لا جدال في الدور الرئيسي الذي يلعبه تفتيش العمل في تطوير علاقات العمل ؛ في الواقع ، تاريخ قانون العمل هو تاريخ نظام تفتيش العمل. قبل إنشاء أول مفتشيات عمل ، كانت قوانين العمل مجرد إعلانات لأهداف لم ينتج عن انتهاكها أي عقوبات. نشأ قانون العمل الحقيقي عندما تم تكليف هيئة معينة بضمان الامتثال للقواعد ، وبالتالي تفعيل القانون عن طريق العقوبات القانونية.
ركزت المحاولات الوطنية الأولى لإنشاء نظام تفتيش العمل على إنشاء هيئات تطوعية تعمل بدون أجر لحماية النساء والأطفال العاملين في الصناعة والتي كانت استجابة للطبيعة الخاصة لليبرالية الاقتصادية. سرعان ما فرضت التجربة ضرورة إنشاء هيئة ذات طبيعة قسرية قادرة حقًا على حماية السكان العاملين ككل. صدر القانون الأول الذي ينص على إنشاء مفتشية رسمية للمصنع في بريطانيا العظمى في عام 1878 على أساس أن المتطلبات المتعلقة بتعيين منفذي التنفيذ الفخريين لم يتم تنفيذها بأمانة وبالتالي لم يتم تطبيق تدابير الحماية. منح القانون مفتشي المصانع الصلاحيات الأساسية التالية: الدخول غير المقيد إلى المصانع ، واستجواب العمال وأصحاب العمل بحرية ، واشتراط تقديم المستندات والقدرة على تسوية المنازعات والتحقق من مخالفات القوانين.
نتج عن تطور اللوائح المختلفة في السنوات اللاحقة إعادة التأكيد على سلطة مفتشي المصانع كمسؤولين إداريين ، وفصلهم وإلغاء وظيفتهم كقضاة. ظهرت فكرة المفتش كموظف مدني مدفوع الأجر ولكنه أيضًا مشارك في نظام علاقات العمل ، مسؤول في الدولة يضمن أن تظهر الحكومة جانبها الإنساني من خلال تواجده المباشر في مكان العمل. مع وضع هذا الهدف في الاعتبار ، تم تحويل هيئة التفتيش إلى جهاز أساسي لتطوير التشريعات وتطبيقها ؛ لقد أصبح ، في الواقع ، ركيزة أساسية للإصلاح الاجتماعي.
ويكشف هذا المفهوم المزدوج لأنشطتها (الرقابة الصارمة والمراقبة الفعالة للحقائق) عن أصول نشاط التفتيش داخل المؤسسات القانونية. فمن ناحية ، تعمل مفتشية العمل بنصوص قانونية واضحة ومحددة يجب تطبيقها ؛ ومن ناحية أخرى ، فإن التعبير الصحيح وممارسة وظائفها يقودها إلى تفسير نص القانون عن طريق العمل المباشر. يجب أن يعرف المفتش ليس فقط نص القانون ، ولكن أيضًا الروح الكامنة وراءه ، وبالتالي يجب أن يكون هو أو هي حساسًا لعالم العمل ولديه معرفة عميقة ليس فقط بالقواعد ولكن أيضًا بالإجراءات الفنية والإنتاجية . وبالتالي ، فإن إدارة التفتيش هي أحد أجهزة سياسة العمل ، ولكنها أيضًا مؤسسة إبداعية للتقدم ، والتقدم الأساسي في تطور قانون العمل وعلاقات العمل.
استمر تطور عالم العمل في تعميق وتعزيز دور هيئة التفتيش باعتبارها جهاز رقابة مستقل في قلب مجال علاقات العمل. بطريقة موازية ، يولد التعديل والتغيير في عالم العمل أهدافًا وأشكالًا جديدة للعلاقات الداخلية في العالم المصغر المعقد الذي هو مكان العمل. إن المفهوم الأصلي للنوع الأبوي للعلاقة بين المفتش وأولئك الخاضعين للتفتيش قد أفسح المجال في وقت مبكر لمزيد من العمل التشاركي من قبل ممثلي أرباب العمل والعمال ، مع قيام المفتش بإشراك الأطراف المهتمة في أنشطته. ومن ثم تم إسناد دور الموفق في المنازعات الجماعية إلى مفتشي العمل منذ البداية في تشريعات العديد من البلدان.
