Немецкая Berufsgenossenschaften (BG)

В рамках системы социального страхования в Германии государственное страхование от несчастных случаев покрывает последствия несчастных случаев на производстве и несчастных случаев по дороге на работу и с работы, а также профессиональных заболеваний. Это установленное законом страхование от несчастных случаев организовано по трем направлениям:

• страхование от несчастных случаев на производстве (в лице BG)

• страхование от несчастных случаев в сельском хозяйстве

• собственная схема страхования от несчастных случаев в государственном секторе.

35 Berufsgenossenschaften (BG) охватывают различные отрасли промышленной экономики Германии. Они несут ответственность за 39 млн застрахованных сотрудников на 2.6 млн предприятий. Застрахован каждый человек, работающий, служащий или обучающийся, независимо от возраста, пола или уровня дохода. Их головной организацией является Центральная федерация Berufsgenossenschaften (HVBG).

По закону BG несет ответственность за использование всех соответствующих средств для предотвращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, для оказания эффективной первой помощи и оптимальной медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, а также для выплаты пособий раненым и больным, а также оставшимся в живых. Таким образом, профилактика, реабилитация и компенсация находятся под одной крышей.

Взносы для финансирования этих пособий выплачиваются исключительно работодателями. В 1993 г. все промышленные работодатели платили BG в среднем 1.44 немецкой марки на каждые 100 немецких марок заработной платы, или 1.44%. В целом премии составили 16 миллиардов немецких марок (использованный миллиард долларов США - одна тысяча миллионов), из которых около 80% было потрачено на реабилитацию и пенсии. Остальное использовалось в основном для профилактических программ.

Охрана труда и здоровья

Работодатель несет ответственность за здоровье и безопасность работника на рабочем месте. Юридический объем этой ответственности устанавливается правительством в законах и постановлениях, а также в правилах охраны труда промышленных BG, которые дополняют и конкретизируют государственное законодательство об охране труда для каждой отрасли промышленности. Система профилактики БГ отличается своей ориентацией на реальную практику, постоянной адаптацией к потребностям отрасли и состоянию техники, а также эффективной поддержкой работодателя и работника.

Задачи БГ по профилактике, которые в основном выполняются Службой технического надзора (ТТР) БГ и Медицинской службой труда (АМД), включают:

• консультирование и мотивация работодателя

• надзор за производственными мероприятиями по охране труда

• профессиональное медицинское обслуживание

• информирование и обучение персонала компании

• проверка техники и оборудования на безопасность

• инициирование, проведение и финансирование исследований.

Ответственность за осуществление промышленной охраны труда лежит на работодателе, который по закону обязан нанимать персонал соответствующей квалификации для оказания помощи в охране труда. Это специалисты по охране труда (охранники, техники безопасности и инженеры по охране труда) и врачи компании. В компаниях с более чем 20 сотрудниками необходимо нанять одного или нескольких представителей по безопасности. Объем ответственности компании в отношении специалистов по охране труда и врачей компании устанавливается положениями отраслевых ассоциаций в зависимости от отрасли и степени опасности. На предприятиях, где работает специалист по охране труда или врач предприятия, работодатель обязан организовать комиссию по охране труда в составе одного представителя предприятия, двух представителей работников, врача предприятия, специалистов по охране труда и представителей по охране труда. Персонал скорой помощи, обучением которого руководит BG, также входит в состав организации по охране труда компании.

Особое значение имеет профессиональная медицинская помощь. Каждый работник, подверженный риску определенного вида угрозы здоровью на рабочем месте, осматривается в едином порядке, а результаты обследования оцениваются в соответствии с установленными методическими указаниями. В 1993 г. специально уполномоченными врачами было проведено около 1 млн. профессиональных профилактических медицинских осмотров. Стойкие проблемы со здоровьем были выявлены менее чем в XNUMX% обследований.

Работники, работающие с опасными/канцерогенными материалами, также имеют право на медицинский осмотр даже после завершения опасной деятельности. BG создали службы для проверки этих сотрудников. Сейчас таких сервисов три:

• Организационная служба текущих экзаменов (ODIN)

• Центральная служба регистрации работников, подвергающихся опасности воздействия асбестовой пыли (ZA)

• Центральный офис медицинского обслуживания Wismut (ZeBWis).

В 600,000 году эти три службы оказали помощь примерно 1993 XNUMX человек. Сбор данных обследований помогает в индивидуальном лечении, а также помогает улучшить научные исследования для раннего выявления случаев рака.

