A Convenção da OIT sobre Administração do Trabalho de 1978 (No. 150) e sua Recomendação relacionada (No. 158) fornecem a base para o desenvolvimento e operação de qualquer sistema moderno de administração do trabalho. Esses dois instrumentos internacionais fornecem uma fonte de orientação muito útil e um padrão com o qual qualquer administração trabalhista nacional pode comparar sua orientação, papel, escopo, estruturas e funções, bem como o desempenho real.

A administração do trabalho se ocupa da gestão da coisa pública no campo do trabalho que, em seu sentido tradicional, pode ser entendida como todas as questões relativas ao recurso humano economicamente ativo, em qualquer setor. Este é um conceito amplo, mas amparado pela Convenção nº 150, que define a administração do trabalho como “atividades da administração pública no campo da política nacional do trabalho”. Essas atividades normalmente incluem o seguinte:

• formulação de políticas envolvendo a preparação de diretrizes para novas iniciativas
• elaboração de leis e regulamentos trabalhistas como meio de dar expressão positiva às políticas trabalhistas
• planejamento de programas, projetos e atividades de apoio a intervenções políticas
• formulação de políticas, envolvendo a elaboração e convidando discussões sobre novas iniciativas
• implementação de políticas, envolvendo a aplicação das leis trabalhistas e a prestação de serviços de consultoria sobre como cumprir as leis trabalhistas
• monitoramento e avaliação de políticas
• fornecer informações e aumentar a conscientização sobre questões de política e leis trabalhistas.

 

A partir dessa definição abrangente, fica claro que a administração do trabalho pode abranger mais do que as responsabilidades e atividades de um típico ministério do trabalho (emprego, assuntos sociais e assim por diante), pois o “campo da política trabalhista pode se estender a vários ministérios, departamentos, agências paraestatais ou outros ministérios públicos fora do trabalho”.

É necessário, portanto, pensar em termos de uma administração do trabalho . consistindo em vários componentes relacionados ou interagindo da mesma forma, para formar uma unidade sinérgica. O elemento unificador comum é política trabalhista, e isso inclui todas as atividades realizadas sob sua alçada. Isso variará de um sistema nacional para outro (por razões históricas, políticas, econômicas, sociais ou outras), mas pode normalmente incluir os seguintes componentes: relações industriais, inspeção do trabalho, segurança no trabalho, higiene ocupacional, compensação dos trabalhadores, serviços de emprego, promoção de emprego, treinamento vocacional, orientação e aconselhamento, testes e certificação comercial, planejamento de pessoal, emprego e informações ocupacionais, trabalhadores estrangeiros e autorizações de trabalho, segurança social, grupos vulneráveis ​​e desprivilegiados, estatísticas trabalhistas e outros elementos.

A partir disso, fica claro que um sistema de administração do trabalho tende a ser complexo, que requer coordenação em todos os níveis para cumprir sua finalidade e que é dinâmico porque, de acordo com a Convenção nº 150 da OIT, abrange todos “organismos da administração pública” e “qualquer quadro institucional” relacionado com a política laboral nacional. Finalmente, torna-se evidente a partir deste conjunto de normas internacionais que a inspeção do trabalho deve ser parte integrante da administração do trabalho, e que no campo da proteção do trabalho (que inclui, mas vai muito além da segurança e saúde ocupacional), a inspeção do trabalho é o instrumento operacional de qualquer sistema de administração do trabalho para garantir o cumprimento da política e legislação trabalhista nacional. Citando um ex-Diretor-Geral da OIT: “A legislação trabalhista sem inspeção é um ensaio de ética e não uma disciplina social obrigatória”.

Dois Níveis de Inspeção do Trabalho

A inspecção do trabalho, como parte da administração do trabalho, está organizada em regra em dois níveis: os gabinetes de inspecção no terreno, vocacionados principalmente para a acção, e a autoridade central vocacionada para o desenvolvimento e monitorização de políticas e para a planificação e gestão de programas. Os serviços de campo e a autoridade central obviamente devem trabalhar em estreita colaboração.

Serviços de campo

A inspecção do trabalho desempenha as suas funções de fiscalização e aconselhamento através dos serviços de campo que constituem a sua fundação. Isso lhe dá a vantagem sobre outros serviços de estar em contato direto com o mundo do trabalho no nível da empresa – com os empregadores e trabalhadores, a população ativa do país.

Inversamente, a realização de inspecções nas empresas coloca a inspecção em condições de fornecer à administração central informações detalhadas recolhidas durante as visitas ou reuniões com os parceiros sociais e que não podem ser obtidas de outro modo, sobre o clima social, as condições de trabalho e ambiente laboral ou as dificuldades dos cumprimento da legislação: inadequação da ação dissuasiva dos tribunais, problemas com as autoridades regionais, pressão exercida por algumas empresas devido ao seu papel económico e falta de coordenação no trabalho dos vários serviços públicos. Os serviços de campo também estão bem posicionados para trazer à luz, conforme exigido pelos padrões internacionais, defeitos ou abusos não cobertos pelas disposições legais.

De acordo com a Convenção nº 81 da OIT sobre Inspeção do Trabalho na Indústria e Comércio (1947) (e, em virtude do Artigo 2, Mineração e Transporte), os inspetores dos escritórios locais são obrigados a “apresentar à autoridade central ... resultados de suas atividades de inspeção”. Esta disposição, que também está contida na Convenção No. 129 (Convenção de Inspeção do Trabalho (Agricultura), 1969) deixa aos Estados uma ampla latitude para determinar a forma, conteúdo e frequência dos relatórios. A disposição é, no entanto, essencial para assegurar um contacto contínuo entre os inspectores e o organismo central e para manter este último informado da situação económica e social das regiões e permitir-lhe definir e orientar a política nacional de inspecção, bem como elaborar um relatório anual sobre a actividade dos serviços de inspecção para distribuição nacional e em conformidade com as obrigações internacionais.

A autoridade central

A autoridade central dirige a inspeção do trabalho (ou, no caso de muitos países federais, as inspeções estaduais) e assegura seu lugar na máquina administrativa do ministério responsável pela administração da política trabalhista e da administração estadual. A realização das tarefas de fiscalização não depende, de facto, apenas da iniciativa pessoal dos inspectores, embora esta continue a ser de fundamental importância. Os fiscais do trabalho não trabalham isoladamente; eles fazem parte de uma administração e executam um conjunto de objetivos corporativos nacionais.

O primeiro passo na direção é elaborar um orçamento, adotá-lo e administrá-lo. O orçamento reflete as escolhas sociais do governo; seu valor determina a escala dos meios concedidos aos serviços. A consulta às organizações sindicais, interessadas na efetividade da fiscalização, pode ser importante nesse sentido.

Dirigir é também definir uma política de proteção do trabalho, elaborar os princípios para o trabalho de fiscalização, estabelecer uma ordem ou prioridade de acordo com as características dos vários ramos de atividade e o tipo de empreendimentos e os resultados que obtêm , racionalizar as actividades (política de fiscalização), aperfeiçoar os métodos e o programa, dinamizar e coordenar os diferentes serviços, avaliar os resultados e apresentar sugestões para a melhoria do funcionamento da fiscalização.

É a autoridade central que deve dar aos serviços externos instruções suficientemente claras para assegurar a interpretação coerente e consistente das disposições legais em todo o país. Isso geralmente é feito por meio de uma política de aplicação nacional abrangente, muitas vezes (e preferencialmente) projetada em consulta com as organizações de parceiros sociais mais representativas. Por último, deve gerir o pessoal, zelar pela formação e atualização (política de formação), assegurar a independência e o respeito pela ética profissional e avaliar periodicamente o trabalho dos funcionários.

Nos termos das Convenções n.ºs 81 e 129 da OIT, a autoridade central deve elaborar um relatório anual, cujos elementos essenciais são indicados nos artigos 20.º e 21.º, sobre a actividade dos serviços de inspecção. A publicação destes relatórios no prazo de 12 meses após o final do ano a que dizem respeito permite aos trabalhadores, aos empregadores e às autoridades competentes tomar conhecimento dos trabalhos de fiscalização. A comunicação destes relatórios ao Bureau Internacional do Trabalho no prazo de três meses a contar da sua publicação fornece material para um estudo extremamente útil dos sistemas estabelecidos e dos resultados obtidos nos Estados membros e permite aos serviços competentes da OIT recordar aos governos as suas obrigações, se for preciso. Infelizmente, esta obrigação, obrigatória para todos os Estados membros que ratificaram a Convenção, na prática é muitas vezes negligenciada.

Cabe ao organismo central transmitir a informação recebida dos serviços de inspecção aos órgãos consultivos instituídos no ministério (por exemplo, a comissão nacional de segurança e saúde ou o conselho de convenções colectivas), aos ministérios em causa e aos parceiros sociais. Ele também tem que usar essas informações e tomar as devidas providências, seja no trabalho de fiscalização ou na elaboração de leis e regulamentos. No geral, esta actividade de publicação é um meio muito útil para a inspecção do trabalho documentar as suas actividades e realizações a nível nacional e internacional.

Colaboração Técnica

As convenções n.º 81 e 129 da OIT estabelecem que devem ser tomadas medidas adequadas para promover a cooperação entre os serviços de inspecção do trabalho e outros serviços governamentais ou instituições públicas ou privadas que exerçam actividades semelhantes.

Colaboração com outros serviços da administração do trabalho

A colaboração deve ser previamente estabelecida com os outros serviços da administração do trabalho, tanto centrais como locais. Os problemas tratados pela administração do trabalho – condições de trabalho, saúde e segurança, salários, emprego, relações trabalhistas, previdência social e estatísticas – muitas vezes estão intimamente ligados e devem ser vistos como um todo.

A autoridade central deve trocar informações e ajudar na preparação de uma política comum e orientações comuns para as decisões do ministro ou ministros competentes ou de um órgão central de planejamento. À escala local, a inspecção do trabalho deve manter contactos regulares, nomeadamente, com os serviços de emprego, os que tratam de trabalhadores estrangeiros e os que tratam das relações laborais (quando estes se enquadram nos serviços especializados).

Nos países onde existam diferentes serviços de inspecção do trabalho subordinados ao mesmo ministério (como na Bélgica) ou a vários ministérios, deve ser estabelecida uma colaboração muito estreita para o intercâmbio de informações, a especificação de métodos ou procedimentos de actuação e a elaboração de normas comuns programas de ação. A eficácia do trabalho realizado por vários serviços está diretamente ligada à qualidade da cooperação entre eles, mas a experiência mostra que, na prática, essa cooperação é muito difícil de organizar e consome muito tempo e recursos, mesmo nas melhores circunstâncias. Portanto, quase sempre tende a ser a segunda melhor escolha. Ele também tende a tornar a abordagem holística necessária para prevenção como objectivo primordial da inspecção do trabalho é muito difícil.

