ulifanyika katika kipindi cha miezi 12 kuanzia tarehe 1 Machi 1992. Kampeni hii ililenga kufikia idadi ya wafanyakazi wote wa Jumuiya, hasa ikilenga viwanda vilivyo hatarini zaidi na biashara ndogo na za kati.

Kila moja ya mikataba iliyoanzishwa iliweka msingi wa sheria mpya za afya na usalama. Mkataba wa EEC, kwa mfano, una masharti mawili ambayo, kwa sehemu angalau, yanalenga kukuza afya na usalama, ambayo ni vifungu 117 na 118.

Mkataba wa Jumuiya ya Haki za Msingi za Kijamii za Wafanyakazi

Ili kukabiliana na changamoto hiyo, mpango wa kina wa hatua ulipendekezwa na Tume mwaka 1987 na kupitishwa na Baraza katika mwaka uliofuata. Mpango huu ulikuwa na mfululizo wa hatua za afya na usalama zilizowekwa chini ya vichwa vya usalama na ergonomics, afya na usafi, habari na mafunzo, mipango kuhusu biashara ndogo na za kati, na mazungumzo ya kijamii. Msukumo ulioongezwa kwa sera hizi ulitolewa na Mkataba wa Jumuiya ya Haki za Msingi za Kijamii za Wafanyakazi, uliopitishwa huko Strasbourg mnamo Desemba 1989 na Nchi 11 kati ya 12 Wanachama (Uingereza ilijizuia).

Mkataba wa Kijamii, kama ilivyokubaliwa mnamo Desemba 1989, unajumuisha kategoria 12 za "haki za kimsingi za kijamii" kati ya hizo ni kadhaa za umuhimu wa vitendo hapa:

• Uboreshaji wa hali ya maisha na kazi. Kunapaswa kuwa na uboreshaji wa hali ya kazi, haswa katika suala la mipaka ya muda wa kufanya kazi. inatajwa hasa kuhusu hitaji la kuboreshwa kwa hali ya wafanyakazi kwa mikataba ya muda au ya msimu na kadhalika.
• Ulinzi wa kijamii. Wafanyakazi, ikiwa ni pamoja na wasio na ajira, wanapaswa kupokea ulinzi wa kutosha wa kijamii na faida za hifadhi ya kijamii.
• Taarifa, mashauriano na ushiriki wa wafanyakazi. Hii inapaswa kutumika hasa katika makampuni ya kimataifa na hasa wakati wa urekebishaji, upunguzaji wa kazi au kuanzishwa kwa teknolojia mpya.
• Ulinzi wa afya na usalama mahali pa kazi.
• Ulinzi wa watoto na vijana. Umri wa chini wa kuajiriwa haupaswi kuwa chini kuliko umri wa chini wa kuacha shule, na kwa hali yoyote usiwe chini ya miaka 15. Saa ambazo wale walio na umri wa chini ya miaka 18 wanaweza kufanya kazi zinapaswa kuwa chache, na kwa ujumla hawapaswi kufanya kazi usiku.
• Wazee. Wafanyakazi wanapaswa kuhakikishiwa rasilimali zinazotoa hali nzuri ya maisha baada ya kustaafu. Wengine wanapaswa kuwa na rasilimali za kutosha na usaidizi unaofaa wa matibabu na kijamii.
• watu wenye ulemavu. Watu wote wenye ulemavu wanapaswa kuwa na usaidizi wa ziada kuelekea ushirikiano wa kijamii na kitaaluma.

Nchi Wanachama zimepewa jukumu kwa mujibu wa mazoea ya kitaifa ya kudhamini haki katika Mkataba na kutekeleza hatua zinazohitajika, na Tume inaombwa kuwasilisha mapendekezo juu ya maeneo yaliyo ndani ya uwezo wake.

Tangu mwaka 1989, imedhihirika kuwa ndani ya Jumuiya kwa ujumla kuna uungwaji mkono mkubwa kwa Mkataba wa Kijamii. Bila shaka, Nchi Wanachama zina shauku ya kuonyesha kwamba wafanyakazi, watoto na wafanyakazi wakubwa wanapaswa kufaidika na Jumuiya pamoja na wanahisa na wasimamizi.

