Изазов

Велика језера су заједнички ресурс између Канаде и Сједињених Држава (види слику 1). Пет великих језера садржи преко 18% светске површинске воде. У басену живи сваки трећи Канађанин (отприлике 8.5 милиона) и сваки девети Американац (27.5 милиона). Базен је индустријско срце обе земље - једна петина индустријске базе САД и једна половина канадске. Економске активности око басена Великих језера стварају процењено 1 билион долара богатства сваке године. Временом су све веће популације и индустријске активности створиле различите стресове на језерима све док се средином века није препознала потреба за усаглашеним деловањем две земље за заштиту Великих језера.

Слика 1. Слив Великих језера: река Св. Лоренс

Одговор

Од 1950-их, обе земље су успоставиле домаће и билатералне програме за решавање проблема великог загађења, као и за одговор на суптилније проблеме квалитета воде. Као резултат ових акција, воде Великих језера су видљиво чистије него што су биле средином века, количина тешких метала и органских хемикалија је смањена, а нивои загађивача у рибама и воденим птицама су значајно смањени. Успеси акција Канаде и Сједињених Држава за обнову и заштиту Великих језера представљају модел за билатералну сарадњу у управљању ресурсима, али изазови остају.

Студија случаја у перспективи

Претње које представљају постојане токсичне супстанце су, међутим, дугорочне природе и њихово управљање захтева мултимедијални, свеобухватан приступ на извору. Да би се постигао дугорочни циљ виртуелне елиминације упорних токсичних супстанци из Великих језера, еколошке власти, индустрије и други актери у сливу били су пред изазовом да развију нове приступе и програме. Сврха овог извештаја о студији случаја је да пружи кратак резиме канадских програма контроле загађења и напретка који је постигнут до 1995. године, као и да наведе иницијативе за управљање упорним токсичним материјама у Великим језерима. Сличне америчке иницијативе и програми се овде не разматрају. Заинтересовани читаоци треба да контактирају Канцеларију Националног програма Великих језера америчке Агенције за заштиту животне средине у Чикагу за информације о савезним и државним програмима за заштиту Великих језера.

1970-1980-их

Значајан проблем за који је признато да утиче на језеро Ерие 1960-их било је обогаћивање хранљивим материјама или еутрофикација. Идентификована потреба за билатералним акцијама подстакла је Канаду и Сједињене Државе да потпишу први Споразум о квалитету воде на Великим језерима (ГЛВКА) 1972. године. Споразум је навео циљеве за смањење количине фосфора првенствено из детерџената за прање веша и комуналних отпадних вода. Као одговор на ову обавезу, Канада и Онтарио су донели законе и програме за контролу тачкастих извора. Између 1972. и 1987. Канада и Онтарио су уложили више од 2 милијарде долара у изградњу и модернизацију постројења за пречишћавање отпадних вода у басену Великих језера.

Слика 2. Напредак у индустријском смањењу

ГЛВКА из 1972. године такође је идентификовала потребу за смањењем испуштања токсичних хемикалија у језера из индустрије и других извора као што су изливање. У Канади је проглашење савезних прописа о отпадним водама (крај цеви) 1970-их за конвенционалне загађиваче из главних индустријских сектора (пулпа и папир, рударство метала, прерада нафте и тако даље) обезбедило национални основни стандард, док је Онтарио успоставио сличне смернице за отпадне воде скројен за локалне потребе укључујући и Велика језера. Акције индустрија и општина да испуне ове федералне и онтаријске захтеве за отпадним водама дале су импресивне резултате; на пример, оптерећење фосфором од тачкастих извора до језера Ери је смањено за 70% између 1975. и 1989. године, а испуштања конвенционалних загађивача из седам рафинерија нафте у Онтарију смањена су за 90% од раних 1970-их. Слика 2 показује сличне трендове смањења оптерећења за секторе целулозе и папира и гвожђа и челика.

