林業のようなリスクの高い職業では、関連する職務固有の安全規制は、事故や健康問題の頻度を減らすための戦略の重要な要素です。 残念ながら、そのような規制を策定し、コンプライアンスを取得することは、他の多くの職業よりも林業においてはるかに困難です。 労働安全法と既存の一般規則は、多くの場合、林業に特化したものではありません。 さらに、それらは通常、工場タイプの職場を念頭に置いて考えられているため、林業の非常に変化しやすい屋外の状況に適用するのが難しいことがよくあります.

この記事では、一般的な立法から林業固有の規制への道のりを概説し、森林セクターのさまざまな関係者が規制の遵守を改善するために行うことができる貢献についていくつかの提案を行います。 最後に、規制または自己規制の一形態としてかなりの見込みがある、森林慣行のコードの概念の簡単なプレゼンテーションで締めくくります。

法律は原則を概説する

通常、安全に関する法律は、次のようないくつかの基本原則を示しているだけです。

• 雇用主は主に従業員の安全に責任を負い、必要な保護措置を講じる必要があります。

• 従業員はこれに関与する必要があります。

• 従業員は、雇用主の努力を支援する義務があります。

• 法律は、労働監督局、保健サービス、または類似の機関を通じて施行されます。

一般規則の規定

事故や職業病の防止に関する規則では、多くの場合、次のような多くの点が指定されています。

• 雇用主と従業員の義務

• 医師およびその他の労働安全専門家の相談

• 建物やその他の建設、技術的な設備や装置、および作業環境と作業組織に関する安全規則。

規則には、次の指示も含まれています。

• 職場安全組織

• 職場の安全に関する規定の実施

• 産業医療

• 職場の安全に資金を提供します。

法律は時間の経過とともに進化してきたため、林業における職場の安全に適用される規制を含む他の分野やセクターの法律が存在することがよくあります。 たとえば、スイスでは、労働法、爆発物に関する法律、毒物に関する法律、交通法などがあります。 これらの規定や関連法規をまとめて一つの法律にまとめれば、利用者にとっては有利です。

林業の安全規則：可能な限り具体的でありながら柔軟

ほとんどの場合、これらの法律や規制は抽象的すぎて、日常の業務で使用することはできません。 これらは、さまざまな産業や工場での機械、車両、作業材料の使用に伴う危険やリスクには対応していません。 これは、林業のように多様で非典型的な労働条件を持つセクターに特に当てはまります。 このため、特定の安全規則は、個々の産業、その特定の仕事、または機器や装置の分野別委員会によって作成されます。 一般に、これは意識的または無意識的に次のように進行します。

まず、アクティビティまたはシステムで発生する可能性のある危険が分析されます。 たとえば、足の切り傷は、チェーンソーのオペレーターの間で頻繁に発生する怪我です。

第二に、特定された危険性に基づき、「何が起こってはならないか」を説明する保護目標が発表されます。 たとえば、「チェーンソーのオペレーターが足を負傷するのを防ぐために、適切な措置を講じる必要があります」。

第 381 のステップでのみ、技術の状態に応じて、危険を軽減または排除する解決策または手段が求められます。 上記の例では、切断防止ズボンが適切な対策の 5 つです。 このアイテムの技術の状態は、ズボンが欧州規格 (EN) 5-XNUMX、手動チェーンソーのユーザーのための防護服、パート XNUMX: 脚の保護に関する規則に対応していることを要求することによって定義できます。

この手順には、次の利点があります。

• 保護目標は、具体的な危険に基づいています。 したがって、安全要件は実践志向です。

• 保護目標の形での安全規則は、具体的な対策の規定よりも、解決策の選択と開発においてより大きな柔軟性を可能にします。 特定の対策は、技術の進歩に合わせて継続的に適応させることもできます。

• 新たな危険が発生した場合、安全規制を的を絞った方法で補足することができます。

関心のある雇用者と従業員の組織が関与する二者または三者の部門別委員会を設立することは、実際の安全規則の受け入れと適用を改善する効果的な方法であることが証明されています。

安全規則の内容

特定の作業またはタイプの機器が危険性と導出された保護目標について分析されると、技術、組織、および人員 (TOP) の領域での対策を策定できます。

技術的な質問

電動鋸、刈払機、電動鋸操作者の脚部保護具などの林業用機器および装置の一部の技術の状態は、この章の他の部分で説明するように、国際基準で設定されています。 長期的には、EN と国際標準化機構 (ISO) の規範を統一する必要があります。 各国によるこれらの規範の採用は、業界における従業員の均一な保護に貢献します。 機器がこれらの規格に準拠していることを販売者または製造業者が証明することで、購入者は機器が技術水準に対応していることを保証できます。 国際基準が存在しない多くの場合、国内の最低要件は専門家グループによって定義される必要があります。

