Die Rolle internationaler Organisationen besteht im Wesentlichen darin, einen organisierten Rahmen für die internationale Zusammenarbeit zu bieten. Im Laufe der Jahrhunderte haben Menschen auf vielfältige Weise Informationen und Erfahrungen ausgetauscht. Die Zusammenarbeit zwischen Ländern, Wissenschaftlern und Berufsgruppen entwickelte sich im Laufe der Zeit schrittweise, aber zu Beginn des 20. Jahrhunderts war offensichtlich geworden, dass einige Probleme nur gemeinsam angegangen werden konnten.
Generell wird zwischen „zwischenstaatlichen“ und „nichtstaatlichen“ internationalen Organisationen unterschieden. Zu den zwischenstaatlichen Organisationen (IGOs) gehören die Vereinten Nationen und ihre Sonderorganisationen. Es gibt auch viele andere zwischenstaatliche Organisationen wie die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), die Organisation für Afrikanische Einheit (OAU), die Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) und regionale oder subregionale Einrichtungen wie die Europäische Union (ehemals Europäische Gemeinschaften), MERCOSUR (Südlicher Markt—Mercado Comun del Sur), der Karibischen Gemeinschaft (CARICOM), der Europäischen Freihandelsassoziation (EFTA) und dem Nordamerikanischen Freihandelsabkommen (NAFTA) zwischen Kanada, den Vereinigten Staaten und Mexiko.
Einige internationale Nichtregierungsorganisationen wie die International Commission on Occupational Health (ICOH) und die International Social Security Association (ISSA) decken alle Aspekte des Arbeitsschutzes ab. Viele internationale Nichtregierungsorganisationen interessieren sich im Rahmen ihrer breiteren Aktivitäten für Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz, wie die Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbände und die internationalen Verbände verschiedener Berufsgruppen. Einige Nichtregierungsorganisationen wie die Internationale Organisation für Normung (ISO) befassen sich mit der Normung, und viele andere Nichtregierungsorganisationen befassen sich mit bestimmten Fachgebieten oder mit bestimmten Sektoren wirtschaftlicher Aktivitäten.
Viele zwischenstaatliche und nichtstaatliche Organisationen haben Interesse am Arbeitsschutz, der technische, medizinische, soziale und rechtliche Aspekte sowie eine Vielzahl von Disziplinen, Berufen und sozialen Gruppen umfasst. Es gibt ein umfassendes Netzwerk von Organisationen, deren Wissen und Fähigkeiten genutzt werden können, um den Informations- und Erfahrungsaustausch zwischen den Ländern zu fördern.
Ziele und Zwecke zwischenstaatlicher Organisationen
Eine der wichtigen Aufgaben internationaler Organisationen besteht darin, vereinbarte Werte in Rechte und Pflichten umzusetzen. Die Charta der Vereinten Nationen (Vereinte Nationen 1994) ist ein gutes Beispiel dafür, was die Rolle einer internationalen Organisation im UN-System sein sollte – nämlich „eine internationale Zusammenarbeit bei der Lösung internationaler Probleme wirtschaftlicher, sozialer, kultureller, oder humanitären Charakter, und die Achtung der Menschenrechte und der Grundfreiheiten für alle ohne Unterschied der Rasse, des Geschlechts, der Sprache oder der Religion zu verbessern und zu fördern.“ Der Internationale Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte bezieht sich auf die in der Charta der Vereinten Nationen proklamierten Prinzipien und erkennt das Recht aller auf sichere und gesunde Arbeitsbedingungen an.
Die Ziele und Zwecke internationaler Organisationen sind in ihren Chartas, Verfassungen, Statuten oder Grundlagentexten festgelegt. So heißt es beispielsweise in der Verfassung der Weltgesundheitsorganisation (WHO) (1978), dass ihr Ziel „das Erreichen des höchstmöglichen Gesundheitsniveaus durch alle Menschen“ ist. Der Schutz des Arbeitnehmers vor Krankheit, Leiden und Verletzungen infolge der Beschäftigung ist eine der Aufgaben, die der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) in den Worten der Präambel ihrer Verfassung übertragen werden (siehe unten und ILO 1992). Die Erklärung über die Ziele und Zwecke der Internationalen Arbeitsorganisation, die 26 von der Internationalen Arbeitskonferenz auf ihrer 1944. Tagung in Philadelphia verabschiedet wurde, erkennt die Verpflichtung der IAO an, unter den Nationen der Welt die Umsetzung von Programmen zu fördern, die dies ermöglichen einen „ausreichenden Schutz für das Leben und die Gesundheit der Beschäftigten in allen Berufen“ zu erreichen.
Die internationale Gemeinschaft erkennt an, dass es Probleme gibt, bei denen Länder voneinander abhängig sind. Eine der Hauptaufgaben der zwischenstaatlichen Organisationen besteht darin, solche Probleme anzugehen. Die Präambel der 1919 verabschiedeten Verfassung der IAO erkennt an, dass „das Versäumnis einer Nation, menschenwürdige Arbeitsbedingungen einzuführen, ein Hindernis für andere Nationen darstellt, die die Bedingungen in ihren eigenen Ländern verbessern wollen“, und betrachtet dies als „eine universelle und Dauerhafter Frieden kann nur hergestellt werden, wenn er auf sozialer Gerechtigkeit beruht.“ Die ILO-Erklärung von Philadelphia besagt, dass „Armut überall eine Gefahr für den Wohlstand darstellt“. Die Verfassung der WHO besagt, dass „eine ungleiche Entwicklung in verschiedenen Ländern bei der Förderung der Gesundheit und der Bekämpfung von Krankheiten, insbesondere übertragbaren Krankheiten, eine gemeinsame Gefahr darstellt“ und dass „die Leistung jedes Staates bei der Förderung und dem Schutz der Gesundheit für alle wertvoll ist “. Die Rolle internationaler Organisationen besteht darin, Kontinuität zu gewährleisten und im Laufe der Zeit Stabilität im Hinblick auf solche langfristigen politischen Ziele zu schaffen, während kurz- und mittelfristige Planung aufgrund lokaler sozialer und wirtschaftlicher Bedingungen und politischer Umstände häufig auf nationaler Ebene vorherrscht.
