* Makala haya yanategemea wasilisho kwa Semina za Chuo Kikuu cha Columbia kuhusu Kazi na Ajira, zilizofadhiliwa na Kituo cha Utafiti wa Haki za Kibinadamu, Chuo Kikuu cha Columbia, Februari 13, 1995.
"Kufurahia kiwango cha juu cha afya kinachoweza kufikiwa ni mojawapo ya haki za kimsingi za kila mwanadamu .... Mafanikio ya Nchi yoyote katika kukuza na kulinda afya ni ya thamani kwa wote." Dibaji ya Katiba ya Shirika la Afya Duniani (WHO).
Wazo la ulimwengu wote ni kanuni ya msingi ya sheria za kimataifa. Dhana hii inadhihirishwa na masuala yanayoibuliwa katika usalama na afya ya kazini kwa sababu hakuna kazi iliyo kinga dhidi ya hatari za hatari za kazini. (Mifano ya fasihi inayoelezea hatari za usalama na afya kazini kutoka kwa aina tofauti za kazi ni pamoja na: Corn 1992; Corn 1985; Faden 1985; Feitshans 1993; Nightingale 1990; Rothstein 1984; Stellman na Daum 1973; Waekgner 1991;
Tishio la ulimwengu kwa haki za kimsingi za binadamu za maisha na usalama wa mtu linaloletwa na hali mbaya ya kufanya kazi limeainishwa katika hati za kimataifa za haki za binadamu na viwango vya ILO. Kwa mujibu wa Azimio la Kimataifa la Haki za Kibinadamu, lililotangazwa mwaka 1948 (Mkutano Mkuu wa Umoja wa Mataifa 1994) Kifungu cha 3, “Kila mtu ana haki ya kuishi, uhuru na usalama wa mtu”. Dibaji ya Katiba ya ILO inazingatia "ulinzi wa mfanyakazi dhidi ya magonjwa, magonjwa na majeraha yanayotokana na ajira yake" kama sharti la "Amani ya Ulimwenguni na ya kudumu". Kwa hivyo, uboreshaji wa hali ya maisha na kazi ni sehemu ya msingi ya maoni ya ILO kuhusu haki za ulimwengu.
Kama ilivyoelezwa katika maonyesho ya hivi majuzi katika Sekretarieti ya Umoja wa Mataifa huko New York, wafanyakazi wa Umoja wa Mataifa wameteswa, kufungwa, kutekwa nyara na hata kuuawa na magaidi. Tume ya Umoja wa Mataifa ya Haki za Kibinadamu, (UNCHR) Azimio 1990/31 inazingatia hatari hizi, na kusisitiza haja ya kutekeleza taratibu zilizopo za kufuata haki za binadamu za kimataifa kwa usalama na afya ya kazini. Kwa wataalamu hawa, jukumu lao kama njia ya mawasiliano ya kuokoa maisha kuhusu watu wengine, na kujitolea kwao kwa kazi ya kanuni ya mwajiri wao, iliwaweka katika hatari sawa ikiwa si kubwa zaidi kwa wafanyakazi wengine, bila manufaa ya kutambua usalama wa kazi na wasiwasi wa afya wakati. kuunda ajenda zao za kazi.
Wafanyakazi wote wanashiriki haki ya mazingira salama na yenye afya ya kufanyia kazi, kama inavyofafanuliwa katika vyombo vya kimataifa vya haki za binadamu, bila kujali kama wanakabiliwa katika kazi ya shambani, katika ofisi za kitamaduni au mazingira ya mahali pa kazi, au kama "wapiga simu". Mtazamo huu unaakisiwa katika hati za kimataifa za haki za binadamu kuhusu usalama na afya kazini, zilizoratibiwa katika Mkataba wa Umoja wa Mataifa mwaka 1945 (Umoja wa Mataifa 1994) na Tamko la Kimataifa la Haki za Kibinadamu, zilizowekwa katika maagano makubwa ya kimataifa kuhusu haki za binadamu (kwa mfano, Mkataba wa Kimataifa wa Haki za Binadamu). kuhusu Haki za Kiuchumi, Kijamii na Kiutamaduni 1966), iliyofafanuliwa katika mikataba mikuu ya haki za binadamu, kama vile Mkataba wa Kimataifa wa Kutokomeza Ubaguzi Wote Dhidi ya Wanawake uliopitishwa mwaka 1979, na kujumuishwa katika kazi za ILO na WHO na pia katika kikanda. makubaliano (tazama hapa chini).
Kufafanua afya ya kazini kwa madhumuni ya kuelewa ukubwa wa wajibu wa serikali na waajiri chini ya sheria za kimataifa ni ngumu; kauli bora zaidi inapatikana katika Dibaji ya Katiba ya WHO: "Afya ni hali ya ustawi kamili wa kimwili, kiakili na kijamii na si tu ukosefu wa magonjwa au udhaifu." Neno "ustawi" ni muhimu sana, kwa sababu linatumika mara kwa mara katika vyombo vya haki za binadamu na mikataba ya kimataifa inayohusu afya. Muhimu sawa ni ujenzi wa ufafanuzi yenyewe: kwa masharti yake yenyewe, ufafanuzi huu unaonyesha makubaliano kwamba afya ni mchanganyiko wa mwingiliano wa mambo kadhaa magumu: ustawi wa kimwili, kiakili na kijamii, yote haya kwa pamoja yakipimwa na kiwango cha kutosha cha ustawi ambacho ni kikubwa zaidi kuliko "kutokuwepo kwa ugonjwa au udhaifu". Neno hili, kwa asili yake, halifungamani na viwango maalum vya afya, lakini linaweza kufasiriwa na kutumiwa katika mfumo unaonyumbulika wa kufuata.
Kwa hivyo, msingi wa kisheria wa kutekeleza haki za kimataifa za ulinzi wa afya ya kazi mahali pa kazi kutoka kwa mtazamo wa usalama wa mtu kama sehemu ya kulinda haki ya binadamu ya afya ni mkusanyiko muhimu wa viwango vya kimataifa vya kazi. Kwa hivyo swali linabakia kama haki ya watu binafsi kwa usalama na afya kazini iko chini ya rubri ya haki za binadamu za kimataifa, na ikiwa ni hivyo, ni njia zipi zinaweza kutumika ili kuhakikisha usalama na afya ya kutosha ya kazini. Zaidi ya hayo, kubuni mbinu mpya za kutatua masuala ya utii itakuwa kazi kuu ya kuhakikisha matumizi ya ulinzi wa haki za binadamu katika karne ijayo.
Muhtasari wa Haki za Kimataifa za Ulinzi kwa Usalama Kazini na afya
Sheria ya haki za binadamu imeonyeshwa katika Mkataba wa Umoja wa Mataifa
Ulinzi wa haki ya afya ni miongoni mwa kanuni za kimsingi za kikatiba za mataifa mengi. Zaidi ya hayo, kuna makubaliano ya kimataifa kuhusu umuhimu wa kutoa ajira salama na yenye afya, ambayo inaonekana katika vyombo vingi vya kimataifa vya haki za binadamu, yakirejea dhana za kisheria kutoka mataifa mengi, ikiwa ni pamoja na sheria za kitaifa au za mitaa au ulinzi wa afya unaohakikishwa na kikatiba. Sheria zinazohitaji ukaguzi ili kuzuia ajali za kazini zilipitishwa nchini Ubelgiji mwaka 1810, Ufaransa mwaka 1841 na Ujerumani mwaka 1839 (ikifuatiwa na mahitaji ya uchunguzi wa kimatibabu mwaka 1845). Suala la "haki" za ulinzi wa afya na ulinzi wa afya lilitolewa katika uchambuzi wa uwezekano wa Marekani kuridhia Mkataba wa Kimataifa wa Haki za Kiuchumi, Kijamii na Kiutamaduni (kwa mfano, Grad na Feitshans 1992). Maswali mapana zaidi kuhusu haki ya binadamu ya ulinzi wa afya yameshughulikiwa, ingawa hayajatatuliwa kikamilifu, katika Mkataba wa Umoja wa Mataifa; katika Tamko la Kimataifa la Haki za Binadamu; katika Ibara za 7 na 12 za Mkataba wa Kimataifa wa Haki za Kiuchumi na Kijamii; na katika viwango vilivyofuata vya ILO na WHO, na mashirika mengine ya kimataifa yenye msingi wa Umoja wa Mataifa.
