Em uma ocupação de alto risco como a silvicultura, os regulamentos de segurança relevantes e específicos do trabalho são um elemento crítico de qualquer estratégia para reduzir as altas frequências de acidentes e problemas de saúde. Desenvolver tal regulamentação e obter conformidade é, infelizmente, muito mais difícil na silvicultura do que em muitas outras ocupações. A legislação de segurança ocupacional e os regulamentos gerais existentes muitas vezes não são específicos para silvicultura. Além disso, muitas vezes são difíceis de aplicar no contexto altamente variável da silvicultura ao ar livre, porque foram tipicamente concebidos tendo em mente locais de trabalho do tipo fábrica.

Este artigo traça o percurso desde a legislação geral até à regulamentação específica florestal e apresenta algumas sugestões de contributos que os diversos intervenientes do setor florestal podem dar para a melhoria do cumprimento da regulamentação. Conclui com uma breve apresentação do conceito de códigos de práticas florestais, que é bastante promissor como forma de regulamentação ou auto-regulação.

A Lei Delineia os Princípios

A legislação de segurança geralmente apenas estabelece alguns princípios básicos, como:

• O empregador é o principal responsável pela segurança dos funcionários e deve tomar as medidas de proteção necessárias.

• Os funcionários devem estar envolvidos nisso.

• Os empregados, por sua vez, são obrigados a apoiar os esforços do empregador.

• As leis são aplicadas através da inspecção do trabalho, do serviço de saúde ou de um organismo análogo.

O que o Regulamento Geral Especifica

Os regulamentos sobre prevenção de acidentes e doenças ocupacionais geralmente especificam vários pontos, como:

• deveres de empregadores e empregados

• a consulta de médicos e outros especialistas em segurança no trabalho

• os regulamentos de segurança para edifícios e outras construções, para equipamentos e dispositivos técnicos, e sobre o ambiente de trabalho e a organização do trabalho.

Os regulamentos também contêm instruções sobre:

• organização da segurança do trabalho

• implementando as disposições sobre segurança no trabalho

• assistência médica ocupacional

• financiamento da segurança no local de trabalho.

Como a legislação evoluiu ao longo do tempo, muitas vezes existem leis para outras áreas e setores que também contêm regulamentos aplicáveis ​​à segurança do trabalho na silvicultura. Na Suíça, por exemplo, incluem o código do trabalho, a lei sobre explosivos, a lei sobre venenos e a legislação de trânsito. Seria vantajoso para os usuários se todas essas disposições e regulamentações relacionadas fossem reunidas em uma única lei.

Regulamentos de Segurança Florestal: O Mais Concreto Possível e Mesmo assim Flexível

Na maioria dos casos, essas leis e regulamentos são muito abstratos para uso diário no trabalho. Não correspondem aos perigos e riscos inerentes à utilização de máquinas, veículos e materiais de trabalho nas diversas indústrias e instalações. Isto é particularmente verdadeiro para um setor com condições de trabalho tão variadas e atípicas como a silvicultura. Por esta razão, regulamentos específicos de segurança são elaborados por comissões setoriais para as indústrias individuais, seus trabalhos específicos ou equipamentos e dispositivos. Em geral, isso ocorre consciente ou inconscientemente da seguinte maneira:

Em primeiro lugar, analisam-se os perigos que podem surgir numa atividade ou num sistema. Por exemplo, cortes na perna são uma lesão frequente entre operadores de motosserra.

Em segundo lugar, são enunciados objetivos de proteção baseados nos perigos identificados e que descrevem “o que não deve acontecer”. Por exemplo: “Devem ser tomadas medidas adequadas para evitar que o motosserra machuque a perna”.

Somente na terceira etapa são buscadas soluções ou medidas que, de acordo com o estado da tecnologia, reduzam ou eliminem os perigos. No exemplo acima mencionado, calças com proteção contra cortes são uma das medidas apropriadas. O estado da tecnologia para este item pode ser definido exigindo que as calças correspondam às Normas Europeias (EN) 381-5, Vestuário de proteção para usuários de motosserras manuais, Parte 5: Regulamentos para proteção das pernas.

Este procedimento oferece as seguintes vantagens:

• Os objetivos de proteção são baseados em perigos concretos. Os requisitos de segurança são, portanto, orientados para a prática.