Colaboração com a administração da segurança social

Em muitos países, partes dos serviços de segurança social, nomeadamente os responsáveis ​​pela compensação dos trabalhadores e pelos seguros de acidentes e doenças profissionais, tratam da prevenção dos riscos profissionais. Outros funcionários especializados realizam verificações nas empresas para ver quais medidas de saúde e segurança devem ser aplicadas. Em alguns países (Austrália (Nova Gales do Sul), Zimbabwe), a inspecção do trabalho é efectivamente gerida pelo sistema de segurança social. Em outros (França, Alemanha), eles administram um sistema de inspeção separado e paralelo. Em outros ainda (Suíça), a inspeção estadual do trabalho é reembolsada proporcionalmente pelas atividades de inspeção dedicadas à segurança e prevenção da saúde ocupacional nas empresas. Embora as ações dos funcionários da previdência social não sejam diretamente respaldadas, como as da inspeção do trabalho, pela autoridade do Estado, exceto quando são funcionários públicos, como em New South Wales ou Zimbábue, elas são acompanhadas de penalidades financeiras na forma de aumento das contribuições para empresas com alto índice de sinistralidade que não seguem as recomendações dadas. Por outro lado, as empresas que fazem um esforço real na prevenção podem beneficiar de contribuições reduzidas ou de empréstimos em condições especiais para continuarem a trabalhar. Esses incentivos e dissuasões (bônus-malus sistema) constituem obviamente uma forma eficaz de exercer pressão.

A colaboração entre os serviços de segurança social e de inspecção do trabalho é essencial, mas nem sempre fácil de estabelecer, ainda que geralmente, mas não necessariamente, ambos estejam sob a tutela do mesmo departamento ministerial. Isso se deve em grande parte à atitude de administrações mais ou menos independentes, firmemente apegadas às suas prerrogativas. No entanto, quando a autoridade de controlo é plenamente eficaz e se consegue uma coordenação, os resultados, nomeadamente em termos de ação preventiva e controlo de custos, podem ser notáveis.

A colaboração com a autoridade central deve ser evidenciada na troca de informações, na utilização de dados e na elaboração conjunta de programas de prevenção. Localmente, a colaboração pode assumir várias formas: inquéritos conjuntos (em caso de acidentes, por exemplo), troca de informações e possibilidade de utilização dos equipamentos dos serviços de segurança social (muitas vezes muito mais bem dotados do ponto de vista financeiro) para trabalho inspeção.

Colaboração com organismos de investigação, organismos técnicos e especialistas

A inspeção do trabalho não pode ficar isolada; deve manter contactos estreitos com organismos de investigação ou universidades para acompanhar a evolução tecnológica e os progressos das ciências sociais e humanas, obter informação especializada e acompanhar as novas tendências. A colaboração não deve ser unilateral. A inspecção do trabalho tem um papel importante a desempenhar no que diz respeito aos organismos de investigação; pode apontar-lhes certos assuntos para estudo e ajudá-los a testar os resultados no campo. As inspecções do trabalho são por vezes convidadas a participar em seminários ou colóquios sobre questões sociais, ou a ministrar ensino especializado. Em muitos países (por exemplo, República Federal da Alemanha, Federação Russa ou Reino Unido), essa colaboração, às vezes regular, é considerada de grande valor.

No domínio da segurança e saúde no trabalho, a inspecção do trabalho deve aprovar ou colaborar com os organismos aprovados para a realização da verificação técnica de determinados tipos de instalações e equipamentos, quando existam (aparelhos sob pressão, mecanismos de elevação, instalações eléctricas). Em outros países, como a África do Sul, isso ainda é feito em grande parte pela própria inspeção do trabalho. Ao recorrer regularmente a esses órgãos externos, pode obter pareceres técnicos e observar os efeitos das medidas recomendadas.

Os problemas enfrentados pela inspeção do trabalho hoje, especialmente nos campos técnico e jurídico, são tão complexos que as inspeções não poderiam assegurar plenamente a inspeção das empresas sem assistência especializada. A Convenção No. 81 exige que os Estados tomem as medidas necessárias “para garantir que ... técnicos e especialistas, incluindo especialistas em medicina, engenharia, eletricidade e química, sejam associados aos trabalhos de inspeção ... com o objetivo de garantir o cumprimento das disposições legais relativas à proteção ... saúde e segurança ... e à investigação dos efeitos dos processos, materiais e métodos de trabalho”. A Convenção No. 129 tem uma disposição semelhante.

Não deixa de ser verdade que os vários aspectos das condições de trabalho estão intimamente ligados – pesquisas recentes apenas confirmam isso – e que os serviços de inspeção do trabalho devem ser capazes de lidar com eles como um todo. Por isso, a abordagem multidisciplinar, que permite aliar as vantagens da especialização e da polivalência onde os recursos financeiros são adequados, mostra-se especialmente promissora.

Autoridades regionais ou departamentais

Em quase todos os países, o território nacional é dividido em vários distritos chamados por diferentes nomes (regiões, províncias, cantões, departamentos), às vezes subdivididos em distritos menores, nos quais a autoridade central é representada por altos funcionários (por exemplo, governadores ou prefeitos). O pessoal dos serviços externos dos vários ministérios está muitas vezes subordinado a estes altos funcionários no que diz respeito às regras da função pública e à informação sobre políticas, e muitas vezes são os seus altos funcionários que nomeiam inspectores do trabalho para os seus cargos quando são nomeados. Os inspetores (ou, se existirem, diretores de trabalho departamentais, provinciais ou regionais) devem manter esses altos funcionários informados sobre quaisquer eventos de que devam ter conhecimento. Da mesma forma, os inspetores devem colaborar com esses funcionários para fornecer-lhes, diretamente ou por meio de seu pessoal imediato, qualquer informação que eles requeiram. Os inspectores, porém, devem sempre estar subordinados ao seu ministro, geralmente o ministro do trabalho, através do seu superior hierárquico (director departamental, provincial ou regional), no que diz respeito ao conteúdo do seu trabalho, à sua forma de o fazer e à sua relatando seus resultados.

Isto pode colocar os inspectores do trabalho numa situação delicada, pois os funcionários que representam a autoridade central raramente estão bem informados sobre as funções da inspecção do trabalho e podem sentir-se tentados, especialmente em certos litígios, a basear a sua decisão em considerações de ordem pública e sociais Paz. Os fiscais do trabalho devem enfatizar a importância da aplicação geral das leis trabalhistas, quando isso estiver em questão, e, se surgirem dificuldades, devem encaminhar o assunto para seus superiores.

Autoridades judiciais

Os inspectores do trabalho mantêm normalmente relações administrativas regulares com as autoridades judiciárias, cujo apoio é essencial para a prevenção de infracções. Na maioria dos países, os próprios inspetores não instauram processos – essa é uma prerrogativa do Ministério Público do Ministério da Justiça. Quando constatam uma infração e julgam ser seu dever denunciá-la ao empregador, lavram denúncia de irregularidade para o Ministério Público. Este relatório é um documento importante que deve estabelecer claramente a infração, indicando o dispositivo violado e os fatos observados pelo fiscal. O Ministério Público geralmente tem poder discricionário para agir sobre o relatório e processar ou para arquivar o assunto.

Vê-se não só a importância da lavratura do auto de irregularidade, como também o desejável que os inspectores e os membros do Ministério Público se encontrem, mesmo que uma única vez. O inspector do trabalho que denuncia uma infracção tem geralmente procurado, antes de recorrer a esta medida, recorrer à persuasão como forma de fazer respeitar as disposições legais. Os funcionários do Ministério Público e os juízes nem sempre são informados adequadamente sobre isso, e muitas vezes é o desconhecimento dos métodos de trabalho dos inspetores que os leva a pronunciar penalidades insignificantes ou arquivar o caso. Por esta razão, as discussões entre os ministérios também são essenciais no mais alto nível.

Existem outras circunstâncias em que os fiscais do trabalho podem entrar em contato com o judiciário – por exemplo, se uma informação for solicitada a eles para a investigação preliminar de um caso ou se forem chamados como testemunhas durante o processo. É importante para eles receber a comunicação do texto completo dos acórdãos (incluindo as razões invocadas), logo que os acórdãos são proferidos. Isso permite que eles denunciem a reincidência da infração, se a infração continuar; se o processo for arquivado ou a pena aplicada parecer inadequada, permite à inspecção requerer recurso ao Ministério Público. Finalmente, a comunicação é ainda mais útil se o julgamento estabelecer um precedente.

Outras autoridades

Os inspectores do trabalho podem ter oportunidade de manter contactos regulares ou esporádicos com várias outras autoridades públicas. Eles podem ser convidados, por exemplo, para cooperar com serviços de planejamento de desenvolvimento. Seu papel será então chamar a atenção para certos fatores sociais e para as possíveis consequências de certas decisões econômicas. No que se refere a personalidades políticas (prefeitos, deputados, parlamentares, partidários), caso os fiscais do trabalho venham a receber pedidos de informações deles, por exemplo, é importante que mantenham a imparcialidade que deve ser sua regra de conduta e demonstrem maior prudência . Devem também ser estabelecidos procedimentos de relacionamento com a polícia, por exemplo para controlar o horário de trabalho nos transportes públicos rodoviários (só a polícia tem o direito de parar as viaturas) ou em caso de suspeita de trabalho ilegal de imigrantes. Também deve haver procedimentos, muitas vezes inexistentes, para garantir aos inspetores o direito de entrada nos locais de trabalho, se necessário com a ajuda da polícia.

Relações com Organizações de Empregadores e de Trabalhadores

Os serviços de inspecção do trabalho mantêm naturalmente relações estreitas e regulares com empregadores, trabalhadores e respectivas organizações. As convenções nºs 81 e 129, além disso, apelam à autoridade competente para tomar providências para promover esta colaboração.

Os inspectores têm contacto em primeiro lugar com os empregadores e trabalhadores da empresa, quer durante as visitas, quer em reuniões de órgãos como comissões de segurança e saúde ou conselhos de trabalhadores, quer em reuniões de conciliação para prevenir ou tentar resolver litígios. Os inspetores também têm contato frequente com trabalhadores e empregadores fora da empresa. Muitas vezes, eles fornecem conselhos, informações e opiniões em seus escritórios. Às vezes, eles presidem comitês conjuntos, por exemplo, para negociar acordos coletivos ou resolver disputas. Também podem ministrar cursos sobre temas trabalhistas para sindicalistas ou dirigentes de empresas.

Inspecção do Trabalho e os Trabalhadores

Sendo a responsabilidade clara e diária dos inspectores do trabalho assegurar a protecção dos trabalhadores, é inevitável que os inspectores e os trabalhadores tenham relações extremamente estreitas. Em primeiro lugar, o trabalhador individual pode dirigir-se directamente aos inspectores para pedir conselhos ou consultá-los sobre alguma questão. No entanto, as relações são mais frequentemente estabelecidas através de organizações sindicais, delegados sindicais ou representantes dos trabalhadores. Como o objetivo dos sindicatos é defender e representar os trabalhadores, seu papel é geralmente essencial.