Статистика несчастных случаев на производстве

Цель. Основной целью сбора статистики несчастных случаев на рабочем месте является повышение безопасности на рабочем месте путем оценки и интерпретации данных о несчастных случаях. Эти данные собраны из отчетов о несчастных случаях на производстве; От 5% до 10% несчастных случаев (приблизительно 100,000 XNUMX несчастных случаев) ежегодно расследуются службами технической инспекции BG.

Ответственность работодателей за отчетность. Каждый работодатель обязан сообщить о несчастном случае на рабочем месте в свою ответственную BG в течение трех дней, если несчастный случай привел к нетрудоспособности в течение трех календарных дней или стал причиной смерти застрахованного лица («несчастный случай на рабочем месте, подлежащий регистрации в соответствии с законодательством»). Сюда входят несчастные случаи по дороге на работу или с работы. О несчастных случаях, которые причиняют только материальный ущерб или не позволяют пострадавшему работать менее трех дней, не нужно сообщать. Для подлежащих регистрации несчастных случаев на производстве форма «Уведомление о несчастном случае» (рисунок 1) подается работодателем. Время отсутствия на работе является важным фактором для целей отчетности, независимо от серьезности травмы. О несчастных случаях, которые кажутся безвредными, необходимо сообщать, если пострадавший не может работать более трех дней. Это трехдневное требование облегчает рассмотрение более поздних требований. Непредставление отчета о несчастном случае или представление отчета с опозданием является нарушением правил, которое может быть наказано BG денежным штрафом в размере до 5,000 немецких марок.

Рисунок 1. Пример формы извещения об аварии

Уведомление лечащего врача. Чтобы оптимизировать медицинскую реабилитацию и определить, как долго работник не может работать, пострадавший получает лечение у врача-специалиста, выбранного для этой работы. Врачу платит ответственная производственная БГ. Таким образом, BG также получает уведомление о производственных травмах, подлежащих регистрации, от врача, если работодатель не представил (своевременно) отчет о несчастном случае. Затем BG может потребовать от работодателя подать уведомление о несчастном случае на рабочем месте. Эта двойная система отчетности (работодатель и врач) гарантирует, что BG будет получать информацию практически обо всех несчастных случаях на рабочем месте, подлежащих регистрации.

Используя информацию из отчета об уведомлении о несчастном случае и медицинского заключения, BG проверяет, является ли несчастный случай в юридическом смысле несчастным случаем на производстве в пределах его юрисдикционной компетенции. На основании медицинского диагноза BG может, при необходимости, немедленно приступить к обеспечению оптимального лечения.

Правильное и полное описание обстоятельств аварии особенно важно для профилактики. Это позволяет Службе технической инспекции БГ делать выводы о неисправных машинах и оборудовании, требующие немедленных действий во избежание повторения подобных происшествий. В случае серьезных или смертельных несчастных случаев на рабочем месте правила требуют, чтобы работодатель немедленно уведомлял BG. Эти происшествия немедленно расследуются экспертами BG по охране труда.

При расчете премии компании BG учитывает количество и стоимость несчастных случаев на рабочем месте, которые произошли в этой компании. При расчете используется установленная законом процедура бонуса/малуса, а часть премии компании определяется тенденцией несчастных случаев компании. Это может привести к более высокой или более низкой премии, тем самым создавая финансовые стимулы для работодателей поддерживать безопасные рабочие места.

Взаимодействие представителей работников и представителей по безопасности. Любой отчет о несчастном случае также должен быть подписан рабочим советом (Betriebsrat) и представителями по технике безопасности (если таковые имеются). Целью этого правила является информирование рабочего совета и представителей по вопросам безопасности об общей ситуации с авариями на предприятии, чтобы они могли эффективно осуществлять свои совместные права в вопросах безопасности на рабочем месте.

Ведение статистики несчастных случаев на производстве. На основании информации, которую БГ получает о несчастном случае на производстве из акта о несчастном случае и заключения врача, счета переводятся в статистические кодовые номера. Кодирование охватывает, среди прочего, три области:

• описание пострадавшего (возраст, пол, место работы)

• описание травмы (место травмы, тип травмы)

• описание несчастного случая (место, объект, вызвавший несчастный случай и обстоятельства несчастного случая).