До средине 1970-их, докази о повишеним концентрацијама токсичних хемикалија у рибама и дивљим животињама Великих језера, репродуктивним абнормалностима код неких птица које једу рибу и опадању популације бројних врста су имплицирали постојане биоакумулативне токсичне супстанце, које су постале нови фокус за бинационалну заштиту напор. Канада и Сједињене Државе потписале су други Споразум о квалитету воде Великих језера 1978. године, у којем су се две земље обавезале да ће „обновити и одржати хемијски, физички и биолошки интегритет вода екосистема Великих језера“. Кључни изазов била је политика „да се забрани испуштање токсичних супстанци у токсичним количинама и да се практично елиминише испуштање било које или свих постојаних токсичних супстанци“. Позив на виртуелну елиминацију је био неопходан, јер се упорне токсичне хемикалије могу концентрисати и акумулирати у ланцу исхране, узрокујући озбиљна и неповратна оштећења екосистема, док хемикалије које нису постојане треба држати испод нивоа који изазивају тренутну штету.

Поред строже контроле тачкастих извора, Канада и Онтарио су развили и/или појачали контролу пестицида, комерцијалних хемикалија, опасног отпада и нетачкастих извора загађења као што су депоније и спалионице. Владине иницијативе постале су више мултимедијално оријентисане, а концепт „од колевке до гроба“ или „одговорне бриге“ за хемикалије постао је нова филозофија управљања животном средином за владу и индустрију. Одређени број постојаних токсичних пестицида је забрањен према савезном Закону о производима за контролу штеточина (ДДТ, Алдрин, Мирек, Токапхене, Цхлордане), а Закон о загађивачима животне средине је коришћен за (1) забрану комерцијалне, производне и прераде употребе постојаних токсичних материја (ЦФЦ, ППБ, ПЦБ, ППТ, Мирек, олово) и (2) за ограничавање ослобађања хемикалија из специфичних индустријских операција (жива, винил хлорид, азбест).

До раних 1980-их, резултати ових програма и мера и сличних америчких напора почели су да дају доказе о повратку. Нивои загађивача у седиментима Великих језера, рибама и дивљим животињама су у паду, а примећена побољшања животне средине су укључивала повратак ћелавих орлова на канадску обалу језера Ери, 200 пута повећање популације корморана, поновну појаву ораола у заливу Џорџијан и поновно успостављање обичне чигре у области луке Торонто – све су биле погођене нивоима постојаних токсичних супстанци у прошлости, а њихов опоравак илуструје успех овог приступа до данас.

Слика 3. Мирекс у јајима галеба харинге

Тренд ка смањеним концентрацијама неких од упорних токсичних супстанци у рибама, дивљим животињама и седиментима се изједначио средином 1980-их (види Мирек у јајима харинге галеба на слици 3). Научници су закључили да:

1. Иако су постојећи програми контроле загађења воде и загађивача били од помоћи, они нису били довољни да доведу до даљег смањења концентрација загађивача.
2. Додатне мере су биле потребне за нетачкасте изворе упорних токсичности укључујући контаминиране седименте, атмосферски унос загађујућих материја великог домета, напуштена депонија и тако даље.
3. Неки загађивачи могу постојати у екосистему у малим концентрацијама и могу се биоакумулирати у ланцу исхране дуго времена.
4. Најефикаснији и најефикаснији приступ за суочавање са упорним отровима је да се спречи или елиминише њихово стварање на извору уместо да се практично елиминише њихово ослобађање.

Опште се сложило да постизање виртуелне елиминације у животној средини кроз примену филозофије нултог испуштања на изворе и екосистемски приступ управљању квалитетом воде Великих језера треба даље ојачати и промовисати.