Jede internationale Organisation hat ein Mandat, das von ihren Mitgliedern zugewiesen wird. Internationale Organisationen befassen sich im Rahmen ihrer Mandate mit spezifischen Themen wie Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz. Gemeinsame Merkmale zwischenstaatlicher Organisationen sind, dass sie Leitlinien bereitstellen, Empfehlungen formulieren und Standards entwickeln. Internationale Instrumente, die innerhalb des Systems der Vereinten Nationen geschaffen wurden und auf nationaler Ebene anwendbar sind, können in zwei Kategorien eingeteilt werden. Unverbindliche Instrumente haben in der Regel die Form von Empfehlungen oder Entschließungen und können als Grundlage für nationale Rechtsvorschriften dienen. Verbindliche Instrumente beinhalten die Verpflichtung, nationale Gesetze und Praktiken mit den auf internationaler Ebene getroffenen Entscheidungen in Einklang zu bringen. Die meisten verbindlichen Instrumente haben die Form internationaler Übereinkommen, die einen zusätzlichen internationalen Ratifizierungs-, Genehmigungs- oder Beitrittsakt erfordern, durch den ein Staat seine Zustimmung bekundet, durch die Verpflichtungen des Übereinkommens gebunden zu sein.
Internationale Organisationen stellen ein Forum dar, in dem ihre Mitglieder ihre gemeinsamen Richtlinien und Strategien in einer Vielzahl von Bereichen, einschließlich Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz, erarbeiten und festlegen. Hier stellen sich die Länder ihren Werten und ihren Meinungen gegenüber; Informationen und Erfahrungen austauschen; diskutieren und Lösungen vorschlagen; und bestimmen Sie, wie Sie gemeinsam auf Ziele hinarbeiten können, um einen Konsens, eine Vereinbarung oder internationale Konventionen zu erreichen, die ein gemeinsames Verständnis darüber definieren, was richtig ist und was nicht getan werden sollte.
Einer der Vorteile einer internationalen Organisation besteht darin, für internationale Debatten ein kontrolliertes Umfeld zu schaffen, das von Regeln und Verfahren bestimmt wird, auf die sich ihre Mitglieder geeinigt haben, und gleichzeitig eine Vielzahl informeller und diplomatischer Kontakte ermöglicht, die weit darüber hinausgehen kann auf der Ebene eines einzelnen Landes erfolgen. Verschiedene Gruppen und Länder mit ähnlichen Problemen können ihre Ansätze vergleichen und ihre Strategien verbessern. Aus internationaler Perspektive ist es einfacher, Objektivität über schwierige, aber spezifische Probleme zu erreichen, die mit nationalen institutionellen Arrangements oder besonderen historischen Bedingungen zusammenhängen. An einem Tisch sitzen Sozialpartner, die sich auf nationaler Ebene kaum treffen können. Der Dialog wird erneuert, und Hoffnung auf einen Konsens kann ans Licht kommen, wo dies auf nationaler Ebene unmöglich gewesen wäre. Interessengruppen können im Prozess der Konsensbildung eine katalytische Rolle spielen, ohne dass aggressive Strategien erforderlich sind. Auf internationalen Konferenzen kann nicht nur ein Informations- und Erfahrungsaustausch stattfinden, sondern verschiedene Gruppen können auf diesen Konferenzen die weltweite Akzeptanz ihrer Ideen, Werte und Politiken messen.
In der Praxis sind zwischenstaatliche Organisationen an einer Vielzahl von Aktivitäten beteiligt, darunter Informationsaustausch, Wissenstransfer, Harmonisierung von Terminologie und Konzepten, Konsensbildung, Verhaltenskodizes und bewährte Verfahren sowie Förderung und Koordinierung von Forschung. Die meisten internationalen Organisationen haben auch zahlreiche Programme und Aktivitäten, die darauf abzielen, ihre Mitgliedstaaten dabei zu unterstützen, Ziele zu erreichen, die für ihr Mandat relevant sind, einschließlich der technischen Zusammenarbeit. Internationale Organisationen verfügen über eine Vielzahl von Handlungsmöglichkeiten, wie Berichte und Studien, Expertentreffen, Seminare, Workshops, Symposien, Konferenzen, technische Beratungsdienste, Informationsaustausch und eine Clearinghouse-Funktion. Grundlegende Mandate internationaler Organisationen wurden im Laufe der Zeit durch Resolutionen und Programme erweitert und konkretisiert, die von ihren Konstituenten anlässlich ihrer Vollversammlungen wie der International Labour Conference der ILO oder der World Health verabschiedet wurden Versammlung der WHO.
Die Vereinten Nationen und ihre Sonderorganisationen
Im System der Vereinten Nationen sind zwei Sonderorganisationen direkt mit dem Arbeitsschutz als Ganzes befasst: die Internationale Arbeitsorganisation (ILO) und die Weltgesundheitsorganisation (WHO). Unter den Sonderorganisationen der Vereinten Nationen hat die Internationale Arbeitsorganisation einen einzigartigen Charakter, da sie dreigliedrig ist (dh ihre Mitglieder sind Regierungen, Arbeitgeber und Arbeitnehmer). Ein weiteres Merkmal der ILO ist ihre normsetzende Tätigkeit (dh die Internationale Arbeitskonferenz nimmt internationale Übereinkommen und Empfehlungen an). Da die Arbeitsumwelt als integraler Bestandteil der menschlichen Umwelt gilt (International Labour Organization/United Nations Environment Programme/World Health Organization 1978), befasst sich auch das Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP), insbesondere mit Chemikalien. Sein International Register of Potentially Toxic Chemicals (IRPTC) arbeitet im Rahmen des International Programme on Chemical Safety (IPCS) eng mit der ILO und der WHO zusammen.
