Das IAO-Übereinkommen (Nr. 1978) über die Arbeitsverwaltung, 150, und die dazugehörige Empfehlung (Nr. 158) bilden die Grundlage für die Entwicklung und den Betrieb eines jeden modernen Systems der Arbeitsverwaltung. Diese beiden internationalen Instrumente bieten eine äußerst nützliche Orientierungshilfe und einen Standard, mit dem jede nationale Arbeitsverwaltung ihre Ausrichtung, Rolle, ihren Umfang, ihre Strukturen und Funktionen sowie ihre tatsächliche Leistung vergleichen kann.
Die Arbeitsverwaltung befasst sich mit der Verwaltung öffentlicher Angelegenheiten auf dem Gebiet der Arbeit, worunter im traditionellen Sinne alle Angelegenheiten verstanden werden können, die sich auf die wirtschaftlich tätige Humanressource in welchem Sektor auch immer beziehen. Dies ist ein weit gefasstes Konzept, das jedoch durch das Übereinkommen Nr. 150 unterstützt wird, das Arbeitsverwaltung als „Tätigkeiten der öffentlichen Verwaltung im Bereich der nationalen Arbeitspolitik“ definiert. Solche Aktivitäten umfassen typischerweise Folgendes:
- Politikformulierung einschließlich der Ausarbeitung von Leitlinien für neue Initiativen
- Ausarbeitung von Arbeitsgesetzen und -vorschriften als Mittel, um der Arbeitspolitik einen positiven Ausdruck zu verleihen
- Planung von Programmen, Projekten und Aktivitäten zur Unterstützung politischer Interventionen
- Politikgestaltung, einschließlich Entwurf und Einladung zu Diskussionen über neue Initiativen
- Umsetzung von Richtlinien, einschließlich der Durchsetzung von Arbeitsgesetzen und der Bereitstellung von Beratungsdiensten zur Einhaltung von Arbeitsgesetzen
- Politiküberwachung und -evaluierung
- Bereitstellung von Informationen und Sensibilisierung in Fragen der Arbeitspolitik und des Arbeitsrechts.
Aus dieser umfassenden Definition geht hervor, dass die Arbeitsverwaltung mehr als die Zuständigkeiten und Aktivitäten eines typischen Arbeitsministeriums (Beschäftigung, Soziales usw.) abdecken kann, da sich der „Bereich der Arbeitspolitik auf verschiedene Ministerien, Abteilungen, halbstaatliche Einrichtungen oder andere öffentliche Ministerien außerhalb der Arbeitswelt“.
Es ist daher notwendig, in Begriffen einer Arbeitsverwaltung zu denken System aus verschiedenen Komponenten bestehen, die miteinander verwandt sind oder in gleicher Weise zusammenwirken, um eine synergetische Einheit zu bilden. Das gemeinsame verbindende Element ist Arbeitspolitik, und dies schließt alle Aktivitäten ein, die in seinem Zuständigkeitsbereich durchgeführt werden. Dies wird von einem nationalen System zum anderen variieren (aus historischen, politischen, wirtschaftlichen, sozialen oder anderen Gründen), kann aber typischerweise die folgenden Komponenten umfassen: Arbeitsbeziehungen, Arbeitsaufsicht, Arbeitssicherheit, Arbeitshygiene, Arbeitnehmerentschädigung, Arbeitsvermittlung, Beschäftigungsförderung, Berufsausbildung, Orientierung und Beratung, Gewerbeprüfung und -zertifizierung, Personalplanung, Beschäftigungs- und Berufsinformationen, ausländische Arbeitnehmer und Arbeitserlaubnisse, soziale Sicherheit, gefährdete und unterprivilegierte Gruppen, Arbeitsstatistiken und andere Elemente.
Daraus wird deutlich, dass ein System der Arbeitsverwaltung tendenziell komplex ist, dass es der Koordination auf allen Ebenen bedarf, wenn es seinen Zweck erfüllen soll, und dass es dynamisch ist, da es gemäß dem ILO-Übereinkommen Nr. 150 alle abdeckt „öffentliche Verwaltungsstellen“ und „jeder institutionelle Rahmen“, der sich mit der nationalen Arbeitspolitik befasst. Schließlich wird aus diesem internationalen Normenwerk deutlich, dass Die Arbeitsaufsicht sollte ein integraler Bestandteil der Arbeitsverwaltung sein, und dass im Bereich des Arbeitsschutzes (der Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz umfasst, aber erheblich darüber hinausgeht) die Arbeitsaufsicht das operative Instrument jedes Arbeitsverwaltungssystems ist, um die Einhaltung der nationalen Arbeitspolitik und -gesetzgebung sicherzustellen. Um einen ehemaligen Generaldirektor der ILO zu zitieren: „Arbeitsgesetzgebung ohne Inspektion ist eher ein Essay in Ethik als eine verbindliche soziale Disziplin.“
Zwei Ebenen der Arbeitsaufsicht
Die Arbeitsaufsicht ist als Teil der Arbeitsverwaltung in der Regel auf zwei Ebenen organisiert: die hauptsächlich handlungsorientierten Außendienststellen und die zentrale Behörde, die sich mit der Politikentwicklung und -überwachung sowie mit der Programmplanung und -verwaltung befasst. Die Außendienste und die Zentralbehörde müssen selbstverständlich eng zusammenarbeiten.
Außendienst
Die Arbeitsaufsicht übt ihre Inspektions- und Beratungsfunktionen durch die Außendienste aus, die ihre Grundlage bilden. Diese bieten gegenüber anderen Dienstleistungen den Vorteil, dass sie in direktem Kontakt mit der Arbeitswelt auf Unternehmensebene stehen – mit den Arbeitgebern und Arbeitnehmern, der aktiven Bevölkerung des Landes.
Umgekehrt versetzt die Durchführung von Inspektionen in Unternehmen die Aufsichtsbehörde in die Lage, der Zentralverwaltung detaillierte Informationen über das soziale Klima, die Arbeitsbedingungen und das Arbeitsumfeld oder die Schwierigkeiten zu liefern, die bei Besuchen oder Treffen mit den Sozialpartnern gesammelt wurden und anderweitig nicht erhältlich sind Durchsetzung der Rechtsvorschriften: Unzulänglichkeit der abschreckenden Maßnahmen der Gerichte, Probleme mit den regionalen Behörden, von bestimmten Unternehmen aufgrund ihrer wirtschaftlichen Rolle ausgeübter Druck und mangelnde Koordinierung der Arbeit der verschiedenen öffentlichen Dienste. Die Außendienste sind auch gut aufgestellt, um gemäß den internationalen Standards Mängel oder Missbräuche aufzudecken, die nicht unter die gesetzlichen Bestimmungen fallen.
Gemäß dem IAO-Übereinkommen Nr. 81 über die Arbeitsaufsicht in Industrie und Handel (1947) (und gemäß Artikel 2 Bergbau und Verkehr) sind die Inspektoren der örtlichen Ämter verpflichtet, „der zentralen … Behörde regelmäßige Berichte über die Arbeitsaufsicht vorzulegen Ergebnisse ihrer Inspektionstätigkeit“. Diese Bestimmung, die auch im Übereinkommen Nr. 129 (Übereinkommen über die Arbeitsaufsicht (Landwirtschaft), 1969) enthalten ist, lässt den Staaten einen weiten Spielraum bei der Festlegung von Form, Inhalt und Häufigkeit der Berichte. Die Bestimmung ist jedoch wesentlich, um einen kontinuierlichen Kontakt zwischen den Inspektoren und der zentralen Stelle zu gewährleisten und letztere über die wirtschaftliche und soziale Lage in den Regionen auf dem Laufenden zu halten und es ihr zu ermöglichen, die nationale Inspektionspolitik zu definieren und zu lenken sowie eine Jahresbericht über die Tätigkeiten der Inspektionsdienste für die nationale Verteilung und im Einklang mit internationalen Verpflichtungen.
Die Zentralbehörde
Die Zentralbehörde leitet die Gewerbeaufsicht (bzw. in vielen Bundesländern die Landesaufsichtsämter) und sichert ihren Platz im Verwaltungsapparat des für die Verwaltung der Arbeitspolitik zuständigen Ministeriums und der Landesverwaltung. Die Erfüllung der Inspektionsaufgaben hängt nämlich nicht allein von der Eigeninitiative der Inspektoren ab, auch wenn diese von grundlegender Bedeutung bleibt. Arbeitsinspektoren arbeiten nicht isoliert; Sie sind Teil einer Verwaltung und setzen eine Reihe nationaler Unternehmensziele um.
Der erste Schritt der Regieführung besteht darin, einen Haushalt aufzustellen, ihn zu verabschieden und zu verwalten. Der Haushalt spiegelt die sozialen Entscheidungen der Regierung wider; seine Höhe bestimmt den Umfang der für die Dienstleistungen gewährten Mittel. Unter diesem Gesichtspunkt kann die Konsultation der Gewerkschaftsorganisationen, die ein Interesse an der Wirksamkeit der Inspektion haben, wichtig sein.
Leiten bedeutet auch, eine Arbeitsschutzpolitik festzulegen, die Grundsätze für die Aufsichtsarbeit auszuarbeiten, eine Reihenfolge oder Priorität festzulegen, die den Merkmalen der verschiedenen Tätigkeitsbereiche und der Art der Unternehmen und den erzielten Ergebnissen entspricht , die Aktivitäten zu rationalisieren (Durchsetzungspolitik), die Methoden und das Programm zu perfektionieren, die verschiedenen Dienste zu fördern und zu koordinieren, die Ergebnisse zu bewerten und Vorschläge zur Verbesserung der Funktionsweise der Inspektion zu unterbreiten.
Es ist die zentrale Behörde, die den externen Diensten hinreichend klare Anweisungen geben muss, um eine kohärente und konsistente Auslegung der Rechtsvorschriften im ganzen Land zu gewährleisten. Dies geschieht in der Regel durch eine umfassende nationale Durchsetzungspolitik, die häufig (und vorzugsweise) in Absprache mit den repräsentativsten Organisationen der Sozialpartner entwickelt wird. Schließlich muss sie das Personal verwalten, für die Aus- und Weiterbildung sorgen (Ausbildungspolitik), die Unabhängigkeit und die Achtung der Berufsethik gewährleisten und die Arbeit der Beamten regelmäßig bewerten.
Gemäß den Bestimmungen der IAO-Übereinkommen Nr. 81 und 129 muss die Zentralbehörde einen Jahresbericht über die Arbeit der Inspektionsdienste erstellen, dessen wesentliche Elemente in den Artikeln 20 und 21 aufgeführt sind. Die Veröffentlichung dieser Berichte innerhalb von 12 Monaten nach Ablauf des Jahres, auf das sie sich beziehen, ermöglicht es den Arbeitnehmern, den Arbeitgebern und den betroffenen Behörden, sich mit der Inspektionsarbeit vertraut zu machen. Die Übermittlung dieser Berichte an das Internationale Arbeitsamt innerhalb von drei Monaten nach Veröffentlichung liefert das Material für eine äußerst nützliche Untersuchung der eingerichteten Systeme und der in den Mitgliedstaaten erzielten Ergebnisse und ermöglicht es den zuständigen Diensten der IAO, die Regierungen an ihre Verpflichtungen zu erinnern, wenn nötig. Leider wird diese Verpflichtung, die für alle Mitgliedstaaten, die das Übereinkommen ratifiziert haben, bindend ist, in der Praxis allzu oft übersehen.
Es bleibt Sache der zentralen Stelle, die von den Aufsichtsdiensten erhaltenen Informationen an die im Ministerium eingerichteten Beratungsgremien (z. B. den nationalen Sicherheits- und Gesundheitsausschuss oder den Tarifvertragsausschuss), die betroffenen Ministerien und die Sozialpartner weiterzuleiten. Sie muss diese Informationen auch selbst nutzen und die entsprechenden Maßnahmen ergreifen, entweder bei der Inspektionsarbeit oder bei der Ausarbeitung von Gesetzen und Vorschriften. Insgesamt ist diese Veröffentlichungstätigkeit für die Gewerbeaufsicht ein äußerst nützliches Mittel, um ihre Aktivitäten und Erfolge auf nationaler und internationaler Ebene zu dokumentieren.
Technische Zusammenarbeit
Die ILO-Konventionen Nr. 81 und 129 sehen vor, dass geeignete Vorkehrungen getroffen werden müssen, um die Zusammenarbeit zwischen den Arbeitsaufsichtsdiensten und anderen staatlichen Stellen oder öffentlichen oder privaten Einrichtungen zu fördern, die ähnliche Tätigkeiten ausüben.
Zusammenarbeit mit anderen Arbeitsverwaltungsdiensten
Zunächst muss eine Zusammenarbeit mit den anderen zentralen und lokalen Arbeitsverwaltungsdiensten hergestellt werden. Die von der Arbeitsverwaltung behandelten Probleme – Arbeitsbedingungen, Gesundheit und Sicherheit, Löhne, Beschäftigung, Arbeitsbeziehungen, soziale Sicherheit und Statistik – sind oft eng miteinander verbunden und müssen als Ganzes betrachtet werden.
Die zentrale Behörde muss Informationen austauschen und bei der Ausarbeitung einer gemeinsamen Politik und gemeinsamer Leitlinien für Entscheidungen des zuständigen Ministers oder der zuständigen Minister oder einer zentralen Planungsbehörde behilflich sein. Auf lokaler Ebene muss die Arbeitsaufsicht regelmäßig Kontakt halten, insbesondere mit den Arbeitsämtern, den Stellen, die für ausländische Arbeitnehmer zuständig sind, und den Stellen, die für Arbeitsbeziehungen zuständig sind (wenn diese unter Fachdienste fallen).
In Ländern, in denen es verschiedene Arbeitsaufsichtsdienste gibt, die demselben Ministerium unterstehen (wie in Belgien) oder verschiedenen Ministerien angegliedert sind, muss für den Informationsaustausch, die Festlegung von Methoden oder Vorgehensweisen und die Ausarbeitung gemeinsamer Arbeitsaufsichtsbehörden eine sehr enge Zusammenarbeit vereinbart werden Aktionsprogramme. Die Effektivität der von mehreren Diensten durchgeführten Arbeiten hängt direkt mit der Qualität der Zusammenarbeit zwischen ihnen zusammen, aber die Erfahrung zeigt, dass eine solche Zusammenarbeit in der Praxis selbst unter den besten Umständen sehr schwierig zu organisieren und zeit- und ressourcenaufwändig ist. Es ist daher fast immer die zweitbeste Wahl. Es neigt auch dazu, den notwendigen ganzheitlichen Ansatz zu machen Vorbeugung als primäres Ziel der Arbeitsaufsicht sehr schwierig.