Да би поново потврдиле своју посвећеност циљу виртуелне елиминације постојаних токсичних супстанци, Канада и Сједињене Државе су измениле Споразум из 1978. кроз протокол у новембру 1987. (Сједињене Државе и Канада 1987.). Протокол је одредио подручја забринутости у којима је нарушена корисна употреба око Великих језера и захтевала је развој и имплементацију планова корективних акционих планова (РАП) за тачкасте и нетачкасте изворе у одређеним областима. Протокол је такође предвидео планове управљања широм језера (ЛАМП) који ће се користити као главни оквир за решавање нарушавања корисних употреба целог језера и за координацију контроле постојаних токсичних супстанци које утичу на свако од Великих језера. Протокол је такође укључио нове анексе за успостављање програма и мера за ваздушне изворе, контаминиране седименте и депоније, изливања и контролу егзотичних врста.

1990

Након потписивања протокола из 1987. године, циљ виртуелне елиминације снажно су промовисале еколошке интересне групе са обе стране Великих језера, пошто се повећала забринутост због опасности од упорних токсина. Међународна заједничка комисија (ИЈЦ), двонационално савјетодавно тијело створено према Уговору о граничним водама из 1909. године, такођер је снажно заговарала приступ виртуелне елиминације. Бинационална радна група ИЈЦ-а препоручила је стратегију за виртуелну елиминацију 1993. (види слику 4). До средине 1990-их, ИЈЦ и стране покушавају да дефинишу процес за имплементацију ове стратегије, укључујући разматрање социо-економских утицаја.

Слика 4. Процес доношења одлука за виртуелну елиминацију упорних токсичних супстанци из Великих језера

Владе Канаде и Онтарија реаговале су на више начина да контролишу или смање ослобађање упорних токсина. Важни програми и иницијативе су укратко сумирани у наставку.

Канадски закон о заштити животне средине (ЦЕПА)

Године 1989. Енвиронмент Цанада је консолидовао и поједноставио своје правне мандате у јединствен статут. ЦЕПА даје савезној влади свеобухватна овлашћења (нпр. прикупљање информација, доношење прописа, спровођење) током читавог животног циклуса хемикалија. У складу са ЦЕПА, Прописи о обавештавању о новим супстанцама успостављају процедуре скрининга за нове хемикалије тако да ће постојаним токсичним материјама које се не могу адекватно контролисати бити забрањен увоз, производња или употреба у Канади. Прва фаза програма процене листе приоритетних супстанци (ПСЛ И) завршена је 1994. године; Утврђено је да су 25 од 44 процењене супстанце токсичне према дефиницији ЦЕПА, а развој стратегија управљања за ове токсичне хемикалије започет је у оквиру Процеса стратешких опција (СОП); додатних 56 приоритетних супстанци ће бити номиновано и процењено у фази ИИ ПСЛ програма до 2000. године. Национални инвентар испуштања загађивача (НПРИ) је примењен 1994. како би се индустријским и другим објектима који испуњавају критеријуме извештавања наложило да годишње извештавају о својим испуштањима. у ваздух, воду и земљиште и њихов трансфер у отпад, 178 специфицираних супстанци. Инвентар, направљен по узору на Инвентар токсичних испуштања (ТРИ) у Сједињеним Државама, пружа важну базу података за одређивање приоритета програма превенције и смањења загађења.

Споразум Канаде и Онтарија (ЦОА)

Канада и Онтарио су 1994. поставили стратешки оквир за координирану акцију за обнављање, заштиту и очување екосистема Великих језера са кључним фокусом на смањењу употребе, стварања или ослобађања 13 постојаних токсичних супстанци нивоа И до 2000. године (Канада и Онтарио 1994). ЦОА такође циља на додатну листу од 26 приоритетних токсичности (Тиер ИИ) за значајна смањења. Конкретно за Тиер И супстанце, ЦОА ће: (1) потврдити нулто испуштање пет забрањених пестицида (Алдрин, ДДТ, Цхлордане, Мирек, Токапхене); (2) настојати да избаци из употребе 90% ПЦБ-а високог нивоа, уништи 50% сада у складишту и убрза уништавање ПЦБ-а ниског нивоа у складишту; и (3) траже смањење од 90% у ослобађању преосталих седам супстанци Тиер И (бензо(а)пирен, хексахлоробензен, алкил-олово, октаклоростирен, ПЦДД (диоксини), ПЦДФ (фурани) и жива).

