Chimbuko la Ukaguzi wa Mazingira

Ukaguzi wa usalama wa mazingira na afya ulianzishwa mwanzoni mwa miaka ya 1970, kwa kiasi kikubwa kati ya makampuni yanayofanya kazi katika sekta zinazozingatia sana mazingira kama vile mafuta na kemikali. Tangu wakati huo ukaguzi wa mazingira umeenea kwa kasi na maendeleo yanayolingana ya mbinu na mbinu zilizopitishwa. Sababu kadhaa zimeathiri ukuaji huu.

• Ajali za viwandani. Matukio makubwa kama vile Bhopal, Chernobyl na Exxon-Valdez majanga yamekumbusha makampuni kuwa haitoshi kuweka sera na viwango vya ushirika kuhusu masuala ya afya na usalama wa mazingira bila kuhakikisha kuwa yanatekelezwa. Ukaguzi unaweza kusaidia kupunguza hatari ya mshangao usio na furaha.
• Maendeleo ya udhibiti. Tangu mwanzoni mwa miaka ya 1970 kanuni za mada za mazingira zimeongezeka kwa kiasi kikubwa. Hili limefanya kuwa vigumu zaidi kwa kampuni kubaini ikiwa mtambo mahususi katika nchi fulani unatii sheria zote husika.
• Uelewa wa umma. Umma umezidi kufahamu, na kutoa sauti kuhusu, masuala ya mazingira na usalama. Kampuni zimelazimika kudhihirisha kwa umma kuwa zinadhibiti hatari za mazingira kwa ufanisi.
• Madai. Ukuaji wa sheria umesababisha mlipuko sawia wa madai ya madai na dhima, hasa nchini Marekani. Katika Ulaya na kwingineko, kuna msisitizo unaoongezeka juu ya majukumu ya wakurugenzi binafsi na kutoa taarifa kwa umma.

Ukaguzi wa Mazingira ni nini?

Ni muhimu kutofautisha kati ya ukaguzi na mbinu kama vile tathmini ya athari za mazingira (EIA). Mwisho hutathmini uwezekano wa athari za mazingira za kituo kilichopendekezwa. Madhumuni muhimu ya ukaguzi wa mazingira ni uchunguzi wa kimfumo wa utendaji wa mazingira katika shughuli zote zilizopo za kampuni. Kwa bora, ukaguzi ni uchunguzi wa kina wa mifumo ya usimamizi na vifaa; mbaya zaidi, ni mapitio ya juu juu.

Neno ukaguzi wa mazingira linamaanisha mambo tofauti kwa watu tofauti. Masharti kama vile tathmini, uchunguzi na uhakiki hutumika kuelezea aina moja ya shughuli. Zaidi ya hayo, baadhi ya mashirika yanaona kuwa "ukaguzi wa mazingira" unashughulikia masuala ya mazingira pekee, ambapo mengine hutumia neno hili kumaanisha ukaguzi wa masuala ya afya, usalama na mazingira. Ingawa hakuna ufafanuzi wa jumla, ukaguzi, kama unavyofanywa na kampuni nyingi zinazoongoza, hufuata falsafa sawa ya msingi na mbinu iliyofupishwa na ufafanuzi mpana uliopitishwa na Jumuiya ya Kimataifa ya Biashara (ICC) katika uchapishaji wake. Ukaguzi wa Mazingira (1989). ICC inafafanua ukaguzi wa mazingira kama:

zana ya usimamizi inayojumuisha tathmini ya utaratibu, iliyoandikwa mara kwa mara na yenye lengo la jinsi shirika, usimamizi na vifaa vya mazingira vinafanya kazi vizuri, kwa lengo la kusaidia kulinda mazingira kwa:

(i) kuwezesha udhibiti wa usimamizi wa kanuni za mazingira na

(ii) kutathmini utiifu wa sera za kampuni ambayo itajumuisha kukidhi mahitaji ya udhibiti.