Zusammenarbeit mit der Sozialversicherungsverwaltung
In vielen Ländern befassen sich Teile der Sozialversicherungsdienste, insbesondere diejenigen, die für die Arbeitsunfall- und Berufsunfall- und Berufskrankheitsversicherung zuständig sind, mit der Verhütung von Berufsrisiken. Andere spezialisierte Beamte führen Kontrollen in Unternehmen durch, um festzustellen, welche Gesundheits- und Sicherheitsmaßnahmen angewendet werden müssen. In einigen Ländern (Australien (New South Wales), Simbabwe) wird die Arbeitsaufsicht tatsächlich vom Sozialversicherungssystem betrieben. In anderen (Frankreich, Deutschland) betreiben sie ein separates, paralleles Inspektionssystem. In wieder anderen (Schweiz) wird das staatliche Arbeitsinspektorat anteilig für Kontrolltätigkeiten zum Arbeitsschutz in Betrieben vergütet. Obwohl die Maßnahmen der Sozialversicherungsbeamten nicht direkt, wie die der Arbeitsaufsicht, von der Behörde des Staates unterstützt werden, außer wenn sie Beamte sind, wie in New South Wales oder Simbabwe, werden sie von Geldstrafen in Form von begleitet erhöhte Beiträge für Betriebe mit hoher Unfallrate, die nicht auf die erteilten Ratschläge reagieren. Auf der anderen Seite können Unternehmen, die sich wirklich um Prävention bemühen, von reduzierten Beiträgen profitieren oder Darlehen zu Sonderkonditionen erhalten, um ihre Arbeit fortzusetzen. Diese Anreize und Abschreckungsmittel (Bonus-Malus System) stellen offensichtlich ein wirksames Mittel dar, um Druck auszuüben.
Die Zusammenarbeit zwischen den Diensten der sozialen Sicherheit und der Arbeitsaufsicht ist unerlässlich, aber nicht immer einfach herzustellen, obwohl beide normalerweise, aber nicht unbedingt, derselben Ministerialabteilung unterstehen. Dies ist weitgehend auf die Haltung mehr oder weniger unabhängiger Verwaltungen zurückzuführen, die fest an ihren Vorrechten festhalten. Wenn die Kontrollbehörde jedoch voll wirksam ist und eine Koordinierung erreicht wird, können die Ergebnisse, insbesondere in Bezug auf Präventivmaßnahmen und Kostenkontrolle, bemerkenswert sein.
Beim Informationsaustausch, der Datennutzung und der gemeinsamen Erstellung von Präventionsprogrammen muss die Zusammenarbeit mit der Zentralbehörde erkennbar sein. Vor Ort kann die Zusammenarbeit verschiedene Formen annehmen: gemeinsame Anfragen (z. B. bei Unfällen), Informationsaustausch und die Möglichkeit, die (finanziell oft viel besser ausgestattete) Ausstattung der Sozialversicherungsträger für Arbeitsleistungen zu nutzen Inspektion.
Zusammenarbeit mit Forschungseinrichtungen, Fachgremien und Sachverständigen
Die Arbeitsaufsicht darf nicht isoliert bleiben; es muss engen Kontakt zu Forschungseinrichtungen oder Universitäten halten, um mit dem technologischen Wandel und Fortschritt in den Sozial- und Geisteswissenschaften Schritt zu halten, Fachinformationen zu erhalten und neue Trends zu verfolgen. Die Zusammenarbeit darf nicht einseitig sein. Die Arbeitsaufsicht spielt eine wichtige Rolle in Bezug auf Forschungseinrichtungen; es kann ihnen bestimmte Studienthemen aufzeigen und ihnen helfen, Ergebnisse in der Praxis zu testen. Arbeitsaufsichtsbehörden werden manchmal eingeladen, an Seminaren oder Kolloquien zu sozialen Fragen teilzunehmen oder Fachunterricht zu geben. In vielen Ländern (z. B. der Bundesrepublik Deutschland, der Russischen Föderation oder dem Vereinigten Königreich) erweist sich eine solche teilweise regelmäßige Zusammenarbeit als sehr wertvoll.
Im Bereich des Arbeitsschutzes muss die Gewerbeaufsicht die für die technische Prüfung bestimmter Arten von Anlagen und Geräten, soweit vorhanden, zugelassenen Stellen (Druckgeräte, Hebezeuge, elektrische Anlagen) entweder zulassen oder mit ihnen zusammenarbeiten. In anderen Ländern wie Südafrika wird dies noch weitgehend von der Arbeitsaufsichtsbehörde selbst durchgeführt. Durch die regelmäßige Hinzuziehung solcher externer Stellen kann sie Fachgutachten einholen und die Auswirkungen der empfohlenen Maßnahmen beobachten.
Die Probleme, mit denen die Arbeitsaufsicht heute konfrontiert ist, insbesondere im technischen und rechtlichen Bereich, sind so komplex, dass die Aufsichtsbehörden die Überwachung der Unternehmen ohne fachliche Unterstützung nicht vollständig sicherstellen könnten. Das Übereinkommen Nr. 81 verlangt von den Staaten, die erforderlichen Maßnahmen zu treffen, „um sicherzustellen, dass ... technische Sachverständige und Spezialisten, einschließlich Spezialisten für Medizin, Ingenieurwesen, Elektrizität und Chemie, in die Inspektionsarbeit einbezogen werden ... zum Zweck der Sicherstellung der Durchsetzung der Rechtsvorschriften zum Schutz von ... Gesundheit und Sicherheit ... und zur Untersuchung der Auswirkungen von Verfahren, Materialien und Arbeitsmethoden“. Das Übereinkommen Nr. 129 enthält eine ähnliche Bestimmung.
Es bleibt dabei, dass die vielen Aspekte der Arbeitsbedingungen eng miteinander verknüpft sind – die neuere Forschung bestätigt dies nur – und dass die Arbeitsaufsichtsbehörden in der Lage sein müssen, sie als Ganzes zu behandeln. Besonders erfolgversprechend erscheint daher der multidisziplinäre Ansatz, der es ermöglicht, die Vorteile von Spezialisierung und Vielseitigkeit bei ausreichenden finanziellen Mitteln zu kombinieren.
Regionale oder Departementsbehörden
In fast allen Ländern ist das Staatsgebiet in eine Reihe von Bezirken mit unterschiedlichen Namen (Regionen, Provinzen, Kantone, Departements) unterteilt, die selbst manchmal in kleinere Bezirke unterteilt sind, in denen die Zentralbehörde durch hochrangige Beamte (z oder Präfekten). Die Bediensteten der Außendienste der verschiedenen Ministerien fallen oft unter diese hohen Beamten in Bezug auf die Vorschriften für den öffentlichen Dienst und Informationen über die Politik, und es sind oft ihre höheren Beamten, die bei ihrer Ernennung Arbeitsinspektoren auf ihren Posten einsetzen. Inspektoren (oder, falls vorhanden, Arbeitsdirektoren der Abteilungen, Provinzen oder Regionen) sollten diese hochrangigen Beamten anschließend über alle Ereignisse auf dem Laufenden halten, von denen sie Kenntnis haben sollten. In ähnlicher Weise müssen die Inspektoren mit diesen Beamten zusammenarbeiten, um ihnen entweder direkt oder über ihre unmittelbaren Mitarbeiter alle erforderlichen Informationen zur Verfügung zu stellen. Die Inspektoren sollten jedoch immer ihrem Minister, in der Regel dem Arbeitsminister, durch ihren Vorgesetzten in der Hierarchie (dem Abteilungs-, Provinz- oder Regionaldirektor) unterstellt sein, was den Inhalt ihrer Arbeit, die Art und Weise ihrer Durchführung und ihre Aufgaben betrifft über seine Ergebnisse berichten.
Dies kann Arbeitsaufsichtsbeamte in eine heikle Situation bringen, da die Beamten, die die Zentralbehörde vertreten, selten gut über die Aufgaben der Arbeitsaufsicht informiert sind und sie, insbesondere bei bestimmten Streitigkeiten, versucht sein können, ihre Entscheidung auf rechtliche und soziale Erwägungen zu stützen Frieden. Die Arbeitsinspektoren müssen die Bedeutung der allgemeinen Anwendung der Arbeitsgesetze betonen, wenn dies in Frage kommt, und sie müssen die Angelegenheit bei auftretenden Schwierigkeiten an ihre Vorgesetzten weiterleiten.
Justizbehörden
Arbeitsinspektoren unterhalten normalerweise regelmäßige Verwaltungsbeziehungen zu den Justizbehörden, deren Unterstützung für die Verhinderung von Verstößen unerlässlich ist. In den meisten Ländern leiten die Inspektoren selbst keine Verfahren ein – dies ist das Vorrecht der Staatsanwaltschaft im Justizministerium. Wenn sie einen Verstoß feststellen und es für ihre Pflicht halten, gegen den Arbeitgeber vorzugehen, verfassen sie eine Anzeige wegen Unregelmäßigkeit für die Staatsanwaltschaft. Dieser Bericht ist ein wichtiges Dokument, das den Verstoß eindeutig belegen muss und die verletzte Bestimmung sowie die vom Inspektor beobachteten Tatsachen angeben muss. Die Staatsanwaltschaft kann im Allgemeinen nach eigenem Ermessen entweder auf die Anzeige reagieren und strafrechtlich verfolgen oder die Angelegenheit zurückstellen.
Es zeigt sich nicht nur, wie wichtig die Erstellung des Unregelmäßigkeitsberichts ist, sondern auch, wie wünschenswert es sein kann, dass sich Inspektoren und Beamte der Staatsanwaltschaft, wenn auch nur einmal, treffen. Der Arbeitsinspektor, der einen Verstoß meldet, hat im Allgemeinen versucht, bevor er zu dieser Maßnahme griff, Überzeugungsarbeit zu leisten, um die Einhaltung der gesetzlichen Bestimmungen zu erreichen. Beamte der Staatsanwaltschaft und Richter sind darüber nicht immer ausreichend informiert, und oft ist es mangelnde Kenntnis der Arbeitsweise der Inspektoren, die dazu führt, Bagatellstrafen auszusprechen oder den Fall einzustellen. Aus diesem Grund sind Gespräche zwischen den Ministerien auch auf höchster Ebene unerlässlich.
Es gibt andere Umstände, unter denen Arbeitsinspektoren mit der Justiz in Kontakt treten können – zum Beispiel, wenn sie für die vorläufige Untersuchung eines Falls um eine Information gebeten werden oder wenn sie während des Verfahrens als Zeugen geladen werden. Es ist wichtig, dass ihnen der vollständige Urteilstext (einschließlich der angeführten Urteilsgründe) mitgeteilt wird, sobald die Urteile ergangen sind. Dies ermöglicht ihnen, die Wiederholung der Straftat anzuzeigen, wenn der Verstoß andauert; wird das Verfahren eingestellt oder erscheint die verhängte Strafe unangemessen, so kann die Aufsichtsbehörde bei der Staatsanwaltschaft Berufung einlegen. Schließlich ist die Kommunikation umso nützlicher, wenn das Urteil einen Präzedenzfall schafft.
Andere Behörden
Arbeitsinspektoren haben möglicherweise Gelegenheit, regelmäßigen oder sporadischen Kontakt mit verschiedenen anderen Behörden zu halten. Sie können beispielsweise zur Zusammenarbeit mit Entwicklungsplanungsdiensten eingeladen werden. Ihre Aufgabe wird es dann sein, ihre Aufmerksamkeit auf bestimmte soziale Faktoren und die möglichen Folgen bestimmter wirtschaftlicher Entscheidungen zu lenken. Im Hinblick auf politische Persönlichkeiten (Bürgermeister, Abgeordnete, Parteimitglieder) ist es wichtig, dass, wenn z. B. Arbeitsaufsichtsbeamte Auskunftsersuchen von ihnen erhalten, die Unparteilichkeit, die ihre Verhaltensregel sein muss, gewahrt und erhöhte Vorsicht an den Tag gelegt wird . Es müssen auch Verfahren für die Beziehungen zur Polizei eingerichtet werden, beispielsweise zur Kontrolle der Arbeitszeiten im öffentlichen Straßenverkehr (nur die Polizei hat das Recht, Fahrzeuge anzuhalten) oder bei Verdacht auf illegale Einwandererarbeit. Es muss auch Verfahren geben, die oft fehlen, um den Inspektoren das Recht auf Zutritt zu den Arbeitsstätten zu sichern, wenn nötig mit Hilfe der Polizei.
Beziehungen zu Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbänden
Die Arbeitsaufsichtsdienste unterhalten selbstverständlich enge und regelmäßige Beziehungen zu Arbeitgebern, Arbeitnehmern und ihren Verbänden. Darüber hinaus fordern die Übereinkommen Nr. 81 und 129 die zuständige Behörde auf, Vorkehrungen zur Förderung dieser Zusammenarbeit zu treffen.
In erster Linie haben die Inspektoren Kontakt mit Arbeitgebern und Arbeitnehmern im Unternehmen, entweder bei Besuchen oder bei Sitzungen von Gremien wie Sicherheits- und Gesundheitsausschüssen oder Betriebsräten oder bei Schlichtungssitzungen, um Streitigkeiten zu verhindern oder zu versuchen, sie beizulegen. Die Inspektoren haben auch häufigen Kontakt mit Arbeitnehmern und Arbeitgebern außerhalb des Unternehmens. Sehr oft bieten sie in ihren Büros Ratschläge, Informationen und Meinungen an. Manchmal präsidieren sie paritätische Ausschüsse, beispielsweise um Tarifverträge auszuhandeln oder Streitigkeiten beizulegen. Sie können auch Kurse zu arbeitsrechtlichen Themen für Gewerkschafter oder Unternehmensleiter geben.
Arbeitsinspektion und die Arbeiter
Da es die klare und tägliche Verantwortung der Arbeitsinspektoren ist, den Schutz der Arbeiter zu gewährleisten, ist es unvermeidlich, dass Inspektoren und Arbeiter äußerst enge Beziehungen unterhalten sollten. Zunächst einmal kann sich der einzelne Arbeitnehmer direkt an die Inspektoren wenden, um sie um Rat zu fragen oder sie zu einer Frage zu konsultieren. Am häufigsten werden die Beziehungen jedoch über Gewerkschaftsorganisationen, Vertrauensleute oder Arbeitnehmervertreter hergestellt. Da der Zweck der Gewerkschaften darin besteht, die Arbeitnehmer zu verteidigen und zu vertreten, ist ihre Rolle im Allgemeinen von wesentlicher Bedeutung.
