* Cet article est basé sur une présentation aux séminaires de l'Université de Columbia sur le travail et l'emploi, parrainés par le Centre pour l'étude des droits de l'homme, Université de Columbia, le 13 février 1995.
"La jouissance du meilleur état de santé qu'il est capable d'atteindre est l'un des droits fondamentaux de tout être humain... Les réalisations de tout État en matière de promotion et de protection de la santé sont précieuses pour tous." Préambule de la Constitution de l'Organisation mondiale de la santé (OMS).
Le concept d'universalité est un principe fondamental du droit international. Ce concept est illustré par les questions soulevées en matière de sécurité et de santé au travail car aucun travail n'est à l'abri des dangers des risques professionnels. (Des exemples de la littérature décrivant les risques pour la sécurité et la santé au travail de différents types de travail incluent : Corn 1992 ; Corn 1985 ; Faden 1985 ; Feitshans 1993 ; Nightingale 1990 ; Rothstein 1984 ; Stellman et Daum 1973 ; Weeks, Levy et Wagner 1991.)
La menace universelle pour les droits humains fondamentaux de la vie et de la sécurité de la personne posée par des conditions de travail malsaines a été caractérisée dans les instruments internationaux des droits de l'homme et les normes de l'OIT. Selon l'article 1948 de la Déclaration universelle des droits de l'homme, proclamée en 1994 (Assemblée générale des Nations Unies, 3), « Toute personne a droit à la vie, à la liberté et à la sûreté de sa personne ». Le préambule de la Constitution de l'OIT considère « la protection du travailleur contre les maladies et les accidents du travail » comme une condition préalable à « une paix universelle et durable ». Par conséquent, l'amélioration des conditions de vie et de travail est une composante fondamentale de la vision de l'OIT des droits universels.
Comme décrit dans une exposition récente au Secrétariat de l'ONU à New York, le personnel des Nations Unies a été torturé, emprisonné, kidnappé et même tué par des terroristes. La résolution 1990/31 de la Commission des droits de l'homme des Nations Unies (UNCHR) prête attention à ces risques, soulignant la nécessité de mettre en œuvre les mécanismes existants pour le respect des droits humains internationaux en matière de sécurité et de santé au travail. Pour ces professionnels, leur rôle de canal de communication vitale sur les autres et leur engagement envers le travail de principe de leur employeur les ont exposés à un risque égal, sinon plus grand, pour les autres travailleurs, sans l'avantage de reconnaître les préoccupations en matière de sécurité et de santé au travail lorsque formuler leur propre programme de travail.
Tous les travailleurs partagent le droit à des conditions de travail sûres et saines, tel qu'énoncé dans les instruments internationaux relatifs aux droits de l'homme, qu'ils soient confrontés sur le terrain, dans des bureaux ou des lieux de travail traditionnels, ou en tant que « télétravailleurs ». Ce point de vue se reflète dans les instruments internationaux des droits de l'homme concernant la sécurité et la santé au travail, codifiés dans la Charte des Nations Unies en 1945 (Nations Unies 1994) et la Déclaration universelle des droits de l'homme, amplifiés dans les principaux pactes internationaux relatifs aux droits de l'homme (par exemple, le Pacte international sur les droits économiques, sociaux et culturels de 1966), décrites dans les principaux traités relatifs aux droits de l'homme, tels que la Convention internationale sur l'élimination de toutes les discriminations à l'égard des femmes adoptée en 1979, et incorporées dans les travaux de l'OIT et de l'OMS ainsi que dans les accords (voir ci-dessous).
Définir la santé au travail aux fins de comprendre l'ampleur de la responsabilité des gouvernements et des employeurs en vertu du droit international est complexe; la meilleure affirmation se trouve dans le Préambule de la Constitution de l'OMS : « La santé est un état de complet bien-être physique, mental et social et non simplement l'absence de maladie ou d'infirmité. Le terme « bien-être » est extrêmement important, car il est constamment utilisé dans les instruments relatifs aux droits de l'homme et les accords internationaux relatifs à la santé. Tout aussi importante est la construction de la définition elle-même : par ses termes mêmes, cette définition révèle le consensus selon lequel la santé est un composite de l'interaction de plusieurs facteurs complexes : le bien-être physique, mental et social, tous ces éléments étant mesurés ensemble par un niveau de bien-être adéquat supérieur à « la simple absence de maladie ou d'infirmité ». Ce terme, de par sa nature même, n'est pas lié à des normes de santé spécifiques, mais se prête à l'interprétation et à l'application dans un cadre flexible de conformité.
Ainsi, le fondement juridique de la mise en œuvre des droits humains internationaux à la protection de la santé au travail dans la perspective de la sécurité de la personne en tant que facette de la protection du droit humain à la santé constitue un corpus important de normes internationales du travail. La question demeure donc de savoir si le droit des individus à la sécurité et à la santé au travail relève de la rubrique des droits de l'homme internationaux et, dans l'affirmative, quels mécanismes peuvent être déployés pour assurer une sécurité et une santé au travail adéquates. En outre, le développement de nouvelles méthodes pour résoudre les problèmes de conformité sera la tâche principale pour garantir l'application de la protection des droits de l'homme au siècle prochain.
Aperçu des droits internationaux à la protection de la sécurité au travail et la santé
Droit des droits de l'homme reflété dans la Charte des Nations Unies
La protection du droit à la santé fait partie des principes constitutionnels fondamentaux de nombreux pays. En outre, un consensus international existe concernant l'importance de fournir un emploi sûr et sain, ce qui se reflète dans de nombreux instruments internationaux relatifs aux droits de l'homme, faisant écho aux concepts juridiques de nombreux pays, y compris la législation nationale ou locale ou les protections de la santé garanties par la Constitution. Des lois exigeant des inspections pour prévenir les accidents du travail ont été adoptées en Belgique en 1810, en France en 1841 et en Allemagne en 1839 (suivies par des exigences d'examen médical en 1845). potentiel de ratification par les États-Unis du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (par exemple, Grad et Feitshans 1992). Des questions plus larges concernant le droit humain à la protection de la santé ont été abordées, bien qu'elles ne soient pas entièrement résolues, dans la Charte des Nations Unies ; dans la Déclaration universelle des droits de l'homme; aux articles 7 et 12 du Pacte international relatif aux droits économiques et sociaux; et dans les normes ultérieures de l'OIT et de l'OMS, et d'autres organisations internationales basées à l'ONU.