جنبا إلى جنب مع تعزيز دور مفتش الدولة ، أثار التقدم في الحركة النقابية والمنظمات المهنية اهتمامًا أكبر من جانب العمال أنفسهم بالمشاركة النشطة في التفتيش. بعد محاولات مختلفة من قبل العمال لدمج أنفسهم في إجراءات التفتيش المباشر (على سبيل المثال ، محاولات إنشاء مفتشين عماليين كما هو الحال في الدول الشيوعية) ، تم تفضيل الوضع المستقل والموضوعي للمفتشية ، مع تحولها النهائي إلى جهاز دولة تتكون من موظفي الخدمة المدنية. ومع ذلك ، فإن الموقف التشاركي لممثلي العمال وأصحاب العمل لم يضيع في اتصالاتهم مع المؤسسة الجديدة: بالإضافة إلى كونها كيانًا مستقلًا ، تم أيضًا تحويل المفتشية ، بالإضافة إلى كونها كيانًا مستقلًا ، إلى مشارك يحتل مكانًا خاصًا في الحوار بين هؤلاء. مندوب.
من هذا المنظور ، تطورت هيئة التفتيش تدريجياً وبالتوازي مع التطور الاجتماعي والاقتصادي. على سبيل المثال ، أدى الاتجاه الحمائي للدولة خلال الثلث الأول من القرن العشرين إلى تعديلات جوهرية في قانون العمل ، مضيفًا عددًا كبيرًا من الخريجين إلى أولئك المسجلين بالفعل كمفتشين. كانت إحدى النتائج المباشرة لهذه التطورات هي إنشاء إدارة عمل حقيقية. وبالمثل ، فإن ظهور أشكال جديدة من تنظيم العمل وضغط قوى السوق على الخدمة العامة في نهاية القرن العشرين قد أثر بالطبع أيضًا على مفتشية العمل في العديد من البلدان.
إن هيئة التفتيش ، التي تم تصورها في الأصل كهيئة للمراقبين القانونيين ، قامت بتعديل نشاطها بمرور الوقت وحولت نفسها إلى آلية مفيدة ومتكاملة تستجيب للاحتياجات التكنولوجية لأشكال العمل الجديدة. وبهذه الطريقة ، نما قانون العمل أيضًا ، حيث تكيف مع الاحتياجات الجديدة للإنتاج / الخدمات ودمج الأنظمة ذات الطبيعة الفنية. ومن هنا ظهور العلوم ذات الصلة: علم اجتماع العمل ، وبيئة العمل ، والسلامة والصحة المهنية ، واقتصاديات العمل ، وما إلى ذلك. مع تأكيدات ووجهات نظر جديدة تتجاوز المجال القانوني البحت ، أصبح المفتش عنصرًا نشطًا في التطبيق الحقيقي للقواعد في أماكن العمل ، ليس فقط من خلال تطبيق العقوبات ولكن أيضًا من خلال تقديم المشورة لممثلي أصحاب العمل والعمال.
الاختصاصي مقابل الاختصاصي
اعتمدت اللوائح الوطنية نفسها نهجين تنظيميين مختلفين للتفتيش: المفتشية العامة (التي نشأت في أوروبا القارية) والمفتشية المتخصصة (التي نشأت في المملكة المتحدة). بدون الدخول في الحجج المتعلقة بمزايا هذا النظام أو الآخر ، تكشف مصطلحات العناوين منظورين مختلفين تمامًا. من ناحية أخرى ، يتضمن النهج العام (ويسمى أيضًا الوحدوي) إجراءً تفتيشياً يقوم به شخص واحد ، بمساعدة مؤسسات فنية مختلفة ، على افتراض أن التقدير العام لمفتش واحد يمكن أن يوفر أساسًا أكثر منطقية وتماسكًا للحل. من مشاكل العمل المختلفة. المفتش العام هو الحكم (بمعنى الكلمة المستخدمة في روما القديمة) الذي ، بعد التشاور مع الهيئات المتخصصة ذات الصلة ، يحاول الاستجابة للصعوبات والمشاكل التي يطرحها مكان العمل المعين. يتولى المفتش العام منازعات علاقات العمل مباشرة. من ناحية أخرى ، تتخذ هيئة التفتيش المتخصصة إجراءات مباشرة من خلال الاستعانة بمفتش تقني بارز ، يتعين عليه حل مشكلات محددة ضمن نطاق أضيق. بطريقة موازية ، يتم التعامل مع مسائل علاقات العمل البحتة من خلال آليات ثنائية أو ثلاثية في بعض الأحيان (أرباب العمل ، ونقابات العمال ، والوكالات الحكومية الأخرى) ، والتي تحاول حل النزاعات من خلال الحوار فيما بينها.
على الرغم من الاختلافات بين الاتجاهين ، تكمن نقطة الالتقاء في حقيقة أن المفتش لا يزال تعبيرًا حيًا عن القانون. في نظام التفتيش العام ، يسمح المنصب المركزي للمفتش بالتعرف على الاحتياجات الفورية وإجراء التعديلات وفقًا لذلك. يوضح الوضع الإيطالي بشكل خاص هذا: يخول القانون المفتش بإصدار قواعد تنفيذية لاستكمال اللوائح العامة ، أو لاستبدال اللوائح الأكثر تحديدًا. في حالة إدارة التفتيش المتخصصة ، فإن المعرفة المتعمقة للمفتش بالمشكلة والمعايير الفنية تسمح له أو لها بتقييم عدم الامتثال المحتمل فيما يتعلق بالمتطلبات القانونية والوقاية من المخاطر وكذلك اقتراح حلول بديلة على الفور. تطبيق.