Esse conjunto de relações, variando de forma com o país e com o problema em questão, é discutido no capítulo Relações Trabalhistas e Gestão de Recursos Humanos. Recorde-se que as normas internacionais – Convenções nº 81 e 129 e o Protocolo de 1995 à Convenção nº 81 – estabelecem o princípio da colaboração, tanto com os empregadores como com os trabalhadores: a autoridade competente deve “tomar as providências adequadas para promover ...a colaboração entre funcionários da inspeção do trabalho e empregadores e trabalhadores ou suas organizações”. Refira-se ainda que as relações entre a inspecção do trabalho, os empregadores e os trabalhadores não podem ser dissociadas das relações laborais no seu todo e são necessariamente marcadas pelo facto de a inspecção do trabalho fazer parte de um sistema socioeconómico que difere de país para país .

Colaboração

A colaboração pode ser estabelecida de várias formas, nomeadamente através de relações diretas ou através de organismos constituídos na empresa para representação ou participação. Outras formas de colaboração são praticadas em escala departamental ou regional em alguns países, de acordo com vários procedimentos.

Relações diretas

Uma das funções básicas da inspeção do trabalho, conforme descrito no artigo 3º da Convenção nº 81 da OIT, é fornecer informações e aconselhamento aos empregadores e trabalhadores, que podem pedir aos inspetores a sua opinião sobre problemas que sejam da sua competência e também pedir-lhes que tome uma atitude. Os trabalhadores podem dirigir uma reclamação ou um pedido de opinião ou providência (visita a um local de trabalho, por exemplo) à inspecção através dos sindicatos; embora os fiscais do trabalho permaneçam livres para agir ou não e escolher a forma de sua atuação, os trabalhadores e suas organizações têm certa iniciativa em matéria de fiscalização.

Relações entre a inspeção do trabalho e órgãos representativos ou participativos órgãos dentro da empresa

Esta é provavelmente a forma mais óbvia e regular de colaboração. Devido à experiência e familiaridade com o trabalho dos trabalhadores, eles estão particularmente bem posicionados para detectar problemas que surgem nas condições de trabalho, especialmente no que diz respeito à segurança e saúde, e sugerir soluções. É normal que sejam consultados e associados no estudo e solução de problemas e nas decisões que lhes digam respeito. Estes princípios, que apelam ao diálogo e à participação na empresa, apelam não menos naturalmente à troca de informações e à colaboração com a inspecção do trabalho.

Um dos órgãos mais usuais de participação dentro da empresa é o comitê de segurança e saúde. Esta comissão, que inclui os representantes do empregador e dos trabalhadores, continua no seu próprio âmbito o trabalho da inspecção do trabalho. Os representantes dos trabalhadores são normalmente os mais numerosos. Os coordenadores dos comitês geralmente são os chefes das empresas ou seus representantes, o que ajuda a garantir que as decisões tomadas pelo comitê sejam seguidas de ações. Especialistas técnicos, incluindo médicos do trabalho e oficiais de segurança, auxiliam o comitê, se possível. Para as suas reuniões mais importantes, a comissão pode ainda convocar o inspector do trabalho e o engenheiro dos serviços de segurança social. A comissão de segurança e saúde pode e deve fazer rondas e visitas muito regulares aos locais de trabalho para detectar perigos, chamar a atenção da direção para problemas de segurança e saúde ou apresentar-lhe reclamações sobre tais assuntos, sugerir melhorias, verificar as ações tomadas sobre decisões anteriores, proceder a inquéritos em caso de acidentes de trabalho e tomar a iniciativa de introduzir os trabalhadores na prevenção básica dos riscos profissionais e de melhorar os seus conhecimentos e sensibilizar todo o pessoal da empresa, desde o topo da hierarquia até ao fundo, participe do combate aos acidentes e doenças ocupacionais.

Em muitos países, os membros do comitê de segurança e saúde têm o direito de acompanhar os inspetores do trabalho em suas visitas. A experiência mostra que, onde os comitês de segurança e saúde funcionam bem, a colaboração com a inspeção do trabalho é uma prática comum. Outros órgãos representativos, os conselhos de empresa ou comissões, que têm uma competência mais ampla, desempenham o mesmo papel de extensão. Muitos problemas relacionados com a aplicação da legislação laboral podem ser resolvidos desta forma: encontram-se soluções adequadas que vão mais longe do que fazer cumprir a letra dos textos, e só em casos difíceis é que o inspector do trabalho é chamado.

Em muitos países, a legislação prevê a nomeação na empresa de representantes do pessoal ou delegados sindicais, que tratam das condições de emprego e de trabalho, entre outras coisas, e podem manter um diálogo com o empregador. Todos os tipos de problemas podem ser levantados dessa maneira que, de outra forma, não viriam à tona. Esses problemas muitas vezes podem ser resolvidos sem a ajuda do inspetor do trabalho, que só intervém se surgirem dificuldades. Em certos países, os representantes do pessoal são encarregados de apresentar queixas e observações relativas à aplicação da legislação à inspeção. Os inspetores muitas vezes têm o direito e às vezes a obrigação de serem acompanhados por representantes do pessoal durante suas visitas. Noutros locais, os representantes dos trabalhadores devem ser informados das visitas dos inspectores e, por vezes, também das suas observações ou constatações.

Uma tarefa de suma importância da inspeção do trabalho é manter as condições para que os órgãos representativos ou participativos possam funcionar normalmente. Uma delas é zelar pela observância dos direitos sindicais, pela proteção dos representantes dos trabalhadores e pelo bom andamento dos trabalhos desses órgãos, em conformidade com as disposições legais. Os inspectores do trabalho têm um papel muito importante a desempenhar para garantir que os órgãos representativos e participativos tenham uma existência genuína e desenvolvam actividades úteis, sendo esta uma das principais áreas em que podem aconselhar.

Participação em Fiscalizações

Em alguns países, a legislação prevê explicitamente o envolvimento de representantes dos trabalhadores – sindicatos, delegados sindicais ou representantes eleitos – em funções de inspeção do trabalho em determinadas circunstâncias.

Consulta obrigatória dos sindicatos

Na Itália, em certos casos especificados por lei, a inspeção do trabalho é obrigada a solicitar a opinião das organizações sindicais antes de adotar uma disposição. Freqüentemente, também, quando o ministério do trabalho fornece explicações aos fiscais do trabalho sobre a interpretação e aplicação das leis, essas explicações também são comunicadas às organizações sindicais por meio de circulares, briefings ou reuniões. De acordo com instruções ministeriais, as visitas dos inspectores do trabalho devem ser precedidas e seguidas de reuniões com os sindicatos, que têm ainda direito a consultar os relatórios das visitas. Esta última prática é seguida em mais e mais países, muitas vezes exigida por lei, e provou ser uma ferramenta muito eficaz contra comportamento antiético ou negligência por parte de certos inspetores.

Na Noruega, a Lei de 4 de fevereiro de 1977 relativa à proteção dos trabalhadores e ao ambiente de trabalho estabelece em algumas de suas disposições que os serviços de inspeção devem permitir que os representantes dos trabalhadores expressem sua opinião antes que a Inspeção tome uma decisão.

Participação e intervenção direta dos representantes dos trabalhadores

A participação dos parceiros sociais na fiscalização tem sido reforçada em vários países, sobretudo nos países nórdicos.

Na Suécia, a Lei do Ambiente de Trabalho de 19 de dezembro de 1977 prevê a criação de um comitê de segurança que planejará e supervisionará as atividades de segurança e a nomeação de um ou mais delegados de segurança dos trabalhadores com amplos poderes de inspeção e acesso à informação. Estão autorizados a ordenar a suspensão do trabalho quando considerem uma situação perigosa, na pendência de decisão do serviço de inspecção do trabalho e apesar da oposição do empregador. Nenhuma sanção pode ser aplicada ao delegado cuja decisão de suspensão do trabalho não seja confirmada pelo inspector do trabalho, não podendo o empregador reclamar ao delegado ou à organização sindical qualquer indemnização pela suspensão.

Disposições semelhantes sobre a nomeação e deveres dos delegados de segurança aparecem na Lei da Noruega de 1977. Esta Lei também prevê a criação, em todas as empresas que empregam 50 ou mais pessoas, de um comitê de meio ambiente do trabalho, que participe do planejamento e organização da segurança e possa tomar decisões; o coordenador desta comissão mista muda anualmente, sendo eleito alternadamente pelos representantes dos empregadores e dos trabalhadores, e tem direito a voto.

Na Dinamarca, foi clarificada e reforçada a organização da inspecção de segurança, baseada na cooperação entre os trabalhadores e o empregador na empresa, sendo atribuído um maior papel aos representantes sindicais. O princípio básico subjacente à Lei de 23 de Dezembro de 1975 relativa ao Ambiente de Trabalho é que a responsabilidade pela garantia da segurança no trabalho deve ser descentralizada e, em última análise, assumida integralmente pela empresa - e que a maioria dos problemas pode e deve ser resolvida aí, sem intervenção externa .

Papel dos Trabalhadores na Fiscalização das Condições de Trabalho e na Ambiente de Trabalho: Tendências Internacionais

Em geral, parece que a participação dos trabalhadores na inspeção das condições e do ambiente de trabalho continuará a aumentar, particularmente em países que introduziram “regimes de autoinspeção” ou controle interno, como alguns dos países nórdicos . Esses regimes dependem de organizações de trabalhadores fortes e de seu envolvimento ativo no processo de auditoria subjacente no nível da empresa, que é a peça central de qualquer “auto-inspeção”. É nessa direção que muitas organizações sindicais estão se movendo. A determinação dessas organizações, seja qual for sua inclinação, de participar do exame e aplicação de medidas para tornar as condições e o ambiente de trabalho mais humanos foi documentada em muitos encontros internacionais recentes.

Em particular, é essencial a eleição de representantes de segurança para representar os trabalhadores da empresa em todas as questões de segurança e proteção da saúde. Esses funcionários devem receber treinamento adequado às custas da empresa. Devem ter o tempo necessário para realizar inspeções e ter o direito de interromper qualquer trabalho que lhes pareça perigoso, aguardando verificação pelas autoridades públicas (em princípio, a inspeção do trabalho).

A participação sindical na determinação dos critérios que regem o uso de substâncias e produtos perigosos é outro critério essencial. Os representantes dos trabalhadores devem ter uma influência real no processo de gestão no que diz respeito ao uso de substâncias perigosas, à escolha de materiais, à elaboração dos métodos de produção e à proteção do meio ambiente. Em geral, os sindicatos e representantes dos trabalhadores devem ter o direito de participar, tanto em escala nacional quanto no local de trabalho, na proteção da saúde e segurança de seus membros.