Tume ya Ulaya katika mapendekezo yake ya udhibiti wa ukaguzi wa mazingira pia inakubali ufafanuzi wa ICC wa ukaguzi wa mazingira.

Malengo ya Ukaguzi wa Mazingira

Madhumuni ya jumla ya ukaguzi wa mazingira ni kusaidia kulinda mazingira na kupunguza hatari kwa afya ya binadamu. Kwa wazi, ukaguzi pekee hautafikia lengo hili (hivyo matumizi ya neno msaada); ni chombo cha usimamizi. Kwa hivyo, malengo muhimu ya ukaguzi wa mazingira ni:

• kuamua jinsi mifumo na vifaa vya usimamizi wa mazingira vinafanya kazi vizuri
• kuthibitisha kufuata sheria na kanuni husika za kitaifa, za mitaa au nyinginezo
• kupunguza uwezekano wa binadamu kwa hatari kutokana na matatizo ya mazingira, afya na usalama.

Wigo wa Ukaguzi

Kwa vile lengo kuu la ukaguzi ni kupima utoshelevu wa mifumo iliyopo ya usimamizi, inatimiza jukumu tofauti kabisa na ufuatiliaji wa utendaji wa mazingira. Ukaguzi unaweza kushughulikia mada moja, au masuala mbalimbali. Kadiri upeo wa ukaguzi unavyokuwa mkubwa, ndivyo saizi ya timu ya ukaguzi itakavyokuwa, muda unaotumika kwenye tovuti na kina cha uchunguzi. Ambapo ukaguzi wa kimataifa unahitaji kufanywa na timu kuu, kunaweza kuwa na sababu nzuri za kushughulikia zaidi ya eneo moja ukiwa kwenye tovuti ili kupunguza gharama.

Kwa kuongeza, wigo wa ukaguzi unaweza kutofautiana kutoka kwa upimaji rahisi wa kufuata hadi uchunguzi mkali zaidi, kulingana na mahitaji yanayoonekana ya usimamizi. Mbinu hiyo inatumika sio tu kwa usimamizi wa uendeshaji wa mazingira, afya na usalama, lakini inazidi pia kwa usalama wa bidhaa na usimamizi wa ubora wa bidhaa, na kwa maeneo kama vile kuzuia upotezaji. Ikiwa nia ya ukaguzi ni kusaidia kuhakikisha kuwa maeneo haya mapana yanasimamiwa ipasavyo, basi mada hizi zote lazima zipitiwe upya. Mambo ambayo yanaweza kushughulikiwa katika ukaguzi, ikijumuisha mazingira, afya, usalama na usalama wa bidhaa yameonyeshwa kwenye jedwali la 1.

Jedwali 1. Wigo wa ukaguzi wa mazingira

Ingawa baadhi ya makampuni yana mzunguko wa ukaguzi wa mara kwa mara (mara nyingi wa kila mwaka), ukaguzi huamuliwa hasa na hitaji na kipaumbele. Kwa hivyo sio vifaa au vipengele vyote vya kampuni vitatathminiwa kwa masafa sawa au kwa kiwango sawa.

Mchakato wa Kawaida wa Ukaguzi

Ukaguzi kwa kawaida hufanywa na timu ya watu ambao watakusanya taarifa za ukweli kabla na wakati wa kutembelea tovuti, kuchambua ukweli na kulinganisha na vigezo vya ukaguzi, kutoa hitimisho na kuripoti matokeo yao. Hatua hizi kwa kawaida hufanywa ndani ya aina fulani ya muundo rasmi (itifaki ya ukaguzi), ili kwamba mchakato unaweza kurudiwa kwa uhakika katika vituo vingine na ubora uweze kudumishwa. Ili kuhakikisha kuwa ukaguzi unafaa, hatua kadhaa muhimu lazima zijumuishwe. Haya yamefupishwa na kufafanuliwa katika jedwali 2.