Chini ya Mkataba wa Umoja wa Mataifa pande zinazoingia katika kandarasi zinaeleza nia yao ya "kukuza" maendeleo ya kiuchumi na kijamii na "viwango bora vya maisha", ikiwa ni pamoja na kukuza ulinzi wa haki za binadamu, katika Kifungu cha 13. Kwa kutumia lugha inayokumbusha mamlaka ya Kikatiba ya ILO chini ya Mkataba. ya Versailles, Kifungu cha 55 kinabainisha hasa uhusiano kati ya "kuundwa kwa hali ya utulivu na ustawi" kwa ajili ya amani na "viwango vya juu vya maisha" na "heshima ya ulimwengu kwa, na kuzingatia, haki za binadamu na uhuru wa kimsingi". Mjadala kuhusu tafsiri ya maneno haya, na kama yalijumuisha yote au sehemu ndogo tu ya haki za kikatiba zinazotambulika za Nchi Wanachama wa Umoja wa Mataifa, uliwekwa kisiasa isivyostahili katika Enzi ya Vita Baridi.
Nyaraka hizi chache za msingi zina udhaifu mmoja, hata hivyo—zinatoa maelezo yasiyo wazi ya ulinzi wa maisha, usalama wa mtu na haki za kuajiriwa zenye msingi wa kiuchumi bila kutaja kwa uwazi usalama na afya ya kazini. Kila moja ya hati hizi hutumia matamshi ya haki za binadamu kuhakikisha "kutosha" afya na kuhusiana na haki za kimsingi za binadamu kwa afya, lakini ni vigumu kuunganisha pamoja makubaliano kuhusu ubora wa huduma au "viwango bora vya maisha" kwa ajili ya kutekeleza ulinzi.
Ulinzi wa usalama na afya kazini chini ya Universal Tamko la Haki za Binadamu (UDHR)
Usalama wa mtu, kama ilivyojadiliwa katika Kifungu cha 3 cha UDHR
Ingawa hakuna sheria ya kesi inayotafsiri neno hili, Kifungu cha 3 cha UDHR kinahakikisha haki ya kila mtu ya kuishi. Hii ni pamoja na hatari za kiafya kazini na athari za ajali za kazini na magonjwa yanayohusiana na kazi.
Mkusanyiko wa haki za ajira katika Vifungu vya 23, 24 na 25 vya UDHR
Kuna nguzo ndogo lakini muhimu ya haki zinazohusiana na ajira na "hali nzuri za kazi" iliyoorodheshwa katika Tamko la Kimataifa la Haki za Kibinadamu. Kanuni zilizobainishwa katika vifungu vitatu mfululizo vya UDHR ni machipukizi ya historia, yanayoakisiwa katika sheria za zamani. Tatizo moja lipo kutoka kwa mtazamo wa uchanganuzi wa afya ya kazini: UDHR ni hati muhimu sana, inayokubaliwa na watu wengi lakini haishughulikii haswa masuala ya usalama na afya kazini. Badala yake, marejeleo ya masuala yanayohusu usalama wa mtu, ubora wa hali ya kazi na ubora wa maisha huruhusu makisio kwamba ulinzi wa usalama na afya kazini uko chini ya rubri ya UDHR. Kwa mfano, ingawa haki ya kufanya kazi katika "hali nzuri ya kazi" haijafafanuliwa haswa, hatari za kiafya na usalama kazini huathiri ufanisi wa maadili kama hayo ya kijamii. Pia, UDHR inahitaji ulinzi wa haki za binadamu katika eneo la kazi uhakikishe uhifadhi wa "hadhi ya binadamu", ambayo ina maana si tu kwa ubora wa maisha, lakini kwa utekelezaji wa programu na mikakati inayozuia mazingira ya kazi ya kudhalilisha. Kwa hivyo UDHR inatoa mwongozo usio wazi lakini muhimu kwa shughuli za kimataifa za haki za binadamu zinazohusu masuala ya usalama na afya kazini.
Mkataba wa Kimataifa wa Uchumi, Jamii na Utamaduni Haki za (ICESCR)
Maana na utekelezaji wa haki hizi unakuzwa na kanuni zilizoorodheshwa katika Mkataba wa Kimataifa wa Haki za Kiuchumi, Kijamii na Kitamaduni (ICESCR), Sehemu ya Tatu, Kifungu cha 6 na 7b, ambacho kinawahakikishia wafanyakazi wote haki ya "Mazingira salama na yenye afya ya kazi" . Kifungu cha 7 kinatoa ufahamu zaidi kwa maana ya haki ya haki na hali nzuri za kazi. "Masharti yanayofaa ya kazi" yanajumuisha mishahara na saa za kazi (ICESCR Kifungu cha 7.1 (a) (i)) pamoja na "Mazingira salama na yenye afya" (Summers 1992). Kwa hivyo, matumizi ya kifungu hiki cha maneno katika muktadha wa hali nzuri za kazi yanatoa maana zaidi kwa ulinzi wa UDHR na kuonyesha uhusiano ulio wazi kati ya kanuni nyingine za haki za binadamu na ulinzi wa usalama na afya ya kazini, kama inavyofafanuliwa zaidi katika Kifungu cha 12 cha ICESCR.
Ukuzaji wa usafi wa viwanda chini ya Kifungu cha 12 cha Kimataifa Mkataba wa Haki za Kiuchumi, Kijamii na Kiutamaduni
Kati ya hati zote za kimataifa za haki za binadamu zenye msingi wa Umoja wa Mataifa, Kifungu cha 12 cha ICESCR kinazungumzia afya kwa uwazi na kwa makusudi, kikimaanisha haki ya wazi ya ulinzi wa afya kupitia "usafi wa viwanda" na ulinzi dhidi ya "ugonjwa wa kazi". Zaidi ya hayo, mjadala wa Kifungu cha 12 kuhusu uboreshaji wa usafi wa viwanda unalingana na Kifungu cha 7(b) cha ICESCR kuhusu mazingira salama na yenye afya ya kazi. Hata hivyo, hata uhakikisho huu wa wazi wa usalama na ulinzi wa afya kazini hautoi ufafanuzi wa kina wa maana ya haki hizi, wala hauorodheshi mbinu zinazowezekana ambazo zinaweza kutumika kufikia malengo ya ICESCR. Sambamba na kanuni zilizobainishwa katika hati nyingine nyingi za kimataifa za haki za binadamu, Kifungu cha 12 kinatumia lugha ya kimakusudi inayokumbusha dhana za Kikatiba za afya za WHO. Bila shaka, Kifungu cha 12 kinakumbatia dhana kwamba masuala ya afya na uangalifu kwa ustawi wa mtu binafsi ni pamoja na usalama na afya ya kazini. Kifungu cha 12 kinasomeka hivi:
Nchi Wanachama wa Mkataba wa sasa zinatambua haki ya kila mtu ya kufurahia kiwango cha juu kabisa cha afya ya kimwili na kiakili inayoweza kufikiwa.... Hatua zinazopaswa kuchukuliwa na Nchi Wanachama wa Mkataba huu ili kufikia utimilifu kamili wa haki hii. itajumuisha zile zinazohitajika kwa: ...
(b) Uboreshaji wa nyanja zote za usafi wa mazingira na viwanda;
(c) Kuzuia, matibabu na udhibiti wa magonjwa ya mlipuko, janga, kazini na magonjwa mengine.