Кодирование выполняется высококвалифицированными специалистами по данным, знакомыми с организацией отраслей BG, с использованием списка кодов несчастных случаев и травм, который содержит более 10,000 XNUMX записей. Для достижения максимально качественной статистики классификации регулярно перерабатываются, например, для их адаптации к новым технологическим разработкам. Кроме того, кодирующий персонал периодически проходит переподготовку, а данные проходят формально-логическую и содержательную проверку.

Использование статистики несчастных случаев на производстве

Важной задачей этой статистики является описание обстоятельств несчастного случая на производстве. Таблица 1 отражает тенденции регистрируемых несчастных случаев на производстве, новых случаев выплаты пенсий по несчастным случаям и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в период с 1981 по 1993 год. В столбце 3 («Новые пенсионные случаи») показаны промышленных БГ в данном году.

Таблица 1. Количество несчастных случаев на производстве, Германия, 1981–93 гг.

Источник: Центральная федерация Berufsgenossenschaften (HVBG), Германия.

Чтобы оценить средний риск несчастного случая для застрахованного, количество несчастных случаев на рабочем месте делится на фактическое отработанное время, чтобы получить коэффициент несчастных случаев. Ставка на один миллион отработанных часов используется для сравнения на международном уровне и по годам. На рис. 2 показано, как этот показатель менялся в период с 1981 по 1993 год.

Рисунок 2. Частота несчастных случаев на производстве

Статистика несчастных случаев в отрасли. Помимо описания общих тенденций, статистика рабочих мест может быть разбита по отраслям. Например, можно спросить: «Сколько несчастных случаев на рабочем месте с переносными шлифовальными машинами в металлообработке произошло за последние несколько лет; как и где они происходили; и какие травмы в результате?» Такой анализ может быть полезен многим людям и учреждениям, таким как правительственные министерства, надзорные органы, научно-исследовательские институты, университеты, предприятия и эксперты по безопасности на рабочем месте (таблица 2).

Таблица 2. Несчастные случаи на производстве с переносными шлифовальными машинами в металлообработке, Германия, 1984-93 гг.

Источник: Центральная федерация Berufsgenossenschaften (HVBG), Германия.

Например, в таблице 2 показано, что с середины 1980-х по 1990-е годы число зарегистрированных несчастных случаев на производстве с переносными шлифовальными станками в металлообработке постоянно росло. С 1990 по 1991 год следует отметить значительный рост числа несчастных случаев. Это артефакт, возникший в результате включения, начиная с 1991 года, фигур, охватывающих новые границы воссоединенной Германии. (Предыдущие цифры охватывают только Федеративную Республику Германия.)

Другие данные, собранные из отчетов о несчастных случаях, показывают, что не все несчастные случаи с металлообрабатывающими переносными шлифовальными машинами происходят главным образом на предприятиях металлообрабатывающей промышленности. Портативные шлифовальные машины, которые, конечно же, часто используются в качестве угловых шлифовальных машин для резки труб, металлических прутков и других предметов, часто используются на строительных площадках. Соответственно, почти треть несчастных случаев приходится на предприятия строительной отрасли. Работа с переносными шлифовальными машинами в металлообработке приводит в основном к травмам головы и рук. Наиболее частые травмы головы поражают глаза и область вокруг глаз, которые повреждаются осколками, осколками и летящими искрами. Инструмент имеет быстро вращающийся шлифовальный круг, и человек, использующий портативный станок, теряет контроль над ним, что приводит к травмам рук. Большое количество травм глаз доказывает, что в компаниях необходимо подчеркивать важность и обязательность ношения защитных очков при шлифовке металла с помощью этого портативного станка.

Сравнение аварийности внутри и между отраслями. Хотя в 1993 г. в металлообработке произошло около 18,000 2,800 несчастных случаев на рабочем месте с использованием портативных шлифовальных станков по сравнению с 05 несчастными случаями на рабочем месте с использованием ручных электропил в деревообработке, нельзя автоматически заключить, что это оборудование представляет больший риск для рабочих по металлу. Для оценки риска несчастных случаев в конкретных отраслях количество несчастных случаев должно быть сначала связано с показателем подверженности опасности, например, с количеством отработанных часов (см. «Анализ риска несмертельных травм и заболеваний на рабочем месте» [RECXNUMXAE]). Однако эта информация не всегда доступна. Таким образом, суррогатная ставка рассчитывается как доля серьезных аварий от всех подлежащих регистрации происшествий. Сравнение доли серьезных травм для переносных шлифовальных станков в металлообработке и портативных циркулярных пил в деревообработке показывает, что переносные циркулярные пилы имеют коэффициент серьезности несчастных случаев в десять раз выше, чем переносные шлифовальные станки. Это важный вывод для определения приоритетов мер безопасности на рабочем месте. Этот тип сравнительного анализа рисков является важным компонентом общей стратегии предотвращения промышленных аварий.