A Convenção de Segurança e Saúde Ocupacional da OIT de 1981 e a Recomendação (Nos. 155 e 164, respectivamente) mostram uma tendência semelhante. A Convenção estabelece que a segurança no trabalho, a saúde no trabalho e o ambiente de trabalho devem ser objecto de uma “política nacional coerente”, formulada, implementada e revista periodicamente “em consulta com as organizações mais representativas de empregadores e trabalhadores”. Os dois instrumentos, que estabelecem os princípios desta política e indicam as medidas que devem ser tomadas em escala nacional e empresarial, instam os Estados a garantir o cumprimento das leis e regulamentos relativos à segurança e saúde ocupacional e ao meio ambiente de trabalho por um sistema adequado de inspeção, para orientar empregadores e trabalhadores e aplicar penalidades em caso de infrações.

As disposições de maior interesse para a fiscalização do trabalho e para os dirigentes sindicais locais são as que tratam da empresa. A Convenção contém as seguintes passagens:

(1) os trabalhadores ... cooperam no cumprimento pelo seu empregador das obrigações que lhe são impostas;

(2)representantes dos trabalhadores da empresa cooperam com o empregador no campo da segurança e saúde no trabalho;

(3) os representantes dos trabalhadores de uma empresa recebem informações adequadas sobre as medidas tomadas pelo empregador para garantir a segurança e a saúde no trabalho e podem consultar suas organizações representativas sobre essas informações, desde que não divulguem segredos comerciais;

(4)os trabalhadores e seus representantes na empresa recebam treinamento adequado em segurança e saúde ocupacional;

(5) os trabalhadores ou seus representantes e, conforme o caso, suas organizações representativas em uma empresa ... podem investigar e ser consultados pelo empregador sobre todos os aspectos de segurança e saúde ocupacional associados ao seu trabalho; para o efeito, podem ser contratados, de comum acordo, consultores técnicos externos à empresa;

(6) um trabalhador relata imediatamente ... qualquer situação que ele tenha justificativa razoável para acreditar que apresenta um perigo iminente e grave para sua vida ou saúde; até que o empregador tome medidas corretivas, se necessário, o empregador não pode exigir que os trabalhadores retornem ao trabalho. …

A Recomendação (n.º 164) que acompanha a Convenção contém naturalmente disposições muito mais completas e pormenorizadas relativas a toda a matéria das condições e do ambiente de trabalho. Especifica, entre outras coisas, o que deve ser fornecido aos representantes dos trabalhadores para que possam desempenhar a sua função: formação, informação, consulta, tempo durante o horário de trabalho remunerado, associação nas decisões e negociações, acesso a todas as partes do local de trabalho, possibilidade de comunicação com os trabalhadores e liberdade de contacto com os inspectores do trabalho e de recurso a especialistas. Os representantes devem “ter proteção contra demissão e outras medidas que lhes sejam prejudiciais no exercício de suas funções no campo da segurança e saúde no trabalho”.

As disposições da Convenção e da Recomendação como um todo, sobre as quais os governos e os parceiros sociais chegaram a um acordo geral em escala internacional, são um indicador para a direção geral não apenas da ação sindical dentro da empresa em relação às condições de trabalho e do ambiente de trabalho, mas também do trabalho de inspeção do trabalho.

É claro que a cooperação entre os dirigentes das empresas e os trabalhadores ou seus representantes se desenvolverá em simultâneo com o reforço da participação dos trabalhadores na fiscalização das suas condições de trabalho. O papel da inspeção do trabalho passará então a ser essencialmente consultivo num sistema em que os parceiros sociais participam ativamente. A inspecção do trabalho terá também por missão fiscalizar o bom funcionamento dos mecanismos de cooperação na empresa, sem nunca abandonar a sua função de inspecção nas situações em que as infracções impliquem inspecção ou nos locais de trabalho - diminuindo sem dúvida mas continuando a ser numerosa durante algum tempo (em particular pequenas e médias empresas) onde essa cooperação ainda não foi firmemente estabelecida. O controlo externo da inspecção do trabalho continuará a ser indispensável, mesmo nos países onde o diálogo social é mais avançado e a consciência dos riscos profissionais mais aguçada. Continuará a ser o principal instrumento para assegurar de forma mais eficaz a proteção dos trabalhadores.

Os Objetivos da Inspeção

Existem muitas formas e sistemas diferentes de inspeção do trabalho em todo o mundo. Além de suas diferenças, no entanto, todos eles têm propósitos básicos comuns que determinam as amplas funções da inspeção. Quais são esses propósitos? A Convenção nº 81 da OIT, que adquiriu status praticamente universal por meio de sua ratificação por quase 120 Estados membros, os define no Artigo 3 da seguinte forma:

As funções do sistema de inspeção do trabalho serão:

(1) garantir a aplicação das disposições legais relativas às condições de trabalho e à proteção dos trabalhadores durante o trabalho, tais como disposições relativas a horas, salários, segurança, saúde e bem-estar, emprego de crianças e jovens e outros assuntos conexos, na medida em que tais disposições sejam executáveis ​​pelos fiscais do trabalho;

(2) fornecer informação técnica e aconselhamento a empregadores e trabalhadores sobre os meios mais eficazes para o cumprimento das disposições legais;

(3) levar ao conhecimento da autoridade competente vícios ou abusos não especificamente cobertos por disposições legais existentes.

A redação é forte e flexível, e demarca um vasto campo para as atividades de inspeção do trabalho. A obrigação é colocada na inspeção do trabalho “para assegurar a aplicação das disposições legais”. Estes termos foram criteriosamente escolhidos pelos autores da Convenção, que não pretendem falar apenas em “fiscalizar” ou “promover” a aplicação das disposições legais, e deixam claro que é dever dos serviços de inspecção do trabalho obter a sua efectiva aplicação .

Quais são essas disposições? De acordo com a Convenção, além das leis e regulamentos, incluem as sentenças arbitrais e os acordos coletivos aos quais é conferida força de lei e que são executáveis ​​pelos fiscais do trabalho. Estas disposições formam a base comum para o trabalho de todos os inspetores de um país e a garantia para empresas e trabalhadores contra o que é arbitrário, desleal e injusto. O papel dos fiscais do trabalho não é promover suas próprias idéias, por mais nobres que sejam, mas zelar pelo cumprimento da legislação vigente (ou seja, ser o fiel e ativo instrumento das autoridades competentes de seu país - o legisladores - no campo da proteção do trabalho).

A referência às disposições legais pode parecer restringir o escopo dos inspetores na medida em que eles não estão habilitados a fazer cumprir todas as melhorias nas condições de trabalho que lhes pareçam desejáveis. Com efeito, uma das funções da inspecção do trabalho é “levar ao conhecimento da autoridade competente vícios ou abusos não especificamente abrangidos por disposições legais existentes”. Esta função tem a mesma prioridade que a função de fazer cumprir a legislação e torna a inspeção do trabalho um instrumento de desenvolvimento social ao atribuir-lhe o direito de iniciativa na proteção do trabalho.

O âmbito da inspecção do trabalho varia de país para país, com o alcance e a natureza da legislação em vigor, com as competências atribuídas aos inspectores pelo Estado e com o domínio abrangido pelo sistema. As competências dos inspectores podem ser gerais e incidir sobre toda a legislação relativa às condições e ambiente de trabalho; eles podem, por outro lado, ser restritos a certos assuntos – por exemplo, segurança e saúde ou salários. O sistema pode abranger todos os setores da economia ou apenas alguns deles; pode abranger todo o território nacional ou apenas parte dele. A Convenção n.º 81 abrange todas estas situações, pelo que as atribuições dos serviços nacionais de inspecção podem ser estreitamente restritas ou extremamente alargadas, consoante o país, e ainda assim cumprir a definição internacional das finalidades da inspecção.

Entre as normas internacionais, as relativas à inspeção do trabalho parecem indispensáveis ​​à formulação, aplicação e aperfeiçoamento da legislação trabalhista. A inspecção do trabalho é um dos motores do progresso social, uma vez que assegura a implementação das medidas sociais estabelecidas (desde que tenha meios para o fazer) e dá a conhecer as melhorias que lhes podem ser feitas.

As funções de inspeção

Verificou-se que as finalidades da inspecção do trabalho, tal como acima definidas, são compostas por três tarefas principais: a aplicação da legislação principalmente através da fiscalização, o fornecimento de informações e aconselhamento aos empregadores e trabalhadores e o fornecimento de informações às autoridades competentes autoridade.

Inspeção

A fiscalização baseia-se essencialmente em visitas aos locais de trabalho passíveis de fiscalização, e visa, através da observação e discussão, primeiro apurar a situação e depois promover (através de métodos a seguir discutidos) e efectivamente assegurar a aplicação da legislação para efeitos de prevenção .

A fiscalização não deve ser direcionada para a repressão sistemática de lapsos: seu objetivo é fazer com que a legislação seja aplicada, não pegar os infratores. É, no entanto, essencial que os inspectores possam, se necessário, recorrer a medidas coercivas através da elaboração de um relatório com vista à aplicação de sanções suficientemente severas para serem dissuasivas. Se não houver penalidades ou se as penalidades não produzirem o resultado desejado dentro de um prazo razoável, os fiscais do trabalho perdem toda a credibilidade e seu trabalho perde toda a eficácia. e sanções.

É óbvio que o objetivo da fiscalização é a proteção futura dos trabalhadores através do fim de situações perigosas ou irregulares. No campo da segurança e saúde, a inspeção opera em três etapas. Antes da construção de uma fábrica, do equipamento de uma planta ou da fabricação de uma máquina, por exemplo, ela garante, desde o planejamento, a conformidade com a legislação pertinente. Esta verificação preliminar será seguida da inspeção normal realizada durante as visitas aos locais de trabalho. Por último, em caso de acidente, a fiscalização assumirá a forma de inquérito destinado principalmente a prevenir a repetição do acidente.

A inspeção pode assumir várias formas, dependendo do sistema de inspeção adotado pelo país e de sua finalidade precisa. No domínio da segurança e saúde no trabalho, a fiscalização assenta sobretudo em visitas a oficinas e outros locais de trabalho. No que respeita às horas de trabalho, salários e trabalho infantil, os inspectores devem exigir os registos que a empresa é obrigada a manter e verificar a sua exactidão. No domínio da liberdade sindical, os inspectores devem verificar, de acordo com as disposições legais, a regularidade das eleições previstas, a capacidade do sindicato para o exercício da sua actividade legal e a inexistência de discriminação contra os seus filiados.