Приступ ЦОА је да тражи квантитативна смањења где год је то изводљиво, а извори се суочавају са изазовом да примењују превенцију загађења и друга средства за постизање циљева ЦОА. Савезно особље Онтарија је већ покренуло четрнаест пројеката како би се постигло смањење/елиминисање супстанци нивоа И и ИИ.

Политика управљања токсичним супстанцама

Препознајући потребу за превентивним приступом и приступом из предострожности, Енвиронмент Цанада је јуна 1995. објавила националну политику управљања токсичним супстанцама као оквир за ефикасно управљање токсичним супстанцама у Канади (Енвиронмент Цанада 1995а). Политика усваја приступ на два колосека (види слику 5) који признаје да акције управљања морају бити прилагођене карактеристикама хемикалија; то је:

• да практично елиминише из околине супстанце које су претежно антропогене, постојане, биоакумулативне и токсичне (пут И)

• да имплементира управљање пуним животним циклусом (од колевке до гроба) свим другим супстанцама које изазивају забринутост (пут ИИ).

Слика 5. Избор циљева управљања у оквиру Политике управљања токсичним супстанцама

Скуп научно заснованих критеријума (Енвиронмент Цанада 1995б) (видети табелу 1) биће коришћен за категоризацију супстанци које изазивају забринутост у два колосека. Ако супстанца идентификована за било који колосек није адекватно контролисана у оквиру постојећих програма, додатне мере ће бити идентификоване у оквиру Процеса стратешких опција са више заинтересованих страна. Политика је у складу са Споразумом о квалитету воде Великих језера и усмераваће и уоквирити бројне домаће програме дефинисањем њиховог крајњег еколошког циља, али начин и темпо постизања крајњег циља ће варирати у зависности од хемикалије и извора. Даље, став Канаде о постојаним отровима такође ће бити уоквирен овом политиком у међународним расправама.

Табела 1. Критеријуми за избор супстанци за Политику управљања токсичним супстанцама 1. колосека

Акциони план за хлор

Свеобухватан приступ управљању хлорисаним супстанцама у контексту Политике управљања токсичним супстанцама објавио је у октобру 1994. године Енвиронмент Цанада (Енвиронмент Цанада 1994). Приступ ће бити обрезивање стабла употребе хлора са акционим планом од пет делова који ће (1) циљати акције на критичне употребе и производе, (2) побољшати научно разумевање хлора и његовог утицаја на здравље и животну средину, (3 ) детаљно разјаснити социоекономске импликације, (4) побољшати приступ јавности информацијама и (5) промовисати међународне акције у вези са хлорисаним супстанцама. Употреба хлора је већ смањена у Канади последњих година, на пример за 45% у сектору целулозе и папира од 1988. Имплементација Акционог плана за хлор ће убрзати овај тренд смањења.

Иницијатива за превенцију загађења Великих језера

Снажан програм превенције загађења је успостављен за слив Великих језера. Од марта 1991. године, Енвиронмент Цанада и Министарство животне средине и енергетике Онтарија раде заједно са индустријама и другим заинтересованим странама на развоју и имплементацији пројеката превенције загађења, за разлику од третмана отпада или смањења загађења након његовог стварања. У 1995/96, више од 50 пројеката покриваће комерцијалне хемикалије, управљање опасним отпадом, федералне објекте, индустрију, општине и басен Горњег језера. Слика 6 даје преглед ових пројеката, који спадају у две главне категорије: интеграција програма или добровољни споразуми. Слика такође приказује везе програма са другим програмима о којима је раније било речи (НПРИ, РАП, ЛАМП) и бројним институцијама које блиско сарађују са Енвиронмент Цанада на зеленим технологијама и чистим процесима, као и на обуци, информацијама и комуникацијама. Пројекти превенције загађења могу дати импресивне резултате, о чему сведоче произвођачи аутомобила, који су недавно предузели 15 пилот пројеката, чиме су смањили или елиминисали 2.24 милиона килограма циљаних супстанци из производње аутомобила у погонима Цхрислер, Форд и Генерал Моторс у Онтарију.