Jambo muhimu zaidi ni kwamba, Kifungu cha 12 pia kinatilia maanani moja kwa moja athari za ugonjwa wa kazini kwa afya, na hivyo kukubali na kutoa uhalali kwa eneo lenye utata la matibabu ya kazini kama linalostahili kulindwa haki za binadamu. Chini ya Kifungu cha 12 Nchi Wanachama zinatambua haki ya afya ya kimwili na kiakili iliyotangazwa kwa njia isiyo ya moja kwa moja katika Kifungu cha 25 cha UDHR, katika Azimio la Marekani, Mkataba wa Kijamii wa Ulaya, na Mkataba wa Umoja wa Mataifa ya Marekani (OAS) uliorekebishwa (tazama hapa chini). Zaidi ya hayo, katika Aya ya 2, wanajitolea kwa angalau "hatua" nne za kuchukua ili kufikia "utimilifu kamili" wa haki hii.
Ikumbukwe kwamba Kifungu cha 12 hakifafanui “afya”, bali kinafuata ufafanuzi uliotajwa katika Katiba ya WHO. Kulingana na Grad na Feitshans (1992), Aya ya 1 ya Rasimu ya Mkataba iliyotayarishwa chini ya usimamizi wa Tume ya Haki za Kibinadamu, hata hivyo, ilifafanua neno hilo kwa kutumia ufafanuzi katika Katiba ya WHO: “hali ya ukamilifu kimwili, kiakili na kiakili. hali njema ya kijamii, na si ukosefu wa magonjwa au udhaifu tu.” Sawa na ILO kuhusiana na Vifungu 6-11 vya ICESCR, WHO ilitoa usaidizi wa kitaalamu katika kuandaa Kifungu cha 12. Kamati ya Tatu haikukubali jitihada za WHO kujumuisha ufafanuzi, ikisema kwamba maelezo hayo hayangefaa katika maandishi ya kisheria, kwamba hakuna ufafanuzi mwingine uliojumuishwa katika vifungu vingine vya Agano, na kwamba ufafanuzi uliopendekezwa haukukamilika.
Maneno "usafi wa mazingira na viwanda" yanaonekana bila manufaa ya maelezo ya tafsiri katika maandishi ya kumbukumbu za maandalizi. Ikinukuu maazimio mengine ya Baraza la Afya Ulimwenguni la 1979, ripoti hiyo pia inaeleza wasiwasi wake kwa "kuanzishwa bila kudhibitiwa kwa baadhi ya michakato ya viwanda na kilimo yenye hatari za kimwili, kemikali, kibayolojia na kisaikolojia" na inabainisha kuwa Bunge hilo lilizihimiza zaidi Nchi Wanachama " kuendeleza na kuimarisha taasisi za afya kazini na kutoa hatua za kuzuia hatari katika maeneo ya kazi” (Grad and Feitshans 1992). Kurudia mada iliyoelezwa katika hati nyingi za awali za haki za binadamu za kimataifa, "Haki ya kila mtu kufurahia kiwango cha juu zaidi cha afya ya kimwili na kiakili" ni lengo linaloshirikiwa wazi na waajiri, wafanyakazi na serikali za mataifa mengi - lengo ambalo kwa bahati mbaya. inabaki kuwa ngumu kama ilivyo kwa ulimwengu wote.
Mkataba wa Kimataifa wa Kutokomeza Aina Zote za Ubaguzi Dhidi ya Wanawake
Mkataba wa Kimataifa wa Kutokomeza Aina Zote za Ubaguzi Dhidi ya Wanawake (1979), Sehemu ya Tatu, Kifungu cha 11(a), kinasema kwamba “Haki ya kufanya kazi ni haki isiyoweza kuondolewa ya binadamu wote”, na Ibara ya 11(f) inasema. chini "Haki ya ulinzi wa afya na usalama katika mazingira ya kazi, ikiwa ni pamoja na kulinda kazi ya uzazi".
Kifungu cha 11.2(a) kinakataza "vikwazo, kuachishwa kazi kwa misingi ya likizo ya uzazi", somo la migogoro ya kisasa na ya kihistoria na ukiukaji wa haki za binadamu za kimataifa, chini ya mifumo mingi ya kisheria ya Nchi Wanachama wa Umoja wa Mataifa. Kwa wanawake wajawazito na watu wengine wanaofanya kazi, masuala haya muhimu bado hayajatatuliwa katika sheria za ujauzito. Kwa hivyo, Kifungu cha 11.2 bila shaka kinalenga kupindua vizazi vya ubaguzi wa kitaasisi uliokita mizizi chini ya sheria, ambao ulikuwa ni chanzo cha maadili potovu kuhusu uwezo wa wanawake wakati wa ujauzito au wakati wa kulea familia. Masuala kutoka kwa mtazamo wa sheria ya ujauzito ni pamoja na dichotomy kati ya ulinzi na ubaba ambayo imekuwa ikichezwa katika kesi katika karne ya ishirini. (Kesi za Mahakama ya Juu ya Marekani katika eneo hili zinatoka kwa wasiwasi wa kuweka kikomo cha saa za kazi za wanawake kwa sababu ya hitaji lao la kulea familia, kuzingatiwa katika Muller v. Jimbo la Oregon, 208 US 412 (1908), kwa uamuzi wa kupiga marufuku ufungaji wa lazima kwa wanawake ambao wana hatari ya afya ya uzazi mahali pa kazi miongoni mwa mambo mengine katika UAW v. Johnson Udhibiti, 499 US 187 (1991) (Feitshans 1994). Alama ya mkanganyiko huu kwenye msingi wa dhana ya Mkataba huu inaonyeshwa katika Kifungu cha 11.2(d), lakini haijasuluhishwa kwa uwazi kwa kuwa "ulinzi maalum", ambazo mara nyingi ni muhimu ili kuzuia athari hatari nyingi za mazingira ya kazi, mara nyingi hutazamwa isivyofaa. kama manufaa.
Chini ya masharti ya Mkataba huu, Kifungu cha 11.2(d) kinajaribu "Kutoa ulinzi maalum kwa wanawake wakati wa ujauzito katika aina za kazi zilizothibitishwa kuwa na madhara kwao". Sehemu nyingi za kifungu hiki haziko wazi, kama vile: nini maana ya ulinzi maalum; madhara ni mdogo kwa madhara ya mama wakati wa ujauzito; na ikiwa sivyo, ni nini athari za ulinzi wa fetasi? Haijulikani wazi kutoka kwa Mkataba huu, hata hivyo, ni kiwango gani cha uthibitisho wa kufanya "ulinzi maalum" kuwa muhimu au kukubalika, na pia ni upeo gani wa utaratibu wa ulinzi unaokubalika.
Kifungu cha 11.3 kinaweka mipaka ya ufikiaji wa "ulinzi maalum", kwa kusema wazi kwamba utekelezaji wa ulinzi wa usalama na afya mahali pa kazi lazima uzingatie ushahidi wa kisayansi, badala ya maadili ya kijamii. Kifungu cha 11.3 kinasema: "Sheria ya ulinzi inayohusiana na mambo yaliyoainishwa katika kifungu hiki itapitiwa mara kwa mara kwa kuzingatia maarifa ya kisayansi na kiteknolojia na itarekebishwa, kufutwa au kuongezwa inapohitajika." Mbinu za uangalizi na tathmini ifaayo ya hatari pia zinahitaji kuainishwa, ili kuhakikisha kwamba sera zisizofaa za utengaji, kama vile kulazimishwa kufunga kizazi ili kubakishwa au kupata ajira, zitachukuliwa kuwa ni ukiukwaji mkubwa wa haki za binadamu za kimataifa, na kwa hivyo hazitatekelezwa. kupewa kibali chini ya Mkataba huu. Masuala haya yenye miiba yamefunguliwa mashtaka na yataibua maswali yanayozidi kutatanisha kuhusu utekelezaji na uzingatiaji wa kanuni za Mkataba huku elimu ya milipuko ya kazi ikifichua hatari zaidi za afya ya uzazi na hitaji la hatua madhubuti za kuzuia.