En vertu de la Charte des Nations Unies, les parties contractantes déclarent leur aspiration à «promouvoir» le progrès économique et social et de «meilleures conditions de vie», y compris la promotion de la protection des droits de l'homme, à l'article 13. Utiliser un langage qui rappelle le mandat constitutionnel de l'OIT en vertu du Traité de Versailles, l'article 55 note spécifiquement le lien entre la "création de conditions de stabilité et de bien-être" pour la paix et "un niveau de vie plus élevé" et "le respect universel et effectif des droits de l'homme et des libertés fondamentales". Le débat concernant l'interprétation de ces termes, et s'ils englobaient tout ou seulement une fraction des droits constitutionnels reconnus des États membres de l'ONU, a été indûment politisé tout au long de l'ère de la guerre froide.
Ces quelques documents de base partagent cependant une faiblesse : ils offrent de vagues descriptions des protections de la vie, de la sécurité de la personne et des droits à l'emploi fondés sur l'économie sans mentionner explicitement la sécurité et la santé au travail. Chacun de ces documents emploie une rhétorique des droits de l'homme garantissant une santé "adéquate" et les droits humains fondamentaux connexes à la santé, mais il est difficile de concilier un consensus concernant la qualité des soins ou de "meilleures conditions de vie" pour la mise en œuvre des protections.
Protections de la sécurité et de la santé au travail dans le cadre de la Déclaration des droits de l'homme (DUDH)
Sécurité de la personne, telle que discutée dans l'article 3 de la DUDH
Bien qu'il n'y ait pas de jurisprudence interprétant ce terme, l'article 3 de la DUDH garantit le droit de chacun à la vie. Cela comprend les risques professionnels pour la santé et les effets des accidents du travail et des maladies liées au travail.
Le groupe de droits du travail dans les articles 23, 24 et 25 de la DUDH
Il existe un groupe restreint mais significatif de droits relatifs à l'emploi et aux «conditions de travail favorables» énumérés dans la Déclaration universelle des droits de l'homme. Les principes énoncés dans trois articles consécutifs de la DUDH sont une excroissance de l'histoire, reflétée dans des lois plus anciennes. Un problème existe du point de vue de l'analyse de la santé au travail : la DUDH est un document très important et largement accepté, mais elle n'aborde pas spécifiquement les questions de sécurité et de santé au travail. Au contraire, les références aux questions entourant la sécurité de la personne, la qualité des conditions de travail et la qualité de vie permettent une inférence que les protections de la sécurité et de la santé au travail relèvent de la rubrique de la DUDH. Par exemple, alors que le droit de travailler dans des « conditions de travail favorables » n'est pas réellement défini, les risques pour la santé et la sécurité au travail ont certainement un impact sur la réalisation de ces valeurs sociales. En outre, la DUDH exige que les protections des droits de l'homme sur le lieu de travail garantissent la préservation de la « dignité humaine », ce qui a des implications non seulement pour la qualité de vie, mais aussi pour la mise en œuvre de programmes et de stratégies qui empêchent la dégradation des conditions de travail. La DUDH fournit donc un plan vague mais précieux pour l'activité internationale des droits de l'homme autour des questions de sécurité et de santé au travail.
Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (PIDESC)
La signification et l'application de ces droits sont amplifiées par les principes énumérés dans le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (PIDESC), partie III, articles 6 et 7b, qui garantit à tous les travailleurs le droit à des "conditions de travail sûres et saines". . L'article 7 permet de mieux comprendre la signification du droit à des conditions de travail justes et favorables. Les « conditions de travail favorables » comprennent les salaires et les heures de travail (article 7.1 (a) (i) du PIDESC) ainsi que les « conditions de travail sûres et saines » (Summers 1992). L'utilisation de cette expression dans le contexte de conditions de travail favorables donne donc plus de sens aux protections de la DUDH et démontre le lien clair entre d'autres principes des droits de l'homme et la protection de la sécurité et de la santé au travail, tel qu'amplifié dans l'article 12 du PIDESC.
Promotion de l'hygiène industrielle en vertu de l'article 12 de la Convention internationale Pacte relatif aux droits économiques, sociaux et culturels
De tous les documents internationaux sur les droits de l'homme des Nations Unies, l'article 12 du PIDESC traite le plus clairement et le plus délibérément de la santé, faisant référence au droit explicite à la protection de la santé par «l'hygiène industrielle» et la protection contre les «maladies professionnelles». En outre, la discussion de l'article 12 concernant l'amélioration de l'hygiène industrielle est conforme à l'article 7(b) du PIDESC concernant les conditions de travail sûres et salubres. Pourtant, même cette garantie expresse de protection de la sécurité et de la santé au travail n'expose pas en détail la signification de ces droits, ni n'énumère les approches possibles qui pourraient être appliquées pour atteindre les objectifs du PIDESC. Conformément aux principes énoncés dans de nombreux autres documents internationaux relatifs aux droits de l'homme, l'article 12 emploie un langage délibéré qui rappelle les notions constitutionnelles de l'OMS sur la santé. Il ne fait aucun doute que l'article 12 englobe la notion selon laquelle les préoccupations en matière de santé et l'attention portée au bien-être individuel incluent la sécurité et la santé au travail. L'article 12 se lit comme suit :
Les États parties au présent Pacte reconnaissent le droit de toute personne de jouir du meilleur état de santé physique et mentale susceptible d'être atteint... Les mesures à prendre par les États parties au présent Pacte pour assurer la pleine réalisation de ce droit comprend ceux nécessaires pour: ...
b) L'amélioration de tous les aspects de l'hygiène environnementale et industrielle ;
c)La prévention, le traitement et le contrôle des maladies épidémiques, endémiques, professionnelles et autres.