Dieses Beziehungsgeflecht, das je nach Land und Problem unterschiedlicher Form ist, wird in diesem Kapitel erörtert Arbeitsbeziehungen und Personalmanagement. Es sollte daran erinnert werden, dass die internationalen Normen – die Übereinkommen Nr. 81 und 129 und das Protokoll von 1995 zum Übereinkommen Nr. 81 – den Grundsatz der Zusammenarbeit sowohl mit den Arbeitgebern als auch mit den Arbeitnehmern festlegen: Die zuständige Behörde muss „geeignete Vorkehrungen treffen, um Förderung ... der Zusammenarbeit zwischen Beamten der Arbeitsaufsichtsbehörde und Arbeitgebern und Arbeitnehmern oder deren Organisationen“. Es sollte auch darauf hingewiesen werden, dass die Beziehungen zwischen der Arbeitsaufsicht, den Arbeitgebern und den Arbeitnehmern nicht von den Arbeitsbeziehungen insgesamt getrennt werden können und notwendigerweise dadurch gekennzeichnet sind, dass die Arbeitsaufsicht Teil eines von Land zu Land unterschiedlichen sozioökonomischen Systems ist .
Zusammenarbeit
Die Zusammenarbeit kann auf verschiedene Weise erfolgen, insbesondere durch direkte Beziehungen oder durch unternehmensintern eingerichtete Vertretungs- oder Mitwirkungsgremien. Andere Formen der Zusammenarbeit werden in bestimmten Ländern nach verschiedenen Verfahren auf Abteilungs- oder regionaler Ebene praktiziert.
Direkte Beziehungen
Eine der in Artikel 3 des ILO-Übereinkommens Nr. 81 beschriebenen Grundfunktionen der Arbeitsaufsicht besteht darin, Arbeitgeber und Arbeitnehmer zu informieren und zu beraten, die die Inspektoren um ihre Meinung zu Problemen bitten können, die in ihre Zuständigkeit fallen, und sie auch dazu auffordern können Handeln Sie. Die Arbeitnehmer können über die Gewerkschaften eine Beschwerde oder eine Bitte um Stellungnahme oder Handlung (z. B. Besuch eines Arbeitsplatzes) an die Aufsichtsbehörde richten; Obwohl es den Arbeitsaufsichtsbeamten freisteht, zu handeln oder nicht, und die Form ihrer Maßnahmen zu wählen, haben die Arbeitnehmer und ihre Organisationen eine gewisse Initiative in Bezug auf die Inspektion.
Beziehungen zwischen Arbeitsaufsicht und repräsentativ oder partizipativ Gremien innerhalb des Unternehmens
Dies ist wohl die naheliegendste und regelmäßigste Form der Zusammenarbeit. Aufgrund der Erfahrung und Vertrautheit der Arbeitnehmer mit der Arbeit sind sie besonders gut in der Lage, Probleme bei den Arbeitsbedingungen, insbesondere in Bezug auf Sicherheit und Gesundheit, zu erkennen und Abhilfemaßnahmen vorzuschlagen. Es ist normal, dass sie bei der Untersuchung und Lösung von Problemen und bei Entscheidungen, die sie betreffen, konsultiert und einbezogen werden. Diese Grundsätze, die den Dialog und die Beteiligung innerhalb des Unternehmens fordern, erfordern nicht weniger selbstverständlich den Informationsaustausch und die Zusammenarbeit mit der Arbeitsaufsicht.
Eines der gebräuchlichsten Mitbestimmungsgremien im Unternehmen ist der Arbeitsschutzausschuss. Dieser Ausschuss, dem Vertreter der Arbeitgeber und der Arbeitnehmer angehören, setzt in seinem eigenen Bereich die Arbeit der Arbeitsaufsichtsbehörde fort. Die Arbeitnehmervertreter sind normalerweise die zahlreichsten. Ausschusskoordinatoren sind in der Regel die Leiter der Unternehmen oder ihre Vertreter, was dazu beiträgt, dass den Entscheidungen des Ausschusses Taten folgen. Fachexperten, darunter Arbeitsmediziner und Sicherheitsbeauftragte, unterstützen den Ausschuss nach Möglichkeit. Zu seinen wichtigeren Sitzungen kann der Ausschuss auch den Arbeitsinspektor und den Ingenieur der Sozialversicherungsdienste hinzuziehen. Der Sicherheits- und Gesundheitsausschuss kann und sollte in der Tat Rundgänge machen und die Arbeitsplätze sehr regelmäßig besuchen, um Gefahren aufzudecken, die Geschäftsführung auf Sicherheits- und Gesundheitsprobleme aufmerksam zu machen oder diesbezügliche Beschwerden an sie zu richten, Verbesserungen vorzuschlagen und die ergriffenen Maßnahmen zu überprüfen auf frühere Entscheidungen, Ermittlungen bei Arbeitsunfällen durchführen und die Initiative ergreifen, um die Arbeitnehmer in die grundlegende Verhütung von Berufsgefahren einzuführen und ihr Wissen zu verbessern und das gesamte Personal des Unternehmens, von der Spitze der Hierarchie bis zum unten, beteiligen Sie sich am Kampf gegen Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten.
In vielen Ländern haben die Mitglieder des Sicherheits- und Gesundheitsausschusses das Recht, die Arbeitsinspektoren bei ihren Besuchen zu begleiten. Die Erfahrung zeigt, dass dort, wo Sicherheits- und Gesundheitsausschüsse gut funktionieren, die Zusammenarbeit mit der Arbeitsaufsicht gängige Praxis ist. Andere Vertretungsorgane, die Betriebsräte oder -ausschüsse, die über eine breitere Kompetenz verfügen, spielen die gleiche ergänzende Rolle. Viele Probleme bei der Anwendung des Arbeitsrechts können auf diese Weise gelöst werden: Es können angemessene Lösungen gefunden werden, die über die buchstabengetreue Durchsetzung der Texte hinausgehen, und nur in schwierigen Fällen wird das Arbeitsinspektorat hinzugezogen.
In vielen Ländern sieht die Gesetzgebung die Bestellung von Personalvertretern oder Vertrauensleuten im Unternehmen vor, die sich unter anderem mit Beschäftigungsbedingungen und Arbeitsbedingungen befassen und den Dialog mit dem Arbeitgeber führen können. Allerlei Probleme können auf diese Weise angesprochen werden, die sonst nicht ans Licht kämen. Diese Probleme können oft ohne die Hilfe des Arbeitsaufsichtsbeamten gelöst werden, der nur eingreift, wenn Schwierigkeiten auftreten. In bestimmten Ländern sind Personalvertreter damit betraut, Beschwerden und Anmerkungen zur Anwendung von Rechtsvorschriften bei der Aufsichtsbehörde vorzubringen. Die Inspektoren haben oft das Recht und manchmal auch die Pflicht, sich bei ihren Besuchen von Personalvertretern begleiten zu lassen. An anderer Stelle müssen die Arbeitnehmervertreter über die Besuche der Inspektoren und manchmal auch über ihre Beobachtungen oder Feststellungen informiert werden.
Eine äußerst wichtige Aufgabe der Arbeitsaufsicht besteht darin, Bedingungen aufrechtzuerhalten, damit die Vertretungs- oder Mitwirkungsorgane normal funktionieren können. Einer besteht darin, die Einhaltung der Gewerkschaftsrechte, den Schutz der Arbeitnehmervertreter und den reibungslosen Ablauf der Arbeit dieser Gremien im Einklang mit den gesetzlichen Bestimmungen sicherzustellen. Die Arbeitsaufsichtsbeamten spielen eine sehr wichtige Rolle, wenn es darum geht sicherzustellen, dass die Vertretungs- und Mitwirkungsgremien eine echte Existenz haben und nützliche Tätigkeiten ausüben, und dies ist einer der Hauptbereiche, in denen sie Ratschläge erteilen können.
Teilnahme an Kontrollpflichten
In einigen Ländern sieht die Gesetzgebung unter bestimmten Umständen ausdrücklich die Einbeziehung von Arbeitnehmervertretern – Gewerkschaften, Vertrauensleuten oder gewählten Vertretern – in Arbeitsaufsichtspflichten vor.
Obligatorische Anhörung der Gewerkschaften
In Italien ist die Arbeitsaufsichtsbehörde in bestimmten gesetzlich festgelegten Fällen verpflichtet, die Meinung der Gewerkschaftsorganisationen einzuholen, bevor sie eine Bestimmung erlässt. Wenn das Arbeitsministerium den Arbeitsinspektoren Erläuterungen zur Auslegung und Anwendung der Gesetze gibt, werden diese Erläuterungen häufig auch den Gewerkschaftsorganisationen in Form von Rundschreiben, Briefings oder Sitzungen mitgeteilt. Entsprechend den ministeriellen Anweisungen müssen den Besuchen der Arbeitsaufsichtsbeamten Sitzungen mit den Gewerkschaften vorausgehen und folgen, die im Übrigen berechtigt sind, die Berichte über die Besuche einzusehen. Diese letztere Praxis wird in immer mehr Ländern befolgt, oft gesetzlich vorgeschrieben, und hat sich als äußerst wirksames Mittel gegen unethisches Verhalten oder Fahrlässigkeit seitens bestimmter Inspektoren erwiesen.
In Norwegen legt das Gesetz vom 4. Februar 1977 über den Schutz der Arbeitnehmer und das Arbeitsumfeld in einigen seiner Bestimmungen fest, dass die Aufsichtsdienste den Arbeitnehmervertretern erlauben müssen, ihre Meinung zu äußern, bevor die Aufsichtsbehörde eine Entscheidung trifft.
Beteiligung und direkte Intervention von Arbeitnehmervertretern
Die Beteiligung der Sozialpartner an der Inspektion wurde in verschiedenen Ländern verstärkt, insbesondere in den nordischen Ländern.
In Schweden sieht das Arbeitsumweltgesetz vom 19. Dezember 1977 die Einrichtung eines Sicherheitsausschusses vor, der Sicherheitsmaßnahmen plant und überwacht, sowie die Ernennung eines oder mehrerer Arbeitssicherheitsbeauftragter mit weitreichenden Kontrollbefugnissen und Zugang zu Informationen. Sie sind befugt, Arbeitsunterbrechungen anzuordnen, wenn sie eine Situation als gefährlich erachten, bis zu einer Entscheidung der Arbeitsaufsichtsbehörde und trotz Widerspruch des Arbeitgebers. Gegen einen Delegierten, dessen Entscheidung zur Aussetzung der Arbeit nicht vom Arbeitsinspektor bestätigt wird, kann keine Strafe verhängt werden, und der Arbeitgeber kann vom Delegierten oder der Gewerkschaftsorganisation keine Entschädigung für die Aussetzung verlangen.
Ähnliche Bestimmungen über die Ernennung und Pflichten von Sicherheitsbeauftragten finden sich im norwegischen Gesetz von 1977. Dieses Gesetz sieht auch die Einrichtung eines Arbeitsschutzausschusses in allen Betrieben ab 50 Beschäftigten vor, der an der Planung und Organisation der Sicherheit mitwirkt und Entscheidungen treffen kann; der Koordinator dieses paritätischen Ausschusses wechselt jährlich, wird abwechselnd von den Arbeitgeber- und den Arbeitnehmervertretern gewählt und gibt eine Stimme ab.
In Dänemark wurde die Organisation der Sicherheitsinspektion auf der Grundlage der Zusammenarbeit zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern im Unternehmen geklärt und gestärkt, wobei den Gewerkschaftsvertretern eine größere Rolle eingeräumt wurde. Das Grundprinzip des Gesetzes vom 23. Dezember 1975 über die Arbeitsumwelt ist, dass die Verantwortung für die Gewährleistung der Arbeitssicherheit dezentralisiert und letztendlich vollständig vom Unternehmen übernommen werden muss – und dass die meisten Probleme dort ohne externes Eingreifen gelöst werden können und müssen .
Die Rolle der Arbeitnehmer bei der Kontrolle der Arbeitsbedingungen und der Arbeitswelt: Internationale Trends
Im Allgemeinen scheint die Beteiligung der Arbeitnehmer an der Kontrolle der Arbeitsbedingungen und des Arbeitsumfelds weiter zuzunehmen, insbesondere in Ländern, die „Selbstkontrollsysteme“ oder interne Kontrollen eingeführt haben, wie einige der nordischen Länder . Solche Regelungen hängen von starken Arbeitnehmerverbänden und ihrer aktiven Beteiligung an dem zugrunde liegenden Prüfungsprozess auf Unternehmensebene ab, der das Kernstück jeder solchen „Selbstkontrolle“ darstellt. In diese Richtung bewegen sich viele Gewerkschaftsorganisationen. Die Entschlossenheit dieser Organisationen, unabhängig von ihrer Neigung, sich an der Prüfung und Anwendung von Maßnahmen zu beteiligen, um die Arbeitsbedingungen und das Arbeitsumfeld menschlicher zu gestalten, wurde auf vielen internationalen Treffen der letzten Zeit dokumentiert.
Insbesondere die Wahl von Sicherheitsbeauftragten zur Vertretung der Beschäftigten im Betrieb in allen Fragen der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes ist unabdingbar. Diese Beamten sollten auf Kosten des Unternehmens eine angemessene Ausbildung erhalten. Sie sollten die notwendige Zeit haben, um Inspektionen durchzuführen, und das Recht haben, jede Arbeit, die ihnen gefährlich erscheint, bis zur Überprüfung durch die öffentlichen Behörden (im Prinzip die Arbeitsaufsichtsbehörde) einzustellen.
Ein weiteres wesentliches Kriterium ist die gewerkschaftliche Beteiligung an der Festlegung der Kriterien für die Verwendung gefährlicher Stoffe und Produkte. Die Arbeitnehmervertreter sollten einen echten Einfluss auf den Managementprozess hinsichtlich der Verwendung gefährlicher Stoffe, der Materialauswahl, der Ausarbeitung von Produktionsmethoden und des Umweltschutzes haben. Im Allgemeinen sollten Gewerkschaften und Arbeitnehmervertreter das Recht haben, sich sowohl auf nationaler Ebene als auch am Arbeitsplatz am Schutz der Gesundheit und Sicherheit ihrer Mitglieder zu beteiligen.