Zaidi ya hayo, watayarishaji wa Mkataba walifuata mtindo uliowekwa na ILO, wakielezea utaratibu wa kina wa kuripoti kwa uangalizi na uzingatiaji, katika mfumo wa kuripoti mara kwa mara kwa lazima mbele ya Tume ya Haki za Kibinadamu ya Mkataba. Chini ya taratibu za Tume, zilizoainishwa katika Kifungu cha 18, Nchi Wanachama katika Mkataba huo zinaahidi "kutoa taarifa kuhusu sheria, mahakama, utawala au hatua nyingine ambazo wamechukua ili kutekeleza masharti [haya]" ndani ya mwaka mmoja na angalau mara moja. kila baada ya miaka minne, na inaweza kuonyesha vikwazo katika utekelezaji. Uundaji unaohitajika wa viwango vinavyohitajika ili kuamua mikakati muhimu ya kuzuia hatari ya afya ya uzazi mahali pa kazi, inaweza kushughulikiwa kupitia utaratibu huu wa kubadilishana habari muhimu za kufuata.
Mikataba ya Kikanda na Matangazo Kuhusu Haki za Binadamu
Mkataba wa Marekani wa Haki za Kibinadamu
Dibaji ya Mkataba wa Marekani inarejelea haki za kiuchumi na kijamii ikijumuisha, katika Kifungu cha 3, haki ya kuishi. Bado Mkataba haushughulikii mahususi afya au mazingira ya kazi kama haki za kimsingi zinazolindwa katika mikataba mingine. Muhimu sana kwa ajili ya utekelezaji wa haki za binadamu za kimataifa, hata hivyo, mkataba huu unatoa muundo kwa tume ya haki za binadamu na mahakama kwa kuanzisha Tume ya Haki za Kibinadamu baina ya Marekani. Mamlaka ya Tume ni pamoja na taratibu za maombi ya taarifa ya Tume dhidi ya serikali zinazoaminika kukiuka haki za binadamu. Haishughulikii moja kwa moja maswali ya usalama na afya kazini yanayowakabili watu wanaofanya kazi katika mfumo wa Inter-American.
Mkataba wa Afrika [Banjul] wa Haki za Binadamu na Watu
Mkataba wa Kiafrika wa [Banjul] wa Haki za Binadamu na Watu, uliopitishwa tarehe 27 Juni, 1981, unatoa mtazamo wa kibunifu juu ya dhana zilizoanzishwa za haki za binadamu za kimataifa, kama zilivyofafanuliwa katika vyombo vya haki za binadamu. Kama ilivyojadiliwa na Alston (1984) kwa mtazamo wa kinadharia bila kufanya marejeleo mahususi kwa Mkataba wenyewe wa [Banjul] wa Kiafrika, chombo hiki kiliwakilisha kwa uwazi jaribio la msingi la kupanua wigo wa ulinzi wa haki za binadamu wa kimataifa na kufanya ulinzi huo kupatikana katika mfumo rahisi wa watu wote. Katika wigo wake mpana, Mkataba wa Afrika [Banjul] unajumuisha haki za mazingira safi, haki za kisiasa, na haki za nyanja endelevu za maendeleo. Inashangaza, na kinyume kabisa na Mkataba wa Kijamii wa Ulaya, Mkataba wa [Banjul] wa Afrika hauangazii ulinzi wa mazingira ya kazi au usalama na afya ya kazini. Kwa namna inayolingana na ulinzi wa UDHR, Mkataba wa Kifungu cha 4 wa Mkataba wa Afrika [Banjul] unakataza ukiukwaji wa haki za binadamu dhidi ya "maisha yake na uadilifu wa nafsi yake". Pia kwa kuzingatia Kifungu cha 3 cha UDHR, Mkataba wa Afrika [Banjul] Kifungu cha 6 kinahakikisha usalama wa mtu.
Kufuatia baadhi ya lugha kutoka kwa Katiba ya WHO ambayo imekuwa maarufu kwa haki za kimataifa za binadamu kwa afya, Kifungu cha 16 kinataka Wanachama kulinda "haki ya kufurahia hali bora zaidi ya afya ya kimwili na kiakili". Vyama vilivyotia saini hujitahidi "kuchukua hatua zinazohitajika ili kulinda afya ya watu wao na kuhakikisha kuwa wanapata matibabu wanapokuwa wagonjwa".
Kama ilivyo kwa vyombo vingine vingi vya kimataifa vya haki za binadamu, Mkataba wa Afrika [Banjul] unaweka utaratibu wa uangalizi na uzingatiaji, katika mfumo wa Tume ya Haki za Kibinadamu. Mataifa yanaweza kuomba uchunguzi wa ukiukaji wa haki za binadamu na Mataifa mengine, kwa kuchukulia kwamba mahitaji ya utatuzi yametimizwa. Taratibu hizi zimejadiliwa kwa kina katika Vifungu 30 hadi 59.
Mkataba wa Jamii ya Ulaya
Katika Mkataba wa Kijamii wa Ulaya uliotangazwa mwaka wa 1965, Sehemu ya I(2) inasema kwa uwazi, "Wafanyakazi wote wana haki ya masharti ya haki ya kazi", na Sehemu ya I(3) inasema, "Wafanyakazi wote wana haki ya mazingira salama na yenye afya ya kufanya kazi. ”. Haki hizi zimefafanuliwa zaidi katika Sehemu ya II, Kifungu cha 3, ambacho kinatoa mjadala wa kina wa “Haki ya Masharti ya Kazi salama na yenye Afya”, kwa nia ya kuhakikisha utekelezwaji mzuri wa haki ya mazingira salama na yenye afya ya kufanya kazi. Tofauti na vyombo vingine vya kimataifa vya haki za binadamu, hata hivyo, Mkataba wa Kijamii wa Ulaya pia unadokeza katika matarajio ya kuunda mifumo ya utekelezaji na masuala mengine yaliyotolewa na utekelezaji na kufuata kanuni za kimataifa za haki za binadamu ndani ya maana wazi ya hati yenyewe. Kifungu cha 3.2 kinazitaka Vyama vinavyoingia kwenye Mkataba “kuweka utekelezwaji wa kanuni hizo kwa hatua za usimamizi”, na katika Kifungu cha 3.3 “kushauriana, inavyofaa, mashirika ya waajiri na wafanyakazi kuhusu hatua zinazokusudiwa kuboresha usalama na afya ya viwanda”. Utoaji huu wa kuvutia unaimarishwa kwa ukubwa wake kwa mbinu za kuripoti katika Sehemu ya IV, Vifungu vya 21 na 22, vinavyoruhusu uchunguzi wa kimataifa wa shughuli za utekelezaji mara kwa mara.
Mbali na mtazamo wake wa kina wa ulinzi wa kimataifa wa haki za binadamu, hasa kuhusu usalama na afya kazini, ni vyema kutambua pia kwamba Mkataba wa Kijamii wa Ulaya unaweka wazi na kwa uthabiti msingi wa shughuli za siku zijazo kuelekea utekelezaji na kufuata masharti yake. Kwa mfano, marejeleo ya udhibiti na usimamizi katika Kifungu cha 3 yanalingana na ufuatiliaji na utekelezwaji wa kimataifa wa Wanachama Wanaoingia kwenye Mikataba na pia NGOs, katika mfumo wa Ulaya na katika maeneo yao ya nyumbani. Dhana ya mashauriano kati ya waajiri na wafanyakazi, iliyofafanuliwa katika Kifungu cha 3.3, inakwenda zaidi ya kuakisi muundo wa pande tatu wa ILO, ikionyesha kimbele na kuongezeka kwa kukubalika kwa kamati za pamoja za usimamizi wa wafanyikazi ili kufikia utiifu wa ndani wa haki za binadamu za kimataifa katika uajiri.