Internationale Organisationen verfügen neben ihrem Hauptsitz über Feldstrukturen und spezialisierte Institutionen oder Gremien, wie die International Agency for Research on Cancer (IARC) der WHO und das Panamerikanische Zentrum für Humanökologie und -gesundheit (ECO), das zur Umsetzung beiträgt des regionalen Arbeitsgesundheitsprogramms der Panamerikanischen Gesundheitsorganisation (PAHO). Das Internationale Ausbildungszentrum der ILO in Turin (Italien) führt Ausbildungstätigkeiten im Arbeitsschutz durch und entwickelt Ausbildungsmaterialien für verschiedene Berufsgruppen, und das Internationale Institut für Arbeitsstudien (IILS) befasst sich von Zeit zu Zeit mit Fragen des Arbeitsschutzes. Die WHO und die IAO haben Regionalbüros, Gebietsbüros und nationale Korrespondenten. Regionale IAO- und WHO-Konferenzen werden regelmäßig einberufen. Die PAHO wurde 1902 gegründet und ist auch das WHO-Regionalbüro für Amerika. 1990 verabschiedete die Panamerikanische Gesundheitskonferenz eine Resolution zur Arbeitergesundheit (PAHO 1990), die Richtlinien für das PAHO-Programm festlegte und 1992 zum „Jahr der Arbeitergesundheit in Amerika“ erklärte.
Der Hauptsitz und die Außenstellen der IAO unterstützen das Engagement und die Aktivitäten ihrer Mitgliedsstaaten im Arbeitsschutz im Rahmen ihres Internationalen Programms zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen und -umwelt (PIACT) (ILO 1984). Dieses Programm umfasst eine Vielzahl von Beratungsdiensten und Aktivitäten zur technischen Zusammenarbeit auf der ganzen Welt. Die IAO hat kürzlich eine aktive Partnerschaftspolitik (APP) angenommen, die die Organisation ihren dreigliedrigen Mitgliedsgruppen in den Mitgliedstaaten näher bringt, indem sie ihre Feldstrukturen stärkt, insbesondere durch die Einrichtung multidisziplinärer Teams (MDTs).
Mehrere andere UN-Sonderorganisationen spielen eine wichtige Rolle in Bezug auf spezifische Aspekte des Arbeitsschutzes, wie die Internationale Atomenergie-Organisation (IAEO), die sich mit nuklearer Sicherheit, dem Schutz der Arbeitnehmer vor Strahlung und der Sicherheit von Strahlungsquellen befasst. Die Organisation der Vereinten Nationen für industrielle Entwicklung (UNIDO) befasst sich mit dem Arbeitsschutz in bestimmten Industriezweigen und arbeitet zusammen mit dem UNEP und der Weltbank an der Ausarbeitung von Richtlinien zur Vermeidung und Kontrolle der industriellen Umweltverschmutzung, die Fragen des Arbeitsschutzes abdecken Gut. Die Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) fördert die Sicherheit bei der Verwendung von Pestiziden (FAO 1985) und den Arbeitsschutz in der Forstwirtschaft, einschließlich Kooperationen mit der ILO und der Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa.
Der Sachverständigenausschuss für die Beförderung gefährlicher Güter des Wirtschafts- und Sozialrats der Vereinten Nationen hat die Empfehlungen zur Beförderung gefährlicher Güter ausgearbeitet, die Leitlinien für die Ausarbeitung nationaler Rechtsvorschriften und das Erreichen einer gewissen weltweiten Einheitlichkeit für verschiedene Verkehrsträger bieten. Die Internationale Zivilluftfahrt-Organisation (ICAO) hat internationale Standards für den Betrieb von Luftfahrzeugen festgelegt und ein Handbuch der Zivilluftfahrtmedizin veröffentlicht, das arbeitsmedizinische Aspekte für fliegendes Personal behandelt. Die Internationale Seeschifffahrtsorganisation (IMO) hat ein internationales Übereinkommen zum Schutz des menschlichen Lebens auf See (SOLAS) verabschiedet. Die WHO, die ILO und die IMO haben einen internationalen medizinischen Leitfaden für Schiffe erstellt, der verschiedene Teile enthält, die einen Zeitplan für den Inhalt einer Schiffsapotheke und einen medizinischen Abschnitt des International Code of Signals enthalten. Ein medizinischer Erste-Hilfe-Leitfaden für den Einsatz bei Unfällen mit gefährlichen Stoffen wurde gemeinsam von der IMO, der WHO und der ILO erstellt.
Förderorganisationen wie das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) haben in den letzten 25 Jahren in vielen Ländern eine Vielzahl von Arbeitsschutzprojekten finanziell unterstützt, darunter auch den Aufbau nationaler Arbeitsschutzinstitute. Träger dieser Projekte waren die ILO, die WHO und beide Organisationen gemeinsam. Bei ihren Wirtschaftsförderungsprojekten berücksichtigt die Weltbank umwelt-, gesundheits- und humanökologische Erwägungen (Weltbank 1974) einschließlich Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz. 1987 unternahm die Weltbank große Anstrengungen, um Umweltbelange in alle Aspekte ihrer Aktivitäten einzubeziehen. Dazu gehören eine stärkere Konzentration auf die Entwicklung institutioneller Kapazitäten für Umweltmanagement auf Landesebene, eine stärkere Anerkennung der Notwendigkeit, Umweltbelange in die sektorale Arbeit einzubetten, und eine stärkere Betonung der sozialen Aspekte einer ökologisch nachhaltigen Entwicklung (World Bank 1993a). Außerdem der Bericht In Gesundheit investieren, untersucht das Zusammenspiel von menschlicher Gesundheit, Gesundheitspolitik und wirtschaftlicher Entwicklung (World Bank 1993b).