De manière significative, l'article 12 accorde également une attention directe à l'impact des maladies professionnelles sur la santé, acceptant et validant ainsi un domaine parfois controversé de la médecine du travail comme digne de la protection des droits de l'homme. En vertu de l'article 12, les États parties reconnaissent le droit à la santé physique et mentale proclamé indirectement à l'article 25 de la DUDH, dans la Déclaration américaine, la Charte sociale européenne et la Charte révisée de l'Organisation des États américains (OEA) (voir ci-dessous). De plus, au paragraphe 2, ils s'engagent sur un minimum de quatre « mesures » à prendre pour parvenir à la « pleine réalisation » de ce droit.
Il convient de noter que l'article 12 ne définit pas la « santé », mais suit la définition énoncée dans la Constitution de l'OMS. Selon Grad et Feitshans (1992), le paragraphe 1 du projet de Pacte préparé sous les auspices de la Commission des droits de l'homme définissait cependant le terme en appliquant la définition de la Constitution de l'OMS : « un état de complète santé physique, mentale et mentale ». bien-être social, et pas seulement l'absence de maladie ou d'infirmité. Comme l'OIT en ce qui concerne les articles 6 à 11 du PIDESC, l'OMS a fourni une assistance technique pour la rédaction de l'article 12. La Troisième Commission n'a pas accepté les efforts de l'OMS pour inclure une définition, arguant qu'un tel détail serait déplacé dans un texte juridique, qu'aucune autre définition ne figurait dans d'autres articles du Pacte et que la définition proposée était incomplète.
Les mots « hygiène environnementale et industrielle » apparaissent sans le bénéfice de l'information interprétative dans le texte des dossiers préparatoires. Citant d'autres résolutions de l'Assemblée mondiale de la santé de 1979, le rapport se déclare également préoccupé par « l'introduction incontrôlée de certains processus industriels et agricoles présentant des risques physiques, chimiques, biologiques et psychosociaux » et note que l'Assemblée a en outre exhorté les États Membres « à développer et renforcer les institutions de santé au travail et prévoir des mesures de prévention des risques sur les lieux de travail » (Grad et Feitshans 1992). Répétant un thème exprimé dans de nombreux documents internationaux antérieurs sur les droits de l'homme, "Le droit de toute personne de jouir du meilleur état de santé physique et mentale possible" est un objectif clairement partagé par les employeurs, les travailleurs et les gouvernements de nombreux pays - un objectif qui malheureusement demeure aussi insaisissable qu'universel.
Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de Discrimination à l'égard des femmes
La Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (1979), partie III, article 11(a), stipule que « le droit au travail est un droit inaliénable de tous les êtres humains », et l'article 11(f) stipule vers le bas « Le droit à la protection de la santé et à la sécurité des conditions de travail, y compris la sauvegarde de la fonction de reproduction ».
L'article 11.2(a) interdit « les sanctions, le licenciement pour cause de congé de maternité », un sujet de profond conflit contemporain et historique et de violation des droits humains internationaux, dans de nombreux systèmes juridiques des États membres de l'ONU. Pour les femmes enceintes et les autres personnes qui travaillent, ces questions importantes restent non résolues dans la jurisprudence de la grossesse. Ainsi, l'article 11.2 vise incontestablement à renverser des générations de discrimination institutionnelle enracinée dans la loi, qui était une excroissance de valeurs erronées concernant la capacité des femmes pendant la grossesse ou tout en élevant une famille. Les questions du point de vue de la jurisprudence de la grossesse comprennent la dichotomie entre le protectionnisme et le paternalisme qui s'est jouée dans les litiges tout au long du XXe siècle. (Les affaires de la Cour suprême des États-Unis dans ce domaine vont du souci de limiter les heures de travail des femmes en raison de leur besoin d'être à la maison pour élever leur famille, confirmé dans Muller v. l'État de l'Orégon, 208 US 412 (1908), à la décision interdisant les stérilisations forcées des femmes qui sont exposées à des risques pour la santé reproductive sur le lieu de travail entre autres dans UAW v. Contrôles Johnson, 499 US 187 (1991) (Feitshans 1994). L'empreinte de cette dichotomie sur la matrice conceptuelle de cette convention est reflétée dans l'article 11.2 d), mais n'est pas clairement résolue car les «protections spéciales», qui sont souvent nécessaires pour prévenir les effets disproportionnellement dangereux des conditions de travail, sont souvent perçues de manière inappropriée. comme bénéfique.
Aux termes de cette convention, l'article 11.2 d) s'efforce « d'assurer une protection spéciale aux femmes pendant la grossesse dans les types de travail qui s'avèrent nocifs pour elles ». De nombreux aspects de cette disposition ne sont pas clairs, tels que : ce que l'on entend par protection spéciale ; les effets sont-ils limités aux dommages maternels pendant la grossesse ; et si non, quelles sont les implications pour la protection du fœtus ? Toutefois, cette convention ne précise pas quelle est la norme de preuve pour rendre une « protection spéciale » nécessaire ou acceptable, et quelle est la portée d'un mécanisme de protection acceptable.
L'article 11.3 limite la portée des « protections spéciales » en indiquant clairement que la mise en œuvre des protections en matière de sécurité et de santé au travail doit être fondée sur des preuves scientifiques plutôt que sur des valeurs sociales. L'article 11.3 stipule : "La législation de protection relative aux questions couvertes par le présent article sera réexaminée périodiquement à la lumière des connaissances scientifiques et technologiques et sera révisée, abrogée ou étendue si nécessaire." Des méthodes de surveillance et d'évaluation des risques appropriées doivent également être définies, afin de garantir que des politiques d'exclusion inappropriées, telles que des stérilisations forcées pour conserver ou obtenir un emploi, seront considérées comme constituant des violations flagrantes des droits de l'homme internationaux et ne seront donc pas crédit en vertu de la présente Convention. Ces questions épineuses ont fait l'objet de litiges et soulèveront des questions de plus en plus complexes concernant la mise en œuvre et le respect des principes de la Convention à mesure que l'épidémiologie professionnelle révèle davantage de risques pour la santé génésique et la nécessité de mesures préventives efficaces.