Viwango vya ILO
Kama inavyoonyeshwa katika Utangulizi wa Katiba ya ILO, "ulinzi wa mfanyakazi dhidi ya magonjwa, magonjwa na majeraha yanayotokana na ajira yake" ni sharti la "Amani ya Ulimwenguni na ya kudumu". Kwa hiyo, uboreshaji wa hali ya maisha na kazi ni sehemu ya msingi ya Mikataba na Mapendekezo ya ILO. Johnston (1970) aliandika, "Kanuni ya msingi ni kwamba mahitaji fulani ya kimsingi ya kibinadamu yanapaswa kuondolewa kutoka kwa nyanja ya mashindano ya kimataifa ili kupata viwango fulani vya chini vya nguvu na utu wa mwanadamu". Ingawa ILO inakosa “mamlaka ya kimataifa ... ya kuwatenga mwajiri asiyefuata sheria ... kwenye soko halali la ajira”, Friedman (1969) anatazamia jukumu kubwa zaidi kwa ILO: “Siku inaweza kutabiriwa wakati sheria za ILO zikitunga sheria. na maagizo yatapata nguvu kama hiyo, na unyanyapaa wa kutofuata utamaanisha kutengwa na soko la kimataifa la ajira.
ILO pia imehimiza uundaji wa viwango thabiti kwa matatizo hayo ya usalama ambayo hayawezi kushughulikiwa na vifungu vya Mkataba bila kuangazia mamlaka ya ILO juu ya mataifa huru. Kwa mfano, Kanuni za Utendaji za ILO kuhusu ulinzi wa usalama zimetumika kama mwongozo wa sheria na kanuni za usalama kazini katika maeneo kama vile kazi ya kizimbani, uhamisho wa teknolojia kwa mataifa yanayoendelea, uhandisi wa umma na viwanda vizito. Kanuni hizi za kielelezo, ambazo wakati mwingine hutumika kwa marekebisho madogo kama rasimu ya sheria, zinashiriki maadili yaliyoonyeshwa katika Mikataba kadhaa ya ILO inayohusu usalama na afya kazini (kwa mfano, Mkataba wa Ulinzi dhidi ya Ajali (Dockers) (Uliorekebishwa), 1932 (Na. 32) ;Mkataba wa Masharti ya Usalama (Ujenzi), wa 1937 (Na. 62); Mkataba wa Uchunguzi wa Kimatibabu wa Vijana (Sekta), 1946 (Na. 77) na Mtihani wa Kimatibabu wa Vijana (Kazi Zisizo za Kiviwanda), 1946 ( 78); Mkataba wa Kulinda Mashine, 1963 (Na. 119); Mkataba wa Usafi (Biashara na Ofisi) wa 1964 (Na. 120); Mkataba wa Usalama na Afya Kazini (Kazi ya Gati), 1979 (Na. 152) na Mkataba wa Usalama na Afya Kazini, 1981 (Na. 155) Mkataba huu unazingatiwa kwa undani zaidi hapa chini).
Mkataba wa 155 wa ILO: Mkataba Kuhusu Usalama Kazini na Afya na Mazingira ya Kazi, 1981, na vitangulizi vyake
Tangu kuanzishwa kwake, ILO imehimiza uendelezaji wa mazingira bora ya kazi. Juhudi za mapema zililenga hasa ajali, na masuluhisho ya kisheria ya fidia ya wafanyakazi. Hili linadhihirika katika Mikataba ya awali ya ILO, kama vile: Mkataba wa 32, Mkataba wa Ulinzi dhidi ya Ajali (Dockers) (Uliorekebishwa), 1932; Mkataba wa 62, Mkataba wa Masharti ya Usalama (Ujenzi), 1937 na katika Mikataba inayohusu uchunguzi wa kimatibabu kwa wafanyakazi na walinzi wa mashine. Kwa kuweka wazi mahitaji mahususi ya kuzuia ajali, Mikataba hii ilitumika kama kielelezo cha viwango vya utendakazi vinavyopatikana katika kanuni za usalama kazini katika mataifa mengi leo. Mikataba hii inaakisi mada ya mara kwa mara kwamba ulinzi dhidi ya ajali za kazini ni haki inayoshirikiwa na wafanyakazi wote.
Sambamba pia na urithi huu, Mkataba wa 155, Kifungu cha 3(e) kinatoa ufafanuzi wa afya, “kuhusiana na kazi, haionyeshi tu kutokuwepo kwa ugonjwa au udhaifu; pia inajumuisha mambo ya kimwili na kiakili yanayoathiri afya ambayo yanahusiana moja kwa moja na usalama na usafi kazini.” Ufafanuzi huu ni rahisi kwa udanganyifu na wa kina kwa wakati mmoja: unaonyesha mwingiliano mgumu kati ya mfiduo hatari wa mahali pa kazi; mtindo wa maisha ya mtu binafsi na mambo ya kimazingira ambayo huathiri athari za mazingira ya kazi (Mausner na Kramer 1985). Kwa kuongeza, mbinu hii ni ya multidimensional, kwa sababu wasiwasi wake kwa vipengele vya kimwili na kiakili vya afya na ustawi huzingatia kabisa madhara ya matatizo ya kazi na matatizo mengine ya akili.
Lakini kiini cha Mkataba wa 155 unahusu uundaji wa mifumo madhubuti ya kitaifa, kikanda na mahali pa kazi kwa ajili ya utekelezaji na kufuata viwango vingine vya ILO. Kama ilivyopitishwa na Kikao cha 67 cha Mkutano wa Kimataifa wa Kazi wa 1981, Mkataba wa 155 unahimiza uundaji, utekelezaji na tathmini ya mara kwa mara ya viwango vya usalama na afya kazini kati ya Nchi Wanachama wa ILO. Kwa mfano, Kifungu cha 4.1 kinasema lengo la Mkataba wa 155 wa kukuza uundaji wa "sera madhubuti ya kitaifa" kuhusu usalama na ulinzi wa afya kazini. Kufikia hili, Mkataba wa 155 unawajibisha Nchi Wanachama zinazoidhinisha kuendeleza utafiti, ufuatiliaji wa takwimu wa matukio hatari (kama vile hatua za uchunguzi wa kimatibabu, tofauti na viwango vya kiufundi katika Nchi Wanachama) na elimu na mafunzo ya wafanyakazi. Mkataba wa 155 hutumia istilahi pana kutoa mfumo wa udhibiti. Mashauriano na mashirika wawakilishi na waajiri inahitajika kabla ya kutoruhusu misamaha, na kutojumuishwa kwa aina yoyote ya wafanyikazi kunahitaji kuripoti juu ya juhudi za kufikia "maendeleo yoyote kuelekea maombi mapana" kwa mujibu wa Kifungu 2.3. Mkataba wa 155 pia unakuza elimu kwa "mashirika wawakilishi" na ushiriki wa wafanyikazi katika uundaji na utekelezaji wa kanuni za usalama na afya kazini ndani na katika viwango vya kikanda, kitaifa na kimataifa.
Mikataba ya ILO ya kuanzisha fidia kwa wafanyakazi
ILO ina jukumu la kuandaa na kupitishwa kwa mafanikio Mikataba kadhaa ya ILO inayohusu fidia kwa wafanyakazi (ILO 1996a.)
Hizi ni pamoja na Mkataba wa Fidia kwa Wafanyakazi (Kilimo), 1921 (Na. 12); Mkataba wa Fidia kwa Wafanyakazi (Ajali), 1925 (Na. 17); Mkataba wa Fidia kwa Wafanyakazi (Magonjwa ya Kazini), 1925 (Na. 18); Mkataba wa Bima ya Ugonjwa (Sekta), 1927 (Na. 24); Mkataba wa Bima ya Ugonjwa (Kilimo), 1927 (Na. 25); Mkataba wa Faida za Matibabu na Ugonjwa, 1969 (Na. 130). Kwa ujumla, sheria za fidia za wafanyakazi ni za kawaida miongoni mwa Nchi Wanachama wa ILO. Sheria kama hizo zinawakilisha maelewano ya kiuchumi (badala ya kuzingatia haki za binadamu): kutoa huduma na usaidizi kwa wafanyikazi waliojeruhiwa na kubadilisha kutokuwa na uhakika wa kesi na mfumo uliopangwa wa malipo ambao hauchunguzi suala la makosa na kuweka kikomo cha pesa. ahueni inayotolewa kwa watu ambao wamejeruhiwa na ajali za kazini au ugonjwa wa kazi. (Mfano mmoja nchini Marekani unapatikana katika Sheria ya Fidia ya Virginia Workmens Iliyofafanuliwa (1982): vitendo vya hiari vinavyohusiana na mahitaji ya mkataba wa ajira vina haki ya kulipwa fidia.) Ucheleweshaji, kuripoti kidogo, malipo ya chini na migogoro ya kisheria wakati wa kupata bima. kwa huduma za matibabu chini ya mifumo hii tofauti ni ya kawaida. Licha ya vikwazo hivyo vya kiutendaji juu ya ufanisi wao, "umoja" wa ulinzi huu nchini Marekani na chini ya sheria ya kimataifa unaonyesha nia ya jamii ya kutoa vikwazo vya kifedha kwa mazoea hatari ya kazi, na msaada wa kifedha kwa wafanyakazi waliojeruhiwa.