No seu trabalho de inspecção, os inspectores podem recorrer a algumas fontes de apoio (ver secção anterior sobre colaboração), quer para um melhor conhecimento da situação (órgãos de fiscalização, peritos nomeados, serviços de prevenção de acidentes das caixas de segurança social, organismos do empresa como a comissão de segurança e saúde), ou para alargar o seu próprio trabalho (representantes dos trabalhadores, os departamentos de prevenção acima mencionados, organizações de empregadores e de trabalhadores). A ação dos fiscais é descontínua, e algo permanente deve ser encontrado na empresa para realizá-la.

Informação e aconselhamento para empregadores e trabalhadores

A função de informação e aconselhamento aos empregadores e aos trabalhadores tem um objetivo claro, nos termos da Convenção n.º 81: indicar “o meio mais eficaz para o cumprimento das disposições legais”. Tal como a função de fiscalização, contribui para assegurar a aplicação da legislação. A informação e o aconselhamento complementam a fiscalização, uma vez que, como já referido, a função do inspector do trabalho não é exclusivamente coerciva.

Assim, os efeitos dos atos necessariamente breves dos fiscais podem perdurar no local de trabalho. Os conselhos e informações fornecidos pelos inspetores são, portanto, direcionados para o futuro. Os inspectores não podem limitar-se a uma espécie de controlo retrospectivo para garantir que tudo está em ordem: devem aconselhar sobre as medidas a tomar para assegurar a protecção dos trabalhadores, explicar os requisitos legais relativos ao pagamento dos salários, indicar onde e como podem ser realizados os exames médicos, para demonstrar a importância de limitar o horário de trabalho e para discutir problemas existentes ou potenciais com o empregador. A opinião oficial sustenta que os fiscais que obtêm os melhores resultados são aqueles que dedicam a maior parte de seus esforços ao trabalho educacional no local de trabalho entre a administração ou seu agente e a representação dos trabalhadores. Esta é uma prática corrente em países como a República Federal da Alemanha, o Reino Unido, os países escandinavos e muitos outros.

Pela sua natureza educativa, a função de informação e aconselhamento pode influenciar para além do caso em questão e desempenhar um papel de prevenção: os seus efeitos podem ser sentidos noutros casos semelhantes ou mesmo diferentes e podem implicar melhorias que vão mais além do que os requisitos legais.

Informações e aconselhamento durante as visitas aos locais de trabalho

É quase inevitável, como já foi referido mais do que uma vez, que a função de fiscalização, que se realiza sobretudo durante as visitas aos locais de trabalho, envolva a prestação de informações e aconselhamento. Os inspectores do trabalho têm de responder a quaisquer questões que os empregadores, os seus assistentes ou os representantes dos trabalhadores possam colocar. É igualmente natural para eles dar opiniões e explicações. Com efeito, a prestação de informação e aconselhamento está tão ligada à função de inspecção que é difícil distinguir uma da outra. No entanto, o equilíbrio adequado entre a intervenção consultiva e de supervisão é uma questão de considerável debate nacional e internacional. Normalmente, é o ponto central de qualquer declaração de política de aplicação nacional abrangente e coerente.

Informação e assessoria nos gabinetes de inspecção do trabalho

Os inspectores do trabalho devem ser de fácil acesso e as portas dos seus gabinetes devem estar escancaradas a quem os queira consultar, apresentar-lhes um problema ou apresentar-lhes queixas sobre determinadas situações. A sua atitude deve pautar-se sempre pela mesma preocupação: promover uma observância inteligente e mais plena das disposições legais.

Uma conexão deve ser feita entre essas atividades e o tratamento de disputas individuais. Estas dizem respeito, regra geral, à aplicação das leis ou regulamentos e, em alguns países, ocupam grande parte do tempo do pessoal de inspeção, incluindo o dos inspetores. O problema levantado por atividades desse tipo foi resolvido pelas Convenções nºs 81 e 129, que as toleram apenas se não interferirem no desempenho efetivo das funções primárias dos inspetores ou prejudicarem sua autoridade ou imparcialidade. Vários países consideram que esta é uma questão de pessoal adequado e que a organização deve ser grande o suficiente para permitir que os inspetores também desempenhem suas outras funções adequadamente.

Atividades educacionais

Informar e aconselhar são tarefas de natureza educativa, na medida em que as informações e os conselhos prestados se destinam não só a serem cumpridos ao pé da letra numa determinada situação, mas também a serem compreendidos e absorvidos, a serem convincentes e, em suma, , para ter um efeito amplo e duradouro. A prestação de informações e assessoria também pode assumir a forma de cursos, palestras ou palestras, conforme sugerido, aliás, na Recomendação nº 81. Essas atividades permitem claramente atingir um público amplo, para explicar tanto a letra quanto o espírito do legislação trabalhista e garantir que ela seja melhor compreendida, melhor aceita e, portanto, melhor aplicada. Por exemplo, na Noruega existe um comité nacional de formação constituído por representantes do serviço de inspecção do trabalho e dos empregadores e trabalhadores.

Disseminação de informação

O desconhecimento da legislação social e o não reconhecimento da sua finalidade subjacente e da sua utilidade estão entre os maiores obstáculos enfrentados pela inspeção do trabalho, particularmente nos países em desenvolvimento. Desnecessário ressaltar a grande utilidade de toda medida que ajude a promover a divulgação de informações sobre a legislação trabalhista. Nada deve ser negligenciado neste campo, no qual as organizações patronais e de trabalhadores também podem desempenhar um papel importante. Refira-se aqui o trabalho dos serviços de informação do United Kingdom Health and Safety Executive, que recolhem e divulgam uma grande quantidade de informação (dispõe-se de uma biblioteca, serviço de documentação e tradução; preparam-se programas de rádio e televisão, organizam-se exposições , e assim por diante).

Informar a autoridade competente

Esta função é muitas vezes subestimada ou negligenciada. No entanto, é expressamente referido nas Convenções n.ºs 81 e 129 da OIT: a inspecção do trabalho tem a obrigação de “levar ao conhecimento da autoridade competente as deficiências ou abusos não especificamente abrangidos pelas disposições legais existentes”. Esta obrigatoriedade imposta à inspecção do trabalho no seu conjunto, desde os inspectores mais subalternos até aos seus superiores hierárquicos, completa os termos de referência que fazem da inspecção do trabalho um agente activo do progresso social. O conhecimento dos inspectores dos problemas laborais e da situação dos trabalhadores, especialmente no que se refere à protecção garantida aos trabalhadores pelas leis e regulamentos sociais, coloca-os em condições de manter as autoridades informadas.

Outras funções

Em muitos países, os serviços de inspeção do trabalho são encarregados de outras tarefas. As Convenções nºs 81 e 129 admitem esta situação, mas especificam que “quaisquer funções adicionais que possam ser confiadas aos inspectores do trabalho não devem ser de molde a interferir com o desempenho efectivo das suas funções primárias ou a prejudicar ... a autoridade e a imparcialidade que são necessários aos inspectores nas suas relações com empregadores e trabalhadores”.

O campo econômico

As questões económicas e sociais estão muitas vezes intimamente ligadas. Pelos contactos que mantém com o mundo laboral e pela informação que recolhe no decurso normal do seu trabalho, o serviço de inspecção do trabalho possui um grande volume de informação de cariz social (segurança e saúde no trabalho, situação das mulheres trabalhadoras e trabalhadores jovens, situação das relações laborais, celebração e assinatura de convenções colectivas) ou económica (número de empresas, número de efectivos, horas de trabalho efectuadas, salários médios pagos nos diferentes sectores de actividade, requisitos de mão-de-obra qualificada em os diversos setores econômicos ou regiões geográficas, e assim por diante).

Não é de estranhar que as autoridades de muitos países tenham pensado em fazer uso de tão valiosa fonte de informação, em particular na elaboração de planos de desenvolvimento. A inspecção do trabalho, pela sua natureza objectiva e séria, pode certamente fornecer tais informações e assim contribuir para a administração e desenvolvimento do país.

Relações trabalhistas: conciliação e arbitragem

As convenções internacionais não prevêem que a conciliação ou a arbitragem sejam confiadas aos serviços de inspecção do trabalho. A Recomendação da Inspecção do Trabalho, 1947 (n.º 81), contudo, explicitamente os exclui, pois, ao efectuá-los, os inspectores do trabalho colocam em risco a sua independência e imparcialidade. Conciliação e arbitragem não são, portanto, tratadas aqui. Em muitos países, no entanto, essas funções, particularmente a conciliação, são de fato confiadas aos serviços de inspeção do trabalho. Desde a adoção da Recomendação nº 81 em 1947, essa questão sempre foi motivo de discussão. A Recomendação da Inspeção do Trabalho (Agricultura), 1969 (nº 133), além disso, é menos definitiva do que a Recomendação nº 81, pois aceita a participação dos fiscais do trabalho na resolução de conflitos trabalhistas, como medida temporária, quando não houver órgãos especiais existem para efeitos de conciliação.

Proteção dos representantes dos trabalhadores

A Convenção dos Representantes dos Trabalhadores, 1971 (n.º 135), complementada pela Recomendação n.º 143 do mesmo ano, dispõe que

Os representantes dos trabalhadores na empresa gozarão de proteção efetiva contra qualquer ato que os prejudique, inclusive demissão, com fundamento em sua condição ou atividades como representantes dos trabalhadores ou na filiação ou participação em atividades sindicais, desde que atuem em conformidade com os leis existentes ou acordos coletivos ou outros acordos acordados em conjunto.

Alguns países exigem que os empregadores obtenham um acordo sindical ou uma autorização judicial antes de poderem demitir um representante dos trabalhadores. Em outros países, incluindo a França e os países de tradição administrativa francesa, a demissão de delegados sindicais ou representantes eleitos do pessoal está sujeita a autorização do serviço de inspeção do trabalho (a menos que o conselho de trabalhadores esteja de acordo, obviamente uma ocorrência extremamente rara) . Ao tomarem as suas decisões, os inspectores do trabalho devem procurar estabelecer se as faltas imputadas pelos empregadores aos representantes dos trabalhadores estão ou não ligadas às suas actividades sindicais, tal como definidas na lei e nos precedentes. Nesse caso, rejeitarão a demissão; se não, eles permitirão (desde, é claro, que as acusações contra as pessoas envolvidas sejam suficientemente sérias).

Supervisão na área trabalhista

Em muitos países, especialmente naqueles que seguem o sistema administrativo francês, os serviços de inspeção do trabalho desempenham um papel importante no campo do emprego, principalmente na verificação de rescisões de trabalho. Em França, em caso de pedido de despedimento colectivo, os funcionários da inspecção do trabalho têm por missão verificar a forma como o procedimento de consulta foi seguido, a validade das razões invocadas para justificar os despedimentos e o alcance das medidas para ser tomadas para reassentamento e compensação. Depois de examinar a situação financeira da empresa ou do mercado de trabalho, o inspetor do trabalho pode, em teoria, recusar as rescisões (na verdade, isso parece acontecer em apenas cerca de 5% dos casos).