En outre, les rédacteurs de la Convention ont suivi le modèle établi par l'OIT, décrivant un mécanisme de rapport détaillé pour la surveillance et le respect, sous la forme de rapports réguliers obligatoires devant la Commission des droits de l'homme de la Convention. Selon les procédures de la Commission, énoncées à l'article 18, les États parties à la Convention s'engagent à « faire rapport sur les mesures législatives, judiciaires, administratives ou autres qu'ils ont adoptées pour donner effet à [ces] dispositions » dans un délai d'un an et au moins une fois tous les quatre ans et peut indiquer des obstacles à la mise en œuvre. L'élaboration requise de normes nécessaires pour déterminer les stratégies de prévention nécessaires pour les risques pour la santé génésique sur le lieu de travail peut être abordée par le biais de ce mécanisme d'échange d'informations vitales sur la conformité.
Traités et déclarations régionaux concernant les droits de l'homme
Convention américaine relative aux droits de l'homme
Le préambule de la Convention américaine fait référence aux droits économiques et sociaux dont, dans son article 3, le droit à la vie. Pourtant, la Convention n'aborde pas spécifiquement la santé ou les conditions de travail en tant que droits fondamentaux protégés par d'autres traités. De manière significative pour la mise en œuvre des droits de l'homme internationaux, cependant, ce traité fournit une structure pour une commission et un tribunal des droits de l'homme en créant la Commission interaméricaine des droits de l'homme. Les pouvoirs de la Commission comprennent les procédures de demande d'informations par la Commission contre les gouvernements soupçonnés d'avoir violé les droits de l'homme. Il n'aborde pas directement les questions de sécurité et de santé au travail auxquelles sont confrontées les personnes qui travaillent dans le système interaméricain.
La Charte africaine [de Banjul] des droits de l'homme et des peuples
La Charte africaine [de Banjul] des droits de l'homme et des peuples, adoptée le 27 juin 1981, offre une perspective novatrice sur les concepts établis des droits de l'homme internationaux, tels qu'articulés dans les instruments relatifs aux droits de l'homme. Comme discuté par Alston (1984) d'un point de vue théorique sans faire de référence spécifique à la Charte africaine [de Banjul] elle-même, cet instrument représentait clairement une tentative révolutionnaire d'étendre le domaine des protections internationales des droits de l'homme et de rendre ces protections disponibles dans un cadre flexible pour tout le monde. Dans son large champ d'application, la Charte africaine [de Banjul] inclut les droits à un environnement propre, les droits politiques et les droits aux aspects durables du développement. Fait intéressant, et en contraste frappant avec la Charte sociale européenne, la Charte africaine [de Banjul] ne traite pas de la protection des conditions de travail ou de la sécurité et de la santé au travail. D'une manière parallèle à la protection de la DUDH, l'article 4 de la Charte africaine [de Banjul] interdit les violations des droits de l'homme contre « sa vie et l'intégrité de sa personne ». Également conforme à l'article 3 de la DUDH, l'article 6 de la Charte africaine [de Banjul] garantit la sécurité de la personne.
Suivant certaines formulations de la Constitution de l'OMS qui sont devenues fondamentales pour les droits humains internationaux à la santé, l'article 16 exige des Parties qu'elles protègent le « droit de jouir du meilleur état de santé physique et mentale susceptible d'être atteint ». Les Parties signataires s'efforcent de « prendre les mesures nécessaires pour protéger la santé de leur population et faire en sorte qu'elle reçoive des soins médicaux lorsqu'elle est malade ».
Comme dans le cas de nombreux autres instruments internationaux des droits de l'homme, la Charte africaine [de Banjul] établit un mécanisme de surveillance et de respect, sous la forme d'une Commission des droits de l'homme. Les États peuvent demander l'examen des violations des droits de l'homme par d'autres États, en supposant que les conditions d'épuisement des recours ont été remplies. Ces procédures sont décrites en détail dans les articles 30 à 59.
Charte sociale européenne
Dans la Charte sociale européenne promulguée en 1965, la partie I(2) stipule clairement que "Tous les travailleurs ont droit à des conditions de travail équitables" et la partie I(3) stipule que "Tous les travailleurs ont droit à des conditions de travail sûres et salubres". ”. Ces droits sont décrits plus en détail dans la partie II, article 3, qui propose une analyse détaillée du « droit à des conditions de travail sûres et saines », en vue d'assurer l'exercice effectif du droit à des conditions de travail sûres et saines. Cependant, contrairement à d'autres instruments internationaux relatifs aux droits de l'homme, la Charte sociale européenne évoque également la perspective de créer des mécanismes d'application et d'autres questions soulevées par la mise en œuvre et le respect des normes internationales relatives aux droits de l'homme au sens ordinaire du document lui-même. L'article 3.2 exige des Parties contractantes « qu'elles prévoient l'application de ces réglementations par des mesures de contrôle », et à l'article 3.3 « qu'elles consultent, selon qu'il conviendra, les organisations d'employeurs et de travailleurs sur les mesures destinées à améliorer la sécurité et la santé au travail ». Cette disposition impressionnante est amplifiée dans son intensité par les mécanismes de rapport dans la partie IV, articles 21 et 22, qui permettent un examen international des activités de mise en œuvre à intervalles réguliers.
Outre son approche remarquablement globale des protections internationales des droits de l'homme, en particulier en ce qui concerne la sécurité et la santé au travail, il convient également de noter que la Charte sociale européenne établit clairement et de manière décisive les bases des activités futures en vue de la mise en œuvre et du respect de ses dispositions. Par exemple, la référence à la réglementation et à la supervision dans l'article 3 est cohérente avec le suivi international et l'application par les Parties contractantes ainsi que les ONG, tant dans le système européen que dans leurs juridictions d'origine. Le concept de consultation entre employeurs et travailleurs, énoncé à l'article 3.3, va au-delà du reflet de la structure tripartite de l'OIT, préfigurant également l'acceptation croissante des comités de sécurité paritaires pour assurer la conformité interne avec les droits de l'homme internationaux en matière d'emploi.
Normes de l'OIT
Comme l'indique le préambule de la Constitution de l'OIT, « la protection du travailleur contre les maladies et les accidents du travail » est une condition préalable à « une paix universelle et durable ». Par conséquent, l'amélioration des conditions de vie et de travail est une composante fondamentale des conventions et recommandations de l'OIT. Johnston (1970) a écrit : « Le principe sous-jacent est que certaines exigences humaines fondamentales doivent être retirées de la sphère de la concurrence internationale pour garantir certaines normes minimales de force et de dignité humaine ». Bien que l'OIT n'ait pas « l'autorité universelle... d'exclure un employeur non conforme... du marché du travail légitime », Friedman (1969) envisage un rôle plus fort pour l'OIT : « Le jour peut être prévu où les lois de l'OIT et les directives atteindront une telle force, et la stigmatisation du non-respect signifiera l'exclusion d'un marché du travail international.