Andere zwischenstaatliche Organisationen
Die Aktivitäten der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) sind besonders wichtig in Bezug auf Fragen der Umweltgesundheit, der Sicherheit bei der Verwendung von Chemikalien, Methoden zur Bewertung chemischer Risiken und des Strahlenschutzes. Der Europarat hat eine Reihe von Resolutionen zum Thema Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz verabschiedet, die beispielsweise Sicherheitsdienste in Unternehmen betreffen. Die vom Europarat 1961 verabschiedete Europäische Sozialcharta erkennt das Recht der Arbeitnehmer auf sichere und gesunde Arbeitsbedingungen an. Der Nordische Rat befasst sich mit Arbeitsschutz- und Umweltproblemen und gibt Empfehlungen zu giftigen und gefährlichen Stoffen, nuklearer Sicherheit und Strahlenschutz sowie Aktionsprogrammen für das Arbeitsumfeld ab. Die 1965 gegründete Arab Labour Organization ist eine spezialisierte Organisation im Rahmen der Arabischen Liga; es führt Studien durch und forscht auf dem Gebiet der Arbeitssicherheit und des Arbeitsschutzes. Die Länder des MERCOSUR haben eine spezielle Kommission zur Harmonisierung der Arbeitsschutzgesetzgebung.
Die Europäische Union erlässt Richtlinien, die für ihre Mitgliedstaaten verbindlich sind und in nationales Recht umgesetzt werden sollten. Die europäischen Richtlinien decken den gesamten Bereich des Arbeitsschutzes ab mit dem Ziel, die nationalen Rechtsvorschriften unter Berücksichtigung des Subsidiaritätsprinzips zu harmonisieren. Drei Ebenen von Richtlinien lassen sich unterscheiden (TUTB 1991): die Rahmenrichtlinien, wie die Richtlinie über die Einführung von Maßnahmen zur Verbesserung der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes der Arbeitnehmer bei der Arbeit (89/391); diejenigen, die die Risiken abdecken, denen Arbeitnehmer ausgesetzt sind (Blei, Asbest, Lärm, ionisierende Strahlung usw.); und solche, die Regeln für die Gestaltung von Arbeitsmitteln aufstellen. Technische Normen werden von den Europäischen Normungskommissionen (CEN, CENELEC) entwickelt. Die Kommission der Europäischen Union (ehemals Kommission der Europäischen Gemeinschaften) bereitet die Richtlinien vor und hat ein wichtiges Arbeitsschutzprogramm (Kommission der Europäischen Gemeinschaften 1990). Die Europäische Stiftung zur Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen in Dublin ist im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz tätig, einschließlich einer Arbeitsgruppe zu betrieblichen Gesundheitsstrategien in Europa. Das Jahr 1992 wurde zum „Europäischen Jahr der Sicherheit, Arbeitshygiene und des Gesundheitsschutzes am Arbeitsplatz“ ausgerufen, und in den Ländern der Europäischen Union wurden eine Vielzahl von Arbeitsschutzaktivitäten unterstützt. Als spezialisierte Einrichtung der Europäischen Union wurde in Bilbao (Spanien) eine Europäische Agentur für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz eingerichtet.
Internationale Nichtregierungsorganisationen
Auch wissenschaftliche, professionelle und andere Gruppen verspürten die Notwendigkeit, die internationale Zusammenarbeit zu entwickeln und sich internationalen Nichtregierungsorganisationen anzuschließen. Sie können sich aus einzelnen Spezialisten, nationalen Fachverbänden oder Institutionen zusammensetzen. Die International Commission on Occupational Health (ICOH) wurde 1906 als Ständige Kommission für Berufskrankheiten gegründet. Es wird in einem separaten Artikel in diesem Kapitel behandelt.
Die Internationale Vereinigung für Soziale Sicherheit (IVSS) ist eine internationale Organisation offizieller Stellen, die für die Verwaltung der sozialen Sicherheit zuständig sind, und hat seit 1954 ein Programm zur Verhütung von Berufsrisiken, das ebenfalls in diesem Kapitel gesondert behandelt wird.
Während sich die ICOH und die IVSS mit dem gesamten Bereich des Arbeitsschutzes befassen, gibt es eine Reihe von Nichtregierungsorganisationen, die sich mit bestimmten Wirtschaftssektoren wie der Landwirtschaft oder mit so unterschiedlichen Themenbereichen wie Technologie, Toxikologie, Psychologie, Arbeitsorganisation, Prozesssicherheit, Humantechnik, Epidemiologie, Sozialmedizin, Hebezeuge, Umschlag, Druckbehälter, Transport von Containern und gefährlichen Stoffen, Sicherheitssignale, Verkehrssicherheit und nukleare Sicherheit. Zahlreiche internationale Nichtregierungsorganisationen befassen sich mit der Umwelt und dem Verbraucherschutz, darunter die International Union for Conservation of Nature and Natural Resources – World Conservation Union (IUCN) und die International Organization of Consumers Unions (IOCU). Sie interessieren sich für Umweltgesundheit und in gewissem Umfang für Arbeitsschutz, insbesondere für Chemikaliensicherheit und Pestizide.
