Las Berufsgenossenschaften alemanas (BG)

Bajo el sistema de seguridad social en Alemania, el seguro de accidentes obligatorio cubre los resultados de los accidentes en el trabajo y los accidentes en el camino hacia y desde el trabajo, así como las enfermedades profesionales. Este seguro obligatorio de accidentes se organiza en tres áreas:

• seguro de accidentes laborales (representado por los BG)

• seguro de accidentes agricolas

• seguro de accidentes propio del sector público.

Los 35 Berufsgenossenschaften (BG) cubren las diversas ramas de la economía industrial en Alemania. Son responsables de 39 millones de empleados asegurados en 2.6 millones de empresas. Está asegurada toda persona en un puesto de trabajo, servicio o formación, independientemente de su edad, sexo o nivel de ingresos. Su organización paraguas es la Federación Central de Berufsgenossenschaften (HVBG).

Por ley, el BG es responsable de utilizar todos los medios apropiados para prevenir accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, proporcionar primeros auxilios efectivos y una rehabilitación médica, ocupacional y social óptima, y ​​pagar beneficios a los heridos y enfermos, y a los sobrevivientes. Por lo tanto, la prevención, la rehabilitación y la compensación están bajo un mismo techo.

Las primas para financiar estos beneficios son pagadas exclusivamente por los empleadores. En 1993, todos los empresarios industriales pagaban una media de 1.44 DM a la BG por cada 100 DM de salario, o sea, el 1.44 %. En total, las primas ascendieron a 16 80 millones de marcos alemanes (mil millones de dólares estadounidenses utilizados, mil millones), de los cuales aproximadamente el XNUMX % se gastó en rehabilitación y pensiones. El resto se utilizó principalmente para programas de prevención.

Protección de la seguridad y la salud en el trabajo

El empleador es responsable de la salud y la seguridad del empleado en el trabajo. El alcance legal de esta responsabilidad es fijado por el gobierno en leyes y ordenanzas, y en los reglamentos laborales protectores de las BG industriales, que completan y concretan el derecho laboral protector gubernamental para cada rama de la industria. El sistema de prevención de los BGs destaca por su orientación a la práctica real, su constante adaptación a las necesidades de la industria y al estado de la tecnología, así como por su eficaz apoyo al empresario y al trabajador.

Las funciones de prevención de los BG, que son realizadas principalmente por el Servicio de Inspección Técnica (TAD) del BG y el Servicio de Medicina del Trabajo (AMD), incluyen:

• asesorar y motivar al empleador

• Supervisar las medidas de protección ocupacional industrial.

• atencion medica ocupacional

• informar y formar al personal de la empresa

• Comprobación de seguridad en aparatos y equipos.

• iniciar, realizar y financiar la investigación.

La responsabilidad de implementar la protección ocupacional industrial recae en el empleador, quien está legalmente obligado a contratar personal debidamente calificado para ayudar en la protección ocupacional. Se trata de especialistas en seguridad laboral (oficiales de seguridad, técnicos de seguridad e ingenieros de seguridad) y médicos de empresa. En empresas con más de 20 empleados, se debe contratar uno o más delegados de seguridad. El alcance de la responsabilidad de la empresa para los especialistas en seguridad laboral y los médicos de empresa está establecido por las normas de las asociaciones comerciales que son específicas para la rama de la industria y el grado de peligrosidad. En las empresas en las que se contrate un especialista en seguridad en el trabajo o un médico de empresa, el empleador debe organizar un comité de seguridad en el trabajo, integrado por un representante de la empresa, dos representantes de los trabajadores, el médico de empresa y los especialistas en seguridad en el trabajo y los representantes de seguridad. El personal de primeros auxilios, cuya formación está dirigida por el BG, también pertenece a la organización de seguridad laboral de la empresa.

La atención médica ocupacional tiene un significado especial. Cada empleado que está en riesgo de un tipo específico de amenaza para la salud en el lugar de trabajo es examinado de manera uniforme y los resultados del examen se evalúan de acuerdo con las pautas establecidas. En 1993 se realizaron aproximadamente cuatro millones de exámenes médicos preventivos ocupacionales por médicos especialmente autorizados. Se determinaron problemas de salud duraderos en menos del 1% de los exámenes.

Los empleados que trabajan con materiales peligrosos/cancerígenos también tienen derecho a ser examinados médicamente incluso después de que se haya completado la actividad peligrosa. Los BG han establecido servicios para poder examinar a estos empleados. Ahora hay tres servicios de este tipo:

• Servicio Organizativo de Exámenes Continuos (ODIN)

• Servicio de registro central para empleados expuestos al polvo de amianto (ZA)

• Oficina Central de Atención de Wismut (ZeBWis).

