Раисон д'етре и историјска перспектива
Циљ ИССА је да сарађује, на међународном нивоу, у одбрани, унапређењу и развоју социјалне сигурности широм света, у основи кроз њено техничко и административно унапређење. Превенција социјалних ризика данас се сматра саставним делом социјалне сигурности.
ИССА је имала рану претечу, Стални међународни комитет за социјално осигурање (ЦПИАС), који се у почетку бавио ризиком од незгода, а 1891. проширио је свој делокруг на социјално осигурање уопште. 1927. године, десета седница Међународне конференције рада усвојила је Конвенцију бр. 24, познату као Конвенција о осигурању од болести (индустрија), и Конвенцију бр. 25, познату као Конвенција о здравственом осигурању (пољопривреда). ИССА је тада основана на иницијативу Међународне канцеларије рада, са циљем да добије подршку стручњака у низу европских земаља за ратификацију ових инструмената. До 1947. године организација је била позната као Међународна конференција фондова за здравствено осигурање и друштава за узајамну корист (ЦИМАС).
Концепт превенције је већ постојао у главама пионира ЦИМАС-а када су овај појам укључили у основне принципе политике које је усвојила њихова Уставотворна скупштина. Међутим, тек 1954. године Удружење се активно укључило у активности безбедности и здравља на раду, оснивањем свог Сталног комитета за превенцију ризика на раду. Треба напоменути да је, у том погледу, улога ИССА комплементарна улози МОР. Стручњаци ИССА-е могу бити не само инструментални у спровођењу конвенција и препорука МОР-а, већ су такође позвани да их спроводе.
Иако су превентивни програми очигледно најзаступљенији у области безбедности и здравља на раду, у последње две деценије превенција добија све већи значај и у другим гранама социјалног осигурања, посебно у погледу здравственог осигурања и, у новије време, осигурања од незапослености, тј. види се из активности сталних комитета ИССА. Током последње деценије, активности усмерене на превенцију несрећа на раду и професионалних болести претрпеле су значајне промене у савременим индустријализованим друштвима, као што је објашњено у наставку у вези са „Концептом превенције“ Удружења.
Структура и чланство
ИССА је међународна организација служби, институција или тела која управљају једном или више грана социјалног осигурања или друштава за узајамну корист. Има своје канцеларије у седишту МОР-а у Женеви.
Удружење има две категорије чланства-придружено чланство, за владина одељења, централне институције и националне савезе институција које управљају социјалном заштитом или једну од њених филијала на националном нивоу, и придружено чланство, отворен за националне непрофитне институције, као што су истраживачке и безбедносне и здравствене институције, чији су циљеви компатибилни са циљевима Удружења, али које нису квалификоване да постану придружени чланови.
Године 1995. ИССА је имала преко 240 придружених организација чланица у 117 земаља и 95 придружених институција чланица у 35 земаља, за укупно чланство од око 338 организација у 127 земаља широм света. Више од 200 институција чланица је директно укључено у осигурање од несрећа на раду и професионалних болести и/или у превенцији несрећа и промоцији безбедности и здравља.
Слика 1. Структура Међународног удружења социјалног осигурања (ИССА)
Као што се може видети из органиграма (слика 1), свим активностима ИССА руководи Генерална скупштина, коју чине делегати које именују институције чланице и понекад се описује као светски парламент социјалног осигурања. Савет, који се састоји од по једног делегата из сваке земље са придруженим институцијама, редовно се састаје поводом трогодишњих Генералних скупштина Асоцијације. Биро, који заједно са Саветом спроводи одлуке које доноси Генерална скупштина, састаје се два пута годишње и састоји се од 30 изабраних чланова и председника сталних одбора.
Активности
Удружење има три главна програма:
- Регионалне активности. Оне су усмерене на служење посебним потребама институција чланица у различитим деловима света. У ту сврху ИССА има регионалне канцеларије за Африку, Америку, Азију и Пацифик и Европу које се налазе у Абиџану, Буенос Ајресу, Манили и Паризу.