Das Arbeitsschutzübereinkommen der IAO, 1981, und die Empfehlung (Nr. 155 bzw. 164) zeigen einen ähnlichen Trend. Das Übereinkommen besagt, dass Arbeitssicherheit, Arbeitsschutz und Arbeitsumwelt Gegenstand einer „kohärenten nationalen Politik“ sein müssen, die „in Absprache mit den repräsentativsten Verbänden von Arbeitgebern und Arbeitnehmern“ formuliert, umgesetzt und regelmäßig überprüft werden muss. Die beiden Urkunden, die die Grundsätze dieser Politik festlegen und die Maßnahmen aufzeigen, die auf nationaler Ebene und in den Unternehmen zu ergreifen sind, fordern die Staaten auf, die Durchsetzung von Gesetzen und Vorschriften zum Arbeitsschutz und zum Arbeitsumfeld sicherzustellen ein angemessenes Kontrollsystem, um Arbeitgebern und Arbeitnehmern Orientierungshilfen zu geben und bei Verstößen Sanktionen zu verhängen.
Die Bestimmungen, die für die Arbeitsaufsicht und die örtlichen Gewerkschaftsfunktionäre von größtem Interesse sind, sind diejenigen, die das Unternehmen betreffen. Die Konvention enthält folgende Passagen:
(1) Arbeitnehmer ... wirken bei der Erfüllung der ihnen auferlegten Verpflichtungen durch ihren Arbeitgeber mit;
(2)Vertreter der Arbeitnehmer im Unternehmen arbeiten mit dem Arbeitgeber auf dem Gebiet des Arbeitsschutzes zusammen;
(3)Vertreter der Arbeitnehmer in einem Unternehmen erhalten angemessene Informationen über Maßnahmen des Arbeitgebers zur Gewährleistung des Arbeitsschutzes und können ihre Vertretungsorganisationen zu solchen Informationen konsultieren, sofern sie keine Geschäftsgeheimnisse preisgeben;
(4) Arbeitnehmer und ihre Vertreter im Unternehmen erhalten eine angemessene Ausbildung in Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz;
(5)Arbeitnehmer oder ihre Vertreter und gegebenenfalls ihre Vertretungsorganisationen in einem Unternehmen ... in die Lage versetzt werden, sich zu allen Aspekten des Arbeitsschutzes im Zusammenhang mit ihrer Arbeit zu erkundigen und vom Arbeitgeber zu allen Aspekten des Arbeitsschutzes konsultiert zu werden; zu diesem Zweck können im gegenseitigen Einvernehmen Fachberater von außerhalb des Unternehmens hinzugezogen werden;
(6) ein Arbeitnehmer unverzüglich ... jede Situation meldet, von der er vernünftigerweise annehmen kann, dass sie eine unmittelbare und ernsthafte Gefahr für sein Leben oder seine Gesundheit darstellt; bis der Arbeitgeber erforderlichenfalls Abhilfemaßnahmen ergriffen hat, kann der Arbeitgeber von den Arbeitnehmern nicht verlangen, an den Arbeitsplatz zurückzukehren. …
Die dem Übereinkommen beigefügte Empfehlung (Nr. 164) enthält natürlich viel umfassendere und detailliertere Bestimmungen zu allen Fragen der Arbeitsbedingungen und des Arbeitsumfelds. Sie legt unter anderem fest, was Arbeitnehmervertretern zur Verfügung gestellt werden sollte, damit sie ihre Aufgabe erfüllen können: Schulung, Information, Anhörung, Zeit während der bezahlten Arbeitszeit, Beteiligung an Entscheidungen und Verhandlungen, Zugang zu allen Teilen des Arbeitsplatzes, Möglichkeit der Kommunikation mit den Arbeitnehmern und die Freiheit, sich an Arbeitsaufsichtsbeamte zu wenden und auf Spezialisten zurückzugreifen. Die Beauftragten sollten „bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben im Bereich des Arbeitsschutzes vor Kündigung und anderen sie nachteiligen Maßnahmen geschützt werden“.
Die Bestimmungen des Übereinkommens und der Empfehlung als Ganzes, über die sich Regierungen und Sozialpartner auf internationaler Ebene allgemein geeinigt haben, sind ein Hinweis auf die allgemeine Richtung nicht nur des gewerkschaftlichen Handelns innerhalb des Unternehmens in Bezug auf Arbeitsbedingungen und das Arbeitsumfeld, sondern auch die Arbeit der Arbeitsaufsicht.
Es ist klar, dass sich die Zusammenarbeit zwischen Unternehmensleitern und Arbeitnehmern oder ihren Vertretern gleichzeitig mit der Stärkung der Beteiligung der Arbeitnehmer an der Überwachung ihrer Arbeitsbedingungen entwickeln wird. Die Rolle der Arbeitsaufsicht wird dann im Wesentlichen zu einer beratenden Rolle in einem System, an dem die Sozialpartner aktiv teilnehmen. Die Arbeitsinspektion wird auch die Aufgabe haben, den reibungslosen Ablauf des Mechanismus der betrieblichen Zusammenarbeit zu überwachen, ohne jemals ihre Kontrollfunktion in Situationen, in denen Verstöße eine Kontrolle erfordern, oder in den Betrieben aufzugeben - zweifellos weniger werdend, aber noch einige Zeit zahlreich bleiben (insbesondere kleine und mittlere Unternehmen), bei denen eine solche Zusammenarbeit noch nicht fest etabliert ist. Auch in den Ländern, in denen der soziale Dialog am weitesten fortgeschritten und das Bewusstsein für Berufsgefahren am ausgeprägtesten ist, wird die externe Kontrolle der Arbeitsaufsicht unverzichtbar bleiben. Sie wird das wichtigste Instrument bleiben, um den Schutz der Arbeitnehmer wirksamer zu gewährleisten.
Die Zwecke der Inspektion
Weltweit gibt es viele verschiedene Formen und Systeme der Arbeitsaufsicht. Abgesehen von ihren Unterschieden haben sie jedoch alle gemeinsame grundlegende Zwecke, die die umfassenden Funktionen der Inspektion bestimmen. Was sind diese Zwecke? Das ILO-Übereinkommen Nr. 81, das durch seine Ratifizierung durch fast 120 Mitgliedstaaten praktisch universellen Status erlangt hat, definiert sie in Artikel 3 wie folgt:
Die Aufgaben des Systems der Arbeitsaufsicht sind:
(1) zur Sicherstellung der Durchsetzung der Rechtsvorschriften über die Arbeitsbedingungen und den Schutz der Arbeitnehmer bei der Ausübung ihrer Tätigkeit, wie etwa Vorschriften über Arbeitszeit, Entlohnung, Sicherheit, Gesundheit und Fürsorge, die Beschäftigung von Kindern und Jugendlichen und andere damit zusammenhängende Angelegenheiten, soweit diese Bestimmungen von Arbeitsinspektoren durchsetzbar sind;
(2) um Arbeitgebern und Arbeitnehmern technische Informationen und Ratschläge zu den wirksamsten Mitteln zur Einhaltung der gesetzlichen Bestimmungen zu geben;
(3)Mängel oder Missbräuche, die nicht ausdrücklich von bestehenden Rechtsvorschriften erfasst sind, der zuständigen Behörde zur Kenntnis zu bringen.
Der Wortlaut ist sowohl stark als auch flexibel und markiert ein weites Feld für die Aktivitäten der Arbeitsaufsicht. Der Gewerbeaufsicht wird die Pflicht auferlegt, „die Durchsetzung der Rechtsvorschriften sicherzustellen“. Diese Begriffe wurden von den Verfassern des Übereinkommens sorgfältig gewählt, die nicht einfach von „Überwachung“ oder „Förderung“ der Anwendung der Rechtsvorschriften sprechen wollten, und sie stellen klar, dass es die Pflicht der Arbeitsaufsichtsdienste ist, für eine wirksame Anwendung zu sorgen .
Was sind das für Bestimmungen? Gemäß der Konvention umfassen sie neben Gesetzen und Verordnungen auch Schiedssprüche und Tarifverträge, denen Gesetzeskraft verliehen wird und die von Arbeitsaufsichtsbeamten durchsetzbar sind. Diese Bestimmungen bilden die gemeinsame Grundlage für die Arbeit aller Inspektoren in einem Land und die Garantie für Unternehmen und Arbeitnehmer gegen Willkür, Ungerechtigkeit und Ungerechtigkeit. Die Rolle der Arbeitsaufsicht besteht nicht darin, ihre eigenen Ideen zu fördern, so edel diese auch sein mögen, sondern sicherzustellen, dass die geltende Gesetzgebung durchgeführt wird (d. h., ein treues und aktives Instrument der zuständigen Behörden ihres Landes zu sein – der Gesetzgeber – im Bereich des Arbeitsschutzes).
Der Verweis auf die gesetzlichen Bestimmungen könnte den Handlungsspielraum der Inspektoren insofern einschränken, als sie nicht befugt sind, jede ihnen wünschenswert erscheinende Verbesserung der Arbeitsbedingungen durchzusetzen. Tatsächlich besteht eine der Aufgaben der Arbeitsaufsicht darin, „der zuständigen Behörde Mängel oder Missbräuche zur Kenntnis zu bringen, die nicht ausdrücklich von bestehenden Rechtsvorschriften erfasst werden“. Diese Funktion erhält den gleichen Stellenwert wie die Funktion des Gesetzesvollzugs und macht die Arbeitsaufsicht zu einem Instrument der gesellschaftlichen Entwicklung, indem ihr ein Initiativrecht im Arbeitsschutz zuerkannt wird.
Der Geltungsbereich der Arbeitsaufsicht ist von Land zu Land unterschiedlich, je nach Umfang und Art der geltenden Gesetzgebung, den den Arbeitsaufsichtsbeamten vom Staat übertragenen Befugnissen und dem vom System abgedeckten Bereich. Die Befugnisse der Inspektoren können allgemein sein und sich auf alle Rechtsvorschriften beziehen, die sich mit Arbeitsbedingungen und Arbeitsumwelt befassen; sie können sich aber auch auf bestimmte Angelegenheiten beschränken – zum Beispiel Sicherheit und Gesundheit oder Löhne. Das System kann alle Wirtschaftssektoren oder nur einige davon abdecken; sie kann das gesamte Staatsgebiet oder nur einen Teil davon umfassen. Das Übereinkommen Nr. 81 deckt alle diese Situationen ab, so dass die Aufgaben der nationalen Inspektionsdienste je nach Land eng begrenzt oder extrem weit gefasst werden können und dennoch der internationalen Definition des Inspektionszwecks entsprechen.
Unter den internationalen Standards scheinen diejenigen zur Arbeitsaufsicht unverzichtbar für die Formulierung, Anwendung und Verbesserung des Arbeitsrechts zu sein. Die Arbeitsaufsicht ist eine der treibenden Kräfte des sozialen Fortschritts, da sie die Umsetzung etablierter sozialer Maßnahmen sicherstellt (natürlich unter der Voraussetzung, dass sie über die entsprechenden Mittel verfügt) und mögliche Verbesserungen ans Licht bringt.
Die Funktionen der Inspektion
Es hat sich gezeigt, dass die oben definierten Aufgaben der Arbeitsaufsicht aus drei Hauptaufgaben bestehen: der Durchsetzung der Gesetzgebung hauptsächlich durch Aufsicht, der Bereitstellung von Informationen und Beratung für Arbeitgeber und Arbeitnehmer und der Bereitstellung von Informationen für die zuständigen Stellen Behörde.
Inspektion
Die Inspektion basiert im Wesentlichen auf Besuchen in kontrollpflichtigen Betrieben und zielt darauf ab, durch Beobachtung und Diskussion zunächst die Situation zu ermitteln und dann (durch weiter unten zu diskutierende Methoden) die Anwendung der Rechtsvorschriften zum Zwecke der Prävention zu fördern und tatsächlich sicherzustellen .
Die Kontrolle darf nicht auf die systematische Unterdrückung von Verfehlungen gerichtet sein: Ihr Ziel ist die Anwendung von Rechtsvorschriften, nicht die Ergreifung von Straftätern. Es ist jedoch unerlässlich, dass die Inspektoren gegebenenfalls Zwangsmaßnahmen ergreifen können, indem sie einen Bericht im Hinblick auf die Verhängung von Strafen verfassen, die streng genug sind, um abschreckend zu sein. Bleiben Sanktionen aus oder führen Sanktionen nicht innerhalb einer angemessenen Frist zum gewünschten Ergebnis, verlieren die Arbeitsaufsichtsbeamten jegliche Glaubwürdigkeit und ihre Arbeit verliert ihre Wirksamkeit. Dies gilt insbesondere dann, wenn die Arbeitsaufsichtsbehörde Zivilgerichte wegen Verbesserungsbescheiden anrufen muss und Sanktionen.
Es ist offensichtlich, dass das Ziel der Inspektion der zukünftige Schutz der Arbeitnehmer durch die Beendigung gefährlicher oder irregulärer Situationen ist. Im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz erfolgt die Inspektion in drei Phasen. Vor dem Bau einer Fabrik, der Ausstattung einer Anlage oder der Herstellung einer Maschine beispielsweise stellt sie bereits in der Planungsphase die Konformität mit den einschlägigen Rechtsvorschriften sicher. An diese Vorkontrolle schließt sich die normale Inspektion an, die bei Betriebsbesichtigungen durchgeführt wird. Schließlich erfolgt die Überwachung im Falle eines Unfalls in Form einer Untersuchung, die hauptsächlich darauf abzielt, eine Wiederholung des Unfalls zu verhindern.
Die Inspektion kann je nach dem vom Land eingeführten Inspektionssystem und seinem genauen Zweck verschiedene Formen annehmen. Im Bereich des Arbeitsschutzes stützt sich die Inspektion hauptsächlich auf Besuche in Werkstätten und anderen Arbeitsstätten. In Bezug auf Arbeitszeit, Löhne und Kinderarbeit müssen die Inspektoren die Aufzeichnungen verlangen, zu deren Aufbewahrung der Betrieb verpflichtet ist, und ihre Richtigkeit überprüfen. Im Bereich der Vereinigungsfreiheit müssen die Inspektoren gemäß den gesetzlichen Bestimmungen überprüfen, ob die vorgeschriebenen Wahlen ordnungsgemäß abgehalten werden, die Gewerkschaft ihre gesetzliche Tätigkeit ausüben kann und ihre Mitglieder nicht diskriminiert werden.