技術の状態に加えて、特に次の問題が重要です。

• 仕事に必要な設備と材料の入手可能性

• 機器と材料の信頼できる状態

• 補修。

林業は、多くの場合、これらの点で多くのことが望まれています。

組織に関する質問

個々の仕事が安全に実行できるように、企業内および職場で条件を確立する必要があります。 これを実現するには、次の問題に対処する必要があります。

• 明確に定義されたすべての参加者のタスク、権限、および責任

• 安全を推進する賃金制度

• 仕事の難易度に合わせた勤務時間と休憩

• 作業手順

• 作業計画と組織

• 応急処置とアラーム

• 労働者がキャンプに住まなければならない場所、寮、衛生、栄養、輸送、レクリエーションのために定義された最低限の要件。

人事に関する質問

人事に関する質問は、次のように分類できます。

トレーニングと継続教育. 一部の国では、これには林業会社の従業員が含まれます。たとえば、電動のこぎりで作業する人は、適切なトレーニングと継続教育コースに参加する義務があります。

従業員の指導、福利厚生、サポート。 例としては、新入社員に仕事の様子を見せたり、従業員を監督したりすることが含まれます。 企業における職場の安全の状態は、管理者が規律を維持し、その監督責任を遂行するかどうか、およびその方法に大きく依存することを実践が示しています。

仕事をする

ほとんどの安全規則には、従業員が仕事をする上で従わなければならない行動規則が含まれています。 林業では、これらの規則は主に次のような重要な作業に関連しています。

• 木の伐採と作業

• 木材の採取、保管、輸送

• 風で伐採された木での作業

• 木に登ったり、こずえで作業したり。

いくつかの国で有効であることが証明されている国際基準と国内規制に加えて、国際労働機関 (ILO) の行動規範 林業における安全衛生 国または企業レベルの規制の設計と策定のための例とガイダンスを提供します (ILO 1969、1997、1998)。

安全規制は見直され、変化する状況に常に適応するか、新しい技術や作業方法をカバーするために補足する必要があります。 適切な事故報告および調査システムは、この目的のために非常に役立ちます。 残念ながら、この可能性を利用している国はほとんどありません。 ILO (1991) は、いくつかの成功例を提供しています。 かなり単純なシステムでも、適切な指針を提供できます。 (詳細については、Strehlke 1989 を参照してください。) 林業における事故の原因は、しばしば複雑です。 正確かつ完全な理解がなければ、予防措置や安全規則はしばしば要点を見失います。 良い例は、明らかな原因として「危険な行動」を頻繁に、しかししばしば誤って特定することです。 事故調査では、個人の責任を追及することよりも、事故の原因を理解することをできる限り重視する必要があります。 「原因の木」の手法は面倒すぎて日常的には使えませんが、複雑な事例や、企業内の安全意識の向上やコミュニケーションの向上の手段として、成果を上げています。 (スイスの経験に関する報告については、Pellet 1995 を参照してください。)

コンプライアンスの推進

安全規制は、林業部門のすべての利害関係者が実施に関与しない限り、デッドレターのままです。 Jokulioma と Tapola (1993) は、フィンランドでのこのような協力について説明しており、優れた成果を上げています。 請負業者や森林農家のように届きにくいグループを含め、安全に関する情報、教育、トレーニングについては、請負業者と森林所有者の協会が重要な役割を果たします。

安全規則は、アクセス可能な形式でユーザーが利用できるようにする必要があります。 チェーンソー作業やケーブル クレーンなどの特定の作業に関連する図解付きの簡潔な抜粋をポケット サイズの形式で出版することをお勧めします。 多くの国では、出稼ぎ労働者が林業労働力のかなりの割合を占めています。 規制とガイドは、それぞれの言語で利用できる必要があります。 林業機器メーカーは、機器のメンテナンスと安全な使用のすべての側面に関する包括的な情報と指示をオーナーズマニュアルに含めることも要求されるべきです。

もちろん、労働者と使用者の協力は特に重要です。 これは部門レベルでも当てはまりますが、企業レベルではなおさらです。 ILO (1991) は、成功した非常に費用対効果の高い協力の例を示しています。 林業における一般的に不満足な安全状況は、作業が請負業者によって行われる場合、さらに悪化することがよくあります。 そのような場合、委託者、森林所有者、または業界が提供する契約には、安全要件の遵守を要求する条項と、規則違反の場合の制裁を常に含める必要があります。 規則自体は、契約の付属書であるべきです。

一部の国では、一般的な法律により、委託者 (この場合は森林所有者または会社) と請負業者との共同または補助的な責任および義務が規定されています。 このような規定は、無責任な請負業者を締め出し、資格のあるサービス部門の発展を促進するのに非常に役立ちます。

