背景

本案例研究展示了一個成功的國家安全運動的例子，它基於 24 年在印度組織年度國家安全日 (NSD) 運動的經驗。 該運動慶祝印度政府於 4 年 1966 月 4,000 日在勞工部成立國家安全委員會 (NSC)，作為國家一級的自治、非政治和非營利組織，以產生、發展和維持有關職業安全與健康 (OSH) 的自願運動。 NSC 的理事會基礎廣泛，所有中央雇主組織和工會都有代表。 1995 年 1966 月，會員總數約為 1972 人，主要來自工業部門，儘管也有一些成員來自非工業部門。 XNUMX 年，印度的工業工作場所事故呈上升趨勢，僅靠政府機構執行安全和健康法規不足以扭轉這一趨勢。 因此，從國家的角度來看，作為一個志願機構的國家安全委員會的誕生是一個重要的里程碑。 多年來，NSC 主要關注工業安全； 然而，近年來隨著一些非工業部門的覆蓋，其範圍已從工業安全擴大到職業安全。 然而，職業健康的覆蓋面在印度仍處於起步階段。 由於以全國宣傳運動的形式紀念 NSC 成立日的想法受到青睞，因此在 XNUMX 年發起了第一次 NSD 運動。NSD 成為一年一度的活動，儘管該運動的持續時間已增加到本週，由於該名稱的受歡迎程度，它繼續被稱為國家安全日運動。

目標

NSD 運動的目標一直保持廣泛、普遍和靈活，包括以下內容：

• 提高整個印度的職業安全與衛生標準
• 爭取各級不同部門的所有主要參與者的支持和參與，例如中央和州政府及其監管機構和機構； 地區和地方行政部門； 非政府組織（NGO）； 雇主組織； 公共、私營和聯合部門企業； 貿易聯盟
• 促進雇主積極參與其僱員的教育，以通過利用當地知識、經驗和才能在其工作場所實現職業安全與衛生目標
• 促進基於需求的計劃和活動的發展，自我遵守法定要求，並加強企業的專業職業安全與衛生管理體系
• 將迄今為止該國安全和健康立法尚未涵蓋的某些部門納入自願職業安全與衛生運動，例如，建築部門、研發部門以及使用危險機器、設備和材料的小商店和機構.

上述目標是在工作場所創建和加強職業安全與衛生文化並將其與工作文化相結合的總體目標的一部分。 在發展中國家，實現這一目標仍然是一項極具挑戰性的任務。

方法論和方法

用於介紹和推廣運動的方法和方法最初包括兩個要素：（1）向 NSC 成員組織發出呼籲書以組織運動； (2) 為他們提供專業設計的宣傳材料，如徽章、NSD 承諾副本（見專欄）、布橫幅、海報、貼紙等，以及宣傳兼實用物品，如鑰匙扣、圓珠筆印有 OSH 信息的鋼筆和鎮紙。 這些材料由 NSC 集中設計、製作和分發，旨在實現以下三個目標。

1. 使參與者可以方便地組織活動，而不必自己經歷耗時且昂貴的小批量設計和生產此類材料的過程
2. 確保運動材料具有專業品質，並帶有反映國家職業安全與衛生問題的吸引人的信息
3. 創收以促進 NSC 實現財務自力更生，以實現加強印度自願職業安全與衛生運動的更廣泛目標。

國家安全日承諾書文本

在這一天，我鄭重聲明，我將重新投身於安全、健康和環境保護事業，並將盡我所能遵守規章制度和程序，養成有利於實現這些目標的態度和習慣。

我充分認識到事故和疾病是國民經濟的消耗品，可能導致殘疾、死亡、健康和財產損失、社會苦難和環境普遍退化。

為了自己、家人、社區和整個國家的利益，我將盡一切可能預防事故和職業病，保護環境。

（在一些州，上述承諾由州長向州部長、其他政府官員、行業高管和工人以及參與 NSD 職能的公眾實施。在私營企業中，通常由首席執行官或其他一些高級管理人員來管理對所有員工的承諾。）