Bei ihrer Aufsichtsarbeit können die Inspektoren auf bestimmte Hilfsquellen zurückgreifen (siehe vorhergehender Abschnitt zur Zusammenarbeit), um entweder die Situation besser einschätzen zu können (Aufsichtsorgane, bestellte Sachverständige, die Unfallverhütungsabteilungen der Sozialversicherungsträger, Stellen innerhalb der Unternehmen wie dem Sicherheits- und Gesundheitsausschuss) oder zur Ausweitung ihrer eigenen Arbeit (Personalvertretungen, die oben genannten Präventionsabteilungen, Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbände). Die Tätigkeit der Inspektoren ist diskontinuierlich, und im Unternehmen muss etwas Dauerhaftes gefunden werden, um sie fortzusetzen.
Information und Beratung für Arbeitgeber und Arbeitnehmer
Die Funktion der Information und Beratung von Arbeitgebern und Arbeitnehmern hat mit den Worten des Übereinkommens Nr. 81 ein klares Ziel: „das wirksamste Mittel zur Einhaltung der Rechtsvorschriften“ aufzuzeigen. Wie die Aufsichtsfunktion trägt sie dazu bei, die Anwendung der Rechtsvorschriften sicherzustellen. Information und Beratung ergänzen die Arbeitsaufsicht, da die Arbeitsaufsichtsbehörde, wie oben erwähnt, nicht nur Zwangsmaßnahmen hat.
Dementsprechend können die Auswirkungen der notwendigerweise kurzen Maßnahmen der Inspektoren am Arbeitsplatz andauern. Die Beratung und Information der Inspektoren ist somit zukunftsorientiert. Die Inspektoren können sich nicht darauf beschränken, eine Art nachträgliche Überwachung durchzuführen, um sicherzustellen, dass alles in Ordnung ist: Sie müssen über die zu ergreifenden Maßnahmen zum Arbeitsschutz beraten, die gesetzlichen Anforderungen bezüglich der Lohnzahlung erklären, angeben, wo und wie medizinische Untersuchungen durchgeführt werden können, um die Bedeutung der Arbeitszeitbegrenzung aufzuzeigen und bestehende oder mögliche Probleme mit dem Arbeitgeber zu besprechen. Die maßgebliche Meinung ist, dass die Inspektoren die besten Ergebnisse erzielen, die den größten Teil ihrer Bemühungen der Aufklärungsarbeit am Arbeitsplatz zwischen der Unternehmensleitung oder ihren Beauftragten und der Arbeitnehmervertretung widmen. Dies ist gängige Praxis in Ländern wie der Bundesrepublik Deutschland, dem Vereinigten Königreich, den skandinavischen Ländern und vielen anderen.
Die Aufklärungs- und Beratungsfunktion kann aufgrund ihres erzieherischen Charakters über den jeweiligen Fall hinaus wirken und präventiv wirken: Ihre Auswirkungen können auf andere, ähnliche oder auch andere Fälle wirken und weitergehende Verbesserungen nach sich ziehen als die gesetzlichen Anforderungen.
Information und Beratung bei Betriebsbesichtigungen
Es ist fast unvermeidlich, wie oben mehr als einmal festgestellt wurde, dass die Funktion der Inspektion, die hauptsächlich während der Besuche am Arbeitsplatz wahrgenommen wird, die Bereitstellung von Informationen und Ratschlägen umfassen sollte. Arbeitsinspektoren müssen alle Fragen beantworten, die Arbeitgeber, ihre Assistenten oder Arbeitnehmervertreter stellen können. Es ist für sie ebenso selbstverständlich, Meinungen und Erklärungen abzugeben. Tatsächlich ist die Bereitstellung von Information und Beratung so sehr mit der Funktion der Inspektion verbunden, dass es schwierig ist, sie voneinander zu unterscheiden. Das richtige Gleichgewicht zwischen beratenden und aufsichtlichen Eingriffen ist jedoch Gegenstand beträchtlicher nationaler und internationaler Debatten. Typischerweise steht sie im Mittelpunkt jeder umfassenden und kohärenten Erklärung zur nationalen Durchsetzungspolitik.
Information und Beratung bei den Arbeitsaufsichtsämtern
Arbeitsinspektoren sollten leicht zugänglich sein, und die Türen zu ihren Büros sollten für jeden weit offen stehen, der sie konsultieren, ihnen ein Problem vortragen oder Beschwerden über bestimmte Situationen an sie richten möchte. Ihre Haltung sollte immer von demselben Anliegen geleitet sein: eine intelligente und umfassendere Einhaltung der gesetzlichen Bestimmungen zu fördern.
Diese Tätigkeiten müssen in einen Zusammenhang mit der Bearbeitung individueller Streitigkeiten gebracht werden. Diese betreffen in der Regel die Anwendung der Gesetze oder Verordnungen und nehmen in einigen Ländern einen Großteil der Zeit des Aufsichtspersonals, einschließlich der Inspektoren, in Anspruch. Das durch Tätigkeiten dieser Art aufgeworfene Problem wurde durch die Übereinkommen Nr. 81 und 129 gelöst, die sie nur tolerieren, wenn sie die wirksame Erfüllung der Hauptpflichten der Inspektoren nicht beeinträchtigen oder ihre Autorität oder Unparteilichkeit beeinträchtigen. Eine Reihe von Ländern ist der Ansicht, dass dies eine Frage der angemessenen Personalausstattung ist und dass die Organisation groß genug sein sollte, damit die Inspektoren auch ihre anderen Aufgaben ordnungsgemäß erfüllen können.
Bildungsaktivitäten
Informieren und beraten sind Aufgaben erzieherischen Charakters, insofern die gegebenen Informationen und Ratschläge nicht nur dazu bestimmt sind, in einer bestimmten Situation buchstabengetreu umgesetzt zu werden, sondern auch verstanden und aufgenommen, überzeugt und kurz gesagt werden sollen , um eine breite und nachhaltige Wirkung zu erzielen. Die Bereitstellung von Information und Beratung kann auch in Form von Kursen, Vorträgen oder Vorträgen erfolgen, wie im Übrigen in Empfehlung Nr. 81 vorgeschlagen Arbeitsrecht zu verbessern und dafür zu sorgen, dass es besser verstanden, besser akzeptiert und somit besser angewandt wird. In Norwegen gibt es beispielsweise einen nationalen Ausbildungsausschuss, der sich aus Vertretern der Arbeitsaufsicht und der Arbeitgeber und Arbeitnehmer zusammensetzt.
Verbreitung von Informationen
Die Unkenntnis der Sozialgesetzgebung und das Versäumnis, ihren zugrunde liegenden Zweck und ihre Nützlichkeit zu erkennen, gehören zu den größten Hindernissen, denen sich die Arbeitsaufsicht gegenübersieht, insbesondere in Entwicklungsländern. Es erübrigt sich, den großen Nutzen jeder Maßnahme zu betonen, die dazu beiträgt, die Verbreitung von Informationen über das Arbeitsrecht zu fördern. In diesem Bereich, in dem auch Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbände eine wichtige Rolle spielen können, sollte nichts vernachlässigt werden. Erwähnt sei hier die Arbeit der Informationsdienste der Gesundheits- und Sicherheitsbehörde des Vereinigten Königreichs, die zahlreiche Informationen sammeln und verbreiten (eine Bibliothek, Dokumentations- und Übersetzungsdienste stehen zur Verfügung; Radio- und Fernsehprogramme werden vorbereitet, Ausstellungen arrangiert , usw).
Informieren der zuständigen Behörde
Diese Funktion wird oft unterschätzt oder vernachlässigt. Dennoch wird es in den ILO-Übereinkommen Nr. 81 und 129 ausdrücklich erwähnt: Die Arbeitsaufsicht ist verpflichtet, „die zuständige Behörde auf Mängel oder Missbräuche aufmerksam zu machen, die nicht ausdrücklich durch bestehende Rechtsvorschriften abgedeckt sind“. Diese Verpflichtung, die der Arbeitsaufsicht insgesamt auferlegt wird, von den jüngsten Inspektoren bis zu ihren höchsten Vorgesetzten, vervollständigt den Auftrag, der die Arbeitsaufsicht zu einem aktiven Akteur des sozialen Fortschritts macht. Die Kenntnisse der Inspektoren über arbeitsrechtliche Probleme und die Situation der Arbeitnehmer, insbesondere über den den Arbeitnehmern durch die Sozialgesetze und -vorschriften garantierten Schutz, versetzt sie in die Lage, die Behörden auf dem Laufenden zu halten.
Weitere Funktionen
In vielen Ländern sind die Arbeitsaufsichtsdienste mit anderen Aufgaben betraut. Die Übereinkommen Nr. 81 und 129 räumen diese Situation ein, legen jedoch fest, dass „weitere Aufgaben, die den Arbeitsaufsichtsbeamten übertragen werden, nicht so sein dürfen, dass sie die wirksame Erfüllung ihrer Hauptaufgaben beeinträchtigen oder ... die Autorität und Unparteilichkeit beeinträchtigen, die es sind die Inspektoren in ihren Beziehungen zu Arbeitgebern und Arbeitnehmern benötigen“.
Das wirtschaftliche Feld
Wirtschaftliche und soziale Fragen sind oft eng miteinander verknüpft. Aufgrund der Kontakte, die sie mit der Arbeitswelt pflegt, und der Informationen, die sie im Rahmen ihrer normalen Arbeit sammelt, verfügt die Arbeitsaufsicht über eine große Menge an Informationen sozialer Art (Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz, Stellung der Arbeitnehmerinnen und junge Arbeitnehmer, Stand der Arbeitsbeziehungen, Abschluss und Unterzeichnung von Tarifverträgen) oder wirtschaftlicher Natur (Anzahl der Unternehmen, zahlenmäßige Stärke der Belegschaft, geleistete Arbeitsstunden, in den verschiedenen Tätigkeitsbereichen gezahlte Durchschnittslöhne, Bedarf an qualifizierten Arbeitskräften in die verschiedenen Wirtschaftssektoren oder geografischen Regionen usw.).
Es überrascht nicht, dass die Behörden in vielen Ländern erwogen haben, eine so wertvolle Informationsquelle zu nutzen, insbesondere bei der Erstellung von Entwicklungsplänen. Das Gewerbeaufsichtsamt kann aufgrund seines objektiven und seriösen Charakters sicherlich solche Informationen liefern und so zur Verwaltung und Entwicklung des Landes beitragen.
Arbeitsbeziehungen: Schlichtung und Schlichtung
Die internationalen Übereinkommen sehen weder eine Schlichtungs- noch eine Schiedsgerichtsbarkeit vor, die den Arbeitsaufsichtsdiensten übertragen wird. Die Arbeitsaufsichtsempfehlung, 1947 (Nr. 81), schließt sie jedoch ausdrücklich aus, da die Arbeitsaufsichtsbeamten durch ihre Durchführung ihre Unabhängigkeit und Unparteilichkeit aufs Spiel setzen. Schlichtung und Schiedsverfahren werden daher hier nicht behandelt. In vielen Ländern sind diese Aufgaben, insbesondere die Schlichtung, jedoch faktisch den Arbeitsaufsichtsdiensten übertragen. Seit der Annahme der Empfehlung Nr. 81 im Jahr 1947 hat diese Frage immer wieder Anlass zu Diskussionen gegeben. Die Empfehlung (Nr. 1969) der Arbeitsaufsicht (Landwirtschaft), 133, ist außerdem weniger eindeutig als die Empfehlung Nr. 81, denn sie akzeptiert die Beteiligung von Arbeitsaufsichtsbeamten an der Beilegung von Arbeitsstreitigkeiten als vorübergehende Maßnahme, wenn keine besonderen Gremien vorhanden sind bestehen zum Zwecke der Schlichtung.
Schutz der Arbeitnehmervertreter
Das sieht das Übereinkommen (Nr. 1971) der Arbeitnehmervertreter, 135 vor, das durch die Empfehlung Nr. 143 desselben Jahres ergänzt wird
Arbeitnehmervertreter im Unternehmen genießen einen wirksamen Schutz gegen jede für sie nachteilige Handlung, einschließlich Entlassung, die auf ihrem Status oder ihrer Tätigkeit als Arbeitnehmervertreter oder auf ihrer Gewerkschaftsmitgliedschaft oder Teilnahme an Gewerkschaftsaktivitäten beruht, sofern sie in Übereinstimmung mit handeln bestehende Gesetze oder Tarifverträge oder andere gemeinsam vereinbarte Regelungen.
In einigen Ländern müssen Arbeitgeber eine Gewerkschaftsvereinbarung oder eine gerichtliche Genehmigung einholen, bevor sie einen Arbeitnehmervertreter entlassen können. In anderen Ländern, einschließlich Frankreich und den Ländern mit französischer Verwaltungstradition, muss die Entlassung von Vertrauensleuten oder gewählten Personalvertretern von der Arbeitsaufsichtsbehörde genehmigt werden (es sei denn, der Betriebsrat stimmt zu, was natürlich äußerst selten vorkommt). . Bei ihren Entscheidungen müssen die Arbeitsaufsichtsbeamten versuchen festzustellen, ob die von den Arbeitgebern den Arbeitnehmervertretern zur Last gelegten Fehler mit ihrer gewerkschaftlichen Tätigkeit im Sinne des Gesetzes und der Präzedenzfälle zusammenhängen oder nicht. Ist dies der Fall, lehnen sie die Kündigung ab; wenn nicht, werden sie es zulassen (vorausgesetzt natürlich, dass die Anklagen gegen die betroffenen Personen hinreichend schwerwiegend sind).
Aufsicht im Bereich Beschäftigung
In vielen Ländern, insbesondere denjenigen, die dem französischen Verwaltungssystem folgen, spielen Arbeitsaufsichtsdienste eine wichtige Rolle im Bereich der Beschäftigung, insbesondere bei der Kontrolle von Beendigungen des Arbeitsverhältnisses. In Frankreich haben die Beamten der Arbeitsaufsicht im Falle eines Antrags auf Massenentlassungen die Aufgabe, die Durchführung des Konsultationsverfahrens, die Stichhaltigkeit der Gründe zur Rechtfertigung der Kündigungen und den Umfang der Maßnahmen zu überprüfen zur Umsiedlung und Entschädigung in Anspruch genommen werden. Nach Prüfung der Finanzlage des Unternehmens oder des Arbeitsmarktes kann der Arbeitsinspektor die Kündigungen theoretisch ablehnen (tatsächlich scheint dies nur in etwa 5 % der Fälle der Fall zu sein).