Слика 6. Спречавање загађења Великих језера

Убрзано смањење/елиминација токсина (АРЕТ)

АРЕТ је кооперативна иницијатива више заинтересованих страна покренута 1994. године која тежи коначном елиминисању 14 приоритетних токсичних супстанци са привременим циљем (до 2000. године) 90% смањења/елиминације и смањене емисије (50%) 87 мање штетних токсичних супстанци (Секретаријат АРЕТ-а 1995). Од 1995. године, више од 200 компанија и владиних агенција учествује у овој добровољној иницијативи. Заједно су смањили емисије за 10,300 тона у поређењу са базном 1988. годином и посвећени су смањењу за додатних 8,500 тона до 2000. године.

Бинационалне и међународне стратегије

Поред горе наведених домаћих иницијатива, Канада и Сједињене Државе тренутно развијају двонационалну стратегију за координацију деловања агенција и успостављање заједничких циљева за упорне отрове у сливу Великих језера. Циљеви и циљеви слични Споразуму Канаде и Онтарија за супстанце нивоа И и ИИ и слична листа САД ће бити усвојена. Заједнички пројекти ће бити развијени и имплементирани како би се олакшала размјена информација и дјеловање агенција о приоритетним хемикалијама као што су ПЦБ и жива. Узимајући агресиван приступ виртуелној елиминацији као што је горе наведено, Канада ће моћи да преузме водећу улогу у промовисању међународне акције против упорних токсичних материја. Канада је била домаћин конференције Уједињених нација у јуну 1995. у Ванкуверу како би се глобални дијалог фокусирао на постојане органске загађиваче (ПОП) и истражио приступе превенције загађења за смањење њихових емисија широм света. Канада такође копредседава радном групом Економске комисије Уједињених нација за Европу (УНЕЦЕ) за развој протокола за трајне органске загађиваче у складу са Конвенцијом о прекограничном загађењу ваздуха на великим удаљеностима.

Пример — диоксини и фурани

Више од једне деценије, полихлоровани дибензо-диоксини и фурани су препознати као група упорних токсина који изазивају забринутост за канадску животну средину и Велика језера. Табела 2 резимира федералне акције и смањења издања која су до сада постигнута, илуструјући мешавину програма и иницијатива која је резултирала значајним смањењем ових токсичности. Упркос овим импресивним резултатима, диоксини и фурани ће остати приоритети у оквиру Политике управљања токсичним супстанцама, Акционог плана за хлор, Канадског споразума Онтарија и бинационалне стратегије која је горе наведена, јер виртуелна елиминација захтева даља смањења.

Табела 2. Резиме смањења испуштања диоксина и фурана у Канади

ЦЦМЕ: Канадски савет министара животне средине; ЦЕПА: Канадски закон о заштити животне средине; ПЦПА: Закон о производима за контролу штеточина.

резиме

Дошло је до значајног побољшања квалитета воде Великих језера као резултат акција контроле загађења које су предузеле владе и заинтересоване стране у Канади и Сједињеним Државама од раних 1970-их. Овај извештај студије случаја даје резиме напора и успеха Канаде у суочавању са великим загађењем и конвенционалним загађивачима. Такође описује еволуцију новог приступа (Политика управљања токсичним супстанцама, Акциони план за хлор, превенција загађења, добровољне акције, консултације са заинтересованим странама и тако даље) за решавање много тежих проблема са упорним токсичним супстанцама у Великим језерима. Укратко су описани свеобухватни програми (ЦОА, НПРИ, СОП, ПСЛ и тако даље) који се уводе у циљу постизања циља виртуелне елиминације. Детаљи канадског приступа садржани су у наведеним референцама.

Назад