Los tres servicios atendieron a aproximadamente 600,000 personas en 1993. La recopilación de datos de exámenes ayuda en la atención individual y también ayuda a mejorar la investigación científica para la detección temprana de casos de cáncer.

Estadísticas de Accidentes de Trabajo

Objetivo. El objetivo principal de recopilar estadísticas sobre accidentes en el lugar de trabajo es mejorar la seguridad en el lugar de trabajo evaluando e interpretando los datos sobre la ocurrencia de accidentes. Estos datos se recopilan a partir de informes sobre accidentes de trabajo; Del 5% al ​​10% de los accidentes (aproximadamente 100,000 accidentes) son investigados cada año por los Servicios de Inspección Técnica de los BG.

Responsabilidad de informar de los empleadores. Todo empleador está obligado a informar un accidente de trabajo a su BG responsable dentro de los tres días si el accidente resulta en una incapacidad para trabajar durante tres días calendario o causa la muerte del asegurado ("accidente de trabajo legalmente notificable"). Esto incluye accidentes yendo o viniendo del trabajo. Los accidentes que solo causen daños a la propiedad o impidan que la persona lesionada trabaje por menos de tres días no tienen que ser reportados. Para los accidentes de trabajo notificables, el empleador presenta un formulario de "Notificación de accidente" (figura 1). El tiempo fuera del trabajo es el factor significativo a efectos de notificación, independientemente de la gravedad de la lesión. Los accidentes que parecen inofensivos deben informarse si la persona lesionada no puede trabajar durante más de tres días. Este requisito de tres días facilita la presentación de reclamos posteriores. No presentar un informe de accidente, o hacerlo fuera de plazo, constituye una violación de las normas que puede ser sancionada por el BG con una multa monetaria de hasta 5,000 marcos alemanes.

Figura 1. Ejemplo de formulario de notificación de accidentes

Notificación por el médico tratante. Para optimizar la rehabilitación médica y determinar cuánto tiempo el empleado no puede trabajar, la persona lesionada recibe tratamiento de un médico especialista seleccionado para este trabajo. El médico es pagado por la BG industrial responsable. Por lo tanto, el BG también recibe notificación de lesiones en el lugar de trabajo notificables por parte del médico si el empleador no ha presentado (sin demora) un informe de accidente. El BG puede entonces solicitar al empleador que presente una notificación de accidente de trabajo. Este sistema de notificación dual (empleador y médico) asegura al BG tener conocimiento de la práctica totalidad de los accidentes laborales notificables.

Utilizando la información del parte de notificación de accidente y del parte médico, el BG comprueba si el accidente es, en el sentido legal, un accidente de trabajo dentro de su competencia jurisdiccional. Sobre la base del diagnóstico médico, el BG puede, si es necesario, proceder de inmediato para garantizar un tratamiento óptimo.

Una descripción correcta y completa de las circunstancias del accidente es especialmente importante para la prevención. Esto permite al Servicio de Inspección Técnica de BG sacar conclusiones sobre maquinaria y equipos defectuosos que requieren una acción inmediata para evitar accidentes similares. En el caso de accidentes de trabajo graves o mortales, las normas exigen que el empleador notifique inmediatamente al BG. Estos hechos son investigados inmediatamente por los expertos en seguridad laboral de BG.

Al calcular la prima de una empresa, el BG tiene en cuenta el número y el costo de los accidentes de trabajo que se han producido en esta empresa. En el cálculo se utiliza un procedimiento de bonus/malus establecido por la ley, y una parte de la prima de la empresa está determinada por la tendencia de accidentes de la empresa. Esto puede conducir a una prima más alta o más baja, creando así incentivos financieros para que los empleadores mantengan lugares de trabajo seguros.

Colaboración de los representantes de los trabajadores y de los representantes de seguridad. Cualquier informe de accidente también debe ser firmado por el consejo de trabajadores (Betriebsrat) y por los representantes de seguridad (si existen). Esta norma tiene por objeto informar al consejo de trabajadores ya los delegados de seguridad de la situación general de siniestralidad de la empresa, a fin de que puedan ejercer efectivamente sus derechos de colaboración en materia de seguridad en el trabajo.

Recopilación de estadísticas de accidentes de trabajo. Sobre la base de la información que recibe el BG sobre un accidente de trabajo del parte del accidente y del informe del médico, las cuentas se traducen a números de código estadístico. La codificación cubre tres áreas, entre otras:

• descripción del lesionado (edad, sexo, trabajo)

• descripción de la lesión (ubicación de la lesión, tipo de lesión)

• descripción del accidente (ubicación, objeto causante del accidente y circunstancias del accidente).

