項目和工作活動的多樣性

許多建築行業以外的人並不知道該行業所從事工作的多樣性和專業化程度，儘管他們每天都會看到其中的一部分。 除了因侵占道路和街道挖掘造成的交通延誤外，公眾還經常看到正在建造的建築物、正在建造的分區，偶爾還會看到建築物的拆除。 在大多數情況下，隱藏在視線之外的是作為“新”建設項目的一部分或作為與過去幾乎所有建築相關的正在進行的維修保養的一部分而完成的大量專業工作。

活動清單非常多樣，從電氣、管道、供暖和通風、油漆、屋頂和地板工作到非常專業的工作，如安裝或修理高架門、設置重型機械、應用防火、製冷工作以及安裝或測試通信系統。

建築的價值可以部分地通過建築許可的價值來衡量。 表 1 顯示了 1993 年加拿大的建築價值。

表 1. 1993 年加拿大建設項目的價值（基於 1993 年頒發的建築許可證的價值）。

資料來源：加拿大統計局 1993 年。

工作的健康和安全方面在很大程度上取決於項目的性質。 每種類型的項目和每種工作活動都存在不同的危險和解決方案。 通常，問題的嚴重性、範圍或規模也與項目規模相關。

客戶-承包商關係

客戶是為其進行施工的個人、合夥企業、公司或公共機構。 絕大多數施工是根據客戶和承包商之間的合同安排完成的。 客戶可以根據過去的表現或通過建築師或工程師等代理人選擇承包商。 在其他情況下，它可能決定通過廣告和招標提供項目。 所使用的方法和客戶自身對健康和安全的態度會對項目的健康和安全績效產生深遠的影響。

例如，如果客戶選擇對承包商進行“資格預審”以確保他們符合某些標準，則此過程將排除沒有經驗的承包商、可能沒有令人滿意的表現的承包商以及沒有項目所需的合格人員的承包商。 雖然健康和安全績效以前並不是客戶尋求或考慮的常見資格之一，但它的使用正在增加，主要是大型工業客戶和購買建築服務的政府機構。

有些客戶比其他客戶更注重安全。 在某些情況下，這是因為當承包商被引入進行維護或擴建客戶的設施時，他們現有設施存在損壞的風險。 石化企業尤其明確表示，承包商的安全績效是合同的關鍵條件。

相反，那些選擇通過不合格的公開招標程序提供項目以獲得最低價格的公司往往最終會遇到可能不具備執行工作資格或走捷徑以節省時間和材料的承包商。 這會對健康和安全性能產生不利影響。

承包商-承包商關係

許多不熟悉建築中常見合同安排性質的人都認為一個承包商完成了大部分建築施工的全部或至少主要部分。 例如，如果正在建造一座新的辦公大樓、體育場館或其他引人注目的項目，總承包商通常會豎立標誌並經常豎起公司旗幟來表明它的存在，並給人留下這是“它的項目”的印象。 多年前，這種印象可能相對準確，因為一些總承包商實際上承諾用他們自己的直接僱用人員來執行項目的重要部分。 然而，自 1970 世紀 2 年代中期以來，許多（如果不是大多數的話）總承包商在大型項目中承擔了更多的項目管理角色，其中絕大多數工作外包給了分包商網絡，每個分包商都具有特殊技能項目的一個特定方面。 （見表XNUMX）

表 2. 典型工業/商業/機構項目的承包商/分包商

與工廠或磨坊等固定工地相比，承包商網絡對健康和安全的影響就變得相當明顯。 在一個典型的固定行業工作場所，只有一個管理實體，即雇主。 雇主全權負責工作場所，指揮和溝通方式簡單直接，並且只適用一種企業理念。 在一個建設項目中，可能有十個或更多的雇主實體（代表總承包商和通常的分包商），溝通和權力的渠道往往更加複雜、間接且經常混亂。

負責人或公司對健康和安全的關注會影響其他人的健康和安全績效。 如果總承包商高度重視健康和安全，這會對項目分包商的健康和安全績效產生積極影響。 反之亦然。

此外，現場的整體健康和安全績效可能會受到一個分包商的績效的不利影響（例如，如果一個分包商的內務管理不善，在他或她的部隊通過項目時留下一團糟，這可能會給所有其他分包商都在現場）。

在這些多雇主工作場所，通常更難引入和管理有關健康和安全的監管工作。 可能很難確定哪個雇主對哪些危害或解決方案負責，並且在單一雇主工作場所似乎非常可行的任何行政控制可能需要進行重大修改才能在多雇主建設項目中發揮作用。 例如，必須將有關建築項目中使用的危險材料的信息傳達給使用這些材料或在這些材料附近工作的人員，並且必須對工人進行充分培訓。 在只有一個雇主的固定工作場所，所有材料及其附帶的信息都更容易獲得、控制和傳達，而在建築項目中，各種分包商中的任何一個都可能帶來危險材料，而總承包商沒有知識。 此外，一個分包商僱用的使用某種材料的工人可能已經接受過培訓，但在同一地區為另一個分包商工作但做完全不同的事情的船員可能對這種材料一無所知，但可能與使用該材料的人一樣面臨風險材料直接。

關於承包商-承包商關係出現的另一個因素與投標過程有關。 出價過低的分包商可能會走捷徑，損害健康和安全。 在這些情況下，總承包商必須確保分包商遵守與健康和安全有關的標準、規範和法規。 在監管機構介入實施解決方案之前，每個人都出價很低以觀察到持續的健康和安全問題以及過度的責任轉移的項目並不少見。