Jedwali 2. Hatua za msingi katika ukaguzi wa mazingira

Hatua za Msingi katika Ukaguzi wa Mazingira

Vigezo - unakagua dhidi ya nini?

Hatua muhimu katika kuanzisha programu ya ukaguzi ni kuamua vigezo ambavyo ukaguzi huo utafanyika na kuhakikisha kuwa menejimenti kote katika shirika inafahamu vigezo hivi ni vipi. Vigezo vya kawaida vinavyotumika kwa ukaguzi ni:

• sera na taratibu za kampuni kuhusu masuala ya mazingira
• sheria na kanuni zinazotumika
• usimamizi mzuri wa mazingira.

Hatua za kabla ya ukaguzi

Hatua za ukaguzi wa awali ni pamoja na masuala ya kiutawala yanayohusiana na kupanga ukaguzi, kuchagua wafanyakazi wa timu ya ukaguzi (mara nyingi kutoka sehemu mbalimbali za kampuni au kitengo maalumu), kuandaa itifaki ya ukaguzi inayotumiwa na shirika na kupata taarifa za msingi kuhusu kituo.

Ikiwa ukaguzi ni mpya, hitaji la elimu kwa wale wanaohusika katika mchakato wa ukaguzi (wakaguzi au wale wanaokaguliwa) haipaswi kupuuzwa. Hii inatumika pia kwa kampuni ya kimataifa inayopanua programu ya ukaguzi katika nchi yake kwa kampuni tanzu nje ya nchi. Katika hali hizi, muda unaotumika katika maelezo na elimu utatoa faida kwa kuhakikisha kuwa ukaguzi unashughulikiwa kwa moyo wa ushirikiano na hauonekani kuwa tishio na wasimamizi wa eneo hilo.

Wakati kampuni moja kuu ya Marekani ilipopendekeza kupanua programu yake ya ukaguzi kwenye shughuli zake barani Ulaya, ilijali hasa kuhakikisha kwamba mitambo hiyo imefahamishwa ipasavyo, kwamba itifaki za ukaguzi zinafaa kwa shughuli za Ulaya na kwamba timu za ukaguzi zinaelewa kanuni husika. Ukaguzi wa majaribio ulifanyika katika mitambo iliyochaguliwa. Aidha, mchakato wa ukaguzi ulianzishwa kwa njia ambayo ilisisitiza manufaa ya ushirika badala ya mbinu ya "polisi".

Kupata taarifa za usuli kuhusu tovuti na taratibu zake kunaweza kusaidia kupunguza muda unaotumiwa kwenye tovuti na timu ya ukaguzi na kuzingatia shughuli zake, hivyo kuokoa rasilimali.

Muundo wa timu ya ukaguzi itategemea mbinu iliyopitishwa na shirika fulani. Pale ambapo kuna ukosefu wa utaalamu wa ndani, au pale ambapo rasilimali haziwezi kutolewa kwa shughuli ya ukaguzi, makampuni mara nyingi hutumia washauri wa kujitegemea kufanya ukaguzi kwa ajili yao. Kampuni zingine huajiri mchanganyiko wa wafanyikazi wa ndani na washauri wa nje kwenye kila timu ili kuhakikisha mtazamo "huru". Baadhi ya makampuni makubwa hutumia tu wafanyakazi wa ndani kwa ajili ya ukaguzi, na kuwa na vikundi vya ukaguzi wa mazingira kwa kazi hii maalum. Makampuni mengi makubwa yana wafanyakazi wao wa kujitolea wa ukaguzi, lakini pia hujumuisha mshauri wa kujitegemea juu ya ukaguzi mwingi wanaofanya.