• Os regulamentos de segurança na forma de objetivos de proteção permitem maior flexibilidade na escolha e desenvolvimento de soluções do que a prescrição de medidas concretas. Medidas específicas também podem ser adaptadas continuamente aos avanços no estado da tecnologia.

• Quando novos perigos aparecem, os regulamentos de segurança podem ser complementados de maneira direcionada.

O estabelecimento de comissões setoriais bi ou tripartidas que envolvam as organizações de empregadores e empregados interessadas provou ser uma maneira eficaz de melhorar a aceitação e aplicação das normas de segurança na prática.

Conteúdo das Regras de Segurança

Quando determinados trabalhos ou tipos de equipamentos foram analisados ​​quanto aos seus perigos e objetivos de proteção derivados, medidas nas áreas de tecnologia, organização e pessoal (TOP) podem ser formuladas.

Questões técnicas

O estado da tecnologia de parte dos equipamentos e dispositivos florestais, como serras elétricas, roçadeiras, proteção de pernas para operadores de serras elétricas e assim por diante, é definido em normas internacionais, conforme discutido em outra parte deste capítulo. A longo prazo, a EN e as normas da Organização Internacional de Normalização (ISO) devem ser unificadas. A adoção dessas normas por cada país contribuirá para a proteção uniforme do empregado na indústria. A comprovação por parte do vendedor ou fabricante de que um equipamento atende a essas normas garante ao comprador que o equipamento corresponde ao estado da tecnologia. Nos numerosos casos em que não existem padrões internacionais, os requisitos mínimos nacionais precisam ser definidos por grupos de especialistas.

Além do estado da tecnologia, as seguintes questões, entre outras coisas, são importantes:

• disponibilidade dos equipamentos e materiais necessários no trabalho

• condição confiável do equipamento e materiais

• Manutenção e reparo.

As operações florestais muitas vezes deixam muito a desejar nestes aspectos.

Questões organizacionais

Devem ser estabelecidas condições na empresa e no local de trabalho para que os trabalhos individuais possam ser executados com segurança. Para que isso aconteça, as seguintes questões devem ser abordadas:

• tarefas, autoridade e responsabilidades de todos os participantes claramente definidas

• um sistema salarial que promova a segurança

• horários de trabalho e intervalos adaptados à dificuldade do trabalho

• procedimentos de trabalho

• planejamento e organização do trabalho

• primeiros socorros e alarmes

• onde os trabalhadores têm que viver em acampamentos, requisitos mínimos definidos para dormitórios, saneamento, alimentação, transporte e recreação.

perguntas de pessoal

As perguntas de pessoal podem ser divididas em:

Treinamento e educação continuada. Em alguns países, isso inclui funcionários de empresas florestais, por exemplo, aqueles que trabalham com motosserras são obrigados a frequentar treinamentos apropriados e cursos de educação continuada.

Orientação, bem-estar e apoio ao empregado. Os exemplos incluem mostrar aos novos funcionários como o trabalho é feito e supervisionar os funcionários. A prática mostra que o estado da segurança no local de trabalho em uma empresa depende em grande medida se e como a administração mantém a disciplina e executa suas responsabilidades de supervisão.

Fazendo o trabalho

A maioria dos regulamentos de segurança contém regras de comportamento que o funcionário deve cumprir ao realizar o trabalho. No trabalho florestal, essas regras se referem principalmente a operações críticas, como:

• derrubando e trabalhando com árvores

• extração, armazenamento e transporte de madeira

• trabalhando com árvores derrubadas pelo vento

• escalar árvores e trabalhar nas copas das árvores.

Além das normas internacionais e regulamentações nacionais que se mostraram eficazes em vários países, o Código de Prática da Organização Internacional do Trabalho (OIT) Segurança e Saúde no Trabalho Florestal fornece exemplos e orientações para o projeto e formulação de regulamentações nacionais ou em nível de empresa (ILO 1969, 1997, 1998).