Maagizo ya Mfumo wa 1989

Kanuni katika mpango wa afya na usalama wa Tume ziliwekwa katika “Maelekezo ya Mfumo” (89/391/EEC) kuhusu kuanzishwa kwa hatua za kuhimiza uboreshaji wa usalama na afya ya wafanyakazi kazini. Hii inafanya hatua muhimu mbele kutoka kwa mbinu iliyoshuhudiwa katika "Maelekezo ya Mfumo" wa awali wa 1980. Hasa, Maagizo ya 1989, wakati wa kuidhinisha na kupitisha mbinu ya "kujitathmini", pia ilitaka kuanzisha aina mbalimbali za majukumu ya msingi, hasa kwa mwajiri. Zaidi ya hayo, ukuzaji wa "mazungumzo ya kijamii" katika uwanja wa afya na usalama kazini ulijumuishwa kwa uwazi katika vifungu vya kina katika Maagizo ya 1989, kuanzishwa kwa mahitaji muhimu ya habari, mashauriano na ushiriki wa wafanyikazi na wawakilishi wao mahali pa kazi. Maagizo haya ya 1989 yalihitaji utiifu ifikapo tarehe 31 Desemba 1992.

Maagizo hayo yana kanuni za jumla zilizotajwa tena kuhusu, hasa, kuzuia hatari za kazini, ulinzi wa usalama na afya na taarifa, mashauriano na mafunzo ya wafanyakazi na wawakilishi wao, pamoja na kanuni kuhusu utekelezaji wa hatua hizo. Hatua hii ilijumuisha jaribio la kwanza la kutoa nyongeza ya jumla kwa maagizo ya upatanishi wa kiufundi yaliyoundwa ili kukamilisha soko la ndani. Maagizo ya 1989 pia yalileta ndani ya wigo wake masharti ya Maelekezo ya Mfumo wa 1980 juu ya hatari zinazotokana na matumizi ya kazi ya mawakala wa kemikali, kimwili na kibaolojia. Inashabihiana na Mkataba wa ILO kuhusu Usalama na Afya Kazini, 1981 (Na. 155) na Pendekezo linaloandamana nalo (Na. 161).

Malengo ya jumla ya Maelekezo ya 1989 yanaweza kufupishwa kuwa:

• ubinadamu wa mazingira ya kazi
• kuzuia ajali na ulinzi wa afya mahali pa kazi
• kuhimiza habari, mazungumzo na ushiriki sawia juu ya usalama na afya kwa njia ya taratibu na vyombo
• kukuza katika Jumuiya nzima, maendeleo ya usawa ya shughuli za kiuchumi, upanuzi endelevu na wenye usawa na kupanda kwa kasi kwa kiwango cha maisha.
• kuhimiza ushiriki unaoongezeka wa usimamizi na kazi katika maamuzi na mipango
• kuanzisha kiwango sawa cha ulinzi wa afya kwa wafanyakazi katika shughuli zote, ikiwa ni pamoja na biashara ndogo na za kati, na kutimiza mahitaji ya soko moja ya Sheria ya Umoja wa Ulaya ya 1986; na
• uingizwaji wa taratibu wa sheria za kitaifa na sheria za Jumuiya.

Majukumu ya jumla kwa mwajiri ni pamoja na majukumu ya uhamasishaji, majukumu ya kuchukua hatua za moja kwa moja ili kuhakikisha usalama na afya, majukumu ya kupanga mikakati ili kuepusha hatari kwa usalama na afya, majukumu ya kutoa mafunzo na kuelekeza nguvu kazi, majukumu ya kutoa taarifa, kushauriana na kuhusisha nguvu kazi, na majukumu ya kurekodi na kuarifu.

Maagizo yalitoa ulinzi sawa kwa biashara ndogo na za kati. Inaelezwa, kwa mfano, kwamba ukubwa wa ahadi na / au uanzishwaji ni jambo linalofaa kuhusiana na kuamua utoshelevu wa rasilimali kwa ajili ya kushughulika na shirika la hatua za ulinzi na kuzuia. Pia ni jambo la kuzingatiwa kuhusiana na wajibu kuhusu huduma ya kwanza, mapigano ya moto na uhamisho wa wafanyakazi. Zaidi ya hayo, Maagizo yalijumuisha mamlaka ya mahitaji ya utofauti kuwekwa kwa ukubwa tofauti wa shughuli kuhusu hati zinazopaswa kutolewa. Hatimaye, kuhusiana na utoaji wa taarifa, inaelezwa kuwa hatua za kitaifa “zinaweza kuzingatia, pamoja na mambo mengine, ukubwa wa shughuli na/au uanzishwaji”.

