As emergências em minas geralmente ocorrem como resultado da falta de sistemas ou falhas nos sistemas existentes para limitar, controlar ou prevenir circunstâncias que desencadeiam incidentes que, quando administrados de forma ineficaz, levam a desastres. Uma emergência pode então ser definida como um evento não planejado que afeta a segurança ou o bem-estar do pessoal, ou a continuidade das operações, que requer uma resposta efetiva e oportuna para conter, controlar ou mitigar a situação.

Todas as formas de operações de mineração têm perigos e riscos específicos que podem levar a uma situação de emergência. Os perigos da mineração subterrânea de carvão incluem a liberação de metano e a geração de pó de carvão, sistemas de mineração de alta energia e a propensão do carvão à combustão espontânea. Emergências podem ocorrer na mineração subterrânea de metais devido à falha de estratos (explosões de rochas, quedas de rochas, falhas de paredes suspensas e pilares), iniciação não planejada de explosivos e poeiras de minério de sulfeto. As operações de mineração de superfície envolvem riscos relacionados a equipamentos móveis de grande escala e alta velocidade, iniciação não planejada de explosivos e estabilidade de taludes. Exposição química perigosa, derramamento ou vazamento e falha na barragem de rejeitos podem ocorrer no processamento de minerais.

Evoluíram boas práticas de mineração e operacionais que incorporam medidas relevantes para controlar ou mitigar esses riscos. No entanto, desastres de minas continuam a ocorrer regularmente em todo o mundo, embora técnicas formais de gerenciamento de risco tenham sido adotadas em alguns países como uma estratégia pró-ativa para melhorar a segurança de minas e reduzir a probabilidade e a consequência de emergências de minas.

As investigações e investigações de acidentes continuam a identificar falhas na aplicação das lições do passado e falhas na aplicação de barreiras eficazes e medidas de controle para perigos e riscos conhecidos. Estas falhas são muitas vezes agravadas pela falta de medidas adequadas para intervir, controlar e gerir a situação de emergência.

Este artigo descreve uma abordagem de preparação para emergências que pode ser utilizada como uma estrutura para controlar e mitigar perigos e riscos de mineração e para desenvolver medidas efetivas para garantir o controle da emergência e a continuidade das operações da mina.

Sistema de Gestão de Preparação para Emergências

O sistema de gerenciamento de preparação para emergências proposto compreende uma abordagem de sistemas integrados para a prevenção e gerenciamento de emergências. Inclui:

• intenção e compromisso organizacional (política corporativa, compromisso de gestão e liderança)
• gestão de riscos (identificação, avaliação e controle de perigos e riscos)
• definição de medidas para gerenciar um evento não planejado, incidente ou emergência
• definição de organização de emergência (estratégias, estrutura, pessoal, habilidades, sistemas e procedimentos)
• fornecimento de instalações, equipamentos, suprimentos e materiais
• treinamento de pessoal na identificação, contenção e notificação de incidentes e seus papéis nas atividades de mobilização, implantação e pós-incidente
• avaliação e aprimoramento do sistema geral por meio de procedimentos e testes regulares de auditoria
• risco periódico e reavaliação de capacidade
• crítica e avaliação da resposta em caso de emergência, juntamente com o necessário aprimoramento do sistema.

A incorporação da preparação para emergências na estrutura do sistema de gerenciamento de qualidade ISO 9000 fornece uma abordagem estruturada para conter e controlar situações de emergência de maneira oportuna, eficaz e segura.

Intenção e Compromisso Organizacional

Poucas pessoas serão convencidas da necessidade de preparação para emergências, a menos que um perigo potencial seja reconhecido e visto como uma ameaça direta, altamente possível, se não provável, e provável de ocorrer em um período de tempo relativamente curto. No entanto, a natureza das emergências é que esse reconhecimento geralmente não ocorre antes do evento ou é racionalizado como não ameaçador. A falta de sistemas adequados, ou falhas nos sistemas existentes, resulta em um incidente ou situação de emergência.