Utaratibu unaofaa na taratibu za kuripoti ndani ya ILO
Alston anaona ILO kama kielelezo cha kimataifa cha mahitaji ya kiutaratibu, ambayo, kwa maoni yake, "yanahalalisha tamko la kanuni mpya" (1984). Vipengele hivyo vya taratibu za ILO ni pamoja na: kuandaa uchunguzi wa awali wa sheria husika miongoni mwa Nchi Wanachama, ikifuatiwa na uamuzi wa Baraza lake la Uongozi la kuweka kipengele hicho kwenye ajenda ya Mkutano wa Kimataifa wa Wafanyakazi wa kila mwaka (ILC), ikifuatiwa na dodoso kutoka ILO. Sekretarieti kwa Nchi Wanachama zinazoshiriki. Baada ya rasimu hiyo kupelekwa kwa kamati ya kiufundi, rasimu ya hati inasambazwa kwa Nchi Wanachama na wawakilishi wanaofaa wa mfanyakazi na mwajiri; hati ya rasimu iliyorekebishwa hutayarishwa na kuwasilishwa kwa kamati ya kiufundi, kujadiliwa na kamati ya jumla na kuandaa rasimu, na kupitishwa baada ya kupiga kura na ILC. Mbinu hii inaruhusu majadiliano na mawasiliano ya hali ya juu kati ya vyombo vinavyodhibitiwa na vyama vyao tawala. Kwa uchunguzi wa kina wa taratibu za kuripoti za ILO tazama “Shirika la Kazi la Kimataifa” baadaye katika sura hii.
Taratibu hizi, zilizoanzishwa mwaka wa 1926 wakati wa kuanzishwa kwa Kamati ya Wataalamu wa Utumiaji wa Mikataba na Mapendekezo, zimeendelea kusisimua katika mfumo wa kimataifa. Kwa mfano, modeli ya ILO inaunda mwongozo katika Mkataba wa kisasa wa Kutokomeza Aina Zote za Ubaguzi Dhidi ya Wanawake: Kifungu cha 18 kinaweka utaratibu wa lazima wa kuripoti mbele ya Kamati ya Kimataifa pia iliyoelezwa ndani ya masharti ya Mkataba huo. Taarifa za lazima kuhusu shughuli za utekelezaji na uzingatiaji zinapaswa kusikilizwa na Kamati mwishoni mwa mwaka wa kwanza baada ya kuridhiwa, kisha angalau kila baada ya miaka minne. Taratibu za ziada za kuripoti za ufuatiliaji wa matumizi ya viwango na Mikataba ya ILO ni pamoja na: Misheni za mawasiliano ya moja kwa moja (kwa maelezo bora ya jukumu la ILO la upatanishi na upatanisho kuhusu misheni ya "mawasiliano ya moja kwa moja", angalia Samson 1984); Tume za Uchunguzi kuchunguza kesi fulani za ukiukwaji mkubwa wa Mikataba ya ILO na masharti ya Katiba; na uangalizi ulioratibiwa mara kwa mara kupitia kuripoti kwa mikutano ya Kongamano na kuripoti kwa Baraza Linaloongoza na Baraza la Utawala. Taratibu za kuripoti ni polepole lakini hazina thamani; haya yanajumuisha sehemu muhimu ya mchakato mkubwa zaidi wa kuhamasisha maoni ya ulimwengu kuelekea mabadiliko chanya kuhusu masuala ya kazi.
Ruda (1994) anabainisha kuwa Mikataba ya 87 ya ILO (Uhuru wa Kujumuika na Ulinzi wa Haki ya Kupanga, 1948) na 98 (Haki ya Kupanga na Majadiliano ya Pamoja, 1949) iliandikwa katika mikataba ya Gdansk kati ya serikali ya Poland na muungano wa Mshikamano. "Sio Kamati ya Wataalamu au Kamati ya Kongamano kuhusu Utumiaji wa Viwango inayoweza kuweka vikwazo vya aina yoyote, ingawa hitimisho lao wakati mwingine huchukuliwa kuwa vikwazo vya kisiasa au maadili." Hili limekuwa mfadhaiko wa mara kwa mara katika historia ya Kamati, ingawa uwezo wake wa kushawishi serikali fulani chini ya hali zinazofaa ni jambo la kujivunia.
Shirika la Afya Duniani
Azimio la Alma-Ata la WHO kuhusu Huduma ya Msingi
Katika kile kinachoitwa Azimio la Alma-Ata (Shirika la Afya Ulimwenguni 1978), likitoka katika Mkutano wa Kimataifa wa Huduma ya Afya ya Msingi, uliofanyika na WHO/UNICEF huko Alma-Ata, USSR, kutoka 6 hadi 12 Septemba 1978. WHO ilizindua kimataifa. kampeni inayojulikana sana kama "Health For All 2000" ambayo inaonyesha juhudi za kimataifa za kuboresha ubora wa afya na utoaji wa huduma za afya, hasa huduma za msingi lakini pia ikiwa ni pamoja na usalama na afya kazini, duniani kote. Ingawa usalama na afya kazini hazionekani ndani ya lugha nyepesi ya Azimio, imejumuishwa katika upangaji wa kimkakati, kiasi kwamba utambuzi wa ulinzi wa kimsingi wa afya pia umeimarishwa kwa kusambaza habari na kuandaa mikakati ya programu kwa lengo la kufikia "Afya kwa Yote 2000” chini ya mwamvuli wa Azimio hilo.
Kwa mujibu wa barua na ari ya Katiba ya WHO iliyojadiliwa hapo juu, Azimio la Alma-Ata linataka “hatua za haraka zichukuliwe na serikali zote, wafanyakazi wote wa afya na maendeleo, na jumuiya ya ulimwengu kulinda na kuendeleza afya ya watu wote duniani. ”. Hasa, Kifungu cha 1 kinathibitisha tena kwamba "afya ... ni haki ya msingi ya binadamu na kwamba kufikiwa kwa kiwango cha juu zaidi cha afya ni lengo muhimu zaidi la kijamii duniani kote. ...” Kifungu cha 3 kinasema, “Ukuzaji na ulinzi wa afya ya watu ni muhimu kwa maendeleo endelevu ya kiuchumi na huchangia katika hali bora ya maisha na amani duniani.” Aidha, mkutano huo uliweka msingi wa mikakati madhubuti ya kiprogramu, ili kufikia malengo hayo. Athari kwa usalama na afya kazini inayotokana na utekelezaji wa Alma-Ata ni pamoja na uundaji wa vituo vya afya vya kazini kama sehemu ya mikakati ya kikanda na kimataifa. Shirika la Afya la Pan-American (PAHO) linatoa mfano mmoja wa shughuli za kikanda zinazofuata Mpango wa Utekelezaji wa WHO, "Afya kwa Wote 2000: Mikakati" (Pan-American Health Organization 1990) ambapo masuala ya usalama na afya ya kazini yanajumuishwa katika maendeleo ya taasisi za mafunzo na maendeleo ya programu za afya.