Hatua za tovuti

• Kuelewa vidhibiti vya ndani. Kama hatua ya kwanza, ni muhimu kukuza uelewa wa vidhibiti vilivyopo au vinavyofikiriwa kuwa viko. Hizi zitajumuisha kutathmini taratibu na mazoea rasmi; utunzaji na ufuatiliaji wa kumbukumbu; mipango ya ukaguzi na matengenezo na udhibiti wa kimwili kwa vyenye kumwagika. Timu ya ukaguzi hukusanya taarifa za udhibiti mbalimbali kwa uangalizi, usaili wa wafanyakazi na matumizi ya dodoso za kina.
• Tathmini ya nguvu na udhaifu wa udhibiti wa ndani. Kutathmini uwezo na udhaifu wa udhibiti wa ndani hutoa mantiki ya kufanya hatua za ukaguzi zinazofuata. Wakaguzi watatafuta viashiria kama vile majukumu yaliyofafanuliwa wazi, uwezo wa wafanyakazi, nyaraka zinazofaa na kumbukumbu na mifumo ya uidhinishaji. Ni muhimu zaidi kuamua ikiwa mfumo ni mzuri kuliko ikiwa ni wa kisasa.
• Kukusanya ushahidi wa ukaguzi. Timu ya ukaguzi inajaribu kuthibitisha kuwa hatua na udhibiti hufanya kazi kama ilivyokusudiwa. Ushahidi unaweza kukusanywa kupitia uchunguzi (kwa mfano, kumuuliza mwendeshaji mtambo nini angefanya kama kungekuwa na mwagiko mkubwa wa kemikali), uchunguzi (kwa mfano, kutazama shughuli na shughuli mahususi zinazoendelea) na kupima (kuangalia rekodi ili kuthibitisha kufuata kanuni. )
• Kurekodi matokeo ya ukaguzi. Taarifa zote zilizopatikana zimeandikwa (kwa kawaida kwenye hati ya itifaki ya ukaguzi na kama karatasi za kazi), na rekodi ya kina ya ukaguzi na hali ya kituo wakati huo hutolewa. Ambapo upungufu unapatikana, inajulikana kama "kupata" ukaguzi.
• Kutathmini matokeo ya ukaguzi. Timu ya ukaguzi huunganisha na kutathmini matokeo ya wanachama wa timu binafsi. Kunaweza pia kuwa na matokeo ya kawaida. Kwa uchunguzi fulani, majadiliano yasiyo rasmi na msimamizi wa mtambo yanaweza kutosha; kwa wengine, kujumuishwa katika ripoti rasmi kutafaa.

Kuripoti matokeo ya ukaguzi. Hii kawaida hufanywa kwenye mkutano na wasimamizi wa kiwanda mwishoni mwa ziara ya timu. Kila utafutaji na umuhimu wake unaweza kujadiliwa na wafanyakazi wa mimea. Kabla ya kuondoka kwenye tovuti, timu ya ukaguzi mara nyingi itatoa muhtasari wa maandishi wa matokeo kwa usimamizi wa mtambo, ili kuhakikisha kuwa hakuna mshangao katika ripoti ya mwisho.

Hatua za baada ya ukaguzi

Kufuatia kazi kwenye tovuti, hatua inayofuata ni kuandaa rasimu ya ripoti, ambayo inakaguliwa na wasimamizi wa mtambo ili kuthibitisha usahihi wake. Kisha inasambazwa kwa wasimamizi wakuu kulingana na mahitaji ya kampuni.

Hatua nyingine muhimu ni kuandaa mpango kazi wa kushughulikia mapungufu. Baadhi ya makampuni yanaomba mapendekezo ya hatua za marekebisho kujumuishwa katika ripoti rasmi ya ukaguzi. Kisha kiwanda kitaweka mpango wake katika kutekeleza mapendekezo haya. Makampuni mengine yanahitaji ripoti ya ukaguzi kueleza ukweli na mapungufu, bila kutaja jinsi yanapaswa kusahihishwa. Basi ni jukumu la usimamizi wa mtambo kubuni njia za kurekebisha kasoro hizo.