Im Bereich des Schutzes von Arbeitnehmern, Patienten und der Bevölkerung vor schädlichen Wirkungen ionisierender Strahlung ist die Arbeit der International Commission on Radiological Protection (ICRP) weltweit maßgeblich und dient als Grundlage für internationale Empfehlungen zwischenstaatlicher Organisationen. Die International Radiation Protection Association (IRPA) hat eine Internationale Kommission zum Schutz vor nichtionisierender Strahlung (ICNIRP) eingerichtet, die Richtlinien zu Expositionsgrenzwerten herausgibt und zu den Veröffentlichungen der ILO und der WHO zu nichtionisierender Strahlung beiträgt. Viele andere internationale Nichtregierungsorganisationen oder Vereinigungen könnten erwähnt werden, da sie sich mit Arbeitsschutz befassen oder an spezifischen Aspekten des Arbeitsschutzes interessiert sind, darunter die International Ergonomic Association (IEA), die Ergonomics Society of French-Speaking Countries ( SELF), der International Council of Nurses (ICN), der Inter-American Safety Council (IASC), die International Association of Labour Inspection (IALA), die International Occupational Hygiene Association (IOHA), die International Association on Agricultural Medicine and Rural Health (IAAMRH), die International Association of Public and Rural Health, die Latino-American Association of Occupational Safety and Hygiene (ALASEHT), die International Federation of Associations of Specialists in Occupational Safety and Industrial Hygiene, die European Association of Schools of Occupational Medicine, die World Federation of Associations of Clinical Toxicology and Poison Contro l Zentren und dem International Safety Council, einer globalen Tochtergesellschaft des US National Safety Council.
Eine weitere Gruppe von Nichtregierungsorganisationen besteht aus Organisationen, die die Normung zum Ziel haben, wie die International Organization for Standardization (ISO) und die International Electrotechnical Commission (IEC). ISO wird in einem separaten Artikel in diesem Kapitel behandelt.
Internationale Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbände spielen eine bedeutende Rolle bei der Festlegung von Arbeitsschutzrichtlinien und -prioritäten auf internationaler Ebene. Ihre Einbeziehung ist wichtig, da die nationalen Arbeitsgesetze und -vorschriften die Arbeitgeber für den Schutz vor Berufsgefahren verantwortlich machen, und die Arbeitnehmer selbst am stärksten betroffen sind, da ihre Gesundheit und Sicherheit gefährdet sind. Eine Reihe von internationalen Arbeitgeber- und Arbeitnehmerorganisationen befassen sich mit dem Arbeitsschutz als Ganzes, darunter die Internationale Arbeitgeberorganisation (IOE), die Union der Industrie- und Arbeitgeberverbände Europas (UNICE) und der Internationale Freihandelsbund Gewerkschaften (IBFG), der Weltgewerkschaftsbund (WCL) und der Weltgewerkschaftsbund (WGB). Es gibt viele sektorale internationale Gewerkschaftsorganisationen, die sich mit spezifischen Aspekten befassen, wie der Internationale Verband der Chemie-, Energie-, Bergbau- und allgemeinen Arbeitergewerkschaften (ICEM), der Internationale Metallgewerkschaftsbund (IMF), der Internationale Bau- und Holzverband Arbeitnehmer (IFBWW), der Internationale Verband der Plantagen-, Landwirtschafts- und verwandten Arbeitnehmer und der Internationale Verband der gewerblichen, kaufmännischen und technischen Angestellten (FIET). Es gibt auch regionale Organisationen wie die Organisation der afrikanischen Gewerkschaftseinheit (OATUU) und der Europäische Gewerkschaftsbund (ECTU), der ein Europäisches Technisches Büro der Gewerkschaften für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz (TUTB) eingerichtet hat. Diese Organisationen haben ein breites Spektrum an Aktivitäten, insbesondere in Bezug auf die Verbreitung von Informationen, technische Beratung und Ausbildung in Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz.
Auch Produzenten, Hersteller und Betreiber engagieren sich im Bereich Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz, entweder über ihre Verbände oder über von ihnen gegründete Institute und Gremien wie den International Council of Chemical Associations (ICCA), den European Council of Chemical Manufacturers Federations (CEFIC), die International Group of National Associations of Agrochemical Manufacturers (GIFAP), die International Air Transport Association (IATA), die World Association of Nuclear Power Plant Operators (WANO), die Illuminating Engineering Society (IES), die Asbestos International Association (AIA), der International Fiber Safety Group (IFSG) und dem Viral Hepatitis Prevention Board (Maßnahmen zu Hepatitis B als Berufsrisiko). Darüber hinaus entwickeln eine Reihe von Institutionen und internationalen Gremien, die von Produzenten, Herstellern und ihren Organisationen gegründet wurden, Aktivitäten in Bezug auf den Schutz der Umwelt und der Umweltgesundheit, die in gewissem Umfang den Arbeitsschutz umfassen können, wie das Internationale Zentrum für Industrie und Umwelt (ICIE), dem International Council on Metals and the Environment (ICME), dem International Primary Aluminium Institute (IPAI) und der Oil Companies International Study Group for Conservation of Clean Air and Water (CONCAWE).
Schließlich gibt es viele internationale Nichtregierungsorganisationen, die von Wissenschaftlern, Berufsverbänden oder Gruppen mit ähnlichen wissenschaftlichen, humanitären oder wirtschaftlichen Interessen gegründet wurden, die keine direkten Interessen im Arbeitsschutz haben, sich aber mit relevanten wissenschaftlichen, technischen, medizinischen oder sozialen Fragen befassen zum Arbeits- und Gesundheitsschutz, wie der World Medical Association (WMA), dem Council for International Organizations of Medical Sciences (CIOMS), der International Union of Pure and Applied Chemistry (IUPAC), dem International Council for Building Research Studies and Documentation, die International Epidemiological Association, die International Society for Labour Law and Social Security und das International Bureau for Epilepsy (IBE), die einen Verhaltenskodex für die Beschäftigung von Menschen mit Epilepsie erstellt haben.
Gemeinsame Programme in der internationalen Zusammenarbeit
Es ist interessant zu untersuchen, wie sich internationale Organisationen ergänzen und ihre verschiedenen Handlungsmöglichkeiten zur Bekämpfung spezifischer Berufsgefahren mobilisieren. In Bezug auf Lärm und Vibration stellt beispielsweise die IEC Normen für Messgeräte bereit, die ISO definiert Messmethoden, die WHO gibt Gesundheitskriterien vor, die ILO empfiehlt in ihrem Verhaltenskodex zu Lärm und Vibration Expositionsgrenzwerte und definiert einen allgemeinen Ansatz und Strategie in ihrem Übereinkommen (Nr. 1977) und Empfehlung (Nr. 148) über die Arbeitsumgebung (Luftverschmutzung, Lärm und Vibrationen), 156.