Ainda no domínio do emprego, os inspectores do trabalho são muitas vezes mandatados para garantir que o princípio da não discriminação seja observado durante o recrutamento ou despedimento (proibição de qualquer discriminação com base em factores como raça, sexo, religião, opinião política, nacionalidade e situação familiar ). Eles supervisionam as atividades das agências de trabalho temporário para prevenir os efeitos negativos que o desenvolvimento de formas precárias de trabalho, em particular o trabalho temporário, pode ter sobre os assalariados. Os problemas econômicos e o desemprego que prevalecem em muitos países levam a uma maior fiscalização no combate à clandestinidade e à regulamentação da mão de obra estrangeira ou horas extras, por exemplo.

Funções diversas

A inspecção do trabalho pode ser incumbida de outras funções para além das acima referidas, tais como a vigilância da protecção do ambiente contra a poluição das empresas ou a prevenção de incêndios em locais abertos ao público. Estas funções, que por vezes só o serviço de inspecção do trabalho está em condições de cumprir, não são directamente da sua competência e não devem interferir com as suas funções principais de protecção dos trabalhadores da empresa.

Os Diferentes Sistemas de Inspeção

Os serviços de inspecção do trabalho diferem de país para país, mas é possível distinguir dois sistemas principais: os que abrangem todos os sectores de actividade e os que dispõem de departamentos especializados para cada sector (mineração, agricultura, indústria transformadora, transportes, etc.). A finalidade da inspeção também pode variar de acordo com o serviço de inspeção: segurança e saúde, condições de trabalho, salários e relações de trabalho. Da mesma forma, pode-se distinguir entre os sistemas cujos funcionários fazem cumprir as disposições estatutárias em todos os domínios abrangidos e os que dispõem de secções especializadas de acordo com a finalidade da inspecção. Em alguns países, certas tarefas de inspeção são confiadas às comunidades locais, e os países com indústria de mineração geralmente têm um sistema especial para este setor.

Estrutura dos sistemas

Competência quanto ao setor de atividade

Em alguns países, existe um único sistema de inspeção do trabalho competente para todos os setores da atividade econômica. Desconsiderando-se a mineração, que em quase todos os países está sob o ministério correspondente (há exceções: México, por exemplo), esse sistema é encontrado em países europeus como Luxemburgo, Espanha ou Suíça. Também é encontrado em muitos países africanos e asiáticos. Os países africanos francófonos, por exemplo, possuem sistemas de fiscalização que dependem do Ministério do Trabalho e abrangem todos os ramos de atividade.

A vantagem deste sistema é que dá à inspecção e, acima dela, ao ministério do trabalho uma visão geral dos diferentes sectores, sendo muitas vezes semelhantes os problemas de protecção dos assalariados. Além disso, em países com recursos limitados, este sistema permite reduzir o número de visitas necessárias para supervisionar diferentes atividades. Noutros países, existe um serviço de fiscalização especializado para cada setor de atividade, subordinado ao ministério em causa.

No final do século XIX, a maioria dos países europeus tinha um órgão para tratar de questões de legislação trabalhista, geralmente vinculado a um ministério, como o ministério do interior ou o ministério da indústria e comércio. Nos anos anteriores à Primeira Guerra Mundial, foram estabelecidos ministérios autônomos do trabalho com a tarefa de fazer cumprir a legislação trabalhista por meio de uma administração pública especializada. Isso explica por que, em certos ramos de atividade, a fiscalização da observância das leis de proteção aos trabalhadores tem permanecido entre as funções do departamento ministerial anteriormente competente.

Entre estes dois extremos – um único sistema de inspeção sob um ministério competente para atender a todos os setores de atividade e muitos serviços setoriais especializados sob a alçada de vários ministérios – existem sistemas intermediários em que um serviço de inspeção lida com apenas alguns setores ou vários serviços de inspeção vêm sob um e o mesmo ministério.

Há vários anos que se desenvolve a tendência de agrupar os serviços de inspecção sob o controlo de uma única autoridade, geralmente o Ministério do Trabalho, tanto porque os problemas que se colocam na maior parte dos sectores são muito semelhantes, se não idênticos, como porque isso implica mais administração eficiente e mais econômica. Um sistema unificado e integrado aumenta as oportunidades abertas ao governo na prevenção de riscos ocupacionais e na proteção legal dos trabalhadores.

Em 1975, a França unificou os principais serviços de inspecção, passando todo o organismo interministerial assim constituído a reger-se por idênticas condições de serviço, subordinado ao Ministério do Trabalho. Em 1975, o Reino Unido também decidiu agrupar seus serviços de inspeção de saúde e segurança (havia sete serviços separados em cinco ministérios diferentes) sob o Health and Safety Executive. Com a criação deste Executivo, passaram a integrar a Inspecção de Fábrica, os restantes serviços de inspecção (e sucessivamente também os de exploração de petróleo e gás offshore e de transportes colectivos), o Serviço de Assessoria Médica do Trabalho e demais organismos oficiais com actividades de prevenção de uma única instituição responsável por um único ministério, o Departamento de Emprego. (Entretanto, este Departamento foi extinto em 1995, passando a inspeção do trabalho a ser subordinada ao Departamento de Meio Ambiente, tendência que também pode ser observada em outros países – por exemplo, Alemanha). condições diante de uma legislação cada vez mais complicada também levou outros países a confiar a supervisão do efeito dado às leis de proteção do trabalho a um único órgão de inspeção, geralmente subordinado ao Ministério do Trabalho.

Competência quanto ao objetivo da inspeção

Os serviços de inspecção do trabalho são responsáveis ​​por assegurar o cumprimento das disposições legais em muitos domínios: saúde e segurança, condições de trabalho, salários e relações laborais.

Em alguns países – por exemplo, Bélgica, Itália e Reino Unido – o sistema de inspeção inclui serviços especializados de acordo com a finalidade da inspeção. Na Bélgica, existem os seguintes serviços: uma inspecção técnica de prevenção e segurança na empresa; uma inspecção médica, que trata da saúde e higiene; uma inspecção preocupada com a legislação social, lidando com as condições de emprego (salários, horas de trabalho e assim por diante); uma inspecção para fiscalizar o pagamento das contribuições sociais; e funcionários que lidam com questões de relações trabalhistas. Em sistemas deste tipo, embora os diferentes serviços sejam especializados em determinados domínios, são geralmente competentes para todos os setores económicos.

A especialização dos inspectores do trabalho é uma tentativa de responder à crescente complexidade das tarefas de inspecção. Os defensores da especialização sustentam que um inspetor não pode possuir conhecimento suficiente para lidar com todos os problemas de proteção dos trabalhadores. A especialização é tal em certos países que as condições de trabalho, no sentido amplo do termo, podem se enquadrar em quatro ou cinco tipos de inspeção na mesma empresa.

Outros países, no entanto, têm um sistema único segundo o qual os funcionários são competentes para todas as questões relacionadas com a inspecção do trabalho. Esta é a situação na Áustria, na Alemanha e nos países de língua francesa da África, por exemplo; estes últimos, por razões óbvias, não embarcaram na custosa organização de vários órgãos especializados e, portanto, têm uma única inspetoria sob o ministério do trabalho. Nestes casos, a inspecção é responsável por todas as tarefas que têm de ser realizadas na empresa, sendo o inspector ou supervisor o único representante do ministério para o fazer.

Esse sistema tem a vantagem de dar aos fiscais uma visão abrangente dos problemas trabalhistas, muitas vezes interdependentes, e evita a proliferação de inspeções e a falta de coordenação; mas pode-se perguntar até que ponto os inspetores podem realizar um programa tão extenso em vista da crescente complexidade dos problemas legais e técnicos.

Existe uma solução intermediária, que consiste em um sistema em que os fiscais do trabalho são competentes em várias áreas, mas possuem conhecimento técnico suficiente para reconhecer situações de perigo e chamar especialistas em medicina, engenharia e química, conforme prevê a Convenção nº 81. Essa é a solução situação na França. Outro exemplo é dado pelo Reino Unido, onde os inspectores-gerais no domínio da segurança e da saúde recorrem a inspectores especializados nos próprios ramos técnicos (electricidade, química, energia atómica) quando surgem problemas particulares. A inspecção do trabalho tende então a tornar-se multidisciplinar; na Dinamarca e noutros países nórdicos, bem como nos Países Baixos, tornou-se de facto multidisciplinar, com equipas distritais de inspeção constituídas por inspetores (com formação técnica), engenheiros, médicos, psicólogos, advogados e ergonomistas. A introdução de equipas multidisciplinares permite aos coordenadores ter uma visão geral dos vários aspetos das condições de trabalho e basear as suas decisões numa síntese das opiniões expressas. O custo de tal organização é alto, mas é muito eficaz, desde que o trabalho dos vários especialistas seja coordenado de forma satisfatória.

A aproximação de serviços de inspeção estabelecidos em vários países, ou pelo menos a coordenação mais estreita de suas atividades, pode ser explicada pela estreita relação entre os diferentes aspectos das condições de trabalho. Tais medidas atendem aos anseios tanto dos responsáveis ​​pela fiscalização quanto dos trabalhadores e sindicatos. Os trabalhadores que enfrentam dificuldades não entendem por que devem entrar em contato com vários funcionários, cada um competente para lidar com um aspecto diferente do problema e para explicar repetidamente sua situação, talvez com uma grande perda de tempo de trabalho. A preocupação dos sindicatos é melhorar a eficácia da inspeção do trabalho e facilitar os contactos entre esta e os seus filiados.

Funções das Comunidades Locais

Alguns Estados continuam a recorrer às comunidades locais, quer para ajudar os serviços de inspecção do trabalho no desempenho das suas funções, quer mesmo para desempenhar funções de fiscalização no lugar dos serviços estatais.

Por exemplo, na Suécia, a Lei do Ambiente de Trabalho de 19 de Dezembro de 1977 confiou a aplicação das suas disposições e dos regulamentos emanados ao Conselho de Protecção dos Trabalhadores e ao serviço de inspecção do trabalho, sob a supervisão e direcção deste Conselho. A Lei exorta cada município, em consulta com o serviço de inspeção do trabalho, a nomear um ou mais oficiais de supervisão para auxiliar o serviço de inspeção no desempenho de suas tarefas, geralmente supervisionando empresas que empregam menos de dez pessoas e não usam máquinas. Todas as comunas têm de apresentar anualmente ao serviço de inspecção um relatório sobre a forma como esta fiscalização foi exercida.

Notavelmente na Itália, a lei de 23 de dezembro de 1978 para reformar o sistema de saúde descentralizou a responsabilidade pela saúde pública, incluindo higiene e segurança ocupacional, para as autoridades de saúde regionais e locais. As unidades locais de saúde, designadas pelas autoridades comunais, tratam de tudo o que diz respeito à saúde pública: administração hospitalar, organização dos serviços locais de saúde, saúde e segurança nas empresas, etc. Esta reforma retira assim o serviço de inspecção do trabalho, serviço do Estado subordinado ao Ministério do Trabalho, função para a qual foi originalmente criado.