L'OIT a également encouragé la création de normes cohérentes pour les problèmes de sécurité qui ne peuvent être couverts par les dispositions de la Convention sans toucher à la compétence de l'OIT sur les nations souveraines. Par exemple, les recueils de directives pratiques de l'OIT concernant les protections de sécurité ont servi de modèle pour les lois et réglementations en matière de sécurité au travail dans des domaines tels que le travail portuaire, le transfert de technologie vers les pays en développement, le génie civil et les industries lourdes. Ces codes modèles, qui sont parfois appliqués avec des modifications mineures en tant que projets de loi, partagent les valeurs exprimées dans plusieurs conventions de l'OIT relatives à la sécurité et à la santé au travail (par exemple, la Convention sur la protection contre les accidents (Dockers) (révisée), 1932 (n° 32) la convention (no 1937) concernant les prescriptions de sécurité (bâtiment), 62; la convention (no 1946) sur l'examen médical des adolescents (industrie), 77 et la convention sur l'examen médical des adolescents (travaux non industriels), 1946 ( n° 78) ; la convention (n° 1963) sur la protection des machines, 119 ; la convention (n° 1964) sur l'hygiène (commerce et bureaux), 120 ; la convention (n° 1979) sur la sécurité et la santé des travailleurs (travaux portuaires), 152 ); et la convention (no 1981) sur la sécurité et la santé au travail, 155. Cette dernière est examinée plus en détail ci-dessous).
Convention 155 de l'OIT : Convention concernant la sécurité et Santé et milieu de travail, 1981, et ses antécédents
Depuis sa création, l'OIT a encouragé la promotion de meilleures conditions de travail. Les premiers efforts se sont concentrés sur les accidents en particulier et sur les recours juridiques en matière d'indemnisation des accidents du travail. Cela est mis en évidence dans les premières conventions de l'OIT, telles que : la Convention 32, la Convention sur la protection contre les accidents (Dockers) (révisée), 1932 ; convention 62, la convention prescrivant la sécurité (bâtiment), 1937 et dans les conventions concernant les examens médicaux des travailleurs et la protection des machines. En énonçant des exigences spécifiques pour la prévention des accidents, ces conventions ont servi de précédent pour les normes de performance que l'on trouve dans les réglementations de sécurité au travail dans de nombreux pays aujourd'hui. Ces conventions reflètent le thème constant selon lequel la protection contre les accidents du travail est un droit partagé par tous les travailleurs.
Conformément également à cet héritage, l'article 155(e) de la Convention 3 propose la définition de la santé, « en relation avec le travail, n'indique pas seulement l'absence de maladie ou d'infirmité ; il comprend également les éléments physiques et mentaux affectant la santé qui sont directement liés à la sécurité et à l'hygiène au travail. Cette définition est d'une simplicité trompeuse et complète à la fois : elle témoigne de l'interaction complexe entre les expositions dangereuses sur le lieu de travail ; le mode de vie individuel et les facteurs environnementaux qui influent sur les effets des conditions de travail (Mausner et Kramer 1985). De plus, cette approche est multidimensionnelle, car sa préoccupation pour les éléments physiques et mentaux de la santé et du bien-être prend implicitement en compte les effets du stress professionnel et d'autres problèmes mentaux.
Mais le cœur de la Convention 155 concerne la création de mécanismes nationaux, régionaux et sur le lieu de travail efficaces pour la mise en œuvre et le respect des autres normes de l'OIT. Telle qu'adoptée par la 67e session de la Conférence internationale du Travail en 1981, la convention 155 encourage la création, la mise en œuvre et l'évaluation périodique des normes de sécurité et de santé au travail entre les États membres de l'OIT. Par exemple, l'article 4.1 énonce l'objectif de la Convention 155 de favoriser l'élaboration d'une « politique nationale cohérente » concernant la protection de la sécurité et de la santé au travail. À cette fin, la convention 155 oblige les États membres ratifiants à promouvoir la recherche, le suivi statistique des expositions dangereuses (telles que les mesures de surveillance médicale, à l'instar des normes techniques des États membres) et l'éducation et la formation des travailleurs. La Convention 155 utilise une terminologie large pour fournir un cadre réglementaire. La consultation des organisations représentatives et des employeurs est requise avant d'accorder des exemptions, et toute exclusion de catégories de travailleurs nécessite un rapport sur les efforts déployés pour réaliser "tout progrès vers une application plus large" conformément à l'article 2.3. La Convention 155 encourage également la formation des « organisations représentatives » et la participation des travailleurs à l'élaboration et à l'application des réglementations en matière de sécurité et de santé au travail aux niveaux interne et régional, national et international.
Conventions de l'OIT instituant l'indemnisation des travailleurs
L'OIT est responsable de la rédaction et de l'adoption réussies de plusieurs conventions de l'OIT relatives à l'indemnisation des travailleurs (OIT 1996a).
Il s'agit notamment de la convention (no 1921) sur la réparation des accidents du travail (agriculture), 12; la convention (no 1925) sur la réparation des accidents du travail, 17; la convention (no 1925) sur la réparation des accidents du travail (maladies professionnelles), 18; la convention (no 1927) sur l'assurance-maladie (industrie), 24; la convention (no 1927) sur l'assurance-maladie (agriculture), 25; la convention (no 1969) concernant les soins médicaux et les indemnités de maladie, 130. D'une manière générale, les lois sur l'indemnisation des accidents du travail sont courantes dans les États membres de l'OIT. De tels statuts représentent un compromis économique (plutôt que axé sur les droits de l'homme) : fournir des soins et une assistance aux travailleurs blessés et remplacer les incertitudes des litiges par un système de paiement programmé qui n'examine pas la question de la faute et impose une limite monétaire à le rétablissement accordé aux personnes victimes d'un accident du travail ou d'une maladie professionnelle. (Un exemple aux États-Unis se trouve dans la Virginia Workmens' Compensation Act Annotated (1982) : les actes volontaires qui sont liés aux exigences du contrat de travail donnent droit à une indemnisation.) Retard, sous-déclaration, faibles paiements et litiges lors de l'obtention d'une couverture pour les soins médicaux dans le cadre de ces systèmes distincts sont courants. Malgré de telles limites pratiques à leur efficacité, « l'universalité » de ces protections aux États-Unis et en vertu du droit international indique une volonté sociétale de dissuader financièrement les pratiques de travail dangereuses et un soutien financier aux travailleurs blessés.