- Истраживања и документација. Светска дешавања и трендови у социјалној сигурности се прате и анализирају из перспективе националних и међунационалних истраживања кроз мрежу дописника. Удружење одржава највећу библиотеку социјалног осигурања на свету и сарађује са Одељењем за социјално осигурање МОР-а у пружању правовремених информација о социјалном осигурању.
- Техничке активности. Десет сталних комитета и једна студијска група се баве одређеним граном или аспектом социјалног осигурања. Они истражују проблеме специфичне за сектор као што су они који се односе на здравствено осигурање, пензијско осигурање, осигурање за случај незапослености, заштиту породице, рехабилитацију, организацију и методе, актуарска и статистичка питања.
Стални комитет за осигурање од несрећа на раду и професионалних болести и Стални комитет за превенцију ризика на раду са својих 11 међународних секција за превенцију удеса су од посебног значаја у неговању безбедности и здравља.
Стални одбор за превенцију професионалних ризика
Два различита и комплементарна аспекта (тј. промотивне активности у вези са превенцијом и техничке активности) спадају у делокруг надлежности овог Комитета, који заједно са својим Саветодавним саветом прати светска дешавања и спроводи истраживања и студије о општим проблемским областима.
Комитет је задужен да на међународном нивоу предузима следеће врсте активности за превенцију ризика на раду:
- размена информација и искустава
- организација међународних скупова и светских конгреса
- спровођење анкета и промоција истраживања у области превенције професионалних ризика
- координација активности међународних секција ИССА за превенцију професионалних ризика
- сарадња са МОР-ом и другим агенцијама активним у превенцији професионалних ризика
- друге мере које одговарају циљевима Комитета.
Светски конгреси
Од 1955. ИЛО и ИССА организују тријеналне Светске конгресе о безбедности и здрављу на раду у сарадњи са институцијама чланицама ИССА и заинтересованим конституентима ИЛО у земљи домаћину. Није лако квантификовати у којој мери су Светски конгреси ишли у корак са различитим фазама развоја у превенцији професионалних ризика који се поклапају са друштвеним, економским и индустријским напретком у последњих 25 година, или у којој мери су дао предвод или подстакао овај развој. Нема сумње, међутим, да је резултирајућа размена идеја и информација у вези са недавним истраживањима и њиховом практичном применом у различитим земљама, како на националном нивоу тако иу оквиру индустрије, омогућила великом броју учесника ових конгреса да буду свесни многе промене се уводе. То им је, заузврат, омогућило да дају већи допринос својој посебној области активности.
Последња четири светска конгреса одржана су у Отави-Халу (1983), Стокхолму (1987), Хамбургу (1990), Њу Делхију (1993) и Мадриду (1996). 1999. године, локација је Бразил.
Међународне секције ИССА за превенцију
Од краја 1960-их, по савету Сталног комитета за превенцију професионалних ризика и његовог Саветодавног савета, Биро ИССА је основао 11 међународних секција за превенцију професионалних ризика. Осам њих се бави превенцијом удеса у различитим секторима индустрије и пољопривреде, а три се баве информационим техникама, истраживањем у области безбедности и здравља на раду и образовањем и обуком за превенцију незгода.
Сваку међународну секцију ИССА представљају њен председник и генерални секретар у Саветодавном савету Сталног комитета, који саветује Биро Комитета о фундаменталним питањима која се односе на активности Комитета и његових међународних секција. Конкретан пример је концепт превенције (о коме се посебно говори у наставку).
Међународне секције су финансијски аутономне, имају децентрализовану структуру и сопствено чланство које се састоји од пуноправних, придружених и дописних чланова. Пуноправно чланство је отворено за институције чланице ИССА и друге непрофитне организације; У придружене чланове могу бити примљени субјекти за остваривање добити са делатностима компатибилним са делокругом Секције, а за дописно чланство могу се пријавити и поједини стручњаци. Секретаријате секција обезбеђују у различитим земљама институције чланице ИССА специјализоване за одговарајуће области.