A transferência das funções anteriormente exercidas pelo serviço de inspecção do trabalho em segurança e saúde para unidades locais de saúde resultou na criação de dois serviços de inspecção do trabalho: um sob a tutela do Ministério do Trabalho, que continua a fiscalizar a aplicação das leis sociais e regulamentos (salários, horas de trabalho, férias remuneradas e assim por diante) e para realizar algumas tarefas relacionadas à segurança e saúde (verificação de radiações ionizantes, supervisão das ferrovias em colaboração com funcionários ferroviários e assim por diante) e outra competente para tratam da generalidade das questões de segurança e saúde, que é parte integrante do Serviço Nacional de Saúde e tem como base os órgãos municipais, nomeadamente as unidades locais de saúde.

Em Uganda, uma grande campanha de descentralização também colocou a inspeção do trabalho, embora não a inspeção de fábrica, sob a responsabilidade direta das autoridades locais (distritais). Esses poucos exemplos são, no entanto, exceções e não constituem a regra. Também levantam sérias dúvidas quanto à compatibilidade com normas importantes das Convenções relevantes da OIT (nomeadamente a Convenção n.º 81, artigo 4.º), que estipulam que a inspecção do trabalho deve ser colocada sob a alçada de uma autoridade central.

Fiscalização do Trabalho em Minas

Quase todos os países com indústria de mineração têm um sistema de inspeção para esse setor baseado no sistema que vem operando há várias gerações nos antigos países mineradores da Europa – Bélgica, França, República Federal da Alemanha e Reino Unido.

Os sistemas existentes têm duas características principais em comum. Enquanto a fiscalização das condições de trabalho à superfície continua a ser da competência da inspecção do trabalho, a inspecção da segurança e saúde subterrânea, excepto em alguns países (por exemplo, México), é da responsabilidade dos engenheiros mineiros, que constituem um organismo especializado . Além disso, todos estes sistemas associam os delegados dos mineiros, mais ou menos estreitamente e com poderes variados, na fiscalização do trabalho na obra.

Poderes e Deveres dos Inspetores do Trabalho

Atribuições

Direito de livre entrada e investigação

O primeiro poder do inspetor - sem o qual obviamente haveria pouca fiscalização - é o de visitar as empresas. As disposições da Convenção nº 81 (repetida na Convenção nº 129, que se aplica à agricultura) sobre esse poder são as seguintes:

Os inspetores do trabalho devidamente credenciados terão poderes para:

(1) entrar livremente e sem aviso prévio, a qualquer hora do dia ou da noite, em qualquer local de trabalho sujeito a inspeção;

(2) entrar durante o dia em quaisquer instalações que possam ter motivos razoáveis ​​para acreditar que sejam passíveis de inspeção.

Durante a elaboração das normas internacionais, houve muita oposição à instituição do direito de ingresso nos locais de trabalho. Também não faltaram obstáculos à incorporação deste direito nas legislações nacionais. Em particular, foi argumentado que era uma violação inaceitável do direito de propriedade. A possibilidade de entrar nos estabelecimentos a qualquer hora foi objecto de especial resistência, mas é bastante óbvio que os inspectores só podem apurar o emprego ilegal de trabalhadores, quando existe, fazendo verificações em horários invulgares. Na prática, o direito de entrada é normal em todos os países com serviços de inspeção.

Esta questão (e outras relacionadas com os poderes de inspecção) voltou a ser objecto de intenso debate na Sessão de 1995 da Conferência Internacional do Trabalho, que tratou da questão da inspecção do trabalho no sector dos serviços não comerciais. A Conferência adoptou um “Protocolo para alargar a Convenção n.º 81” a esse sector, e essencialmente reafirmou os poderes fundamentais dos inspectores, embora permitindo algumas excepções e restrições, por exemplo por razões de segurança nacional ou à luz de exigências operacionais específicas, para locais de trabalho sob a autoridade das forças armadas, serviços policiais, serviços prisionais, bombeiros e outros serviços de resgate, e assim por diante (ver Artigos 2 a 4 do Protocolo de 1995 em OIT 1996).

Nos termos das Convenções nºs 81 e 129, os inspectores devem ser autorizados “a efectuar qualquer exame, prova ou inquérito que considerem necessário para se certificarem de que as disposições legais estão a ser rigorosamente observadas”, o que implica, nas palavras do dois instrumentos, o direito de interrogar, sozinho ou na presença de testemunhas, o empregador ou o pessoal, o direito de exigir a apresentação de quaisquer livros, registos ou outros documentos cuja conservação seja prescrita pelas leis ou regulamentos nacionais, e o direito de coletar amostras para fins de análise. Estes direitos são geralmente reconhecidos, embora em alguns países possam ser impostas restrições à consulta de documentos financeiros.

Parece, assim, que, com raras exceções, os poderes de supervisão dos inspetores são aceitos e não mais encontram oposição direta. A possibilidade de chamar a polícia, que está prevista na maioria das leis, é sem dúvida um elemento dissuasor suficiente, desde que tenha sido estabelecido um procedimento eficaz para o efeito entre os diferentes ministérios envolvidos.

Esses poderes, é claro, estão sujeitos às mesmas limitações que quaisquer outros. Se exercidos indiscriminadamente, podem acabar produzindo um resultado oposto ao desejado. Esses direitos são concedidos aos inspetores para que possam exercê-los com inteligência e, como mostra a experiência, sua capacidade de fazê-lo depende muito da qualidade de sua formação.

Poderes de liminar

A Convenção No. 81 estabelece que “Os inspetores do trabalho terão poderes para tomar medidas com vistas a remediar os defeitos observados na planta, layout ou métodos de trabalho que eles possam ter motivos razoáveis ​​para acreditar que constituem uma ameaça à saúde ou segurança dos trabalhadores”. Esta disposição é repetida quase com as mesmas palavras na Convenção nº 129, que também abrange o uso de substâncias perigosas, devido, sem dúvida, ao uso cada vez mais generalizado de produtos químicos na agricultura.

Se a inspeção do trabalho fosse desprovida de meios para sanar as situações irregulares encontradas nas empresas, obviamente sua eficácia seria limitada. É, em grande medida, pela real extensão destas competências, pela forma como são exercidas e pelas consequências das advertências e ordens que se pode aferir a eficácia dos serviços de fiscalização.

Embora as duas Convenções, bem como o Protocolo, enfatizem a importância em princípio dos poderes de liminar, ambos deixam aos governos uma certa liberdade. Depois de prever que os fiscais “terão poderes para fazer ou mandar fazer” exigindo que sejam tomadas as providências necessárias, alterações a serem feitas dentro de um prazo determinado ou medidas com força executiva imediata -, eles passam a prever que, quando este procedimento não for compatível com a prática administrativa ou judicial do Estado, os inspectores podem “requerer à autoridade competente a emissão de despachos ou a instauração de medidas com imediato efeito executório”. Deve-se levar em conta a impossibilidade, pelas constituições de alguns Estados, de confiar tais poderes a uma autoridade administrativa. Os poderes dos inspetores, portanto, tendem a variar de país para país, mesmo naqueles Estados que ratificaram a Convenção nº 81 da OIT.

Com vista à “remediação dos vícios constatados”, o inspector pode redigir um despacho que conceda à entidade patronal um prazo determinado para a sua regularização ou exigir a tomada de providências imediatas em caso de perigo iminente. Este último poder está disponível para os inspetores em mais e mais países: pode-se mencionar a Bélgica, a República Federal da Alemanha, o Japão, o Reino Unido, os países escandinavos, a África do Sul e muitos outros que reformaram sua legislação de segurança e saúde ocupacional nos anos 1980 e início dos anos 1990. Em outros países, tais medidas ainda podem ter que ser ordenadas pelos tribunais; mas o tempo que leva para o tribunal dar sua decisão e para que essa decisão seja executada causa um atraso durante o qual pode acontecer um acidente. Além disso, os juízes dos tribunais civis muitas vezes não são especialmente treinados em questões de proteção do trabalho e muitas vezes são considerados insensíveis a violações; as multas tendem a ser baixas; e estes e muitos outros factores que tendem a minar a autoridade dos serviços de inspecção reforçaram a tendência de afastamento dos processos judiciais mesmo para infracções menores, incluindo processos criminais, para processos administrativos sobre os quais os serviços de inspecção têm um controlo mais eficaz. Para reduzir esse atraso, alguns países instituíram um procedimento de emergência que permite ao inspetor solicitar ao juiz presidente a qualquer momento, mesmo em casa, uma ordem com força executória imediata.

Direito de apelação

É óbvio que as decisões obrigatórias tomadas pelo inspector estão geralmente sujeitas a um direito de recurso por parte do empregador, devendo prever-se a prevenção ou rectificação de todos os abusos possíveis. Os recursos, em regra, são suspensivos quanto aos despachos com prazo determinado, mas não suspensivos quanto aos despachos com força executiva imediata, face ao perigo iminente a que se destinam.

Ação tomada em infrações

“Quem desrespeitar ou descumprir as disposições legais impostas pelos fiscais do trabalho estará sujeito a instauração de processo judicial sem prévio aviso.” Este princípio estrito estabelecido na Convenção No. 81 e repetido na Convenção No. 129 é, no entanto, temperado de duas maneiras. Em primeiro lugar, “exceções podem ser feitas por leis ou regulamentos nacionais em relação aos casos em que deva ser dado aviso prévio para a realização de medidas corretivas ou preventivas”. Em segundo lugar, “deverá ser deixado ao critério dos inspectores do trabalho advertir e aconselhar em vez de instaurar ou recomendar procedimentos”.

A segunda dessas disposições dá aos inspetores total liberdade de escolha. Em cada caso, eles devem determinar quais meios – aconselhamento, advertência ou procedimento legal – melhor garantirão que a lei seja observada. A escolha deve estar de acordo com um plano especialmente adaptado à natureza do empreendimento e com uma sequência de objetivos dispostos por ordem de importância.

Se os inspetores decidirem sobre os procedimentos legais, eles podem levar o assunto aos próprios tribunais (como nos países da tradição administrativa britânica) ou recomendar os procedimentos legais ao promotor público ou ao judiciário (essa é a situação mais comum). Os fiscais do trabalho então elaboram relatórios, que são tratados como autênticos, dependendo do país, até que sejam refutados ou até que sua autenticidade seja questionada perante os tribunais.