Die Rolle internationaler Organisationen wird zunehmend durch Kooperationen im Rahmen internationaler Programme oder themenbezogener Joint Ventures zwischen den Ländern selbst und zwischenstaatlichen und nichtstaatlichen Organisationen geprägt. Die internationale Zusammenarbeit zum Schutz vor ionisierender Strahlung und zur Förderung der Chemikaliensicherheit sind zwei Beispiele für solche Aktivitäten.
Im Bereich des Schutzes vor ionisierender Strahlung liefern die International Commission on Radiological Protection (ICRP) und das Scientific Committee on the Effects of Atomic Radiation (UNSCEAR) der Vereinten Nationen den wissenschaftlichen Input. Die ILO verabschiedete 1960 das Strahlenschutzübereinkommen (Nr. 115) und die Empfehlung (Nr. 114), die ausdrücklich auf die Leitlinien der ICRP verweisen. Weitere Anleitungen finden sich in einer Reihe von Verhaltenskodizes, die von der IAEA ausgearbeitet und ggf. von der IAO und der WHO mitgetragen wurden, sowie im IAO-Verhaltenskodex zum Strahlenschutz (ionisierende Strahlung), 1987. Diese werden ergänzt durch Leitfäden, Handbücher, Schulungsmaterialien und technische Dokumente, die im Wesentlichen von der IAEA und der Nuclear Energy Agency der OECD veröffentlicht wurden. Aktivitäten der technischen Zusammenarbeit in diesem Bereich werden hauptsächlich von der IAEO durchgeführt; andere Organisationen werden bei Bedarf hinzugezogen.
1990 erfolgte ein wichtiger Schritt zur internationalen Harmonisierung des Strahlenschutzes: Das Inter-Agency Committee on Radiation Safety (IACRS) wurde als Forum für Konsultationen und Zusammenarbeit in Fragen des Strahlenschutzes zwischen internationalen Organisationen eingerichtet. Ein gemeinsames Sekretariat wurde eingerichtet, um die Ausgabe von 1982 der IAEA/ILO/WHO/NEA-OECD Basic Safety Standards for Radiation Protection zu überarbeiten. Sechs internationale Organisationen – die FAO, die IAEA, die ILO, die Nuclear Energy Agency der OECD, die PAHO und die WHO – haben sich zusammengeschlossen, um internationale Standards zu erarbeiten, mit dem Ziel, ihre Mitgliedstaaten bei der Ausarbeitung ihrer eigenen Gesetze zu unterstützen. Unter der Leitung der IAEO führte ein umfassender Konsultationsprozess mit Ländern und zwischenstaatlichen und nichtstaatlichen Organisationen, einschließlich Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbänden, zur Ausarbeitung der Internationalen Normen zum Schutz vor ionisierender Strahlung und zur Sicherheit von Strahlungsquellen (IAEA 1994). Diese internationalen Standards können als einheitliche Standards für das UN-System angesehen werden.
Die internationale Zusammenarbeit zur Förderung der Chemikaliensicherheit zeigt, wie internationale Organisationen interagieren, um auf die von der internationalen Gemeinschaft geäußerten Anliegen der Menschen in der Welt einzugehen, und wie allgemeine Grundsatzerklärungen, die von Regierungskonferenzen verabschiedet wurden, in Aktionsprogramme und praktische Aktivitäten auf wissenschaftlicher Grundlage umgesetzt werden Wissen. Es besteht Einigkeit darüber, dass bei der Bewertung von Chemikalien Bedenken hinsichtlich beruflicher Exposition, öffentlicher Exposition und der Umwelt berücksichtigt werden sollten. Die Durchführung von Risikobewertungen in einem internationalen Rahmen ist ein Vorteil für die Mobilisierung begrenzter Fachkenntnisse und Ressourcen. Dies führte 1980 zur Einrichtung des Internationalen Programms für Chemikaliensicherheit (IPCS) durch die WHO, das Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP) und die ILO. Die Verpflichtung der drei kooperierenden Organisationen zur Zusammenarbeit im IPCS wurde 1988 durch eine Absichtserklärung zum Ausdruck gebracht, die die Ziele des IPCS festlegt. Die fachliche Arbeit des IPCS stützt sich auf ein Netzwerk nationaler und internationaler Institutionen, die sich an seinen Aktivitäten beteiligen und für besondere Aufgaben zuständig sind. Das Programm unterhält enge und effiziente Arbeitsbeziehungen mit mehreren anderen zwischenstaatlichen und nichtstaatlichen Organisationen, Verbänden und Berufsverbänden, die wichtige Aktivitäten im Bereich der Chemikaliensicherheit haben.
Die Konferenz der Vereinten Nationen über Umwelt und Entwicklung (UNCED), die 1992 in Rio de Janeiro stattfand, erkannte die Notwendigkeit eines umweltgerechten Umgangs mit giftigen Chemikalien an und identifizierte sechs Programmbereiche für die internationale Zusammenarbeit:
- Ausweitung und Beschleunigung der internationalen Bewertung chemischer Risiken
- Harmonisierung der Einstufung und Kennzeichnung von Chemikalien
- Informationsaustausch über giftige Chemikalien und chemische Risiken
- Einrichtung von Risikominderungsprogrammen
- Stärkung der nationalen Fähigkeiten und Kapazitäten für das Chemikalienmanagement
- Verhinderung des illegalen internationalen Handels mit giftigen und gefährlichen Produkten.