Procédure régulière et mécanismes d'établissement de rapports au sein de l'OIT
Alston considère l'OIT comme un modèle international d'exigences procédurales qui, selon lui, « légitiment la déclaration de nouvelles normes » (1984). Ces caractéristiques des procédures de l'OIT comprennent: la préparation d'une étude préliminaire des lois pertinentes parmi les États membres, suivie de la décision de son Conseil d'administration d'inscrire ou non la question à l'ordre du jour de la Conférence internationale du Travail (CIT) annuelle, suivie d'un questionnaire de l'OIT Secrétariat aux États membres participants. Après renvoi du projet à un comité technique, un projet d'instrument est diffusé aux États membres et aux représentants compétents des travailleurs et des employeurs; un projet d'instrument révisé est ensuite préparé et soumis au comité technique, discuté en plénière et en comité de rédaction, et adopté après vote par la CDI. Cette approche permet une discussion et une communication maximales entre les entités réglementées et leurs parties dirigeantes. Pour un examen détaillé des mécanismes d'établissement de rapports de l'OIT, voir « Organisation internationale du travail » plus loin dans ce chapitre.
Ces procédures, initiées en 1926 lors de la création de la Commission d'experts pour l'application des conventions et recommandations, ont conservé leur dynamisme dans le système international. Par exemple, le modèle de l'OIT constitue le modèle de la Convention contemporaine sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes : l'article 18 établit un mécanisme de signalement obligatoire devant un comité international également décrit dans les dispositions de la Convention. Les rapports obligatoires concernant les activités de mise en œuvre et de conformité doivent être entendus par le Comité à la fin de la première année suivant la ratification, puis au moins tous les quatre ans. Les procédures de rapport supplémentaires pour contrôler l'application des normes et conventions de l'OIT comprennent, mais sans s'y limiter : les missions de contact direct (pour une excellente description du rôle de médiation et de conciliation de l'OIT dans les missions de « contact direct », voir Samson 1984) ; Commissions d'enquête chargées d'enquêter sur des cas particuliers de violations flagrantes des conventions de l'OIT et des dispositions constitutionnelles ; et un contrôle périodique régulier par le biais de rapports aux réunions de la Conférence et de rapports au Conseil d'administration et au Tribunal administratif. Les mécanismes de signalement sont lents mais inestimables ; ceux-ci constituent une composante importante d'un processus beaucoup plus large de mobilisation de l'opinion mondiale vers un changement positif concernant les questions de travail.
Ruda (1994) note que les conventions de l'OIT 87 (liberté d'association et protection du droit d'organisation, 1948) et 98 (droit d'organisation et de négociation collective, 1949) ont été inscrites dans les accords de Gdansk entre le gouvernement polonais et le syndicat Solidarité. « Ni la Commission d'experts ni la Commission de l'application des normes de la Conférence ne peuvent imposer de sanctions d'aucune sorte, bien que leurs conclusions soient parfois considérées comme des sanctions politiques ou morales. Cela a été une frustration constante tout au long de l'histoire du Comité, même si sa capacité à influencer certains gouvernements dans les circonstances appropriées est une source de fierté.
L'Organisation mondiale de la Santé
Déclaration d'Alma-Ata de l'OMS sur les soins primaires
Dans la soi-disant Déclaration d'Alma-Ata (Organisation mondiale de la Santé 1978), issue de la Conférence internationale sur les soins de santé primaires, organisée par l'OMS/UNICEF à Alma-Ata, URSS, du 6 au 12 septembre 1978. L'OMS a lancé une largement connue sous le nom de « Santé pour tous 2000 » qui reflète un effort international concerté pour améliorer la qualité de la santé et la prestation des services de santé, en particulier les soins primaires, mais aussi la sécurité et la santé au travail, dans le monde entier. Même si la sécurité et la santé au travail n'apparaissent pas dans le langage clair de la Déclaration, elles ont été incluses dans la programmation stratégique, de sorte que la réalisation des protections sanitaires de base a également été favorisée par la diffusion d'informations et l'élaboration de stratégies de programme dans le but d'atteindre «La santé pour Tous 2000 » sous les auspices de la Déclaration.
Conformément à la lettre et à l'esprit de la Constitution de l'OMS évoqués ci-dessus, la Déclaration d'Alma-Ata appelle à « une action urgente de tous les gouvernements, de tous les agents de santé et de développement et de la communauté mondiale pour protéger et promouvoir la santé de tous les peuples du monde. ”. Notamment, l'article 1 réaffirme clairement que « la santé ... est un droit humain fondamental et que l'atteinte du niveau de santé le plus élevé possible est un objectif social mondial des plus importants. (...) » L'article 3 stipule : « La promotion et la protection de la santé de la population sont essentielles à un développement économique durable et contribuent à une meilleure qualité de vie et à la paix mondiale. En outre, la conférence a jeté les bases de stratégies programmatiques concrètes pour atteindre ces objectifs. Les implications pour la sécurité et la santé au travail découlant de la mise en œuvre d'Alma-Ata comprennent le développement d'installations de santé au travail dans le cadre des stratégies régionales et internationales. L'Organisation panaméricaine de la santé (OPS) fournit un exemple d'activités régionales qui suivent le Plan d'action de l'OMS, "Santé pour tous 2000 : Stratégies" (Organisation panaméricaine de la santé 1990) où les questions de sécurité et de santé au travail sont incluses dans l'élaboration de les instituts de formation et le développement des programmes de santé.