O compromisso e o investimento em um planejamento eficaz de preparação para emergências fornecem à organização a capacidade, experiência e sistemas para fornecer um ambiente de trabalho seguro, atender às obrigações morais e legais e aumentar as perspectivas de continuidade dos negócios em caso de emergência. Em incêndios e explosões em minas de carvão, incluindo incidentes não fatais, as perdas de continuidade de negócios são frequentemente significativas devido à extensão dos danos, ao tipo e natureza das medidas de controle empregadas ou mesmo à perda da mina. Os processos investigativos também impactam consideravelmente. A falha em implementar medidas eficazes para gerenciar e controlar um incidente agravará ainda mais as perdas gerais.

O desenvolvimento e a implementação de um sistema eficaz de preparação para emergências requerem liderança, comprometimento e apoio da administração. Consequentemente será necessário:

• fornecer e garantir liderança, compromisso e suporte contínuos de gerenciamento
• estabelecer metas e propósitos de longo prazo
• garantir apoio financeiro
• garantir a disponibilidade de pessoal e seu acesso e envolvimento no treinamento
• fornecer recursos organizacionais apropriados para desenvolver, implementar e manter o sistema.

A necessária liderança e comprometimento podem ser demonstrados através da nomeação de um oficial experiente, capaz e altamente respeitado como Coordenador de Preparação para Emergências, com autoridade para assegurar a participação e cooperação em todos os níveis e dentro de todas as unidades da organização. A formação de um Comitê de Planejamento de Preparação para Emergências, sob a liderança do Coordenador, fornecerá os recursos necessários para planejar, organizar e implementar uma capacidade integrada e eficaz de preparação para emergências em toda a organização.

Avaliação de Risco

O processo de gerenciamento de riscos permite identificar e analisar o tipo de riscos enfrentados pela organização para determinar a probabilidade e a consequência de sua ocorrência. Essa estrutura permite que os riscos sejam avaliados em relação a critérios estabelecidos para determinar se os riscos são aceitáveis ​​ou que forma de tratamento deve ser aplicada para reduzir esses riscos (por exemplo, redução da probabilidade de ocorrência, redução da consequência da ocorrência, transferência total ou parcial do riscos ou evitar os riscos). Os planos de implementação direcionados são então desenvolvidos, implementados e gerenciados para controlar os riscos identificados.

Essa estrutura pode ser aplicada de maneira semelhante para desenvolver planos de emergência que permitam a implementação de controles eficazes, caso surja uma situação contingente. A identificação e análise de riscos permite prever cenários prováveis ​​com alto grau de precisão. As medidas de controle podem então ser identificadas para abordar cada um dos cenários de emergência reconhecidos, que então formam a base das estratégias de preparação para emergências.

Os cenários que provavelmente serão identificados podem incluir alguns ou todos os listados na tabela 1. Alternativamente, os padrões nacionais, como o Australian Standard AS/NZS 4360: 1995—Risk Management, podem fornecer uma lista de fontes genéricas de risco, outras classificações de risco e as áreas de impacto de risco que fornecem uma estrutura abrangente para análise de perigo em preparação para emergências.

Tabela 1. Elementos/subelementos críticos de preparação para emergências

Fonte: Mines Accident Prevention Association Ontario (sem data).

Medidas e Estratégias de Controle de Emergência

Três níveis de medidas de resposta devem ser identificados, avaliados e desenvolvidos dentro do sistema de preparação para emergências. Resposta individual ou primária compreende as ações dos indivíduos diante da identificação de situações perigosas ou de um incidente, incluindo:

• notificar os supervisores apropriados, controladores ou pessoal de gestão da situação, circunstâncias ou incidente
• contenção (combate básico a incêndios, suporte de vida ou desencarceramento)
• evacuação, fuga ou refúgio.