另一個問題涉及工作安排及其對健康和安全的影響。 現場同時有幾個不同的分包商，相互競爭的利益可能會產生問題。 每個承包商都希望盡快完成他或她的工作。 當兩個或多個承包商想要佔用同一空間時，或者當一個承包商必須執行另一個承包商的工作時，就會出現問題。 與固定行業相比，這在建築行業通常是一個更為普遍的問題，在固定行業中，主要的競爭利益往往只涉及運營與維護。

雇主-僱員關係

一個特定項目的多個雇主與其員工的關係可能​​與大多數固定工業工作場所常見的關係有所不同。 例如，製造工廠的工會工人往往屬於一個工會。 當雇主需要額外的工人時，它會面試並僱用他們，新員工加入工會。 如果有前工會工人被解僱，他們通常會根據資歷重新僱用。

在建築業的工會化部分，使用完全不同的系統。 雇主組成集體協會，然後與建築工會簽訂協議。 該行業的大多數非受薪直接僱用員工通過他們的工會工作。 例如，當承包商在某個項目中需要另外五名木匠時，他或她會致電當地的木匠工會，請求在某一天派出五名木匠到該項目工作。 工會將通知就業名單頂部的五名成員，他們將向項目報告，為特定公司工作。 根據雇主與工會之間集體協議的規定，承包商可以“指定僱用”或選擇其中一些工人。 如果沒有工會成員可以填補就業電話，雇主可以僱用臨時工加入工會，或者工會可以從其他當地人引進技術工人來幫助滿足需求。

在沒有工會的情況下，雇主使用不同的程序來獲得額外的員工。 以前的就業名單、當地就業中心、口口相傳和在當地報紙上刊登廣告是使用的主要方法。

工人在一年內被幾個不同的雇主僱用的情況並不少見。 僱傭期限因項目性質和工作量而異。 與固定行業的同行相比，這給建築承包商帶來了很大的行政負擔（例如，所得稅、工人賠償、失業保險、工會會費、養老金、許可和其他監管或合同問題的記錄保存）。

與典型的固定行業工作場所相比，這種情況帶來了一些獨特的挑戰。 培訓和資格不僅必須標準化，而且可以從一個工作或部門轉移到另一個工作或部門。 這些重要問題對建築業的影響比對固定行業的影響要深遠得多。 建築雇主希望工人具備一定的技能和能力。 在大多數行業中，這是通過全面的學徒計劃來實現的。 如果承包商呼叫五名木匠，他或她希望在需要他們的那一天在項目中見到五名合格的木匠。 如果健康和安全法規要求進行特殊培訓，則雇主需要能夠接觸到一批接受過這種培訓的工人，因為在計劃開始工作時可能無法隨時獲得培訓。 這方面的一個例子是加拿大安大略省大型建築項目所需的認證工人計劃，其中涉及聯合健康和安全委員會。 由於該培訓目前不是學徒計劃的一部分，因此必須採用替代培訓系統來培養一批受過培訓的工人。

隨著對專業培訓或至少技能水平確認的日益重視，與建築和施工工會聯合開展的培訓計劃的重要性、數量和種類可能會增加。

工會間關係

有組織的勞工結構反映了承包商在行業內的專業化方式。 在一個典型的建築項目中，任何時候可能會有五個或更多的行業代表在現場。 這涉及多個雇主提出的許多相同問題。 與單一雇主、單一工會的工作場所相比，不僅要處理相互競爭的利益，而且權力和溝通的界限也更加複雜，有時甚至是模糊的。 這會影響健康和安全的許多方面。 例如，如果對健康和安全代表有監管要求，哪個工會的哪個工人將代表項目的所有工人？ 誰接受什麼培訓，由誰培訓？

在受傷工人的康復和復職方面，熟練建築工人的選擇比固定行業的同行要有限得多。 例如，工廠中受傷的工人可能能夠返回該工作場所的其他工作，而無需跨越一個工會與另一個工會之間的重要管轄界限，因為工廠中通常只有一個工會。 在建築業中，每個行業對其成員可以執行的工作類型都有相當明確的管轄權。 這極大地限制了受傷工人的選擇，他們可能無法執行受傷前的正常工作職能，但仍然可以在該工作場所執行一些其他相關工作。

有時，關於哪個工會應執行某些類型的對健康和安全有影響的工作，會出現管轄權糾紛。 示例包括腳手架架設、吊桿卡車操作、石棉清除和索具。 這些領域的法規需要考慮管轄問題，尤其是在許可和培訓方面。

建築的動態本質

建築工作場所在許多方面與固定行業有很大不同。 它們不僅不同，而且往往在不斷變化。 與日復一日在特定地點運營、使用相同的設備、相同的工人、相同的流程和通常相同的條件的工廠不同，建築項目每天都在發展和變化。 圍牆被豎起，來自不同行業的新工人到達，材料發生變化，雇主在完成他們的部分工作時發生變化，並且大多數項目在某種程度上僅受天氣變化的影響。

當一個項目完成後，工人和雇主將轉移到其他項目以重新開始。 這表明該行業的動態特性。 一些雇主在幾個不同的城市、省、州甚至國家工作。 同樣，許多熟練的建築工人也隨著工作而移動。 這些因素影響健康和安全的許多方面，包括工人賠償、健康和安全法規、績效衡量和培訓。

總結

建築業面臨著一些與固定行業截然不同的情況。 在考慮控制策略時必須考慮這些條件，並且可能有助於解釋為什麼建築行業的做法有所不同。 在了解這些條件以及如何有效處理這些條件的建築工人和施工管理人員的投入下開發的解決方案為改善健康和安全績效提供了最佳機會。

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