Déclaration de Pékin de l'OMS sur la santé au travail pour tous, 1994
En octobre 1994, la deuxième réunion des centres collaborateurs de l'OMS en santé au travail s'est réunie et a signé la Déclaration sur la santé au travail pour tous. La Déclaration de Beijing est clairement enracinée dans l'héritage de la Déclaration d'Alma-Ata de l'OMS sur les soins primaires, ainsi que dans de nombreux instruments de l'OIT relatifs à la sécurité et à la santé au travail. Notant que 100 millions de travailleurs sont blessés et 200,000 68 meurent chaque année dans des accidents du travail, et que 157 à XNUMX millions de nouveaux cas de maladies professionnelles sont attribués à des expositions ou à des charges de travail dangereuses, la Déclaration de Pékin appelle à « de nouvelles stratégies et programmes de santé au travail dans toute la mondial » et affirme en outre que les programmes de santé au travail « ne sont pas une charge mais ont un impact positif et productif sur l'entreprise et l'économie nationale », donc liés aux notions de développement durable. La Déclaration appelle également au développement des infrastructures, y compris les services de santé au travail avec surveillance médicale et promotion de la santé, ainsi qu'à un lien plus étroit entre les programmes de santé au travail, d'autres activités de santé et les programmes et activités parrainés par l'OMS.
Comité mixte OIT/OMS sur la sécurité et la santé
L'OMS coopère avec l'OIT sous les auspices du Comité mixte OIT/OMS de la santé au travail fondé en 1946. L'un des premiers projets a été la Commission internationale contre les maladies vénériennes du Rhin et, dans les années 1950, les demandes de l'Égypte et de l'Iran ont été satisfaites par Consultants experts de l'OIT et de l'OMS qui ont fourni une assistance technique pour des enquêtes complètes sur la santé au travail.
Le Comité a défini la sécurité et la santé au travail comme suit : « la promotion et le maintien du plus haut degré de bien-être physique, mental et social de tous les travailleurs dans toutes les professions ; la prévention chez les travailleurs des écarts de santé causés par leurs conditions de travail ; la protection des travailleurs dans leur emploi contre les risques résultant de facteurs préjudiciables à la santé; le placement et le maintien du travailleur dans un milieu professionnel adapté à son équipement physiologique et psychologique et, pour résumer, l'adaptation du travail à l'homme et de chaque homme à son travail ».
Résumé de la loi et de la théorie concernant les droits humains à la santé Protection en milieu de travail
Puisqu'il n'existe pas de mécanismes expressément articulés pour faire respecter les droits à la sécurité et à la santé au travail, on pourrait faire valoir qu'il n'existe pas de jurisprudence établie sur le droit à la protection de la vie ou de la santé humaine sur le lieu de travail, sauf par le biais d'interprétations inhabituelles des principaux instruments des droits de l'homme, qui sont au mieux tendu. Par exemple, l'article 3 de la DUDH des Nations Unies mentionne expressément la nécessité de protéger le droit à la vie, à la liberté et à la sécurité de la personne sans faire référence au contexte environnemental ou professionnel dans lequel ces protections peuvent ou doivent prévaloir. En outre, l'absence de sanctions pénales ou de pénalités pour les violations des droits de l'homme en général (autres que les violations flagrantes des droits de l'homme, telles que l'esclavage, le génocide, les crimes de guerre, l'apartheid) ou de toute norme exigeant des sanctions internationales pour les violations de la sécurité personnelle causées par la sécurité au travail et les risques pour la santé, appelle à l'exploration d'alternatives à l'application traditionnelle de la loi si l'on veut réaliser des protections en matière de sécurité et de santé au travail.
Comme décrit ci-dessus, de nombreux instruments internationaux relatifs aux droits de l'homme expriment le concept selon lequel la sécurité et la santé au travail sont un droit humain fondamental, en particulier en ce qui concerne les droits individuels à la vie, au bien-être et à la sécurité de la personne. La garantie de ces droits est également codifiée dans un groupe d'instruments internationaux qui ne relèvent pas traditionnellement de la rubrique des droits de l'homme. Pris ensemble, on peut conclure que le droit humain à des lieux de travail sains est donc une norme acceptée du droit international. Dans le même temps, cependant, les législations nationales des États membres partagent le même dilemme que celui rencontré dans le système international : les protections fragiles des conditions générales de travail en général, et les protections de la santé au travail en particulier, soulèvent des questions complexes qui découlent de la tension entre les stratégies de prévention, qui ciblent de larges segments d'une population donnée pour réduire la propagation de maladies ou les effets de dangers spécifiques d'une part, contrebalancées par le sentiment populaire qui résiste à l'abrogation temporaire de certains droits individuels à voyager, à se livrer à certaines activités, ou s'engager dans le commerce afin de protéger le droit individuel à la protection de la santé au travail. Il n'est donc pas clair dans quelle mesure ce groupe de droits à la sécurité et à la santé au travail peut être applicable sur une base internationale ou État par État pour apporter une amélioration pratique des conditions de travail des individus. La promesse de protection de ces droits humains peut-elle être tenue dans le contexte des nouveaux lieux de travail et des règles codifiées du système international ?
La codification de la notion jurisprudentielle de protection de la sécurité et de la santé au travail se trouve donc dans la rubrique des droits de l'homme. Le suivi et la mise en œuvre de ces protections articulées constituent donc la première phase des préoccupations des droits de l'homme du siècle prochain. Conscients de ces questions, de nouvelles approches qui peuvent être employées pour résoudre ces problèmes sont discutées ci-dessous.
Aperçu des problèmes de mise en œuvre et de conformité dans le monde Système
Depuis l'adoption de la Charte des Nations Unies, les sceptiques ont mis en doute la viabilité de l'application du droit public international, en particulier dans les domaines concernant la prévention des violations flagrantes des droits de l'homme. La prévention de tels dommages dans le cadre du système international est au moins un processus en deux parties, nécessitant (1) la codification des principes, suivie de (2) des étapes significatives vers la mise en œuvre et la conformité. En règle générale, ces théories supposent un contexte de société organisée avec des types traditionnels d'institutions juridiques et de procédures d'application pour punir et dissuader les «mauvais acteurs» qui refusent de se conformer aux objectifs articulés et aux valeurs partagées du système. La mise en œuvre et le respect des droits de l'homme en général, et des lieux de travail sains en particulier, est problématique et complexe. Cinquante ans après la rédaction de la Charte des Nations Unies, il existe un système international viable qui fonctionne avec une certaine efficacité pour codifier les normes en normes écrites ; le développement de mécanismes de conformité pour la mise en œuvre reste cependant inexploré. Par conséquent, les questions vitales émergentes doivent être explorées : Quels sont les modèles alternatifs qui ne reposent pas sur la coercition pour l'application afin de mettre en œuvre la protection maximale de la sécurité et de la santé au travail ? Comment créer de nouvelles incitations extra-légales au respect des protections internationales des droits de l'homme en matière de sécurité et de santé au travail ?