Chini ya mwavuli wa Maagizo ya 1989, idadi ya maagizo ya mtu binafsi pia yamepitishwa. Hasa, maagizo ya "binti" yamekubaliwa juu ya mahitaji ya chini ya usalama na afya kwa mahali pa kazi, kwa matumizi ya vifaa vya kazi, kwa matumizi ya vifaa vya kinga binafsi, kwa ajili ya kushughulikia mizigo ya mwongozo, na kwa kazi na vifaa vya skrini ya kuonyesha.

Maagizo yafuatayo pia yamepitishwa:

• Maagizo ya Baraza la 20 Desemba 1993 kuhusu mahitaji ya chini ya usalama na afya kwa kazi kwenye meli za uvuvi (93/103/EEC)
• Maagizo ya Baraza ya tarehe 12 Oktoba 1993 yakirekebisha Maelekezo 90/679/EEC kuhusu ulinzi wa wafanyakazi kutokana na hatari zinazohusiana na kufichuliwa na mawakala wa kibaolojia kazini (93/88/EEC)
• Maagizo ya Baraza la 3 Desemba 1992 juu ya mahitaji ya chini ya kuboresha usalama na ulinzi wa afya ya wafanyikazi katika tasnia ya uchimbaji madini ya ardhini na chini ya ardhi (92/104/EEC)
• Maagizo ya Baraza la tarehe 3 Novemba 1992 kuhusu mahitaji ya chini ya kuboresha usalama na ulinzi wa afya ya wafanyikazi katika tasnia ya uchimbaji madini ambayo inahusisha uchimbaji (92/91/EEC)
• Maagizo ya Baraza la 19 Oktoba 1992 juu ya kuanzishwa kwa hatua za kuhimiza uboreshaji wa usalama na afya kazini kwa wafanyikazi wajawazito na wafanyikazi ambao wamejifungua hivi karibuni au wanaonyonyesha (92/85/EEC)
• Maagizo ya Baraza la 24 Juni 1992 juu ya mahitaji ya chini ya utoaji wa usalama na/au ishara za afya kazini (92/58/EEC)
• Maagizo ya Baraza la 24 Juni 1992 juu ya utekelezaji wa mahitaji ya chini ya usalama na afya katika maeneo ya ujenzi ya muda au ya simu (92/57/EEC)
• Maagizo ya Baraza la 31 Machi 1992 juu ya mahitaji ya chini ya usalama na afya kwa matibabu bora kwenye vyombo vya usafiri (92/29/EEC)
• Maagizo ya Baraza ya tarehe 23 Aprili 1990 kuhusu matumizi yaliyomo ya viumbe vidogo vilivyobadilishwa vinasaba. (90/219/ EEC)

Tangu kupitishwa kwa Mkataba wa Maastricht, hatua zaidi zimepitishwa, ambazo ni: Pendekezo juu ya ratiba ya Ulaya ya magonjwa ya viwanda; maagizo juu ya asbestosi; maagizo juu ya ishara za usalama na afya mahali pa kazi; maagizo juu ya usaidizi wa matibabu kwenye vyombo vya bodi; maagizo juu ya ulinzi wa afya na usalama katika tasnia ya uziduaji; na mwongozo wa kuanzisha hatua za kukuza uboreshaji wa hali ya usafiri ya wafanyakazi wenye ulemavu wa magari.

Soko Single

Kifungu cha awali cha 100 kimebadilishwa na kifungu kipya katika Mkataba wa Umoja wa Ulaya. Kifungu kipya cha 100 kinahakikisha kwamba Bunge la Ulaya na Kamati ya Kiuchumi na Kijamii lazima ishauriwe katika hali zote na si tu wakati utekelezaji wa agizo utahusisha marekebisho ya sheria katika Nchi Wanachama moja au zaidi.

Back