Le rôle des organisations internationales est essentiellement d'offrir un cadre organisé à la coopération internationale. Au fil des siècles, les gens ont échangé des informations et des expériences de nombreuses manières. La coopération entre les pays, les scientifiques et les groupes professionnels s'est progressivement développée au fil du temps, mais au début du XXe siècle, il était devenu évident que certains problèmes ne pouvaient être résolus que collectivement.
En général, une distinction est faite entre les organisations internationales « intergouvernementales » et « non gouvernementales ». Les organisations intergouvernementales (OIG) comprennent les Nations Unies et ses agences spécialisées. Il existe également de nombreuses autres organisations intergouvernementales, telles que l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), l'Organisation de l'unité africaine (OUA), l'Organisation des États américains (OEA) et des entités régionales ou sous-régionales, telles que l'Union européenne. (anciennement Communautés européennes), MERCOSUR (Marché du Sud—Marché Commun du Sud), la Communauté des Caraïbes (CARICOM), l'Association européenne de libre-échange (AELE) et l'Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) entre le Canada, les États-Unis et le Mexique.
Certaines organisations internationales non gouvernementales, telles que la Commission internationale de la santé au travail (CIST) et l'Association internationale de la sécurité sociale (AISS), couvrent tous les aspects de la santé et de la sécurité au travail. De nombreuses organisations internationales non gouvernementales s'intéressent à la santé et à la sécurité au travail dans le cadre de leurs activités plus larges, telles que les organisations d'employeurs et de travailleurs et les associations internationales de divers groupes professionnels. Certaines organisations non gouvernementales, telles que l'Organisation internationale de normalisation (ISO), s'occupent de normalisation, et de nombreuses autres organisations non gouvernementales s'occupent de domaines spécifiques ou de secteurs spécifiques d'activités économiques.
De nombreuses organisations intergouvernementales et non gouvernementales s'intéressent à la santé et à la sécurité au travail, ce qui implique des aspects techniques, médicaux, sociaux et juridiques ainsi qu'une variété de disciplines, de professions et de groupes sociaux. Il existe un réseau complet d'organisations dont les connaissances et les capacités peuvent être utilisées pour promouvoir l'échange d'informations et d'expériences entre les pays.
Buts et objectifs des organisations intergouvernementales
L'un des rôles importants des organisations internationales est de traduire les valeurs convenues en droits et obligations. La Charte des Nations Unies (Nations Unies 1994) donne un bon exemple de ce que devrait être le rôle d'une organisation internationale dans le système des Nations Unies, c'est-à-dire « parvenir à la coopération internationale en résolvant les problèmes internationaux d'ordre économique, social, culturel, ou humanitaire, et à améliorer et encourager le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales pour tous sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion ». Le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels se réfère aux principes proclamés dans la Charte des Nations Unies et reconnaît le droit de chacun à des conditions de travail sûres et saines.
Les buts et objectifs des organisations internationales sont énoncés dans leurs chartes, constitutions, statuts ou textes fondamentaux. Par exemple, la Constitution de l'Organisation mondiale de la santé (OMS) (1978) stipule que son objectif est « l'atteinte par tous les individus du niveau de santé le plus élevé possible ». La protection du travailleur contre les maladies et les blessures résultant de l'emploi est l'une des tâches assignées à l'Organisation internationale du travail (OIT) aux termes du préambule de sa Constitution (voir ci-dessous et OIT 1992). La Déclaration sur les buts et objectifs de l'Organisation internationale du Travail, adoptée par la Conférence internationale du Travail lors de sa 26e session à Philadelphie en 1944, reconnaît l'obligation de l'OIT de favoriser, parmi les nations du monde, la mise en œuvre de programmes qui parvenir à « une protection adéquate de la vie et de la santé des travailleurs dans toutes les professions ».