Azimio la Beijing la WHO kuhusu Afya ya Kazini kwa Wote, 1994
Mnamo Oktoba, 1994, Mkutano wa Pili wa Vituo vya Kushirikiana vya WHO katika Afya ya Kazini uliitishwa na kutia saini Azimio la Afya ya Kazini kwa Wote. Azimio la Beijing limejikita katika urithi wa Azimio la WHO la Alma-Ata kuhusu Huduma ya Msingi, pamoja na vyombo vingi vya ILO vinavyohusu usalama na afya kazini. Ikibainisha kuwa wafanyakazi milioni 100 hujeruhiwa na 200,000 hufa kila mwaka katika ajali za kazini, na kwamba kesi mpya milioni 68 hadi 157 za magonjwa ya kazini zinahusishwa na hali ya hatari au mzigo wa kazi, Azimio la Beijing linatoa wito wa "mikakati na programu mpya za afya ya kazini kote." dunia” na inasisitiza zaidi kwamba programu za afya kazini “si mzigo bali zina matokeo chanya na yenye tija kwa kampuni na uchumi wa taifa”, kwa hiyo zinahusishwa na mawazo ya maendeleo endelevu. Azimio hilo pia linatoa wito wa maendeleo ya miundombinu, ikiwa ni pamoja na huduma za afya ya kazini na ufuatiliaji wa matibabu na uhamasishaji wa afya, pamoja na uhusiano mkubwa kati ya programu za afya ya kazi, shughuli nyingine za afya, na programu na shughuli zinazofadhiliwa na WHO.
Kamati ya Pamoja ya Usalama na Afya ya ILO/WHO
WHO inashirikiana na ILO chini ya uangalizi wa Kamati ya Pamoja ya ILO/WHO ya Afya ya Kazini iliyoanzishwa mwaka wa 1946. Mradi mmoja wa awali ulikuwa Tume ya Kimataifa ya Kupambana na Magonjwa ya Kiharusi ya Rhine, na katika miaka ya 1950, maombi kutoka Misri na Iran yalitekelezwa na Washauri wa kitaalamu wa ILO na WHO ambao walitoa usaidizi wa kiufundi kwa uchunguzi wa kina wa afya ya kazini.
Kamati imefafanua usalama na afya kazini kama ifuatavyo: “ukuzaji na udumishaji wa hali ya juu zaidi ya kimwili, kiakili na kijamii ya wafanyakazi wote katika kazi zote; kuzuia kutoka kwa wafanyikazi kutoka kwa afya kutokana na hali zao za kazi; ulinzi wa wafanyakazi katika ajira zao kutokana na hatari zinazotokana na mambo mabaya kwa afya; uwekaji na udumishaji wa mfanyakazi katika mazingira ya kikazi yanayolingana na vifaa vyake vya kisaikolojia na kisaikolojia na, kwa muhtasari, urekebishaji wa kazi kwa mwanadamu na wa kila mtu kwa kazi yake.
Muhtasari wa Sheria na Nadharia Kuhusu Haki za Binadamu kwa Afya Ulinzi katika Mahali pa Kazi
Kwa kuwa hakuna taratibu zilizoainishwa wazi za kutekeleza haki za usalama na afya kazini, inaweza kusemwa kuwa hakuna sheria imara ya haki ya kulindwa kwa maisha ya binadamu au afya mahali pa kazi isipokuwa kwa tafsiri zisizo za kawaida za vyombo vya haki za binadamu vinavyoongoza. strained saa bora. Kwa mfano, Kifungu cha 3 cha UDHR cha Umoja wa Mataifa kinataja kwa uwazi haja ya kulinda haki ya kuishi, uhuru na usalama wa mtu bila kurejelea mazingira au mazingira ya mahali pa kazi ambapo ulinzi huo unaweza au unapaswa kuwepo. Zaidi ya hayo, kutokuwepo kwa vikwazo vya uhalifu au adhabu kwa ukiukaji wa haki za binadamu kwa ujumla (mbali na ukiukaji mkubwa wa haki za binadamu, kama vile utumwa, mauaji ya halaiki, uhalifu wa kivita, ubaguzi wa rangi) au kiwango chochote kinachohitaji adhabu za kimataifa kwa ukiukaji wa usalama wa kibinafsi unaosababishwa na usalama wa kazi. na hatari za kiafya, inataka kuchunguzwa kwa njia mbadala za utekelezaji wa sheria za kitamaduni ikiwa usalama wa kazi na ulinzi wa afya utatekelezwa.
Kama ilivyoelezwa hapo juu, vyombo vingi vya kimataifa vya haki za binadamu vinaeleza dhana kwamba usalama na afya kazini ni haki ya msingi ya binadamu, hasa kwa kuzingatia haki za binadamu za kuishi, ustawi na usalama wa mtu husika. Uhakikisho wa haki hizi pia umeratibiwa katika kundi la vyombo vya kimataifa ambavyo kijadi haviingii ndani ya rubriki ya haki za binadamu. Kwa pamoja, mtu anaweza kuhitimisha kwamba haki ya binadamu kwa maeneo ya kazi yenye afya ni kanuni inayokubalika ya sheria za kimataifa. Wakati huo huo, hata hivyo, sheria za ndani za Nchi Wanachama zina shida sawa na zile zinazopatikana katika mfumo wa kimataifa: ulinzi dhaifu wa hali ya jumla ya kazi kwa ujumla, na ulinzi wa afya ya mahali pa kazi haswa, huibua maswala magumu yanayotokana na mvutano kati ya nchi wanachama. mikakati ya kuzuia, ambayo inalenga sehemu kubwa za idadi fulani ya watu ili kupunguza kuenea kwa magonjwa au athari za hatari maalum kwa upande mmoja, iliyosawazishwa dhidi ya maoni ya watu wengi ambayo yanapinga kufutwa kwa muda kwa haki fulani za mtu binafsi za kusafiri, kushiriki katika shughuli fulani, au kujihusisha na biashara ili kulinda haki ya mtu binafsi ya ulinzi wa afya kazini. Kwa hivyo bado haijulikani ni kwa kiasi gani kundi hilo la haki za usalama na afya kazini linaweza kutekelezeka kwa misingi ya kimataifa au ya serikali baada ya nchi ili kutoa urekebishaji wa vitendo wa hali ya kazi inayopatikana kwa watu binafsi. Je, ahadi ya ulinzi wa haki hizi za binadamu inaweza kufikiwa ndani ya muktadha wa maeneo mapya ya kazi na sheria zilizoratibiwa za mfumo wa kimataifa?
Uainishaji wa dhana ya kisheria ya ulinzi wa usalama na afya kazini kwa hivyo hupatikana ndani ya rubriki ya haki za binadamu. Ufuatiliaji na utekelezaji wa ulinzi huu uliobainishwa, kwa hiyo, unajumuisha awamu ya kwanza ya masuala ya haki za binadamu ya karne ijayo. Kwa kuzingatia maswali haya, mbinu mpya zinazoweza kutumika kutatua matatizo haya zimejadiliwa hapa chini.
Muhtasari wa Masuala ya Utekelezaji na Uzingatiaji katika Kimataifa System
Tangu Mkataba wa Umoja wa Mataifa ulipopitishwa, wakosoaji wametilia shaka uwezekano wa kutekeleza sheria za kimataifa za umma, hasa katika maeneo yanayohusu kuzuia ukiukaji mkubwa wa haki za binadamu. Kuzuia madhara hayo chini ya mfumo wa kimataifa ni angalau mchakato wa sehemu mbili, unaohitaji (1) uratibu wa kanuni, ikifuatiwa na (2) hatua za maana kuelekea utekelezaji na kufuata. Kwa kawaida, nadharia kama hizo huchukulia muktadha wa jamii iliyopangwa yenye aina za kitamaduni za taasisi za kisheria na taratibu za utekelezaji ili kutoa adhabu, na kuzuia "watendaji wabaya" wanaokataa kutii malengo yaliyobainishwa ya mfumo na maadili yanayoshirikiwa. Kufikia utekelezaji na uzingatiaji wa haki za binadamu kwa ujumla, na kwa maeneo ya kazi yenye afya haswa, ni shida na ngumu. Miaka XNUMX baada ya Mkataba wa Umoja wa Mataifa kuandikwa, kuna mfumo wa kimataifa unaoweza kutumika ambao unafanya kazi kwa kiwango fulani cha ufanisi ili kuratibu kanuni katika viwango vilivyoandikwa; uundaji wa taratibu za kufuata kwa utekelezaji, hata hivyo, bado haujaelezewa. Kwa hivyo maswali muhimu yanayojitokeza lazima yachunguzwe: Je, ni mifano gani mbadala ambayo haitegemei kulazimishwa kwa utekelezaji ili kutekeleza ulinzi wa juu zaidi wa usalama kazini na afya? Je, motisha mpya, zisizo za kisheria za kufuata ulinzi wa kimataifa wa haki za binadamu kwa usalama na afya kazini zinawezaje kuundwa?