Auch im Bereich der Beschäftigung sind die Arbeitsaufsichtsbeamten oft beauftragt, bei der Einstellung oder Kündigung den Grundsatz der Nichtdiskriminierung zu beachten (Verbot jeglicher Diskriminierung aufgrund von Faktoren wie Rasse, Geschlecht, Religion, politische Meinung, Nationalität und familiäre Situation). ). Sie beaufsichtigen die Tätigkeit der Zeitarbeitsunternehmen, um negativen Auswirkungen vorzubeugen, die die Entwicklung prekärer Beschäftigungsformen, insbesondere der Zeitarbeit, auf unselbständig Erwerbstätige haben kann. Die in vielen Ländern vorherrschenden wirtschaftlichen Probleme und Arbeitslosigkeit führen zu einer verstärkten Überwachung, beispielsweise bei der Bekämpfung von Schwarzarbeit und der Regulierung von Fremdarbeit oder Überstunden.
Sonstige Funktionen
Die Arbeitsaufsicht kann auch mit anderen als den oben genannten Aufgaben betraut werden, beispielsweise mit der Überwachung des Umweltschutzes vor Verschmutzung durch Unternehmen oder der Brandverhütung in öffentlich zugänglichen Räumen. Diese Aufgaben, die manchmal nur die Arbeitsaufsichtsbehörde erfüllen kann, fallen nicht direkt in ihren Zuständigkeitsbereich und dürfen ihre Hauptaufgaben, den Schutz der Arbeitnehmer im Unternehmen, nicht beeinträchtigen.
Die verschiedenen Inspektionssysteme
Die Arbeitsaufsichtsdienste unterscheiden sich von Land zu Land, aber es lassen sich zwei Hauptsysteme unterscheiden: diejenigen, die alle Tätigkeitsbereiche abdecken, und diejenigen, die spezialisierte Abteilungen für jeden Sektor haben (Bergbau, Landwirtschaft, verarbeitendes Gewerbe, Verkehr usw.). Der Zweck der Inspektion kann auch je nach Inspektionsdienst variieren: Sicherheit und Gesundheitsschutz, Arbeitsbedingungen, Löhne und Arbeitsbeziehungen. Ebenso kann zwischen Systemen unterschieden werden, deren Beamte die gesetzlichen Bestimmungen in allen erfassten Bereichen durchsetzen, und solchen, die je nach Kontrollzweck spezialisierte Bereiche haben. In einigen Ländern werden bestimmte Inspektionsaufgaben lokalen Gemeinschaften anvertraut, und Länder mit einer Bergbauindustrie haben im Allgemeinen ein spezielles System für diesen Sektor.
Aufbau der Systeme
Kompetenz in Bezug auf den Tätigkeitsbereich
In einigen Ländern gibt es ein einziges Arbeitsaufsichtssystem, das für alle Wirtschaftszweige zuständig ist. Sieht man vom Bergbau ab, der in fast allen Ländern unter das entsprechende Ministerium fällt (Ausnahmen: zB Mexiko), findet man dieses System in europäischen Ländern wie Luxemburg, Spanien oder der Schweiz. Es ist auch in vielen afrikanischen und asiatischen Ländern zu finden. Die französischsprachigen Länder Afrikas beispielsweise verfügen über Inspektionssysteme, die dem Arbeitsministerium unterstellt sind und alle Tätigkeitsbereiche abdecken.
Der Vorteil dieses Systems besteht darin, dass es der Aufsichtsbehörde und darüber dem Arbeitsministerium einen allgemeinen Überblick über die verschiedenen Sektoren gibt, da die Probleme des Schutzes von Arbeitnehmern oft ähnlich sind. Darüber hinaus ermöglicht dieses System in Ländern mit begrenzten Ressourcen, die Anzahl der Besuche zu reduzieren, die zur Überwachung verschiedener Aktivitäten erforderlich sind. In anderen Ländern gibt es für jeden Tätigkeitsbereich einen spezialisierten Inspektionsdienst, der dem betreffenden Ministerium untersteht.
Ende des XNUMX. Jahrhunderts verfügten die meisten europäischen Länder über ein Gremium zur Behandlung arbeitsrechtlicher Fragen, das in der Regel einem Ministerium wie dem Innenministerium oder dem Industrie- und Handelsministerium angegliedert war. In den Jahren vor dem Ersten Weltkrieg wurden autonome Arbeitsministerien mit der Aufgabe errichtet, das Arbeitsrecht durch eine spezialisierte öffentliche Verwaltung durchzusetzen. Dies erklärt, warum in bestimmten Tätigkeitsbereichen die Überwachung der Einhaltung der Arbeitnehmerschutzgesetze zu den Aufgaben der zuvor zuständigen Ministerialabteilung verblieben ist.
Zwischen diesen beiden Extremen – einem einzigen Aufsichtssystem unter einem Ministerium, das für alle Tätigkeitsbereiche zuständig ist, und vielen spezialisierten sektoralen Diensten, die mehreren Ministerien unterstellt sind – gibt es Zwischensysteme, in denen ein Aufsichtsdienst nur für einige wenige Sektoren oder mehrere Aufsichtsdienste zuständig ist fallen unter ein und dasselbe Ministerium.
Seit einigen Jahren entwickelt sich die Tendenz, die Aufsichtsdienste unter der Kontrolle einer einzigen Behörde, im Allgemeinen des Arbeitsministeriums, zusammenzufassen, sowohl weil die Probleme, die in den meisten Sektoren auftreten, sehr ähnlich, wenn nicht identisch sind, als auch weil dies mehr bedeutet effizientere und wirtschaftlichere Verwaltung. Ein einheitliches und integriertes System erweitert die Möglichkeiten der Regierung bei der Verhütung von Berufsgefahren und dem gesetzlichen Schutz der Arbeitnehmer.
1975 vereinheitlichte Frankreich die Hauptaufsichtsdienste, wobei die gesamte so eingerichtete interministerielle Einrichtung unter identischen Dienstbedingungen geregelt und dem Arbeitsministerium unterstellt wurde. 1975 beschloss das Vereinigte Königreich außerdem, seine Gesundheits- und Sicherheitsinspektionsdienste (es gab sieben separate Dienste unter fünf verschiedenen Ministerien) unter der Health and Safety Executive zu gruppieren. Mit der Schaffung dieser Exekutive wurden die Fabrikinspektion, die anderen Inspektionsdienste (und sukzessive sogar diejenigen für die Förderung von Offshore-Öl und -Gas und den öffentlichen Verkehr), der arbeitsmedizinische Beratungsdienst und andere offizielle Stellen, die Präventionsarbeit leisten, alle Teil einer einzigen Institution, die einem einzigen Ministerium, dem Arbeitsministerium, unterstellt ist. (Diese Abteilung wurde jedoch 1995 aufgelöst, und die Arbeitsaufsicht ist jetzt der Abteilung für Umwelt unterstellt, ein Trend, der auch in anderen Ländern - zB Deutschland - zu beobachten ist.) Das Anliegen, die Bemühungen zur Prävention und zur Verbesserung der Arbeit zu koordinieren Die Arbeitsbedingungen angesichts immer komplizierterer Rechtsvorschriften haben auch andere Länder dazu veranlasst, die Überwachung der Wirkung der Arbeitsschutzgesetze einer einzigen Aufsichtsbehörde zu übertragen, die im Allgemeinen dem Arbeitsministerium untersteht.
Kompetenz in Bezug auf den Inspektionszweck
Die Arbeitsaufsichtsdienste sind dafür verantwortlich, dass die gesetzlichen Bestimmungen in vielen Bereichen eingehalten werden: Gesundheit und Sicherheit, Arbeitsbedingungen, Löhne und Arbeitsbeziehungen.
In bestimmten Ländern – zum Beispiel Belgien, Italien und dem Vereinigten Königreich – umfasst das Inspektionssystem Dienste, die entsprechend dem Inspektionszweck spezialisiert sind. In Belgien gibt es folgende Dienste: eine technische Aufsichtsbehörde für Prävention und Sicherheit im Unternehmen; eine medizinische Aufsichtsbehörde, die sich mit Gesundheit und Hygiene befasst; eine Aufsichtsbehörde, die sich mit der Sozialgesetzgebung befasst und sich mit den Beschäftigungsbedingungen befasst (Löhne, Arbeitszeiten usw.); eine Aufsichtsbehörde zur Überwachung der Zahlung von Sozialbeiträgen; und Beamte, die sich mit Fragen der Arbeitsbeziehungen befassen. In Systemen dieser Art sind die verschiedenen Dienste zwar auf bestimmte Bereiche spezialisiert, aber im Allgemeinen für alle Wirtschaftssektoren zuständig.
Die Spezialisierung der Arbeitsaufsicht ist ein Versuch, auf die zunehmende Komplexität der Aufsichtsaufgaben zu reagieren. Befürworter der Spezialisierung sind der Ansicht, dass ein Inspektor nicht über ausreichende Kenntnisse verfügen kann, um alle Probleme des Arbeitnehmerschutzes zu behandeln. Die Spezialisierung ist in bestimmten Ländern derart, dass die Arbeitsbedingungen im weitesten Sinne des Wortes im selben Unternehmen unter vier oder fünf Arten von Inspektionen fallen können.
Andere Länder haben jedoch ein einziges System, nach dem Beamte für alle Fragen im Zusammenhang mit der Arbeitsaufsicht zuständig sind. Dies ist beispielsweise die Situation in Österreich, Deutschland und den französischsprachigen Ländern Afrikas; letztere haben aus offensichtlichen Gründen nicht die kostspielige Organisation mehrerer spezialisierter Stellen in Angriff genommen und haben daher eine einzige Aufsichtsbehörde, die dem Arbeitsministerium unterstellt ist. In solchen Fällen ist das Inspektorat für alle Aufgaben zuständig, die im Unternehmen zu erfüllen sind, wobei der Inspektor oder Vorgesetzte der einzige Vertreter des Ministeriums ist, der sich damit befasst.
Dieses System hat den Vorteil, dass es den Aufsichtsbeamten einen umfassenden Überblick über Arbeitsprobleme gibt, die oft voneinander abhängig sind, und eine Zunahme von Inspektionen und einen Mangel an Koordinierung vermeidet; Es ist jedoch fraglich, inwieweit Inspektoren angesichts der zunehmenden Komplexität der rechtlichen und technischen Probleme ein so umfangreiches Programm durchführen können.
Es gibt eine Zwischenlösung, die in einem System besteht, bei dem Arbeitsinspektoren in vielen Bereichen kompetent sind, aber über ausreichende Fachkenntnisse verfügen, um Gefahrensituationen zu erkennen und Spezialisten in Medizin, Technik und Chemie hinzuzuziehen, wie im Übereinkommen Nr. 81 vorgesehen Lage in Frankreich. Ein weiteres Beispiel liefert das Vereinigte Königreich, wo die allgemeinen Inspektoren im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz bei besonderen Problemen Inspektoren hinzuziehen, die Spezialisten in den sehr technischen Bereichen (Elektrizität, Chemie, Atomenergie) sind. Die Arbeitsaufsicht hat dann die Tendenz, multidisziplinär zu werden; In Dänemark und anderen nordischen Ländern sowie in den Niederlanden ist es sogar multidisziplinär geworden, mit Bezirksinspektionsteams, die sich aus Inspektoren (mit technischer Ausbildung), Ingenieuren, Ärzten, Psychologen, Rechtsanwälten und Ergonomen zusammensetzen. Die Einführung multidisziplinärer Teams ermöglicht es den Koordinatoren, sich einen allgemeinen Überblick über die verschiedenen Aspekte der Arbeitsbedingungen zu verschaffen und ihre Entscheidungen auf eine Synthese der geäußerten Meinungen zu stützen. Die Kosten einer solchen Organisation sind hoch, aber sie ist sehr effektiv, vorausgesetzt, dass die Arbeit der verschiedenen Spezialisten zufriedenstellend koordiniert wird.
Die Zusammenlegung etablierter Inspektionsdienste in mehreren Ländern oder zumindest die engere Koordinierung ihrer Aktivitäten lässt sich durch die engen Beziehungen zwischen den verschiedenen Aspekten der Arbeitsbedingungen erklären. Solche Maßnahmen kommen den Wünschen sowohl der für die Überwachung zuständigen Beamten als auch der Arbeitnehmer und Gewerkschaften entgegen. Arbeitnehmer, die mit Schwierigkeiten zu kämpfen haben, sehen nicht ein, warum sie sich mit mehreren Beamten in Verbindung setzen sollten, von denen jeder für einen anderen Aspekt des Problems zuständig ist, und ihre Situation wiederholt erklären müssen, möglicherweise unter großer Verschwendung ihrer Arbeitszeit. Das Anliegen der Gewerkschaften ist es, die Wirksamkeit der Arbeitsaufsicht zu verbessern und die Kontakte zwischen ihr und ihren Mitgliedern zu erleichtern.
Funktionen lokaler Gemeinschaften
Einige Staaten fordern immer noch die örtlichen Gemeinschaften auf, entweder die Arbeitsaufsichtsdienste bei der Erfüllung ihrer Aufgaben zu unterstützen oder sogar anstelle der staatlichen Dienste Aufsichtsfunktionen wahrzunehmen.
Beispielsweise wurde in Schweden durch das Arbeitsumweltgesetz vom 19. Dezember 1977 die Durchsetzung seiner Bestimmungen und der auf seiner Grundlage erlassenen Vorschriften dem Arbeitnehmerschutzamt und dem Arbeitsaufsichtsdienst unter der Aufsicht und Leitung dieses Amtes übertragen. Das Gesetz fordert jede Gemeinde auf, in Absprache mit dem Arbeitsaufsichtsdienst einen oder mehrere Aufsichtsbeamte zu ernennen, die den Aufsichtsdienst bei der Erfüllung seiner Aufgabe unterstützen, im Allgemeinen durch die Überwachung von Unternehmen mit weniger als zehn Beschäftigten und ohne Maschinen. Alle Gemeinden müssen dem Inspektionsdienst jährlich einen Bericht über die Art und Weise, wie diese Überwachung ausgeübt wurde, vorlegen.