Resposta secundária compreende as ações de socorristas treinados após a notificação do incidente, incluindo equipes de bombeiros, equipes de busca e salvamento e equipes especiais de acesso a vítimas (SCAT), todas utilizando habilidades, competências e equipamentos avançados.

Resposta terciária compreende a implantação de sistemas, equipamentos e tecnologias especializados em situações em que a resposta primária e secundária não pode ser utilizada com segurança ou eficácia, incluindo:

• dispositivos de localização de pessoal e detectores de eventos sísmicos
• resgate de poço de grande diâmetro
• inertização, vedação remota ou inundação
• veículos e sistemas de vigilância/exploração (por exemplo, câmeras de furos e amostragem atmosférica).

Definindo a Organização de Emergência

As condições de emergência tornam-se mais sérias quanto mais tempo se permite que a situação prossiga. O pessoal no local deve estar preparado para responder adequadamente às emergências. Uma multiplicidade de atividades deve ser coordenada e gerenciada para garantir que a situação seja controlada de forma rápida e eficaz.

A organização de emergência fornece uma estrutura estruturada que define e integra as estratégias de emergência, estrutura de gerenciamento (ou cadeia de comando), recursos de pessoal, funções e responsabilidades, equipamentos e instalações, sistemas e procedimentos. Abrange todas as fases de uma emergência, desde a identificação inicial e atividades de contenção, até a notificação, mobilização, desdobramento e recuperação (restabelecimento das operações normais).

A organização de emergência deve abordar uma série de elementos-chave, incluindo:

• capacidade de resposta primária e secundária a uma emergência
• capacidade de gerenciar e controlar uma emergência
• coordenação e comunicações, incluindo coleta, avaliação e avaliação de dados, tomada de decisão e implementação
• a amplitude dos procedimentos necessários para um controle eficaz, incluindo identificação e contenção, notificação e comunicação antecipada, declaração de emergência, procedimentos operacionais específicos, combate a incêndio, evacuação, desencarceramento e suporte à vida, monitoramento e revisão
• identificação e atribuição das principais responsabilidades funcionais
• serviços de controle, assessoria, técnica, administração e suporte
• arranjos de transição de operações normais para operações de emergência em termos de linhas de comunicação, níveis de autoridade, responsabilidade, conformidade, ligação e política
• capacidade e capacidade para manter operações de emergência por um período prolongado e fornecer mudanças de turno
• impacto de mudanças organizacionais em uma situação de emergência, incluindo supervisão e controle de pessoal; realocação ou reatribuição de pessoal; motivação, comprometimento e disciplina; papel de especialistas e especialistas, agências externas e executivos corporativos
• provisões de contingência para lidar com situações como aquelas que surgem após o expediente ou quando os principais membros da organização não estão disponíveis ou são afetados pela emergência
• integração e implantação de sistemas, equipamentos e tecnologias de resposta terciária.

Instalações, Equipamentos e Materiais de Emergência

A natureza, extensão e escopo das instalações, equipamentos e materiais necessários para controlar e mitigar emergências serão identificados por meio da aplicação e extensão do processo de gerenciamento de risco e determinação das estratégias de controle de emergência. Por exemplo, um risco de incêndio de alto nível exigirá o fornecimento de instalações e equipamentos adequados de combate a incêndios. Estes seriam implantados de forma consistente com o perfil de risco. Da mesma forma, as instalações, equipamentos e materiais necessários para atender com eficácia o suporte à vida e primeiros socorros ou evacuação, fuga e resgate podem ser identificados conforme ilustrado na tabela 2.