在最初幾年，該運動僅限於 NSC 成員，並逐漸發展壯大。 大約十年後，該方法和方法在以下戰略方面得到了擴展：

1. 負責工作場所職業安全與衛生的聯邦勞工部被要求擴大對國家安全委員會努力與州政府接洽以幫助組織慶祝活動的支持。 從那以後，聯邦勞工部長要求各州勞工部長通過在州和地區兩級組建競選委員會來組織慶祝活動； 這些委員會將由行業代表、工人代表和有關政府部門的官員組成，並向中央政府提交報告。 這種支持使該運動在全國享有盛譽。
2. 政府已建議國家控制的電子媒體（電視和廣播）報導該運動。 這樣的報導使該運動非常引人注目。
3. NSC 自己的期刊，以及雇主和工會以及國家和地方媒體出版的報紙和雜誌，都更加有效地參與其中。
4. 活動的持續時間已增加到一周，參與者可以靈活地在任何方便的日期開始或結束活動，注意將 4 月 XNUMX 日（NSC 成立日）包括在一周內。 這擴大了運動可見影響的範圍。
5. NSC 的州分會和地區行動中心積極讓州政府和地區行政部門參與基層運動。
6. 多年來，該運動不斷壯大。 圖 1、圖 2 和圖 3 顯示了獲得徽章固定的人數和銷售活動材料的財務收入方面的增長情況。

圖 1. NSD 活動在達到固定徽章的人數方面的增長

圖 2. NSD 競選材料銷售收入的增長（1972-1982）

圖 3. NSD 競選材料銷售收入的增長（1983-1995）

不同層次的參與

國家、州、地區和個體企業層面的所有利益相關者的參與對於運動的成功和有效性至關重要。 然而，各利益攸關方的參與程度並不統一。 首先，不同的利益相關者在不同的年份開始參與該運動。 此外，他們對自己的角色和需求的看法也大相徑庭。 例如，一些政府，特別是工業化國家的政府，一直在組織精心設計和有目的的活動，但在其他一些工業化程度較低的國家，它們一直很低調。 同樣，雖然一些行業協會大力支持該運動，但其他行業協會尚未開始參與。 雖然國家、州和地區層面的活動處理的是廣泛的問題，但個體企業/企業層面的活動更為詳細且以需求為基礎。

競選材料

國家職業安全與健康問題和信息將通過國家安全委員會製作的特定年份的運動材料進行預測，由來自國家安全委員會、行業和工會的核心專業人士小組確定。 以簡單、幽默和有效的方式傳達它們的視覺效果是由著名漫畫家設計的。 通過這種方式，可以確保宣傳材料是原創的、有吸引力的、有吸引力的並且植根於印度文化。

這些材料分為兩大類：(1) 純粹用於展示和教育目的的宣傳材料； (2) 宣傳兼實用材料，除了宣傳職安健訊息外，亦適合日常使用。 在第二類中，大多數物品是工人的日常用品，價格相對便宜，各企業的管理層都負擔得起，免費分發給所有員工。 還製作了一些適合高管使用的物品，讓他們有參與感。 為避免物品變得單調，它們或完全改變，或在不同年份改變風格和外觀。

隨著多年來運動的發展和對運動材料的需求大幅增加，出現了一些私人生產商和供應商，他們根據自己的市場調查生產材料。 這是一個受歡迎的發展。 個別企業還製作與其基於需求的活動的特定主題相關的材料。 其中許多組織員工之間的競賽以產生想法，然後通過他們的競選材料宣傳獲獎者。

中文學習活動

在國家一級，活動採取了公共活動、研討會、討論和辯論、發出呼籲和信息以及發行關於國家職業安全與衛生問題的特別電影的形式。 工會部長和勞工部高級官員、NSC 主席和高級官員、行業高級管理人員、全國工會領導人以及機構、非政府組織和公眾知名人士的參與對這些活動產生了預期的影響. 國家電視和廣播網絡、報刊和其他印刷媒體廣泛參與宣傳這些活動。

在州一級，活動因州而異，但通常與國家一級的類型相同。 這些活動的重點是通過地方語言的媒介來投射具體的國家問題。 近年來在國家活動中觀察到的一個受歡迎的趨勢是，一項重要的政府職能，即分配國家安全獎勵，與運動慶祝活動相結合。

個體企業層面的活動更具有實踐性和多樣性。 通常，此類活動由安全委員會（如果根據適用於僱用一定最低僱員人數的企業的法定要求而存在）或由管理層設立的專門組成的工作組設計。 一些典型的活動是員工之間或不同部門之間的良好內務管理、最低事故頻率、無事故工作、安全海報、安全標語、安全建議等、展覽、小品、話劇、獨幕劇、歌曲、培訓計劃和研討會、講座、電影放映、實際演示、組織應急演練、舉辦活動等。 還邀請了企業外部的專家作為演講嘉賓。