Os regulamentos de segurança devem ser revistos e constantemente adaptados às novas circunstâncias ou complementados para abranger novas tecnologias ou métodos de trabalho. Um sistema adequado de notificação e investigação de acidentes pode ser de grande ajuda para esse fim. Infelizmente, poucos países estão fazendo uso dessa possibilidade. A OIT (1991) fornece alguns exemplos de sucesso. Mesmo sistemas bastante simples podem fornecer bons indicadores. (Para mais informações, consulte Strehlke 1989.) As causas dos acidentes na silvicultura são muitas vezes complexas. Sem uma compreensão correta e completa, as medidas preventivas e os regulamentos de segurança muitas vezes perdem o sentido. Um bom exemplo é a identificação frequente, mas muitas vezes errônea, de “comportamento inseguro” como a causa aparente. Na investigação de acidentes, a ênfase deve ser tanto quanto possível na compreensão das causas dos acidentes, em vez de estabelecer a responsabilidade dos indivíduos. O método da “árvore das causas” é muito oneroso para ser utilizado rotineiramente, mas tem dado bons resultados em casos complicados e como forma de conscientização de segurança e melhoria da comunicação nas empresas. (Para um relatório sobre a experiência suíça, ver Pellet 1995.)

Promovendo a Conformidade

Os regulamentos de segurança permanecem letra morta, a menos que todas as partes interessadas no setor florestal façam sua parte na implementação. Jokulioma e Tapola (1993) descrevem essa cooperação na Finlândia, que tem produzido excelentes resultados. Para obter informações, educação e treinamento sobre segurança, inclusive para grupos de difícil acesso, como empreiteiros e produtores florestais, as associações de empreiteiros e proprietários florestais desempenham um papel fundamental.

Os regulamentos de segurança devem ser disponibilizados aos usuários de forma acessível. Uma boa prática é a publicação em formato de bolso de extratos concisos ilustrados relevantes para trabalhos específicos, como operação de motosserra ou guindastes de cabos. Em muitos países, os trabalhadores migrantes representam uma porcentagem significativa da força de trabalho florestal. Regulamentos e guias precisam estar disponíveis em seus respectivos idiomas. Os fabricantes de equipamentos florestais também devem ser obrigados a incluir no manual do proprietário informações abrangentes e orientações sobre todos os aspectos da manutenção e uso seguro do equipamento.

A cooperação de trabalhadores e empregadores é, obviamente, particularmente importante. Isso é verdade no nível setorial, mas ainda mais no nível empresarial. Exemplos de cooperação bem-sucedida e muito econômica são dados pela OIT (1991). A situação de segurança geralmente insatisfatória na silvicultura é muitas vezes agravada ainda mais quando o trabalho é realizado por empreiteiros. Nesses casos, os contratos oferecidos pelo contratante, proprietário florestal ou indústria devem sempre incluir uma cláusula exigindo o cumprimento de requisitos de segurança, bem como sanções em casos de descumprimento das normas. Os próprios regulamentos devem ser um anexo ao contrato.

Em alguns países, a legislação geral prevê uma responsabilidade conjunta ou subsidiária e responsabilidade da parte contratante – neste caso, um proprietário florestal ou empresa – com o empreiteiro. Tal disposição pode ser muito útil para afastar os empreiteiros irresponsáveis ​​e favorecer o desenvolvimento de um setor de serviços qualificado.

Uma medida mais específica na mesma direção é o credenciamento de contratados por meio de autoridades governamentais ou administradores de acidentes de trabalho. Em alguns países, os empreiteiros devem demonstrar que estão suficientemente equipados, economicamente independentes e tecnicamente competentes para realizar o trabalho florestal. As associações de empreiteiros poderiam desempenhar um papel semelhante, mas os esquemas voluntários não tiveram muito sucesso.

A fiscalização do trabalho na área florestal é uma tarefa muito difícil, devido aos canteiros de obras dispersos e temporários, muitas vezes em locais distantes e inacessíveis. Uma estratégia que motive os atores a adotarem práticas seguras é mais promissora do que o policiamento isolado. Em países onde predominam grandes empresas florestais ou proprietários florestais, a auto-inspeção dos empreiteiros por essas empresas, monitorada pela inspeção do trabalho ou pela administração de acidentes de trabalho, é uma forma de aumentar a cobertura. A inspecção directa do trabalho deve centrar-se tanto em questões como em geografia, para optimizar a utilização do pessoal e dos meios de transporte. Como os inspetores do trabalho geralmente não são silvicultores, a inspeção deve se basear em listas de verificação temáticas (“motosserras”, “acampamentos” e assim por diante), que os inspetores podem usar após um treinamento de 1 ou 2 dias. Um vídeo sobre inspeção do trabalho na silvicultura está disponível na OIT.