Tabela 2. Instalações, equipamentos e materiais de emergência

Outras instalações e equipamentos que podem ser necessários em uma emergência incluem gerenciamento de incidentes e instalações de controle, áreas de reunião de funcionários e resgate, segurança do local e controles de acesso, instalações para parentes e mídia, materiais e consumíveis, transporte e logística. Essas instalações e equipamentos são fornecidos antes de um incidente. Emergências recentes em minas reforçaram a necessidade de focar em três questões específicas de infraestrutura: câmaras de refúgio, comunicações e monitoramento atmosférico.

câmaras de refúgio

As câmaras de refúgio estão sendo cada vez mais utilizadas como meio de melhorar a fuga e o resgate de pessoal subterrâneo. Alguns são projetados para permitir que as pessoas sejam auto-salvadoras e se comuniquem com a superfície em segurança; outros foram projetados para efetuar refúgio por um período prolongado, de modo a permitir o resgate assistido.

A decisão de instalar câmaras de refúgio depende do sistema geral de escape e resgate da mina. Os seguintes fatores precisam ser avaliados ao considerar a necessidade e o projeto de refúgios:

• a probabilidade de aprisionamento
• o tempo necessário para evacuar as pessoas subterrâneas pelos meios normais de saída, que pode ser excessivo em minas com trabalhos extensos ou condições difíceis, como baixas alturas ou declives acentuados
• a capacidade das pessoas subterrâneas de escapar sem ajuda (por exemplo, condições médicas pré-existentes ou níveis de condicionamento físico e lesões sofridas no incidente)
• a disciplina necessária para manter e utilizar câmaras de refúgio
• os meios para ajudar o pessoal a localizar as câmaras de refúgio em condições de visibilidade e coação extremamente baixas
• a resistência necessária a explosões e fogo
• tamanho e capacidade necessários
• os serviços prestados (por exemplo, ventilação/purificação do ar, refrigeração, comunicações, saneamento e sustento)
• a aplicação potencial de inertização como uma estratégia de controle
• as opções para recuperação final de pessoal (por exemplo, equipes de resgate de minas e poços de grande diâmetro).

Comunicações

A infra-estrutura de comunicações geralmente está instalada em todas as minas para facilitar o gerenciamento e o controle das operações, bem como contribuir para a segurança da mina por meio de chamadas de apoio. Infelizmente, a infraestrutura geralmente não é robusta o suficiente para sobreviver a um incêndio ou explosão significativa, interrompendo a comunicação quando isso seria mais benéfico. Além disso, os sistemas convencionais incorporam fones de ouvido que não podem ser usados ​​com segurança com a maioria dos aparelhos respiratórios e geralmente são implantados nas principais vias aéreas de admissão adjacentes à planta fixa, em vez de em vias de escape.

A necessidade de comunicações pós-incidente deve ser avaliada de perto. Embora seja preferível que um sistema de comunicação pós-incidente faça parte do sistema pré-incidente, para melhorar a capacidade de manutenção, custo e confiabilidade, um sistema de comunicação de emergência autônomo pode ser garantido. Independentemente disso, o sistema de comunicações deve ser integrado às estratégias gerais de gerenciamento de fuga, resgate e emergência.

Monitoramento atmosférico

O conhecimento das condições em uma mina após um incidente é essencial para permitir que as medidas mais adequadas para controlar uma situação sejam identificadas e implementadas e para auxiliar os trabalhadores em fuga e proteger os socorristas. A necessidade de monitoramento atmosférico pós-incidente deve ser avaliada de perto e devem ser fornecidos sistemas que atendam às necessidades específicas da mina, possivelmente incorporando:

• a localização e projeto de pontos de amostragem atmosférica e de ventilação da estação fixa para condições atmosféricas normais e potencialmente anormais
• a manutenção de capacidades para analisar, tendências e interpretar a atmosfera da mina, particularmente onde misturas explosivas podem estar presentes após o incidente
• modularização de sistemas de feixe de tubos em torno de furos para minimizar atrasos de amostragem e melhorar a robustez do sistema
• fornecimento de sistemas para verificar a integridade dos sistemas de feixe de tubos após o incidente
• utilização de cromatografia gasosa onde misturas explosivas são possíveis após o incidente e os socorristas podem ser obrigados a entrar na mina.