Сваки одсек је центар за информације у својој области надлежности. Све секције организују међународне симпозијуме, округле столове и стручне састанке, чији су зборници и извештаји објављени у ИССА Превентион Сериес 1000. Секције тренутно имају око 45 међународно састављених радних група које раде на одређеним актуелним темама, које се крећу од нпр. савети о безбедности за раднике мигранте у грађевинској индустрији или контролна листа за класификацију машина на основу ергономских принципа, до безбедног рада са биолошким агенсима. Налази ових радних група су објављени као техничке брошуре у ИССА Превентион Сериес 2000. Већина наслова постоји на енглеском, француском и немачком, а неки и на шпанском и другим језицима. Такве публикације се могу наручити директно од Секретаријата дотичне секције.
Од посебног интереса су Међународни филмски и видео фестивали који се одржавају у оквиру светских конгреса и за које Радна група Секције за електричну енергију формира клириншку кућу. Све продукције пријављене на ове фестивале наведене су у каталогу на четири језика који је доступан бесплатно у овој секцији.
Следи кратак опис сваког од ИССА међународних секција.
ИССА Међународна секција за истраживање.
Секција нуди најновије информације о актуелним и планираним истраживачким пројектима широм света. Две банке података омогућавају брз и ефикасан приступ овим информацијама. Радна група „Концепти истраживања“ промовише неопходне теоријске основе како би се ефикасно осигурало да више него што је то било у прошлом истраживању додатно служи и терену и практичнијој имплементацији резултата истраживања.
ИССА међународна секција за информације.
Одељак за информације пружа информације о ефикасним техникама информисања. Радна група „Сафети анд Хеалтх Периодицалс“ информише стручњаке за безбедност о најефикаснијем начину да допру до своје публике. Секција нуди стручне савете о „оглашавању за безбедност“.
Међународна секција ИССА за рударску индустрију.
Секција се бави класичним ризицима подземних радова у рудницима угља (мрак, прашина, врућина, гасови, експлозије, урушавања) и бави се обуком рударских спасилачких тимова.
Међународна секција ИССА за хемијску индустрију.
Иако нове супстанце доводе до нових ризика, хемијска индустрија је развила високе безбедносне стандарде који су се показали као пример. Одељење за хемикалије настоји да обезбеди да ови безбедносни стандарди превазилазе границе исто колико – ако не и више него – ризици.
Међународна секција ИССА за индустрију гвожђа и метала.
Висока стопа незгода у овој важној грани делатности мора се смањити. Безбедносне стратегије су развијене против најчешћих опасности и узрока несрећа. Радне групе Секције се првенствено баве новим технологијама и заменама за опасне радне супстанце.
Међународна секција ИССА за електричну енергију.
„Невидљива“ енергија генерише многе невидљиве ризике. Одељак развија препоруке за практичну превенцију удеса, принципе за регулаторну контролу електричних уређаја и система, подржане ефикасним мерама прве помоћи у случају електричних несрећа. Секција одржава клириншку кућу за филмове и видео записе из области безбедности, здравља и животне средине.
Међународна секција ИССА за грађевинску индустрију.
Изузетно високи ризици од незгода у грађевинској индустрији захтевају безбедносну стратегију која може да се носи са сталним променама радног окружења на градилиштима. Циљ Секције није само решавање појединачних проблема, већ и повећање безбедности и превенције незгода у грађевинарству у целини, посебно интензивирањем сарадње између различитих обрта који раде на истој локацији.
ИССА међународна секција за пољопривреду.
Механизација пољопривреде и употреба хемијских супстанци у пољопривреди су светски проблеми. Секција се залаже за брзу друштвено-техничку еволуцију у светлу техничке револуције, истовремено настојећи да обезбеди да производња хране не доведе живот у опасност.
ИССА међународна секција за безбедност машина.
Секција се бави безбедношћу система и превенцијом удеса у вези са машинама, уређајима, апаратима и системима. Стандардизација сигурносних уређаја, питања ергономије, смањење буке, сигурносни прекидачи и превенција експлозија прашине су фокусне тачке радних група Секције.
Међународна секција ИССА за образовање и обуку.