الدور الحالي للتفتيش
يعني الدور المركزي للمفتش ، بالإضافة إلى وظيفته الإشرافية ، أن يصبح المفتش في كثير من الأحيان ركيزة دعم للمؤسسات الاجتماعية القائمة في مجال العمل. بصرف النظر عن وظيفة الرقابة العامة فيما يتعلق بالمتطلبات القانونية المتعلقة بظروف العمل وحماية العمال ، تشرف إدارة التفتيش في العديد من البلدان على الوفاء بالمتطلبات الأخرى المتعلقة بالخدمات الاجتماعية وتوظيف العمال الأجانب والتدريب المهني والضمان الاجتماعي وما إلى ذلك. لكي تكون إدارة تفتيش العمل فعالة ، يجب أن تتمتع بالخصائص المنصوص عليها في اتفاقية تفتيش العمل لمنظمة العمل الدولية ، 1947 (رقم 81): مستويات التوظيف الكافية ، والاستقلالية ، والتدريب الكافي والموارد والصلاحيات اللازمة لإجراء عمليات التفتيش وإيجاد حلول وجدت مشاكل.
في العديد من البلدان ، تُمنح خدمات التفتيش أيضًا مسؤوليات في حل منازعات العمل ، والمشاركة في التفاوض على الاتفاقات الجماعية بناءً على طلب الأطراف ، والأنشطة المتعلقة بجمع وتقييم البيانات الاجتماعية والاقتصادية ، وصياغة المذكرات والمشورة الفنية المتخصصة في مجالاتهم لسلطات العمل والوظائف الأخرى ذات الطبيعة الإدارية البحتة. ينشأ هذا التوسع والتعدد في المهام من مفهوم المفتش كخبير في علاقات العمل مع معرفة فنية محددة. كما يعكس رؤية خاصة لإطار عمل المؤسسات التي ترى في هيئة التفتيش المؤسسة المثالية لتقييم وحل صعوبات عالم العمل. ومع ذلك ، فإن هذا الطابع متعدد التخصصات يؤدي في بعض الحالات إلى مشكلة أساسية: التشتت. قد يُسأل عما إذا كان مفتشو العمل ، كونهم ملزمين بتحمل مسؤوليات متعددة ، لا يجازفون بالاضطرار إلى تفضيل أنشطة ذات طبيعة اقتصادية أو غيرها على حساب تلك التي ينبغي أن تكون جوهر مهمتهم.
يتعلق الجدل الرئيسي حول تحديد الوظائف النموذجية والأولوية للمفتشية بوظيفة التوفيق في نزاعات العمل. على الرغم من أن المراقبة والإشراف يشكلان بالتأكيد النشاط اليومي للمفتش ، فليس أقل من المؤكد أن مكان العمل هو مركز الصراع العمالي ، سواء كان فرديًا أو جماعيًا. وبالتالي فإن السؤال الذي يطرح نفسه هو ما إذا كان كل نشاط الرقابة والتقييم للمفتشية لا يعني ، إلى حد ما ، إجراء "ملطّف" فيما يتعلق بالنزاع نفسه. دعونا نفحص مثالاً: المفتش الذي يقترح تطبيق المتطلبات القانونية المتعلقة بالضوضاء هو في كثير من الحالات يستجيب لشكوى من ممثلي العمال ، الذين يعتبرون أن مستوى الديسيبل المرتفع يؤثر على أداء العمل. عند تقديم المشورة لصاحب العمل ، يقترح المفتش إجراءً لحل نزاع فردي ناتج عن علاقات العمل اليومية. قد يتم تبني الحل من قبل صاحب العمل أو لا ، دون المساس ببدء الإجراءات القانونية اللاحقة في حالة عدم الامتثال. وبطريقة مماثلة ، فإن زيارة المفتش إلى مكان العمل لفحص ما إذا كان قد حدث فعل من أفعال التمييز ضد النقابات تهدف إلى تشخيص الاختلافات الداخلية التي نشأت في هذا الصدد ، والقضاء عليها إن أمكن.
إلى أي مدى يختلف منع النزاعات وحلها في النشاط اليومي للمفتش؟ الإجابة ليست واضحة. إن التداخل الوثيق بين جميع المجالات التي تشكل جزءًا من مجال العمل يعني أن إدارة التفتيش ليست فقط تعبيرًا حيًا عن القانون ولكن أيضًا مؤسسة مركزية في نظام علاقات العمل. ستكون هيئة التفتيش التي تفحص عالم العمل ككل قادرة على المساعدة في تأمين ظروف عمل أفضل ، وبيئة عمل آمنة ، ونتيجة لذلك ، تحسين علاقات العمل.