Habilidades, competências e treinamento de preparação para emergências

As habilidades e competências necessárias para lidar efetivamente com uma emergência podem ser prontamente determinadas pela identificação dos riscos principais e medidas de controle de emergência, desenvolvimento de organização e procedimentos de emergência e identificação de instalações e equipamentos necessários.

As habilidades e competências de preparação para emergências incluem não apenas o planejamento e o gerenciamento de uma emergência, mas também uma gama diversificada de habilidades básicas associadas às iniciativas de resposta primária e secundária que devem ser incorporadas a uma estratégia de treinamento abrangente, incluindo:

• a identificação e contenção do incidente (por exemplo, combate a incêndios, suporte de vida, evacuação e desencarceramento)
• notificação (por exemplo, procedimentos de rádio e telefone)
• atividades de mobilização e implantação (por exemplo, busca e salvamento, combate a incêndios, gerenciamento de vítimas e recuperação de corpos).

O sistema de preparação para emergências fornece uma estrutura para o desenvolvimento de uma estratégia de treinamento eficaz, identificando a necessidade, extensão e escopo de resultados específicos, previsíveis e confiáveis ​​no local de trabalho em uma situação de emergência e as competências subjacentes. O sistema inclui:

• uma declaração de intenção que detalha por que os conhecimentos, habilidades e competências necessárias devem ser desenvolvidos e fornece o compromisso organizacional e a liderança para o sucesso
• gerenciamento de riscos e medidas para gerenciar emergências que identificam elementos-chave de conteúdo (por exemplo, incêndios, explosões, materiais perigosos, movimentos e descargas não planejadas, sabotagem, ameaças de bomba, violações de segurança, etc.)
• uma definição da organização de emergência (estratégias, estrutura, pessoal, habilidades, sistemas e procedimentos) que identifica quem deve ser treinado, seu papel em uma emergência e as habilidades e competências necessárias
• identificação de recursos de treinamento que determina quais ajudas, equipamentos, instalações e pessoal são necessários
• treinamento de pessoal em identificação e contenção, notificação, mobilização, implantação e atividades pós-incidente que desenvolvam as habilidades necessárias e a base de competência
• testes de rotina, avaliação e aprimoramento do sistema geral, juntamente com riscos periódicos e reavaliação de capacidade, que completam o processo de aprendizado e garantem a existência de um sistema eficaz de preparação para emergências.

O treinamento de preparação para emergências pode ser estruturado em várias categorias, conforme ilustrado na tabela 3.

Tabela 3. Matriz de treinamento de preparação para emergências

Auditoria, Revisão e Avaliação

Os processos de auditoria e revisão precisam ser adotados para avaliar e avaliar a eficácia dos sistemas gerais de emergência, procedimentos, instalações, programas de manutenção, equipamentos, treinamento e competências individuais. A realização de uma auditoria ou simulação oferece, sem exceção, oportunidades de melhoria, críticas construtivas e verificação de níveis satisfatórios de desempenho das atividades-chave.

Toda organização deve testar seu plano geral de emergência pelo menos uma vez por ano para cada turno operacional. Elementos críticos do plano, como energia de emergência ou sistemas de alarme remoto, devem ser testados separadamente e com mais frequência.

Duas formas básicas de auditoria estão disponíveis. auditoria horizontal envolve o teste de pequenos elementos específicos do plano geral de emergência para identificar deficiências. Deficiências aparentemente menores podem se tornar críticas no caso de uma emergência real. Exemplos de tais elementos e deficiências relacionadas estão listados na tabela 4. auditoria vertical testa vários elementos de um plano simultaneamente através da simulação de um evento de emergência. Atividades como a ativação do plano, procedimentos de busca e salvamento, suporte à vida, combate a incêndio e a logística relacionada a uma resposta de emergência em uma mina ou instalação remota podem ser auditadas dessa maneira.