Vikwazo vya asili juu ya ufanisi wa mfumo wa kimataifa huzuia utekelezaji wa seti yoyote ya kanuni au kanuni za usalama wa kazi na ulinzi wa afya, mradi tu mfumo wa kimataifa unabaki bila baadhi ya msingi wa utekelezaji au motisha chanya kwa kufuata. Utumiaji wa hatua zinazoweza kukadiriwa sivyo ilivyo katika mazoezi ya kimataifa ya usalama na afya kazini, hata hivyo, kwa kutumia Mkataba wa 162 wa ILO unaohusu Usalama katika Matumizi ya Asbestos, 1986 kama mfano. Chini ya Mkataba wa 162, Kifungu cha 11.1 kinapiga marufuku matumizi ya crocidolite. Lakini Kifungu cha 11.2 kinabadilisha mbinu hii; hakuna utaratibu rasmi wa utekelezaji wa ukaguzi unaosababisha kupunguza hatari au kutoa adhabu, zaidi ya uangalizi mdogo unaotolewa na taasisi za kuripoti. Zaidi ya hayo, kiwango halisi cha vikomo vya kukaribia aliyeambukizwa kwa asbesto hakijabainishwa katika Mkataba wa 162. Badala yake, Mkataba wa 162 unaacha viwango vinavyofaa kwa mamlaka husika katika taifa fulani. Kwa hivyo, hali yenyewe ya kuripoti bila kutekelezwa au motisha chanya kwa kufuata na mataifa au mashirika ya waajiri huleta vikwazo vya kiutendaji katika utekelezaji wa kanuni na sheria za haki za binadamu (Henkin 1990). Kama Henkin anavyobainisha, "Sheria ya kimataifa inajiomba radhi kila mara...ili kuhalalisha kuwepo kwake" kwa sababu haina serikali wala taasisi za utawala.
Ingawa mfumo wa kimataifa una uwezo unaotambulika wa kupunguza uchokozi kati ya mataifa, kama inavyothibitishwa na uhusiano wa kidiplomasia na maeneo mengine ya kufuata, kuna matukio machache ambapo mfumo wa kimataifa unaweza kutekeleza vikwazo au adhabu dhidi ya wale wanaoitwa wahusika mbaya, kama kawaida kutekelezwa. chini ya sheria za ndani. Kwa sababu hii, sauti za maombi yaliyokatishwa tamaa ya kutekelezwa kwa ulinzi wa haki za binadamu wa kimataifa zimesikika kupitia kwenye korido za Umoja wa Mataifa na katika mikutano ya kimataifa inayohusisha NGOs. Bila ratiba ya utekelezaji—vikwazo au faini au adhabu—ili kuzalisha adhabu na kuzuia, kuna haja ya haraka ya kubuni mbinu madhubuti za utekelezaji na kufuata ulinzi wa kimataifa wa haki za binadamu za usalama na afya kazini. Mbinu kama hizi za utiifu wa "maingiliano" kwa hivyo inafaa kabisa kujaza pengo hili, wakati mbinu hii inachukuliwa sanjari na mikakati ya kivitendo ya kutumia motisha kama hizo chanya ili kuboresha mazingira ya kazi katika mfumo wote wa kimataifa (Feitshans 1993). Kwa hivyo, kuna hitaji la wazi la taratibu za kufuata ambazo zitachukua mfumo dhaifu na usiothaminiwa wa kuripoti, kwa maneno ya KT Samson (Mkuu wa zamani, Tawi la Viwango la Ofisi ya Kimataifa ya Kazi), "mwelekeo zaidi ya mazungumzo".
Kwa kuwa sasa mfumo wa kimataifa umepita hitaji la kuratibiwa kwa kanuni za kimataifa za haki za binadamu kama lengo kuu la shughuli za kimataifa, wengi wamependekeza kuwa wakati umefika wa kuelekeza umakini wa kimataifa kuelekea utekelezaji na kufuata kanuni hizo. Ufafanuzi unaoongoza (Sigler na Murphy 1988), kwa mfano, una dhana ambayo haijafafanuliwa wazi lakini muhimu ya kufanya kazi kuwa ushindani kati ya mashirika - iwe mashirika ya waajiri au Nchi Wanachama wa UN - inaweza kutumika kama zana ya kufikia ulinzi bora wa usalama na afya kazini, ikiwa. ushindani huo unachochewa na motisha chanya badala ya mtindo wa jadi wa adhabu na kuzuia. "Tunasonga mbele zaidi kuelekea kupata mashirika ya kudhibiti na kujilinda," anasema Joseph Murphy, wakili na mhariri mwenza wa. Maadili ya Kampuni Kila Robo, jarida la kufuata na maadili.
Hitimisho
Nusu ya karne ya kwanza ya shughuli za Umoja wa Mataifa ilileta uratibu wa kanuni za kimataifa za haki za binadamu kuhusu haki ya mahali pa kazi yenye afya katika vyombo kadhaa muhimu vya kimataifa vya haki za binadamu. Vyombo hivi vya kimataifa vina ufanisi mdogo, hata hivyo, kwa sababu zaidi ya ufuatiliaji wa utawala, havina mbinu za utekelezaji na kuzuia ili kuhakikisha utekelezaji wake. Kumekuwa na kuchanganyikiwa kwa vikwazo hivi juu ya ufanisi wa mfumo wa kimataifa, licha ya mkusanyiko wa kuvutia wa nyaraka na ripoti za kimataifa mbele ya vyombo vingi vya Umoja wa Mataifa, kwa sababu jitihada hizi hazitoi uangalizi au ufuatiliaji mdogo zaidi ya kuripoti. Mikataba na mikataba iliyojadiliwa katika karatasi hii inayotekeleza au kulinda haki za afya, inashiriki katika kuchanganyikiwa huku, licha ya hatua muhimu ambazo zimepatikana kupitia utumizi wa bidii wa njia za kuripoti.
Dhana muhimu zinazopatikana katika hati za kimataifa za haki za binadamu zinatokana na falsafa kwamba magonjwa yanayohusiana na kazi ni kipengele kinachoweza kuepukika katika ukuaji wa viwanda na pia huakisi makubaliano ya kimataifa ambayo hayajaelezwa vyema kwamba watu hawapaswi kuuawa au kujeruhiwa vibaya kwa kazi yao. Viliyoundwa ili kulinda haki ya binadamu ya usalama mahali pa kazi, vyombo hivyo na kanuni zake za msingi si viwango vya ukamilifu. Vyombo hivi vinaeleza haki za kimataifa za binadamu kwa usalama na afya kazini lakini havipaswi, kwa hivyo, kuangaliwa kama kiwango cha juu cha kuhakikisha ubora wa maisha kwa watu wanaofanya kazi; wala hazipaswi kutazamwa kama kiwango cha juu kinachoweza kufikiwa kutoka kwa mtazamo wa maboresho ambayo yanaweza kukuzwa kupitia ushindani wa motisha chanya. Badala yake, viwango hivi vinakusudiwa kutumika kama viwango vya "chini" vya ulinzi wa haki za binadamu wa kimataifa mahali pa kazi, kuboresha ubora wa maisha kwa watu wote wanaofanya kazi.