有助於提高企業一級活動有效性的一些最常見和最重要的方法可歸納如下：

• 一些企業員工的話劇、話劇專業素質好，寓教於樂，傳播事故案例，吸取教訓。 這些戲劇已被錄製成視頻在國家和國家電視網絡上播放，從而增加了它們的影響。
• 卡瓦利，一種在印度次大陸流行的歌曲形式，也常用於傳播職業安全與衛生信息，同時提供符合印度文化傳統的娛樂活動。
• 許多公共和私營部門的大公司都擁有自己的居民區和學校，以造福於員工。 其中許多公司設計了包括競賽在內的活動，讓家庭和學生參與安全和健康； 這對員工的積極性產生了積極影響。 即使是沒有自己的居民區或學校的企業也使用這種方法讓員工的家庭和學齡兒童參與進來，並取得了類似的成功。
• 博帕爾災難發生後，許多從事危險化學品製造、儲存或使用並可能發生重大事故的企業開展了活動，以提高附近社區的職業安全與衛生意識。 他們邀請這些社區的成員在活動期間參觀他們的工廠進行展覽或活動。 他們還邀請政府部門作為主賓。 這種方法有助於在行業、政府和社區之間建立合作，對於確保在地方層面快速有效地應對化學緊急情況非常重要。
• 事實證明，涉及重要安全資源的實際演示的活動，例如消防方法和個人防護設備的使用、應急演習的舉行以及針對特定需求的量身定制的廠內培訓課程和研討會，成功地激發了熱情以及企業內部的支持性環境。

列出的方法特別適用於單位層面的職業安全與衛生活動。

取得的影響

NSD 運動對印度的工傷趨勢（根據《工廠法》報告）顯示出積極影響。 如表1所示，工傷發生率（每千名工人受傷）由1,000年的75.67人下降到1971年（有統計數據的最近年份）的26.54人，降幅約1992%。 應當指出，這種減少是由於政府政策和立法、執法、教育和培訓、促進、工業流程和運營現代化等以及 NSD 運動活動對職業安全與衛生的綜合影響。

表 1. 印度在職工廠的數量、估計的平均每日就業人數、可報告的工傷及其發生率

符號說明：P = 臨時； * = 不完整的數據。

資料來源：勞工局。

中央政府下屬的研發部門由遍布印度的 40 個國家實驗室組成，僱用了 26,000 多名員工，其中包括 9,000 多名科學家，不屬於任何職業安全與衛生立法的管轄範圍。 在過去的三年裡，公司層面和各個實驗室開始組織 NSD 慶祝活動，建立安全小組，並正在系統地推進建立健全的 OSH 管理體系。 這是 NSD 運動對加強印度自願職業安全與衛生運動影響的一個具體例子。

負責核電站、重水廠和研究反應堆的組織，以及政府原子能部 (DAE) 的其他部門，在 NSD 運動期間一直在組織慶祝活動。 他們為安全、健康和環境保護領域的成就設立了部門間競賽和獎勵。 上述機構的安全和健康法規的執行由 DAE 控制下的獨立機構執行，但這些機構不接受涵蓋其他工作場所的國家監管機構的檢查。 運動下的活動有助於在部門和外部監管機構之間以及國家安全委員會和其他機構之間建立互動，並進一步促進了職業安全與衛生信息向公眾的傳播。

古吉拉特邦位於西海岸，是印度工業化程度最高的邦之一。 該州有 525 家大中型工廠生產、儲存或使用 38 種危險化學品中的一種或多種。 所有這些工廠都準備並演練了應急預案。 作為上一次 NSD 運動的一部分，這些較大的實體中的每一個都應工廠首席檢查員的要求，向其附近 10 家小型工廠的應急響應人員傳授呼吸器和滅火器使用方面的實踐培訓。 每個小單位選出 31,500 名工人（每班 5,250 名），總共 XNUMX 個單位的 XNUMX 名工人。 這個案例說明了該運動在為從事危險過程的小型單位提供實用應急培訓方面的影響。

總之，NSD 運動最重要的貢獻可以概括為讓工商界和公眾認識到安全、健康和環境保護是可持續發展戰略的重要組成部分。 然而，要將這一戰略轉化為更大的現實還有很長的路要走。 NSD 運動無疑將在實現這一現實方面發揮越來越大的作用。

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