Tabela 4. Exemplos de auditoria horizontal de planos de emergência

As simulações podem envolver pessoal de mais de um departamento e talvez pessoal de outras empresas, organizações de ajuda mútua ou até mesmo serviços de emergência, como polícia e bombeiros. O envolvimento de organizações externas de serviços de emergência fornece a todas as partes uma oportunidade inestimável de aprimorar e integrar operações, procedimentos e equipamentos de preparação para emergências e adaptar os recursos de resposta aos principais riscos e perigos em locais específicos.

Uma crítica formal deve ser conduzida o mais rápido possível, de preferência imediatamente após a auditoria ou simulação. O reconhecimento deve ser estendido aos indivíduos ou equipes que tiveram um bom desempenho. Os pontos fracos devem ser descritos da forma mais específica possível e os procedimentos revisados ​​para incorporar melhorias sistêmicas quando necessário. As mudanças necessárias devem ser implementadas e o desempenho deve ser monitorado para melhorias.

Um programa sustentado enfatizando planejamento, prática, disciplina e trabalho em equipe são elementos necessários para simulações e exercícios de treinamento bem equilibrados. A experiência provou repetidamente que todo exercício é um bom exercício; cada broca é benéfica e apresenta oportunidades para demonstrar pontos fortes e expor áreas que requerem melhoria.

Reavaliação Periódica de Risco e Capacidade

Poucos riscos permanecem estáticos. Consequentemente, os riscos e a capacidade de controle e medidas de preparação para emergências precisam ser monitorados e avaliados para garantir que mudanças nas circunstâncias (por exemplo, pessoas, sistemas, processos, instalações ou equipamentos) não alterem as prioridades de risco ou diminuam as capacidades do sistema.

Conclusões

As emergências são muitas vezes consideradas imprevistos. No entanto, neste dia e idade de comunicação e tecnologia avançada, existem poucos eventos que podem ser verdadeiramente chamados de imprevistos e poucos infortúnios que já não tenham sido experimentados. Jornais, alertas de perigo, estatísticas de acidentes e relatórios técnicos fornecem dados históricos sólidos e imagens do que o futuro pode reservar para os mal preparados.

Ainda assim, a natureza das emergências muda à medida que a indústria muda. Contar com técnicas e medidas emergenciais adotadas a partir de experiências passadas nem sempre proporcionará o mesmo grau de segurança para eventos futuros.

A gestão de riscos fornece uma abordagem abrangente e estruturada para a compreensão dos perigos e riscos de minas e o desenvolvimento de recursos e sistemas eficazes de resposta a emergências. O processo de gerenciamento de risco deve ser compreendido e aplicado continuamente, principalmente ao enviar equipes de resgate de minas para um ambiente potencialmente perigoso ou explosivo.

Sustentar a preparação competente para emergências é o treinamento de todo o pessoal da mina em conscientização básica sobre perigos, reconhecimento e notificação antecipados de incidentes incipientes e eventos desencadeadores e respostas primárias e habilidades de fuga. O treinamento de expectativas em condições de calor, umidade, fumaça e baixa visibilidade também é essencial. A falha em treinar adequadamente o pessoal nessas habilidades básicas costuma ser a diferença entre um incidente e um desastre.

O treinamento fornece o mecanismo para operacionalizar a organização e o planejamento da preparação para emergências. A integração da preparação para emergências em uma estrutura de sistemas de qualidade, juntamente com auditoria e simulação de rotina, fornece o mecanismo para melhorar e aprimorar a preparação para emergências.

A Convenção da OIT sobre Segurança e Saúde em Minas, 1955 (No. 176), e a Recomendação, 1995 (No. 183), fornecem uma estrutura geral para melhorar a segurança e a saúde nas minas. O sistema de preparação para emergências proposto fornece uma metodologia para alcançar os resultados identificados na Convenção e na Recomendação.

Reconhecimento: A assistência do Sr. Paul MacKenzie-Wood, gerente de serviços técnicos de minas de carvão (Mines Rescue Service NSW, Austrália) na preparação e crítica deste artigo é reconhecida com gratidão.

Voltar