Pindi tu programu ya ukaguzi inapofanyika, ukaguzi wa siku zijazo utajumuisha ripoti zilizopita—na maendeleo katika utekelezaji wa mapendekezo yoyote yaliyotolewa humo—kama sehemu ya ushahidi wao.

Kupanua Mchakato wa Ukaguzi—Aina Nyingine za Ukaguzi

Ingawa matumizi makubwa zaidi ya ukaguzi wa mazingira ni kutathmini utendaji wa mazingira wa shughuli za kampuni, kuna tofauti kwenye mada. Aina zingine za ukaguzi zinazotumika katika hali fulani ni pamoja na zifuatazo:

• Ukaguzi wa awali wa upatikanaji. Wasiwasi kuhusu madeni yanayoweza kutokea umekuza ongezeko kubwa la ukaguzi wa mazingira kabla ya upataji. Ukaguzi wa awali wa upataji ni njia ya kutambua matatizo halisi au yanayoweza kutokea, na kuyazingatia katika mazungumzo ya mwisho ya mpango huo. Mizani ya muda mara nyingi ni fupi sana. Hata hivyo, taarifa zilizopatikana kwenye shughuli za zamani (labda kabla ya mmiliki wa sasa), shughuli za sasa, matukio ya zamani na kadhalika zinaweza kuwa za thamani sana.
• Ukaguzi wa kabla ya mauzo. Chini ya kawaida kuliko ukaguzi wa awali wa upataji, lakini kuwa maarufu zaidi, ni ukaguzi uliofanywa na mmiliki kabla ya kuuza mtambo au kampuni tanzu. Idadi inayoongezeka ya mashirika makubwa, kama vile kampuni ya kemikali ya Uholanzi DSM na muungano wa Kifini Neste, yanafanya ukaguzi wa kabla ya mauzo kama sehemu ya sera ya shirika. Mantiki ni kwamba kampuni itajua hali ya masuala ya mazingira kabla ya kiwanda kuuzwa, na inaweza kuchukua hatua kutatua matatizo yoyote ikiona inafaa. Muhimu vile vile, inaweza kuwasilisha matokeo ya ukaguzi huru kwa mnunuzi kama uthibitisho wa hali hiyo. Iwapo matatizo yoyote ya kimazingira yatatokea baada ya mauzo, msingi umeanzishwa ambao masuala ya dhima yanaweza kuamuliwa.

Masuala ya ukaguzi. Mashirika mengine hutumia mbinu ya ukaguzi kwa suala mahususi ambalo linaweza kuwa na athari kwa kampuni nzima, kama vile upotevu. Shirika la kimataifa la mafuta la BP lenye makao yake makuu nchini Uingereza limefanya ukaguzi wa kuchunguza athari za uharibifu wa ozoni na athari za wasiwasi wa umma kuhusu ukataji miti wa kitropiki.

Faida za Ukaguzi wa Mazingira

Iwapo ukaguzi wa kimazingira utatekelezwa kwa njia inayojenga kuna manufaa mengi yanayoweza kupatikana kutokana na mchakato huo. Mbinu ya ukaguzi iliyoelezewa katika karatasi hii itasaidia:

• kulinda mazingira
• kuthibitisha kufuata sheria za mitaa na kitaifa
• zinaonyesha matatizo ya sasa au yanayoweza kutokea ambayo yanahitaji kushughulikiwa
• kutathmini programu za mafunzo na kutoa data kusaidia katika mafunzo
• kuwezesha kampuni kujenga juu ya utendaji mzuri wa mazingira, kutoa mikopo inapofaa na kuonyesha mapungufu
• kutambua uwezekano wa kuokoa gharama, kama vile kupunguza taka
• kusaidia kubadilishana na kulinganisha habari kati ya mimea tofauti au kampuni tanzu
• kuonyesha dhamira ya kampuni katika ulinzi wa mazingira kwa wafanyakazi, umma na mamlaka.

Back