Статистика профессиональных заболеваний

Определение и отчетность

В Германии профессиональное заболевание по закону определяется как заболевание, причиной которого является профессиональная деятельность пострадавшего. Существует официальный список профессиональных заболеваний. Таким образом, оценка того, является ли заболевание профессиональным заболеванием, является как медицинским, так и юридическим вопросом и по публичному праву передается на рассмотрение BG. При подозрении на профессиональное заболевание недостаточно доказать, что работник страдает, например, экземой. Требуются дополнительные знания о веществах, используемых на работе, и их способности наносить вред коже.

Составление статистики профессиональных заболеваний. Поскольку BG несут ответственность за компенсацию работникам с профессиональными заболеваниями, а также за обеспечение реабилитации и профилактики, они весьма заинтересованы в применении статистических данных, полученных из отчетов о профессиональных заболеваниях. Эти приложения включают нацеливание профилактических мер на основе выявленных отраслей и профессий с высоким риском, а также предоставление их выводов общественности, научному сообществу и политическим властям.

Для поддержки этой деятельности BG в 1975 году ввели набор статистических данных о профессиональных заболеваниях, которые содержат данные о каждом отчете о профессиональном заболевании и его окончательном решении — признанном или отклоненном, — включая причины решения на уровне отдельного случая. Эта база данных содержит анонимные данные о:

• человек, например, пол, год рождения, национальность

• диагностика

• опасные воздействия

• юридическое решение, включая результат иска, определение инвалидности и любые дальнейшие действия, предпринятые BG.

Результаты статистики профессиональных заболеваний. Важной функцией статистики профессиональных заболеваний является отслеживание возникновения профессиональных заболеваний во времени. В Таблице 3 представлены уведомления о подозрении на профессиональное заболевание, общее количество выявленных случаев профессионального заболевания и выплаты пенсий, а также количество случаев со смертельным исходом в период с 1980 по 1993 год. Следует предостеречь, что эти данные нелегко интерпретировать. поскольку определения и критерии сильно различаются. Кроме того, за этот период количество официально зарегистрированных профессиональных заболеваний возросло с 55 до 64. Кроме того, данные за 1991 год охватывают новые границы воссоединенной Германии, тогда как прежние данные охватывают только Федеративную Республику Германии.

Таблица 3. Случаи профессиональных заболеваний, Германия, 1980–93 гг.

Источник: Центральная федерация Berufsgenossenschaften (HVBG), Германия.

Пример: инфекционные заболевания. В табл. 4 показано снижение числа выявленных случаев инфекционных заболеваний за период с 1980 по 1993 г. Особо выделяется вирусный гепатит, для которого отчетливо видно, что с середины 1980-х гг. работникам группы риска в системе здравоохранения были сделаны профилактические прививки. Таким образом, статистика профессиональных заболеваний может служить не только для выявления высоких показателей заболеваемости, но также может документировать успех защитных мер. Снижение показателей заболеваемости, конечно, может иметь и другие объяснения. В Германии, например, сокращение числа случаев силикоза за последние два десятилетия в основном является результатом сокращения числа рабочих мест в горнодобывающей промышленности.

Таблица 4. Инфекционные заболевания, признанные профессиональными, Германия, 1980–93 гг.

Источник: Центральная федерация Berufsgenossenschaften (HVBG), Германия.

Источники информации

HVBG, как зонтичная организация для BG, централизует общую статистику и выпускает аналитические материалы и брошюры. Кроме того, HVBG рассматривает статистическую информацию как аспект общей информации, которая должна быть доступна для выполнения широкого круга обязательных обязанностей системы страхования от несчастных случаев. По этой причине в 1978 году была создана Центральная информационная система БГ (ЗИГУВ). Она готовит соответствующую литературу и предоставляет ее БГ.

Безопасность на рабочем месте как междисциплинарный комплексный подход требует оптимального доступа к информации. BG в Германии решительно пошли по этому пути и тем самым внесли значительный вклад в эффективную систему безопасности труда в Германии.

Назад