As Convenções Nºs 81 e 129 estabelecem que “penalidades adequadas para violações das disposições legais... serão previstas em leis ou regulamentos nacionais e efetivamente aplicadas”. Embora todas as leis nacionais prevejam penalidades para violações, muitas vezes elas não são “adequadas”. As coimas, cujo montante é frequentemente fixado aquando da adoção das respetivas disposições legais e permanecem inalteradas durante anos, são tão leves que quase não têm qualquer valor dissuasor. Se o tribunal decretar prisão, geralmente é por meio de pena suspensa, embora a pena possa ser executada em caso de reincidência do delito. Os tribunais têm sempre plena discrição. Aqui deve ser claramente reconhecido que a vontade de um governo de fazer cumprir as leis e regulamentos que protegem os trabalhadores pode ser julgada pelo peso das penalidades prescritas e pela forma como são aplicadas pelos tribunais.

A oposição ao desempenho das funções de inspeção do trabalho ou a contestação da autoridade do Estado é geralmente severamente punida pelas leis e regulamentos nacionais, que devem prever também a possibilidade de convocação da força policial. Na verdade, é raro que os chefes de empresas pratiquem táticas obstrutivas.

Obrigações

Imparcialidade

Nos termos das Convenções nºs 81 e 129, os inspectores do trabalho “ficam proibidos de ter qualquer interesse directo ou indirecto nas empresas sob a sua tutela”. Na maioria dos países, esta proibição está prevista nas condições de serviço dos funcionários públicos e em disposições especiais.

sigilo profissional

Os inspectores “são obrigados, sob pena de sanções ou medidas disciplinares adequadas, a não revelar, mesmo após a cessação de funções, quaisquer segredos de fabrico ou comércio ou processos de trabalho de que tenham conhecimento no exercício das suas funções”. Os inspectores estão geralmente sujeitos ao sigilo devido à sua qualidade de funcionários públicos, de acordo com as disposições legais aplicáveis ​​à função pública. Esta obrigação está muitas vezes incluída no compromisso escrito que têm de assinar ou no juramento que têm de prestar ao assumir funções. Eles prometem manter sigilo, não apenas pelo período de seu emprego, mas por toda a vida.

Discricionariedade quanto à origem das reclamações

Os inspetores “devem tratar como absolutamente confidencial a fonte de qualquer reclamação e não devem dar nenhuma indicação ao empregador ou seu representante de que uma visita de inspeção foi feita em consequência do recebimento de tal reclamação”. Esta obrigação decorre da dupla preocupação de proteger os trabalhadores reclamantes e de tornar mais eficaz o trabalho do inspector. É obrigatório. Tal como as obrigações anteriores, é geralmente objecto de disposição legal ou cláusula nas condições de serviço dos inspectores e normalmente consta dos compromissos que estes prestam aquando da tomada de posse.

Independência dos inspetores

Isto implica simultaneamente uma obrigação imposta aos inspectores e uma garantia concedida aos mesmos. As convenções nºs 81 e 129 estabelecem que “o pessoal fiscalizador será composto por funcionários públicos cuja situação e condições de serviço sejam tais que lhes seja assegurada estabilidade no emprego e sejam independentes de mudanças de governo e de influências externas indevidas”, tais como aqueles que certos chefes de empresas sem escrúpulos ou certos elementos políticos podem tentar exercer.

Fiscalização Preventiva do Trabalho

No final do século XX, muitas instituições do campo da política social e do trabalho que muitas vezes se originaram, como a inspeção do trabalho, no século XIX, muito preocupada e interessada na função de prevenção, estão passando por profundas, rápidas e dramáticas mudanças. Essas mudanças se devem a uma combinação de fatores internos e externos – políticos, sociais, econômicos, administrativos e tecnológicos. Eles terão um impacto profundo no respectivo papel, escopo e funções dessas instituições, seus relacionamentos entre si e com seus principais clientes à medida que avançam para o século XXI. É necessário compreender e analisar a natureza dessas mudanças, a forma como afetam a capacidade, o desempenho, o impacto e as relações dos atores principais e a realidade social em que operam.

A prevenção no contexto da proteção do trabalho e o papel da inspeção do trabalho a esse respeito são mencionados em várias normas internacionais do trabalho (por exemplo, as Convenções da OIT nº 81, 129, 155, 174 e outras). No entanto, os instrumentos sobre inspeção do trabalho (Convenções nºs 81 e 129 e Recomendações nºs 81, 82 e 133), embora geralmente conduzam e promovam princípios de prevenção, abordam especificamente a questão apenas na fase pré-laboral (cf. parágrafos 1 a 3 da Recomendação nº 81 e parágrafo 11 da Recomendação nº 133).

Desde a adoção dessas normas de inspeção do trabalho (das quais, em particular, a Convenção nº 81 sobre inspeção do trabalho no comércio e na indústria adquiriu caráter universal por meio de sua ratificação por quase 120 Estados membros da OIT), o conceito de prevenção mudou substancialmente. Falar de prevenção implica antes de tudo um esforço determinado para evitar incidentes, acidentes, disputas, conflitos e assim por diante. No entanto, o que aconteceu e foi objeto de intervenção e sanções é muito mais facilmente documentado, medido e valorizado do que o que foi evitado. Como medir o número e o efeito dos acidentes que não ocorreram? E como mostrar evidência de eficácia e eficiência como resultado e como prova de realização?

Hoje, a orientação preventiva como paradigma de política social e laboral visa o objetivo amplo de permitir aos indivíduos uma vida longa, produtiva e saudável e, assim, também reduzir os custos exponencialmente crescentes dos diferentes elementos da segurança social para os indivíduos, para as empresas e para a sociedade. Além disso, a prevenção no mundo do trabalho é cada vez mais identificada não apenas por vantagens de curto prazo, mas como suporte e manutenção da capacidade de trabalho, produtividade e qualidade, segurança do emprego e assim por diante, e é, portanto, cada vez mais vista como um pré-requisito decisivo para uma indivíduo a ter uma vida digna em sociedade. A prevenção é assim definida como um conceito holístico “aberto” ou pluralista que visa evitar uma multiplicidade de riscos sociais, técnicos, médicos, psicológicos, económicos e outros, e cuja eficácia depende cada vez mais do reconhecimento, análise e consideração de indicadores precoces.

A considerável experiência da OIT em cooperação com seus constituintes mundiais na última década mostra que a mudança de um conceito relativamente rígido de controle reativo para um de prevenção antecipada invariavelmente leva a progressos substantivos nas atividades de administração do trabalho e nos resultados obtidos. Mas esse corpo de experiência também mostrou as dificuldades em alcançar essa evolução indispensável e em manter sua orientação contra uma série de diversos fatores impeditivos.

Além disso, para que qualquer política de prevenção seja eficaz, é necessária a participação de todas as partes e indivíduos diretamente envolvidos. Deve, portanto, passar frequentemente pelo envolvimento de representantes organizados dos parceiros sociais e pelo seu compromisso com tais iniciativas. Os objetivos de prevenção perseguidos devem, adicionalmente, ser totalmente integrados ao sistema de objetivos das empresas envolvidas. Isso, por sua vez, inclui a participação ativa, na verdade, a liderança da administração. Tais condições estão longe de serem satisfeitas em todo o mundo ou mesmo nas economias de mercado industrialmente mais avançadas.

Além disso, as restrições orçamentárias que agora pesam sobre os governos em todos os lugares (tanto nos países em desenvolvimento quanto nos desenvolvidos) e, portanto, sobre os meios disponíveis para as administrações trabalhistas e seus serviços de campo e inspeção do trabalho (na verdade, muitas vezes de forma desproporcional), correm o risco de comprometer ou enfraquecer tais (re)orientações políticas, pois são, pelo menos inicialmente, onerosas em tempo e recursos e, como já mencionado, difíceis de medir e, portanto, de justificar.

No entanto, nos países industrializados, os custos econômicos e sociais da não prevenção estão crescendo fora de controle em todos os lugares, a níveis financeiramente inacessíveis e politicamente inaceitáveis. A isso deve ser adicionado o crescente reconhecimento da insuficiência geral da intervenção corretiva ex post factum. Isso levou à conclusão de que os elementos preventivos de qualquer sistema de proteção social e trabalhista devem ser absolutamente reforçados. Em consequência, iniciou-se uma ampla discussão em nível nacional e internacional com vistas ao desenvolvimento de conceitos válidos e práticos para a inspeção preventiva do trabalho.

O ritmo cada vez mais rápido de mudança e inovação em todos os aspectos do mundo do trabalho – relações sociais, organização do trabalho, tecnologia de produção, condições de emprego, informática, novos perigos e assim por diante – cria um crescente desafio para as inspeções do trabalho. Os inspectores devem não só acompanhar os desenvolvimentos em domínios cada vez mais complexos, divergentes e cada vez mais especializados necessários à sua competência, como também devem, de facto, antecipar tendências e desenvolvimentos e ser capazes de identificar e compreender rapidamente as suas consequências em termos de protecção do trabalho, e assim desenvolver e implementar novas estratégias de prevenção.

No mundo do trabalho, a inspecção do trabalho é um dos mais (senão o mais) importantes instrumentos de presença e intervenção do Estado para conceber, estimular e contribuir para o desenvolvimento de uma cultura de prevenção em todas as vertentes sob a sua alçada: relações laborais, condições gerais de trabalho, segurança e saúde no trabalho, segurança social. Para que as inspecções cumpram com êxito esta tarefa primordial, devem reorientar as suas políticas, influenciar a reforma da legislação, dos métodos, das relações, etc., no sentido de desenvolver uma capacidade preventiva, interna e externamente. Isto diz respeito tanto às políticas e métodos que a autoridade de inspeção deve seguir, quanto aos métodos de inspeção nos locais de trabalho a serem adotados pelos inspetores.

Grandes determinantes neste contexto são os desafios e as pressões sobre a inspeção do trabalho do contexto econômico, político e administrativo. Estes são geralmente descritos por conceitos como desregulamentação, privatização, ajuste estrutural e teste de mercado. Estas políticas tendem, na prática, a tornar o trabalho da inspeção do trabalho mais difícil e complexo, embora também possam constituir um motor para a inovação. Eles regularmente, no entanto, tendem a exacerbar as deficiências de recursos geralmente já crônicas. A proteção do trabalho, portanto, também deve buscar recursos alternativos para o desenvolvimento de sua própria contribuição para a prevenção.

Em última análise, o objetivo é desenvolver uma “cultura de prevenção” abrangente e sustentada nos locais de trabalho (e na sociedade), levando em consideração a dinâmica de mudança nas relações sociais dentro da empresa, os desafios às noções tradicionais de autoridade e legitimidade que surgem das mudanças na atitudes, na organização do trabalho e assim por diante, os níveis geralmente mais altos (e ainda crescentes) de treinamento e educação entre empregadores e trabalhadores, novas formas de participação que criam um ambiente propício e assim por diante. Tudo isto requer novas formas de cooperação da inspecção do trabalho com empregadores e trabalhadores e outras instituições, não só no que diz respeito à aplicação das normas e regulamentos de protecção laboral, mas com vista ao cumprimento integral dos objectivos preventivos da nova política social e laboral protectora e legislação.

 

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