Um dos maiores desafios é integrar as normas de segurança aos procedimentos de rotina. Onde existem regulamentos específicos para silvicultura como um corpo separado de regras, eles são muitas vezes percebidos pelos supervisores e operadores como uma restrição adicional além dos fatores técnicos, logísticos e outros. Como resultado, as considerações de segurança tendem a ser ignoradas. O restante deste artigo descreve uma possibilidade de superar esse obstáculo.

Códigos de Prática Florestal

Em contraste com os regulamentos gerais de segurança e saúde ocupacional, os códigos de prática são conjuntos de regras, prescrições ou recomendações específicas da área florestal e orientadas para a prática e, idealmente, cobrem todos os aspectos de uma operação. Eles incluem considerações de segurança e saúde. Os códigos variam muito em escopo e cobertura. Alguns são muito concisos, enquanto outros são elaborados e apresentam detalhes consideráveis. Podem abranger todos os tipos de operações florestais ou limitar-se àquelas consideradas mais críticas, como a colheita florestal.

Os códigos de prática podem ser um complemento muito interessante para os regulamentos de segurança gerais ou específicos do setor florestal. Na última década, códigos foram adotados ou estão sendo desenvolvidos em um número crescente de países. Exemplos incluem Austrália, Fiji, Nova Zelândia, África do Sul e vários estados nos Estados Unidos. No momento da redação, havia trabalhos em andamento ou planejados em vários outros países, incluindo Chile, Indonésia, Malásia e Zimbábue.

Existem também dois códigos internacionais de prática que são concebidos como diretrizes. o Código Modelo FAO de Prática de Colheita Florestal (1996) abrange todos os aspectos das práticas gerais de colheita florestal. O Código de Prática da OIT Segurança e Saúde no Trabalho Florestal, publicado pela primeira vez em 1969 e a ser publicado de forma completamente revisada em 1998 (disponível em 1997 como um documento de trabalho (ILO 1997)), trata exclusivamente de segurança e saúde ocupacional.

A força motriz por trás dos novos códigos tem sido mais ambiental do que preocupação com a segurança. Há, no entanto, um crescente reconhecimento de que na silvicultura, eficiência operacional, proteção ambiental e segurança são inseparáveis. Eles resultam do mesmo planejamento, métodos de trabalho e práticas. O corte direcional para reduzir o impacto no povoamento remanescente ou regeneração e as regras para extração em terrenos íngremes são bons exemplos. Alguns códigos, como os códigos da FAO e de Fiji, tornam esse vínculo explícito e abordam simultaneamente a produtividade, a proteção ambiental e a segurança no trabalho. Idealmente, os códigos não deveriam ter capítulos separados sobre segurança, mas deveriam incluir segurança e saúde ocupacional em suas provisões.

Os códigos devem ser baseados nos métodos e tecnologias de trabalho mais seguros disponíveis, exigir que a segurança seja considerada no planejamento, estabelecer os recursos de segurança necessários para os equipamentos, listar os equipamentos de proteção individual necessários e conter regras sobre práticas de trabalho seguras. Onde aplicável, também devem ser incluídos os regulamentos sobre acampamentos, nutrição e transporte de trabalhadores. As considerações de segurança também devem ser refletidas nas regras sobre supervisão e treinamento.

Os códigos podem ser voluntários e ser adotados de forma obrigatória por grupos de empresas ou pelo setor florestal de um país como um todo. Eles também podem ser juridicamente vinculativos. Em todos os casos, eles podem ser executados por meio de procedimentos legais ou outros procedimentos de reclamação.

Muitos códigos são elaborados pelo próprio setor florestal, o que garante praticidade e relevância, além de aumentar o comprometimento com o cumprimento. No caso do Chile, foi estabelecido um comitê tripartite para desenvolver o código. Em Fiji, o código foi originalmente elaborado com forte envolvimento da indústria e depois tornado obrigatório pelo Ministério das Florestas.

As características descritas acima e a experiência com os códigos existentes os tornam uma ferramenta muito interessante para promover a segurança na silvicultura e oferecem a possibilidade de cooperação muito eficaz entre oficiais de segurança, administradores de acidentes de trabalho, inspetores do trabalho e profissionais florestais.

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