Insbesondere in Italien hat das Gesetz vom 23. Dezember 1978 zur Reform des Gesundheitssystems die Verantwortung für die öffentliche Gesundheit, einschließlich Arbeitshygiene und Sicherheit, den regionalen und lokalen Gesundheitsbehörden übertragen. Die von den kommunalen Behörden benannten örtlichen Gesundheitseinheiten befassen sich mit allem, was die öffentliche Gesundheit betrifft: Krankenhausverwaltung, Organisation der örtlichen Gesundheitsdienste, Gesundheit und Sicherheit in Unternehmen und so weiter. Diese Reform entzieht somit dem Arbeitsaufsichtsdienst, einem staatlichen Dienst, der dem Arbeitsministerium unterstellt ist, die Funktion, für die er ursprünglich eingerichtet wurde.
Die Übertragung der früher vom Arbeitsaufsichtsdienst im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz wahrgenommenen Aufgaben auf örtliche Gesundheitseinheiten hat zur Schaffung von zwei Arbeitsaufsichtsdiensten geführt: Einer ist dem Arbeitsministerium unterstellt, das weiterhin die Anwendung der Sozialgesetze überwacht und Vorschriften (Löhne, Arbeitszeiten, bezahlter Urlaub usw.) und einige Aufgaben im Zusammenhang mit Sicherheit und Gesundheit (Überprüfung ionisierender Strahlungen, Überwachung der Eisenbahnen in Zusammenarbeit mit Eisenbahnbeamten usw.) und eine andere zuständige Person befasst sich mit den meisten Sicherheits- und Gesundheitsfragen, was ein integraler Bestandteil des Nationalen Gesundheitsdienstes ist und auf kommunalen Stellen, nämlich lokalen Gesundheitseinheiten, basiert.
In Uganda hat eine große Dezentralisierungsinitiative auch die Arbeitsaufsichtsbehörde, jedoch nicht die Fabrikaufsichtsbehörde, unter die direkte Verantwortung der örtlichen (Bezirks-) Behörden gebracht. Diese wenigen Beispiele sind jedoch Ausnahmen und stellen nicht die Regel dar. Sie werfen auch ernsthafte Zweifel hinsichtlich der Vereinbarkeit mit wichtigen Normen in den einschlägigen ILO-Übereinkommen (insbesondere Übereinkommen Nr. 81, Artikel 4) auf, die vorsehen, dass die Arbeitsaufsicht einer zentralen Behörde unterstellt werden sollte.
Arbeitsaufsicht in Bergwerken
Nahezu alle Länder mit Bergbauindustrie haben ein Inspektionssystem für diesen Sektor, das auf dem System basiert, das in den alten Bergbauländern Europas – Belgien, Frankreich, der Bundesrepublik Deutschland und dem Vereinigten Königreich – seit mehreren Generationen funktioniert.
Die bestehenden Systeme haben zwei Hauptmerkmale gemeinsam. Während die Überwachung der Arbeitsbedingungen an der Oberfläche weiterhin der Arbeitsaufsicht obliegt, obliegt die Überwachung der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes unter Tage mit Ausnahme einiger weniger Länder (z. B. Mexiko) den Bergbauingenieuren, die eine spezialisierte Stelle bilden . Darüber hinaus beziehen alle diese Systeme die Delegierten der Bergleute mehr oder weniger eng und mit unterschiedlichen Befugnissen in die Arbeitsaufsicht auf der Baustelle ein.
Befugnisse und Pflichten der Arbeitsinspektoren
Powers
Recht auf freien Eintritt und Untersuchung
Die erste Befugnis des Inspektors – ohne die es offensichtlich wenig Inspektionen gäbe – ist die, Unternehmen zu besuchen. Die Bestimmungen des Übereinkommens Nr. 81 (wiederholt im Übereinkommen Nr. 129, das für die Landwirtschaft gilt) bezüglich dieser Befugnis lauten wie folgt:
Arbeitsinspektoren, die über die erforderlichen Berechtigungsnachweise verfügen, sind befugt:
(1) frei und ohne vorherige Ankündigung zu jeder Tages- und Nachtzeit jede kontrollpflichtige Arbeitsstätte zu betreten;
(2) tagsüber alle Räumlichkeiten zu betreten, von denen sie berechtigten Grund zu der Annahme haben, dass sie einer Inspektion unterliegen.
Bei der Ausarbeitung der internationalen Standards gab es großen Widerstand gegen die Einführung des Rechts auf Zugang zu Arbeitsplätzen. Auch bei der Umsetzung dieses Rechts in nationales Recht hat es nicht an Hindernissen gefehlt. Insbesondere wurde argumentiert, dass es sich um eine inakzeptable Verletzung des Eigentumsrechts handele. Gegen die Möglichkeit, Betriebe jederzeit zu betreten, gab es besonderen Widerstand, aber es liegt auf der Hand, dass die Inspektoren die illegale Beschäftigung von Arbeitnehmern, sofern vorhanden, nur durch Überprüfungen zu ungewöhnlichen Zeiten feststellen können. In der Praxis ist das Einreiserecht in allen Ländern mit Inspektionsdiensten normal.
Diese Frage (und andere im Zusammenhang mit Aufsichtsbefugnissen) war erneut Gegenstand intensiver Debatten auf der Tagung der Internationalen Arbeitskonferenz 1995, die sich mit der Frage der Arbeitsaufsicht im nichtkommerziellen Dienstleistungssektor befasste. Die Konferenz verabschiedete ein „Protokoll zur Ausweitung des Übereinkommens Nr. 81“ auf diesen Sektor und bekräftigte im Wesentlichen die grundlegenden Befugnisse der Inspektoren, ließ jedoch bestimmte Ausnahmen und Beschränkungen zu, beispielsweise aus Gründen der nationalen Sicherheit oder angesichts besonderer betrieblicher Erfordernisse, z Arbeitsplätze unter der Aufsicht von Streitkräften, Polizeidiensten, Gefängnisdiensten, Feuerwehr- und anderen Rettungsdiensten usw. (siehe Artikel 2 bis 4 des Protokolls von 1995 in ILO 1996).
Gemäß den Übereinkommen Nr. 81 und 129 müssen Inspektoren ermächtigt sein, „alle Untersuchungen, Tests oder Untersuchungen durchzuführen, die sie für erforderlich halten, um sich zu vergewissern, dass die Rechtsvorschriften strikt eingehalten werden“, was nach den Worten des zwei Instrumente, das Recht, den Arbeitgeber oder das Personal allein oder in Anwesenheit von Zeugen zu vernehmen, das Recht, die Vorlage von Büchern, Registern oder anderen Dokumenten zu verlangen, deren Aufbewahrung durch nationale Gesetze oder Vorschriften vorgeschrieben ist, und das das Recht, Proben zu Analysezwecken zu entnehmen. Diese Rechte werden allgemein anerkannt, obwohl in bestimmten Ländern Beschränkungen für die Einsichtnahme in Finanzdokumente auferlegt werden können.
Es scheint also, dass die Aufsichtsbefugnisse der Inspektoren mit seltenen Ausnahmen akzeptiert werden und nicht mehr auf flachen Widerstand stoßen. Die Möglichkeit, die Polizei hinzuzuziehen, die in den meisten Gesetzen vorgesehen ist, ist zweifellos eine ausreichende Abschreckung, sofern zwischen den verschiedenen betroffenen Ministerien ein wirksames Verfahren zu diesem Zweck eingerichtet wurde.
Diese Befugnisse unterliegen natürlich den gleichen Beschränkungen wie alle anderen. Wenn sie wahllos ausgeübt werden, könnten sie letztendlich zu einem Ergebnis führen, das dem gewünschten entgegengesetzt ist. Diese Rechte werden den Inspektoren zuerkannt, damit sie sie intelligent ausüben können, und wie die Erfahrung gezeigt hat, hängt ihre Fähigkeit dazu weitgehend von der Qualität ihrer Ausbildung ab.
Verfügungsbefugnisse
Das Übereinkommen Nr. 81 besagt, dass „Arbeitsaufsichtsbeamte befugt sind, Maßnahmen zur Behebung von Mängeln zu ergreifen, die an Anlagen, Anlagen oder Arbeitsmethoden festgestellt werden, wenn sie Grund zu der Annahme haben, dass sie eine Gefahr für die Gesundheit oder Sicherheit der Arbeitnehmer darstellen“. Diese Bestimmung wird mit fast denselben Worten im Übereinkommen Nr. 129 wiederholt, das auch die Verwendung gefährlicher Stoffe abdeckt, da zweifellos die immer weiter verbreitete Verwendung von Chemikalien in der Landwirtschaft eine Rolle spielt.
Wenn die Arbeitsaufsicht nicht über die Mittel zur Behebung von Unregelmäßigkeiten in Unternehmen verfügte, wäre ihre Wirksamkeit offensichtlich begrenzt. Am tatsächlichen Umfang dieser Befugnisse, der Art und Weise ihrer Ausübung und den Folgen der Abmahnungen und Anordnungen lässt sich die Wirksamkeit der Kontrolldienste weitgehend abschätzen.
Obwohl sowohl die beiden Übereinkommen als auch das Protokoll die grundsätzliche Bedeutung der Verfügungsbefugnisse betonen, lassen sie den Regierungen einen gewissen Spielraum. Nach der Bestimmung, dass die Inspektoren „ermächtigt sind, Anordnungen zu treffen oder erlassen zu haben“, die das Ergreifen der erforderlichen Maßnahmen, die Durchführung von Änderungen innerhalb einer bestimmten Frist oder Maßnahmen mit sofortiger Vollstreckungskraft verlangen, fahren sie fort, dies zu tun, wo dies der Fall ist Verfahren mit der Verwaltungs- oder Justizpraxis des Staates nicht vereinbar ist, können Inspektoren „bei der zuständigen Behörde den Erlass von Anordnungen oder die Einleitung von Maßnahmen mit sofortiger Vollstreckung beantragen“. Es müsse berücksichtigt werden, dass es nach den Verfassungen bestimmter Staaten nicht möglich sei, solche Befugnisse einer Verwaltungsbehörde zu übertragen. Die Befugnisse der Inspektoren sind daher tendenziell von Land zu Land unterschiedlich, selbst in den Staaten, die das ILO-Übereinkommen Nr. 81 ratifiziert haben.
Zur „Beseitigung festgestellter Mängel“ kann der Prüfer entweder eine Anordnung erlassen, die dem Arbeitgeber eine Frist zur Behebung einräumt, oder bei Gefahr im Verzug sofortige Maßnahmen anordnen. Letztere Befugnis steht Inspektoren in immer mehr Ländern zu: Genannt seien Belgien, die Bundesrepublik Deutschland, Japan, das Vereinigte Königreich, die skandinavischen Länder, Südafrika und viele andere, die ihre Arbeitsschutzgesetzgebung reformiert haben in den 1980er und frühen 1990er Jahren. In anderen Ländern müssen solche Maßnahmen ggf. noch gerichtlich angeordnet werden; aber die Zeit, die das Gericht benötigt, um seine Entscheidung zu treffen und diese Entscheidung auszuführen, verursacht eine Verzögerung, während der ein Unfall passieren kann. Darüber hinaus sind Richter an Zivilgerichten oft nicht speziell in Arbeitsschutzangelegenheiten geschult und zeigen sich oft unempfindlich gegenüber Verstößen; Bußgelder sind in der Regel niedrig; und diese und viele andere Faktoren, die dazu neigen, die Autorität der Aufsichtsbehörden zu untergraben, haben den Trend weg von Gerichtsverfahren für selbst geringfügige Verstöße, einschließlich Strafverfahren, hin zu Verwaltungsverfahren verstärkt, über die die Aufsichtsbehörden eine wirksamere Kontrolle haben. Um diese Verzögerung zu verkürzen, haben einige Länder ein Eilverfahren eingeführt, das es dem Inspektor ermöglicht, jederzeit, auch im Inland, beim Vorsitzenden eine Anordnung mit sofortiger Vollstreckung zu beantragen.
Recht auf Beschwerde
Es liegt auf der Hand, dass die zwingenden Entscheidungen des Inspektors im Allgemeinen einem Beschwerderecht des Arbeitgebers unterliegen, da Vorkehrungen für die Verhinderung oder Beseitigung aller möglichen Missbräuche getroffen werden sollten. Rechtsmittel sind in der Regel bei befristeten Anordnungen aufschiebend, bei sofort vollziehbaren Anordnungen jedoch nicht aufschiebend wegen der Gefahr im Verzug, auf die sie gerichtet sind.
Bei Verstößen ergriffene Maßnahmen
„Personen, die gesetzliche Bestimmungen verletzen oder nicht beachten, die von Arbeitsaufsichtsbehörden durchsetzbar sind, machen sich ohne vorherige Abmahnung strafbar.“ Dieser im Übereinkommen Nr. 81 niedergelegte und im Übereinkommen Nr. 129 wiederholte strenge Grundsatz wird jedoch auf zweierlei Weise gemildert. Erstens können „Ausnahmen durch nationale Gesetze oder Vorschriften in Bezug auf Fälle gemacht werden, in denen eine vorherige Ankündigung zur Durchführung von Abhilfe- oder Vorbeugungsmaßnahmen zu erfolgen hat“. Zweitens „ist es dem Ermessen der Arbeitsinspektoren überlassen, Warnungen und Ratschläge zu erteilen, anstatt Verfahren einzuleiten oder zu empfehlen“.
Die zweite dieser Bestimmungen gibt den Inspektoren völlige Entscheidungsfreiheit. Sie müssen im Einzelfall entscheiden, mit welchen Mitteln – Beratung, Abmahnung oder Gerichtsverfahren – die Einhaltung des Rechts am besten sichergestellt werden kann. Die Wahl muss in einen speziell auf die Art des Unternehmens abgestimmten Plan und eine nach Wichtigkeit geordnete Abfolge von Zielen passen.
Wenn die Inspektoren über ein Gerichtsverfahren entscheiden, können sie die Angelegenheit entweder selbst vor Gericht bringen (wie in Ländern mit britischer Verwaltungstradition) oder der Staatsanwaltschaft oder der Justiz ein Gerichtsverfahren empfehlen (dies ist die häufigste Situation). Arbeitsinspektoren erstellen dann Berichte, die je nach Land als authentisch behandelt werden, entweder bis sie widerlegt werden oder bis ihre Echtheit vor Gericht angefochten wird.