同じ方向のより具体的な措置は、政府当局または労災補償管理者による請負業者の認定です。 一部の国では、請負業者は、林業を行うのに十分な設備が整っており、経済的に独立しており、技術的に有能であることを証明する必要があります。 請負業者協会もおそらく同様の役割を果たすことができますが、自発的な計画はあまり成功していません。

林業における労働監督は、一時的な作業現場が分散しており、多くの場合遠く離れたアクセスできない場所にあるため、非常に困難な作業です。 アクターに安全な慣行を採用するよう動機づける戦略は、孤立した警察活動よりも有望です。 大規模な林業会社または森林所有者が優勢な国では、そのような会社による請負業者の自己検査は、労働監督局または労働者補償管理局によって監視され、適用範囲を拡大する 1 つの方法です。 直接労働検査は、スタッフと輸送を最適に利用するために、問題と地理の両方の観点から焦点を当てる必要があります。 労働監督官は多くの場合、非森林管理者であるため、査察はテーマ別のチェックリスト (「チェーンソー」、「キャンプ」など) に基づいて行うのが最善であり、査察官は 2 日または XNUMX 日間のトレーニング後に使用できます。 林業における労働監督に関するビデオは、ILO から入手できます。

最大の課題の XNUMX つは、安全規制を日常的な手順に統合することです。 林業固有の規制が別個の規則として存在する場合、監督者やオペレーターは、技術的、ロジスティック、およびその他の要因に加えて、追加の制約として認識することがよくあります。 その結果、安全性に関する考慮事項が無視される傾向があります。 この記事の残りの部分では、この障害を克服する XNUMX つの可能性について説明します。

森林実践規範

一般的な労働安全衛生規則とは対照的に、行動規範は一連の規則、処方箋、または推奨事項であり、林業に特化した実践志向であり、理想的には操業のすべての側面をカバーしています。 それらには、安全と健康に関する考慮事項が含まれます。 コードは、範囲と適用範囲が大きく異なります。 非常に簡潔なものもあれば、精巧でかなり詳細な内容のものもあります。 それらは、すべての種類の森林事業をカバーする場合もあれば、森林伐採などの最も重要と考えられるものに限定される場合もあります。

実施基準は、一般的または林業固有の安全規則を補完する非常に興味深いものになり得ます。 過去 XNUMX 年間で、ますます多くの国でコードが採用されたり、開発されたりしています。 例には、オーストラリア、フィジー、ニュージーランド、南アフリカ、および米国の多数の州が含まれます。 この記事の執筆時点では、チリ、インドネシア、マレーシア、ジンバブエなど、さまざまな国で作業が進行中または計画されています。

ガイドラインとして設計された XNUMX つの国際的な行動規範もあります。 の FAO森林伐採実施モデル規範 (1996) は、一般的な森林伐採慣行のすべての側面をカバーしています。 ILO行動規範 林業における安全衛生、 1969 年に最初に発行され、1998 年に完全に改訂された形で発行される予定である (1997 年にワーキング ペーパーとして入手可能 (ILO 1997))。

新しい規則の背後にある原動力は、安全性への懸念よりも環境への懸念でした。 しかし、林業では、運用効率、環境保護、および安全性が不可分であるという認識が高まっています。 それらは、同じ計画、作業方法、および実践から生じます。 残りのスタンドまたは再生への影響を軽減するための指向性伐採、および急な地形での抽出のためのルールが良い例です。 FAO や Fiji Codes などのいくつかのコードは、このリンクを明確にし、同時に生産性、環境保護、労働安全に取り組んでいます。 理想的には、規定には安全に関する個別の章を設けるべきではなく、規定に労働安全衛生を組み込むべきです。

規範は、利用可能な最も安全な作業方法と技術に基づいている必要があり、計画時に安全性を考慮する必要があり、機器に必要な安全機能を確立し、必要な個人用保護具をリストし、安全な作業慣行に関する規則を含める必要があります。 該当する場合は、キャンプ、栄養、労働者の輸送に関する規制も含める必要があります。 安全上の考慮事項は、監督と訓練に関する規則にも反映されるべきです。

コードは任意のものである場合もあれば、企業グループまたは国の林業部門全体によって強制的に採用される場合もあります。 また、法的拘束力を持つこともあります。 すべての場合において、それらは法的またはその他の苦情手続きを通じて執行可能である可能性があります。

多くのコードは林業部門自体によって作成され、実行可能性と関連性を保証し、遵守への取り組みを強化します。 チリの場合、コードを開発するために三者委員会が設立されました。 フィジーでは、コードはもともと業界の強い関与によって設計され、その後、森林省によって拘束力のあるものになりました。

上記の特徴と既存のコードでの経験により、それらは林業における安全性を促進するための最も興味深いツールとなり、安全担当官、労災補償管理者、労働検査官、および林業従事者の間の非常に効果的な協力の可能性を提供します。

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