La codificación la realizan especialistas en datos altamente capacitados que están familiarizados con la organización de las industrias de BG, utilizando una lista de códigos de accidentes y lesiones que contiene más de 10,000 entradas. Con el fin de lograr estadísticas de la más alta calidad, las clasificaciones se revisan periódicamente para, por ejemplo, adaptarlas a los nuevos desarrollos tecnológicos. Además, el personal de codificación se vuelve a capacitar periódicamente y los datos están sujetos a pruebas formales, lógicas y sensibles al contenido.

Usos de las estadísticas de accidentes de trabajo

Una tarea importante de estas estadísticas es describir las circunstancias del accidente en el lugar de trabajo. tabla 1 describe las tendencias en los accidentes de trabajo notificables, los nuevos casos de pensión por accidente y los accidentes de trabajo mortales entre 1981 y 1993. La columna 3 (“Nuevos casos de pensión”) muestra los casos en los que, debido a la gravedad del accidente, el pago de una pensión fue realizado por primera vez por el BG industriales en el año dado.

Tabla 1. Ocurrencias de accidentes de trabajo, Alemania, 1981-93

Fuente: Federación Central de Berufsgenossenschaften (HVBG), Alemania.

Para juzgar el riesgo de accidente promedio de un asegurado, el número de accidentes de trabajo se divide por el tiempo real trabajado, para producir una tasa de accidentes. La tasa por millón de horas trabajadas se utiliza para la comparación a nivel internacional y entre años. La figura 2 muestra cómo varió esta tasa entre 1981 y 1993.

Figura 2. Frecuencia de accidentes de trabajo

Estadísticas de accidentes específicas de la industria. Además de describir las tendencias generales, las estadísticas del lugar de trabajo se pueden desglosar por industria. Por ejemplo, uno podría preguntar, “¿Cuántos accidentes laborales con pulidoras portátiles en el oficio metalúrgico hubo en los últimos años; cómo y dónde tuvieron lugar; ¿Y qué lesiones resultaron? Dichos análisis pueden ser útiles para muchas personas e instituciones, como ministerios gubernamentales, funcionarios de supervisión, institutos de investigación, universidades, empresas y expertos en seguridad en el lugar de trabajo (tabla 2).

Tabla 2. Accidentes de trabajo con amoladoras portátiles en metalurgia, Alemania, 1984-93

Fuente: Federación Central de Berufsgenossenschaften (HVBG), Alemania.

Por ejemplo, la tabla 2 muestra que los accidentes de trabajo notificables con amoladoras portátiles en metalmecánica aumentaron continuamente desde mediados de la década de 1980 hasta 1990. De 1990 a 1991 se observa un aumento considerable en las cifras de accidentes. Se trata de un artefacto resultante de la inclusión, a partir de 1991, de figuras que engloban las nuevas fronteras de la Alemania reunificada. (Las cifras anteriores cubren solo la República Federal de Alemania).

Otros datos recopilados de los informes de accidentes revelan que no todos los accidentes con rectificadoras portátiles metalmecánicas ocurren principalmente en empresas de la industria metalmecánica. Las amoladoras portátiles, que por supuesto se utilizan a menudo como amoladoras angulares para cortar tubos, barras de hierro y otros objetos, se emplean con frecuencia en las obras de construcción. Así, casi un tercio de los accidentes se concentran en empresas del sector de la construcción. Trabajar con amoladoras portátiles en la metalurgia da como resultado principalmente lesiones en la cabeza y las manos. Las lesiones en la cabeza más comunes afectan los ojos y el área alrededor de los ojos, que se lesionan por pedazos rotos, astillas y chispas. La herramienta tiene una muela abrasiva que gira rápidamente y se producen lesiones en las manos cuando la persona que usa la máquina portátil pierde el control de la misma. El alto número de lesiones oculares demuestra que la importancia y la obligación de usar gafas de seguridad mientras se muele metal con esta máquina portátil debe enfatizarse dentro de las empresas.

Comparación de las tasas de accidentes dentro y entre industrias. Aunque en 1993 hubo casi 18,000 accidentes laborales con amoladoras portátiles en la industria metalúrgica, en comparación con sólo 2,800 accidentes laborales con sierras eléctricas manuales en la industria metalúrgica, no se puede concluir automáticamente que esta maquinaria represente un mayor riesgo para los trabajadores metalúrgicos. Para evaluar el riesgo de accidentes para industrias específicas, primero se debe relacionar el número de accidentes con una medida de exposición al peligro, como las horas trabajadas (ver “Análisis de riesgos de lesiones y enfermedades no fatales en el lugar de trabajo” [REC05AE]). Sin embargo, esta información no siempre está disponible. Por lo tanto, se deriva una tasa sustituta como la proporción que hacen los accidentes graves de todos los accidentes notificables. La comparación de las proporciones de lesiones graves de las amoladoras portátiles en metalurgia y las sierras circulares portátiles en carpintería demuestra que las sierras circulares portátiles tienen una tasa de accidentes graves diez veces mayor que las amoladoras portátiles. Para priorizar las medidas de seguridad en el lugar de trabajo, este es un hallazgo importante. Este tipo de análisis comparativo de riesgos es un componente importante de una estrategia general de prevención de accidentes industriales.