Darauf folgte 1994 eine Internationale Konferenz über Chemikaliensicherheit (Stockholmer Konferenz 1994), die das Zwischenstaatliche Forum für Chemikaliensicherheit gründete, eine Reihe von Handlungsprioritäten festlegte und zwischenstaatliche Organisationen einlud, an einem erweiterten Kooperationsprogramm zur Chemikaliensicherheit teilzunehmen. Ein Inter-Organization Programme for the Sound Management of Chemicals (IOMC) wurde eingerichtet, an dem WHO, ILO, UNEP, FAO, UNIDO und OECD teilnehmen. Es umfasst ein Inter-Organization Coordinating Committee (IOCC), das die Koordinierung der von den teilnehmenden Organisationen einzeln oder gemeinsam durchgeführten Aktivitäten zur Chemikaliensicherheit gewährleistet und die Umsetzung der Empfehlungen der UNCED verfolgt.
Es zeichnet sich ein zunehmender Trend ab, Know-how und Ressourcen im Rahmen gemeinsamer Aktivitäten zu mobilisieren. Dies ist beispielsweise im Bereich Ausbildung und Informationsaustausch im Arbeitsschutz der Fall. Hinsichtlich der biologischen Sicherheit wurde eine Zusammenarbeit zwischen der UNIDO, dem UNEP, der WHO und der FAO entwickelt, und einige Aktivitäten wurden im Rahmen des IPCS durchgeführt. Die UNIDO wurde beauftragt, Kapitel 16 der Agenda 21 (umweltverträgliches Management der Biotechnologie) der Rio-Konferenz weiterzuverfolgen, gemeinsame Aktivitäten und Programme zu katalysieren und gemeinsame Strategien des UN-Systems zur Biotechnologie zu entwickeln. Die OECD hat ein Programm zu Umweltaspekten der Biotechnologie. Die Europäische Richtlinie zum Schutz der Arbeitnehmer vor biologischen Arbeitsstoffen (90/679 und 93/88) wurde 1990 verabschiedet und 1993 geändert. 1993 verabschiedete die Internationale Arbeitskonferenz der Internationalen Arbeitsorganisation eine Entschließung zur Exposition gegenüber und Sicherheit bei der Verwendung biologischer Arbeitsstoffe bei der Arbeit, was darauf hindeutet, dass das Thema untersucht werden sollte, einschließlich der Notwendigkeit neuer internationaler Instrumente (Übereinkommen, Empfehlung oder beides), um die Risiken für Arbeitnehmer, die Öffentlichkeit und die Umwelt zu minimieren.
Zwei weitere Beispiele betreffen den Schutz der Arbeitnehmer vor nichtionisierender Strahlung und die Harmonisierung der Einstufungs- und Kennzeichnungssysteme für Chemikalien. Dokumente zu Umweltgesundheitskriterien zu nichtionisierender Strahlung wurden von der WHO, dem UNEP und der Internationalen Kommission zum Schutz vor nichtionisierender Strahlung (ICNIRP) erstellt. Derzeit entwickelt sich eine breitere Zusammenarbeit zum Schutz vor nichtionisierender Strahlung, einschließlich beruflicher Exposition, die die ILO, die Kommission der Europäischen Union, die Internationale Elektrotechnische Kommission (IEC), die Internationale Agentur für Krebsforschung (IARC) und umfasst das Wissenschaftliche Komitee für Strahlung und Arbeit der ICOH. Die Harmonisierung von Einstufungs- und Kennzeichnungssystemen für Chemikalien ist ein Bereich, in dem unter Führung der ILO eine umfassende Zusammenarbeit zwischen Ländern, zwischenstaatlichen Organisationen (z. B. OECD, der Europäischen Union) und Nichtregierungsorganisationen (Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbänden) gefördert wird ; internationale Verbraucher- und Umweltschutzverbände), der UN-Expertenausschuss für die Beförderung gefährlicher Güter, die FAO, das UNEP, die WHO, die IMO und die ICAO.
Es gibt viele andere Bereiche, in denen neue, flexible Formen der internationalen Zusammenarbeit zwischen Ländern und internationalen Organisationen entstehen oder entwickelt werden könnten, wie z. B. beruflicher Stress und die Bekämpfung von berufsbedingten Lungenerkrankungen, insbesondere der Silikose. Zunehmend entwickelt sich eine internationale Vernetzung des Arbeits- und Gesundheitsschutzes mit Zielen wie der Koordinierung der Forschung. Es wäre von Vorteil, wenn auf der Grundlage bestehender Strukturen in internationalen Organisationen, die miteinander verbunden werden könnten, wie den Kooperationszentren der WHO, den Wissenschaftlichen Komitees der ICOH, den Internationalen Sektionen der IVSS, ein internationales Netzwerk für Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz aufgebaut werden könnte , die nationalen Korrespondenten des IRPTC, die Kontaktstellen des OECD Complementary Information Procedure, die teilnehmenden Institutionen des IPCS, die nationalen und zusammenarbeitenden Zentren des ILO International Occupational Safety and Health Information Centre (CIS) und die benannten Stellen der ILO International Gefahrenwarnsystem für Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz.
Gemeinsame Ziele und komplementäre Ansätze in der Arbeitsmedizin
Auf dem Gebiet der Gesundheit am Arbeitsplatz sind die obersten Ziele der WHO und der ILO dieselben: die Gesundheit der Arbeitnehmer in allen Berufen zu schützen und zu fördern. Politische Leitlinien werden von der ILO auf der Grundlage ihrer internationalen Übereinkommen und Empfehlungen zum Arbeitsschutz und von der WHO durch die von der Weltgesundheitsversammlung verabschiedeten Resolutionen zur Gesundheit der Arbeitnehmer und zu dem von ihr befürworteten Ansatz der primären Gesundheitsversorgung gegeben.