Технички напредак се шири у свим областима живота; али истовремено са собом носи и нове ризике. Главни фактор у несрећама је недостатак едукације и обуке у области безбедности. Безбедност мора бити саставни део људског понашања у свим областима живота. Секција се бави педагошким аспектима едукације и обуке за превенцију и има за циљ глобални приступ превенцији, користећи искуства стечена у превенцији на радном месту за безбедност у свим областима живота.
Међународна секција ИССА за здравствене услуге.
Секција настоји да кроз међународну сарадњу превазиђе безбедносне дефиците у здравственом сектору. Здравствени сектор има типичне професионалне ризике који се делимично разликују од оних у другим областима делатности – на пример, директна изложеност болестима, ризици од лекова, посебно гасних анестетика, дезинфекционих средстава и инфективног отпада.
ИССА концепт превенције „Безбедност широм света“
ИССА Биро је усвојио овај концепт у октобру 1994. године под насловом “ИССА концепт превенције 'Сигурност широм свијета'—Златни пут ка социјалној политици”.
Пошто су само седам од сваких 100 несрећа са смртним исходом несреће на раду, а све остале се дешавају у саобраћају, у кући, током спорта или у школи, концепт настоји да смислено искористи, у другим областима, искуство стечено у превенцији у свет рада.
Полазећи од становишта да је очување здравља основна мисија човечанства и самим тим централни циљ социјалне сигурности, концепт позива на међусобно повезивање превенције, рехабилитације и компензације и на очување нетакнуте животне средине. Акценат ће бити стављен на људски фактор у фазама планирања, организације и имплементације и потребу да се едукација о превенцији започне у раном детињству. Радиће се на обраћању свима онима који сопственим активностима могу пружити бољу заштиту од опасности за појединце. То укључује законодавце и доносиоце стандарда, социјалне партнере, особе одговорне за развој, планирање, пројектовање и производњу производа и услуга, планере и наставнике школских курикулума, као и стручњаке за информисање у јавном информисању, лекаре медицине рада, надзорна и консулттивна тела , одговорни службеници у социјалном и приватном осигурању, доносиоци одлука и програмски менаџери у међународним организацијама, професионалним и другим организацијама и тако даље—и, на крају, али не и најмање важно, родитељи и деца.
Темељна промоција безбедности и здравља на раду и другде захтева мере три врсте — техничке мере, мере промене понашања и организационе мере. У том циљу, концепт превенције ИССА дефинише три нивоа интервенције:
- информисање шире јавности и развијање свести у вези са питањима безбедности и здравља путем масовних медија, новина, брошура, постера и тако даље
- постизање како широког тако и дубинског утицаја настојећи да промени ставове и понашање путем агената са ефектом умножавања и користећи медије и технике специфичне за циљну групу као што су образовни филмови и други образовни материјали
- са циљем дубинског утицаја на групе које су директно изложене ризику кроз специфичне мере као што су саветовање или брошуре за специфичне теме.
Први корак у имплементацији концепта биће преглед превентивних активности како би се утврдиле регионалне потребе и недостаци. Направиће се и попис постојећих помоћних објеката и материјала. Поред тога, ИССА ће појачати своје информативне и истраживачке активности и програм састанака, ојачати сарадњу са међународним организацијама активним у области превенције и узети у обзир њихове пројекте у својим активностима.
Укратко, једини сигуран пут до успеха лежи у сарадњи између служби превенције, рехабилитације и компензације; позитивна искуства превенције унутар предузећа морају се пренети у непрофесионалне области; а више се мора водити рачуна о људском фактору.
Публикације
ИССА издаје читав низ периодичних и непериодичних публикација, студија, анкета, билтена и билтена; даље информације у вези са њима налазе се у ИССА каталогу публикација, који се може наручити бесплатно на следећој адреси: ИССА, Цасе постале 1, ЦХ-1211 Женева 22, Швајцарска.
Поред зборника радова са светских конгреса о безбедности и здрављу на раду, које објављује Национални организациони комитет земље домаћина, публикације које издају Међународне секције наведене су у ИССА Превенција серије 1000 и 2000, а доступни су и на горе наведеној адреси.