Estadísticas de Enfermedades Profesionales

Definición e informes

En Alemania, una enfermedad profesional se define legalmente como una enfermedad cuya causa puede atribuirse a la actividad profesional de la persona afectada. Existe una lista oficial de enfermedades profesionales. Por lo tanto, evaluar si una enfermedad constituye una enfermedad profesional es una cuestión tanto médica como legal y se remite por derecho público a la BG. Si se sospecha de una enfermedad profesional, no es suficiente probar que el trabajador sufre, por ejemplo, un eccema. Se requieren conocimientos adicionales sobre las sustancias utilizadas en el trabajo y su potencial para dañar la piel.

Recopilación de estadísticas de enfermedades profesionales. Dado que los BG son responsables de indemnizar a los trabajadores con enfermedades profesionales, así como de brindar rehabilitación y prevención, tienen un interés considerable en la aplicación de las estadísticas derivadas de los informes de enfermedades profesionales. Estas aplicaciones incluyen la orientación de medidas preventivas sobre la base de industrias y ocupaciones de alto riesgo identificadas, y también proporcionar sus hallazgos al público, la comunidad científica y las autoridades políticas.

Para apoyar estas actividades, los BG introdujeron en 1975 un conjunto de estadísticas de enfermedades profesionales, que contienen datos sobre cada informe de enfermedad profesional y su determinación final, ya sea reconocida o denegada, incluidas las razones de la decisión a nivel de caso individual. Esta base de datos contiene datos anónimos sobre:

• la persona, como sexo, año de nacimiento, nacionalidad

• diagnóstico

• exposiciones peligrosas

• la decisión legal, incluido el resultado del reclamo, la determinación de la discapacidad y cualquier otra acción tomada por los BG.

Resultados de las estadísticas de enfermedades profesionales. Una función importante de las estadísticas de enfermedades profesionales es hacer un seguimiento de la aparición de enfermedades profesionales a lo largo del tiempo. La Tabla 3 muestra las notificaciones de sospecha de enfermedad profesional, el número de casos de enfermedades profesionales reconocidos en general y el pago de pensiones, así como el número de casos fatales entre 1980 y 1993. Debe advertirse que estos datos no son fáciles de interpretar, ya que las definiciones y los criterios difieren ampliamente. Además, durante este período de tiempo, el número de enfermedades profesionales designadas oficialmente aumentó de 55 a 64. Además, las cifras de 1991 abarcan las nuevas fronteras de la Alemania reunificada, mientras que las anteriores cubren solo la República Federal de Alemania.

Cuadro 3. Incidencias de enfermedades profesionales, Alemania, 1980-93

Fuente: Federación Central de Berufsgenossenschaften (HVBG), Alemania.

Ejemplo: enfermedades infecciosas. La Tabla 4 muestra la disminución en el número de casos reconocidos de enfermedades infecciosas durante el período de 1980 a 1993. Destaca específicamente la hepatitis viral, para la cual se puede ver claramente que se desarrolló una tendencia fuertemente decreciente desde aproximadamente mediados de la década de 1980 en Alemania, cuando se aplicaron inoculaciones preventivas a los empleados de riesgo del servicio de salud. Por lo tanto, las estadísticas de enfermedades profesionales pueden servir no solo para encontrar altas tasas de enfermedades, sino también para documentar los éxitos de las medidas de protección. Por supuesto, las disminuciones en las tasas de enfermedad pueden tener otras explicaciones. En Alemania, por ejemplo, la reducción del número de casos de silicosis durante las dos últimas décadas se debe principalmente a la disminución del número de puestos de trabajo en la minería.

Cuadro 4. Enfermedades infecciosas reconocidas como enfermedades profesionales, Alemania, 1980-93

Fuente: Federación Central de Berufsgenossenschaften (HVBG), Alemania.

Fuentes de información

La HVBG, como organización paraguas de las BG, centraliza las estadísticas comunes y produce análisis y folletos. Además, la HVBG ve la información estadística como un aspecto de la información general que debe estar disponible para llevar a cabo la amplia gama de responsabilidades obligatorias del sistema de seguro de accidentes. Por ello, en 1978 se constituyó el Sistema Central de Información de las BG (ZIGUV), que elabora literatura relevante y la pone a disposición de las BG.

La seguridad en el lugar de trabajo como un enfoque interdisciplinario e integral requiere un acceso óptimo a la información. Los BG en Alemania han tomado resueltamente este camino y, por lo tanto, han hecho una contribución considerable al sistema eficiente de seguridad en el lugar de trabajo en Alemania.

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