Seit der Primary Health Care Conference in Alma-Ata im Jahr 1978 hat das Gesundheitsprogramm der WHO versucht, seine Aktivitäten zum Gesundheitsschutz und zur Gesundheitsförderung auf alle Menschen am Arbeitsplatz auszudehnen, wobei den unterversorgten und gefährdeten Erwerbstätigen besondere Aufmerksamkeit geschenkt wurde. Die 40. Weltgesundheitsversammlung forderte den Generaldirektor der WHO auf:
- Förderung der Umsetzung des Arbeitsgesundheitsprogramms als Teil des nationalen Gesundheitssystems auf der Grundlage der primären Gesundheitsversorgung in enger Zusammenarbeit mit anderen einschlägigen Programmen, Nichtregierungsorganisationen und allen Organisationen der Vereinten Nationen
- Leitlinien zur primären Gesundheitsversorgung am Arbeitsplatz zu erarbeiten, die sich insbesondere an unterversorgte Erwerbstätige richten und die auf verschiedenen Ebenen erforderlichen Bildungsmaterialien enthalten
- in Zusammenarbeit mit den Kooperationszentren der WHO Leitlinien zur Gesundheitsförderung am Arbeitsplatz zu entwickeln
- gegebenenfalls regionale Aktivitäten im Bereich der Gesundheit der Arbeitnehmer zu fördern.
Im Oktober 1994 verabschiedete das zweite Treffen des Netzwerks kooperierender Zentren für Arbeitsmedizin (52 Forschungs- und Experteninstitutionen aus 35 Ländern) eine „Global Strategy on Occupational Health for All“ und empfahl, dieses Dokument der WHO zur Prüfung vorzulegen in die „Global Strategy on Occupational Health for All“ der WHO überführt werden. Dies geschah im Mai 1996 mit Unterstützung der IAO.
Die ILO-Konventionen und -Empfehlungen zum Arbeitsschutz definieren die Rechte der Arbeitnehmer und weisen den zuständigen Behörden, den Arbeitgebern und den Arbeitnehmern Pflichten und Verantwortlichkeiten im Bereich des Arbeitsschutzes zu. Die von der Internationalen Arbeitskonferenz angenommenen IAO-Übereinkommen und -Empfehlungen bilden zusammengenommen das Internationale Arbeitsgesetzbuch, das Mindestnormen im Bereich der Arbeit festlegt. Die IAO-Politik zu Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz ist im Wesentlichen in zwei internationalen Übereinkommen und den dazugehörigen Empfehlungen enthalten. Das Arbeitsschutzübereinkommen (Nr. 1981) und die Empfehlung (Nr. 155) der ILO von 164 sehen die Verabschiedung einer nationalen Arbeitsschutzpolitik vor und beschreiben die Maßnahmen, die auf nationaler Ebene und auf Unternehmensebene zur Förderung von Arbeitsschutzmaßnahmen erforderlich sind Sicherheit und Gesundheit sowie zur Verbesserung der Arbeitsumgebung. Das IAO-Übereinkommen (Nr. 1985) und die Empfehlung (Nr. 161) über arbeitsmedizinische Dienste von 171 sehen die Einrichtung von arbeitsmedizinischen Diensten vor, die zur Umsetzung der Arbeitsschutzpolitik beitragen und ihre Aufgaben auf Unternehmensebene wahrnehmen .
1984 verabschiedete die Internationale Arbeitskonferenz eine Entschließung zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen und des Arbeitsumfelds, in der daran erinnert wurde, dass die Verbesserung der Arbeitsbedingungen und des Arbeitsumfelds ein wesentliches Element bei der Förderung sozialer Gerechtigkeit ist. Es betonte, dass verbesserte Arbeitsbedingungen und eine verbesserte Umwelt einen positiven Beitrag zur nationalen Entwicklung leisten und ein Maßstab für den Erfolg jeder Wirtschafts- und Sozialpolitik darstellen. Darin wurden die drei Grundprinzipien formuliert:
- Die Arbeit sollte in einer sicheren und gesunden Arbeitsumgebung stattfinden.
- Die Arbeitsbedingungen sollten mit dem Wohlergehen und der Menschenwürde der Arbeitnehmer vereinbar sein.
- Arbeit sollte echte Möglichkeiten für persönliche Leistung, Selbstverwirklichung und Dienst an der Gesellschaft bieten.
Es gibt viele ähnliche Merkmale zwischen der Strategie der IAO zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen und der Arbeitsumgebung und dem Ansatz der WHO für die primäre Gesundheitsversorgung. Sie beruhen auf ähnlichen Grundprinzipien und beide:
- auf alle Beteiligten abzielen, Arbeitnehmer oder die Öffentlichkeit
- Politiken, Strategien und Aktionsmittel definieren
- Bestehen Sie auf der Verantwortung jedes Arbeitgebers für die Gesundheit und Sicherheit der Arbeitnehmer in seinem oder ihrem Beschäftigungsverhältnis
- betonen Primärprävention, Risikokontrolle an der Quelle und Gesundheitserziehung
- legen besonderen Wert auf Information und Schulung
- weisen auf die Notwendigkeit hin, eine arbeitsmedizinische Praxis zu entwickeln, die für alle leicht zugänglich und am Arbeitsplatz verfügbar ist
- den zentralen Ort der Beteiligung anerkennen – die Beteiligung der Gemeinschaft an Gesundheitsprogrammen und die Beteiligung der Arbeitnehmer an der Verbesserung der Arbeitsbedingungen und des Arbeitsumfelds.
- die Wechselwirkungen zwischen Gesundheit, Umwelt und Entwicklung sowie zwischen Arbeitsschutz und produktiver Beschäftigung hervorheben.
Der aktuelle Trend der Globalisierung für die Weltwirtschaft und der regionalen Integration hat die gegenseitige Abhängigkeit und die Notwendigkeit der Zusammenarbeit zwischen den Ländern erhöht. Diese Übersicht zeigt, dass es im Arbeits- und Gesundheitsschutz gemeinsame Ziele, Vorgehensweisen und Richtlinien gibt. Es gibt auch eine Struktur, auf der eine globale Zusammenarbeit aufgebaut werden kann. Dies ist das Ziel des Globalen Programms für Sicherheit, Gesundheit und Umwelt, das 1998 von der IAO ins Leben gerufen werden soll.