Die Konventionen Nr. 81 und 129 besagen, dass „angemessene Strafen für Verstöße gegen die Rechtsvorschriften ... durch innerstaatliche Gesetze oder Vorschriften vorgesehen und wirksam durchgesetzt werden müssen“. Während alle nationalen Gesetze Sanktionen für Verstöße vorsehen, sind diese allzu oft nicht „angemessen“. Bußgelder, deren Höhe oft beim Erlass der entsprechenden Rechtsvorschriften festgesetzt und über Jahre unverändert bleibt, sind so gering, dass sie kaum abschreckende Wirkung haben. Wenn das Gericht eine Freiheitsstrafe ausspricht, geschieht dies in der Regel durch eine Bewährungsstrafe, wobei die Strafe im Wiederholungsfall auch vollstreckt werden kann. Die Gerichte haben immer vollen Ermessensspielraum. Hier muss klar anerkannt werden, dass der Wille einer Regierung, die Gesetze und Vorschriften zum Schutz der Arbeitnehmer durchzusetzen, am Gewicht der vorgeschriebenen Strafen und der Art und Weise, wie sie von den Gerichten angewandt werden, gemessen werden kann.
Der Widerstand gegen die Wahrnehmung der Aufgaben der Arbeitsaufsicht oder die Anfechtung der staatlichen Autorität wird im Allgemeinen durch die nationalen Gesetze und Vorschriften streng bestraft, die darüber hinaus die Möglichkeit der Einschaltung der Polizei vorsehen müssen. Tatsächlich ist es selten, dass Unternehmensleiter obstruktive Taktiken praktizieren.
Verpflichtungen
Unparteilichkeit
Nach dem Wortlaut der Übereinkommen Nr. 81 und 129 ist es den Arbeitsaufsichtsbeamten „verboten, irgendein direktes oder indirektes Interesse an den Unternehmen zu haben, die ihrer Aufsicht unterstehen“. In den meisten Ländern ist dieses Verbot in den Dienstbedingungen für Beamte und in besonderen Vorschriften niedergelegt.
Berufsgeheimnis
Die Inspektoren „sind bei Androhung angemessener Strafen oder Disziplinarmaßnahmen verpflichtet, auch nach dem Ausscheiden aus dem Dienst keine Fabrikations- oder Geschäftsgeheimnisse oder Arbeitsverfahren preiszugeben, die ihnen bei der Ausübung ihrer Tätigkeit bekannt werden“. Inspektoren sind aufgrund ihres Beamtenstatus nach den für den öffentlichen Dienst geltenden gesetzlichen Bestimmungen grundsätzlich zur Verschwiegenheit verpflichtet. Diese Verpflichtung ist häufig in der schriftlichen Verpflichtung enthalten, die sie unterschreiben müssen, oder in dem Eid, den sie bei der Aufnahme ihrer Tätigkeit ablegen müssen. Sie verpflichten sich zur Geheimhaltung, nicht nur für die Dauer ihrer Anstellung, sondern lebenslang.
Diskretion bezüglich der Quelle von Beschwerden
Die Inspektoren „behandeln die Quelle einer Beschwerde absolut vertraulich und dürfen dem Arbeitgeber oder seinem Vertreter nicht andeuten, dass infolge des Eingangs einer solchen Beschwerde ein Inspektionsbesuch durchgeführt wurde“. Diese Verpflichtung ergibt sich aus dem doppelten Anliegen, Arbeitnehmer zu schützen, die Beschwerden eingereicht haben, und die Arbeit des Inspektors effektiver zu gestalten. Es ist bindend. Wie die vorstehenden Verpflichtungen ist sie im Allgemeinen Gegenstand einer gesetzlichen Bestimmung oder einer Klausel in den Dienstbedingungen der Inspektoren und erscheint normalerweise in den Verpflichtungen, die sie bei ihrer Vereidigung abgeben.
Unabhängigkeit der Inspektoren
Dies beinhaltet sowohl eine Verpflichtung der Inspektoren als auch eine ihnen gewährte Garantie. Die Übereinkommen Nr. 81 und 129 sehen vor, dass „das Aufsichtspersonal aus Beamten bestehen muss, deren Status und Dienstbedingungen so sind, dass ihnen eine stabile Beschäftigung zugesichert wird und sie unabhängig von Regierungswechseln und unangemessenen äußeren Einflüssen sind“, wie z diejenigen, die bestimmte skrupellose Unternehmensleiter oder bestimmte politische Elemente auszuüben versuchen könnten.
Vorbeugende Arbeitsinspektion
Viele Institutionen der Arbeits- und Sozialpolitik, die oft im XNUMX. Jahrhundert entstanden sind und sich sehr um die Funktion der Prävention kümmerten und daran interessiert waren, befinden sich am Ende des XNUMX. Jahrhunderts in einem tiefgreifenden, schnellen und dramatischen Umbruch Änderungen. Diese Veränderungen sind auf eine Kombination interner und externer Faktoren zurückzuführen – politische, soziale, wirtschaftliche, administrative und technologische. Sie werden einen tiefgreifenden Einfluss auf die jeweilige Rolle, den Umfang und die Funktionen dieser Institutionen, ihre Beziehungen untereinander und zu ihren Hauptkunden auf ihrem Weg ins XNUMX. Jahrhundert haben. Es ist notwendig, die Art dieser Veränderungen zu verstehen und zu analysieren, die Art und Weise, wie sie die Kapazität, Leistung, Wirkung und Beziehungen der Hauptakteure und die soziale Realität, in der sie agieren, beeinflussen.
Auf Prävention im Kontext des Arbeitsschutzes und die diesbezügliche Rolle der Arbeitsaufsicht wird in zahlreichen internationalen Arbeitsnormen Bezug genommen (z. B. ILO-Übereinkommen Nr. 81, 129, 155, 174 und andere). Die Instrumente zur Arbeitsaufsicht (Übereinkommen Nr. 81 und 129 und Empfehlungen Nr. 81, 82 und 133) sind zwar im Allgemeinen den Grundsätzen der Prävention förderlich und fördernd, behandeln das Thema jedoch speziell nur in der Phase vor dem Arbeitsplatz (vgl. Absätze 1 bis 3 der Empfehlung Nr. 81 und Absatz 11 der Empfehlung Nr. 133).
Seit der Verabschiedung dieser Arbeitsaufsichtsnormen (von denen insbesondere das Übereinkommen Nr. 81 über die Arbeitsaufsicht in Handel und Industrie durch seine Ratifizierung durch fast 120 ILO-Mitgliedstaaten universellen Charakter erlangt hat) hat sich das Konzept der Prävention grundlegend geändert. Von Prävention zu sprechen bedeutet in erster Linie, sich entschlossen darum zu bemühen, Zwischenfälle, Unfälle, Streitigkeiten, Konflikte usw. zu vermeiden. Was jedoch passiert ist und Gegenstand von Interventionen und Sanktionen war, wird viel leichter dokumentiert, gemessen und bewertet als das, was vermieden wurde. Wie misst man die Anzahl und Auswirkung von Unfällen, die nicht stattgefunden haben? Und wie zeigt man Wirksamkeit und Effizienz als Ergebnis und als Leistungsnachweis?
Präventive Orientierung als gesellschafts- und arbeitspolitisches Paradigma zielt heute auf das umfassende Ziel, dem Einzelnen ein langes, produktives und gesundes Leben zu ermöglichen und dabei auch die exponentiell wachsenden Kosten für die verschiedenen Elemente der sozialen Sicherung für den Einzelnen, für Unternehmen zu senken und zur Gesellschaft. Darüber hinaus wird Prävention in der Arbeitswelt immer mehr nicht nur durch kurzfristige Vorteile, sondern auch als Förderung und Erhalt von Arbeitsfähigkeit, Produktivität und Qualität, Beschäftigungssicherheit etc. identifiziert und damit zunehmend als entscheidende Voraussetzung für eine Individuum ein menschenwürdiges Leben in der Gesellschaft zu führen. Prävention wird somit als ganzheitliches „offenes“ bzw. pluralistisches Konzept definiert, das auf die Vermeidung einer Vielzahl sozialer, technischer, medizinischer, psychischer, wirtschaftlicher und anderer Gefährdungen abzielt und dessen Wirksamkeit zunehmend von der Erkennung, Analyse und Berücksichtigung von Frühindikatoren abhängt.
Die sehr umfangreiche Erfahrung der IAO bei der Zusammenarbeit mit ihren weltweiten Mitgliedsgruppen während des letzten Jahrzehnts zeigt, dass der Übergang von einem relativ starren Konzept der reaktiven Kontrolle zu einem der vorausschauenden Prävention unweigerlich zu wesentlichen Fortschritten bei den Aktivitäten der Arbeitsverwaltung und den erzielten Ergebnissen führt. Aber dieser Erfahrungsschatz hat auch die Schwierigkeiten aufgezeigt, diese unverzichtbare Entwicklung zu erreichen und ihre Orientierung gegen eine Vielzahl verschiedener hinderlicher Faktoren aufrechtzuerhalten.
Darüber hinaus erfordert eine wirksame Präventionspolitik die Beteiligung aller direkt betroffenen Parteien und Einzelpersonen. Sie muss daher oft durch die Einbeziehung organisierter Vertreter der Sozialpartner und deren Engagement für solche Initiativen erfolgen. Die verfolgten Präventionsziele müssen zudem vollständig in das Zielsystem der betroffenen Unternehmen integriert werden. Dazu gehört wiederum die aktive Beteiligung, ja Führung, des Managements. Solche Bedingungen sind weltweit und selbst in den industriell fortgeschrittensten Marktwirtschaften bei weitem nicht erfüllt.
Hinzu kommt, dass die Haushaltsbeschränkungen, die jetzt überall auf den Regierungen (in Entwicklungs- und Industrieländern) und damit auf den Arbeitsverwaltungen und ihren Außendiensten und der Arbeitsaufsicht (tatsächlich oft unverhältnismäßig stark) zur Verfügung stehenden Mitteln lasten, Gefahr laufen, diese zu gefährden oder zu schwächen politische (Neu-)Orientierungen, da sie zumindest anfänglich zeit- und ressourcenintensiv und, wie bereits erwähnt, schwer messbar und daher schwer zu rechtfertigen sind.
In den Industrieländern jedoch wachsen die wirtschaftlichen und sozialen Kosten der Nichtprävention überall aus dem Ruder, auf ein finanziell unerschwingliches und politisch inakzeptables Niveau. Hinzu kommt die zunehmende Erkenntnis der generellen Unzulänglichkeit korrigierender Ex-post-factum-Eingriffe. Dies hat zu der Schlussfolgerung geführt, dass die präventiven Elemente jedes Sozial- und Arbeitsschutzsystems unbedingt verstärkt werden müssen. Infolgedessen hat auf nationaler und internationaler Ebene eine breite Diskussion begonnen, um valide und praxistaugliche Konzepte zur vorbeugenden Arbeitsaufsicht zu entwickeln.
Das immer schnellere Tempo des Wandels und der Innovation in allen Aspekten der Arbeitswelt – soziale Beziehungen, Arbeitsorganisation, Produktionstechnologie, Beschäftigungsbedingungen, Informatik, neue Gefahren usw. – stellt die Arbeitsaufsichtsbehörden vor wachsende Herausforderungen. Inspektoren müssen sich nicht nur über die Entwicklungen in immer komplexeren, unterschiedlicheren und immer spezialisierteren Bereichen, die für ihre Kompetenz erforderlich sind, auf dem Laufenden halten, sie müssen tatsächlich Trends und Entwicklungen antizipieren und in der Lage sein, ihre Folgen in Bezug auf den Arbeitsschutz schnell zu erkennen und zu verstehen, und damit neue Präventionsstrategien zu entwickeln und umzusetzen.
In der Arbeitswelt ist die Arbeitsaufsicht eines der wichtigsten (wenn nicht das wichtigste) Instrument der staatlichen Präsenz und Intervention, um eine Kultur der Prävention in allen Aspekten ihres Zuständigkeitsbereichs zu entwerfen, anzuregen und zur Entwicklung beizutragen: Arbeitsbeziehungen, allgemeine Arbeitsbedingungen, Arbeitsschutz, soziale Sicherheit. Damit die Aufsichtsbehörden diese primäre Aufgabe erfolgreich erfüllen können, müssen sie ihre Politik neu ausrichten, die Reform der Gesetzgebung, der Methoden, der Beziehungen usw. beeinflussen, um eine interne und externe Präventionskapazität zu entwickeln. Dies betrifft sowohl die Strategien und Methoden, die die Aufsichtsbehörde verfolgen muss, als auch die von den Inspektoren anzuwendenden Inspektionsmethoden am Arbeitsplatz.
Wichtige bestimmende Faktoren in diesem Zusammenhang sind die Herausforderungen und der Druck auf die Arbeitsaufsicht aus dem wirtschaftlichen, politischen und administrativen Kontext. Diese werden im Allgemeinen durch Begriffe wie Deregulierung, Privatisierung, Strukturanpassung und Markttest beschrieben. Diese Maßnahmen neigen in der Praxis dazu, die Arbeit der Arbeitsaufsicht zu erschweren und zu verkomplizieren, obwohl sie auch eine treibende Kraft für Innovationen darstellen können. Sie neigen jedoch regelmäßig dazu, die meist ohnehin schon chronischen Ressourcenmängel zu verschärfen. Der Arbeitsschutz muss daher auch nach alternativen Ressourcen für die Entwicklung seines eigenen Beitrags zur Prävention suchen.
Letztlich geht es um die Entwicklung einer umfassenden, nachhaltigen „Präventionskultur“ am Arbeitsplatz (und in der Gesellschaft), die die Veränderungsdynamik der sozialen Beziehungen im Unternehmen, die Herausforderungen an traditionelle Autoritäts- und Legitimitätsvorstellungen, die sich aus dem Wandel der Arbeitswelt ergeben, berücksichtigt Einstellungen, in der Arbeitsorganisation und so weiter, das allgemein höhere (und immer noch steigende) Ausbildungs- und Bildungsniveau sowohl bei Arbeitgebern als auch bei Arbeitnehmern, neue Formen der Beteiligung, die ein förderliches Umfeld schaffen, und so weiter. All dies erfordert neue Formen der Zusammenarbeit der Arbeitsaufsichtsbehörde mit Arbeitgebern und Arbeitnehmern und anderen Institutionen, nicht nur im Hinblick auf die Durchsetzung von Arbeitsschutznormen und -vorschriften, sondern auch im Hinblick auf eine umfassende Einhaltung der präventiven Ziele einer neuen sozial- und arbeitsschutzpolitischen Schutzpolitik und Gesetzgebung.