Les limites inhérentes à l'efficacité du système international entravent la mise en œuvre de tout ensemble de principes ou de normes pour la protection de la sécurité et de la santé au travail, tant que le système international reste dépourvu d'application sous-jacente ou d'incitation positive à la conformité. L'application de mesures quantifiables n'est pas le cas dans la pratique internationale de la sécurité et de la santé au travail, cependant, en utilisant la Convention 162 de l'OIT concernant la sécurité dans l'utilisation de l'amiante, 1986 comme exemple. En vertu de la Convention 162, l'article 11.1 interdit spécifiquement l'utilisation de crocidolite. Mais l'article 11.2 renverse cette approche; il n'y a pas de mécanisme d'application formel pour l'inspection conduisant à la réduction des risques ou pour l'imposition de sanctions, au-delà de la surveillance limitée fournie par les institutions pour les rapports. En outre, la norme actuelle pour les limites d'exposition à l'amiante n'est pas énoncée dans la Convention 162. Au lieu de cela, la Convention 162 laisse les normes appropriées à l'autorité compétente d'un pays donné. Par conséquent, la nature même du signalement sans application ni incitations positives à la conformité par les nations ou les employeurs-entités génère des contraintes pratiques sur la mise en œuvre des principes et des lois sur les droits de l'homme (Henkin 1990). Comme le note Henkin, « le droit international ne cesse de s'excuser... pour justifier son existence même » parce qu'il n'a ni gouvernement ni institutions de gouvernance.
Même si le système international a une capacité reconnue à limiter l'agression entre les États, comme en témoignent les relations diplomatiques et d'autres domaines de conformité, il existe peu de cas où le système international peut appliquer des sanctions ou des pénalités contre les soi-disant mauvais acteurs, comme cela est couramment appliqué. en vertu des lois nationales. Pour cette raison, le bruit des appels frustrés pour la mise en œuvre des protections internationales des droits de l'homme a résonné dans les couloirs des Nations Unies et lors des conférences internationales impliquant des ONG. Sans un calendrier d'application - sanctions ou amendes ou peines - pour générer des sanctions et de la dissuasion, il est nécessaire de développer immédiatement des mécanismes efficaces pour la mise en œuvre et le respect des protections internationales des droits de l'homme en matière de sécurité et de santé au travail. De telles approches de la conformité « interactive » sont donc parfaitement adaptées pour combler ce vide, lorsqu'elles sont associées à des stratégies pratiques d'application de telles incitations positives pour améliorer les conditions de travail dans l'ensemble du système international (Feitshans 1993). Par conséquent, il existe une demande claire pour des mécanismes de conformité qui amèneront le système de rapport faible et sous-évalué à, selon les mots de KT Samson (ancien chef du Service de l'application des normes du Bureau international du Travail), « une dimension au-delà du dialogue ».
Maintenant que le système international a dépassé le besoin de codification des normes universelles relatives aux droits de l'homme en tant qu'axe principal de l'activité internationale, beaucoup ont suggéré que le moment était venu d'orienter l'attention internationale vers la mise en œuvre et le respect de ces normes. Un commentaire de premier plan (Sigler et Murphy 1988), par exemple, repose sur une hypothèse de travail peu claire mais importante selon laquelle la concurrence entre les entités - qu'il s'agisse d'employeurs ou d'États membres de l'ONU - peut être utilisée comme un outil pour assurer une protection efficace de la sécurité et de la santé au travail, si que la concurrence est alimentée par des incitations positives au lieu du modèle traditionnel de punition et de dissuasion. « Nous nous efforçons davantage d'amener les organisations à se contrôler et à se surveiller elles-mêmes », déclare Joseph Murphy, avocat et coéditeur de Rapport trimestriel sur la conduite des entreprises, une newsletter sur la conformité et l'éthique.
Conclusions
Le premier demi-siècle d'activité de l'ONU a amené la codification des normes internationales des droits de l'homme concernant le droit à un lieu de travail sain dans plusieurs instruments internationaux clés des droits de l'homme. Cependant, ces instruments internationaux ont implicitement une efficacité limitée car, outre le contrôle administratif, ils manquent de mécanismes d'application et de dissuasion pour assurer leur mise en œuvre. Il y a eu une frustration marquée face à ces limitations de l'efficacité du système international, malgré une accumulation impressionnante de documents et de rapports internationaux devant de nombreux organes de l'ONU, car ces efforts offrent peu de surveillance ou de contrôle au-delà des rapports. Les traités et conventions examinés dans ce document qui appliquent ou protègent les droits à la santé partagent cette frustration, malgré les progrès importants qui ont été réalisés grâce à l'utilisation diligente des mécanismes de signalement.
Les concepts importants que l'on trouve dans les instruments internationaux relatifs aux droits de l'homme reposent sur la philosophie selon laquelle les maladies liées au travail sont un aspect évitable de l'industrialisation et reflètent également un consensus international mal articulé selon lequel les personnes ne devraient pas être tuées ou gravement blessées pour leur travail. Conçus pour protéger le droit humain à la sécurité sur le lieu de travail, ces instruments et leurs principes sous-jacents ne sont pas des normes de perfection. Ces instruments expriment les droits humains internationaux en matière de sécurité et de santé au travail mais ne doivent donc pas être considérés comme le niveau maximal pour assurer une meilleure qualité de vie aux personnes qui travaillent; elles ne doivent pas non plus être considérées comme le niveau maximal réalisable du point de vue des améliorations pouvant être favorisées par la concurrence pour les incitations positives. Ces normes sont plutôt destinées à servir de niveaux « minimaux » de protection internationale des droits de l'homme sur le lieu de travail, améliorant la qualité de vie de toutes les personnes qui travaillent.