La communauté internationale reconnaît qu'il existe des problèmes où les pays sont interdépendants. L'un des principaux rôles des organisations intergouvernementales est de traiter ces questions. Le Préambule de la Constitution de l'OIT adoptée en 1919 reconnaît que "l'échec d'une nation à adopter des conditions de travail humaines est un obstacle sur la voie des autres nations qui souhaitent améliorer les conditions dans leur propre pays" et considère qu'"une une paix durable ne peut être établie que si elle est fondée sur la justice sociale ». La Déclaration de Philadelphie de l'OIT stipule que «la pauvreté, où qu'elle se trouve, constitue un danger pour la prospérité partout». La Constitution de l'OMS stipule qu'un "développement inégal dans les différents pays dans la promotion de la santé et le contrôle des maladies, en particulier les maladies transmissibles, est un danger commun" et que "la réalisation de tout État dans la promotion et la protection de la santé est précieuse pour tous ”. Le rôle des organisations internationales est d'assurer une continuité et de créer une stabilité dans le temps vers ces objectifs politiques à long terme, tandis que la planification à court et moyen terme prévaut souvent au niveau national en raison des conditions sociales et économiques locales et des circonstances politiques.
Chaque organisation internationale a un mandat assigné par ses mandants. C'est dans le cadre de leurs mandats que les organisations internationales traitent de questions spécifiques telles que la santé et la sécurité au travail. Les caractéristiques communes des organisations intergouvernementales sont qu'elles fournissent des orientations, formulent des recommandations et élaborent des normes. Les instruments internationaux créés au sein du système des Nations Unies et applicables au niveau national peuvent être divisés en deux catégories. Les instruments non contraignants prennent généralement la forme de recommandations ou de résolutions et peuvent servir de base à la législation nationale. Les instruments contraignants impliquent l'obligation d'aligner les lois et pratiques nationales sur les décisions convenues au niveau international. La plupart des instruments contraignants prennent la forme de conventions internationales qui exigent un acte international supplémentaire de ratification, d'approbation ou d'adhésion par lequel un État établit son consentement à être lié par les obligations de la Convention.
Les organisations internationales représentent un forum où leurs mandants élaborent et établissent leurs politiques et stratégies communes dans une grande variété de domaines, y compris la sécurité et la santé au travail. C'est là que les pays confrontent leurs valeurs et leurs opinions ; échanger des informations et des expériences ; discuter et proposer des solutions; et déterminer les moyens de travailler ensemble vers des objectifs afin de parvenir à un consensus, un accord ou des conventions internationales qui définissent une compréhension commune de ce qu'il est bon de faire et de ce qu'il ne faut pas faire.
L'un des avantages d'une organisation internationale est d'offrir aux débats internationaux un environnement contrôlé régi par des règles et des procédures convenues par ses membres, permettant, en même temps, une multitude de contacts informels et diplomatiques beaucoup plus larges que ceux qui peuvent être faites au niveau d'un seul pays. Divers groupes et pays ayant des problèmes similaires en commun peuvent comparer leurs approches et améliorer leurs stratégies. D'un point de vue international, il est plus facile d'atteindre l'objectivité sur des problèmes difficiles mais spécifiques liés à des dispositifs institutionnels nationaux ou à des conditions historiques particulières. Des partenaires sociaux qui peuvent difficilement se rencontrer au niveau national s'assoient à la même table. Le dialogue est renoué et l'espoir d'un consensus peut se faire jour là où il aurait été impossible au niveau national. Les groupes de pression peuvent jouer un rôle de catalyseur dans le processus d'élaboration d'un consensus sans qu'il soit nécessaire de recourir à des stratégies agressives. Non seulement des échanges d'informations et d'expériences peuvent avoir lieu lors de conférences internationales, mais divers groupes peuvent mesurer l'acceptabilité mondiale de leurs idées, valeurs et politiques lors de ces conférences.
Dans la pratique, les organisations intergouvernementales sont impliquées dans une grande variété d'activités couvrant l'échange d'informations, le transfert de connaissances, l'harmonisation de la terminologie et des concepts, la recherche de consensus, les codes de conduite et de bonnes pratiques, et la promotion et la coordination de la recherche. La plupart des organisations internationales ont également de nombreux programmes et activités visant à aider leurs États membres à atteindre des objectifs relevant de leur mandat, y compris la coopération technique. Les organisations internationales disposent de divers moyens d'action, tels que rapports et études, réunions d'experts, séminaires, ateliers, colloques, conférences, services consultatifs techniques, échanges d'informations et rôle de centre d'échange. Au fil du temps, les mandats de base des organisations internationales ont été élargis et précisés par des résolutions et des programmes qui ont été approuvés par leurs mandants à l'occasion de leurs assemblées générales, telles que la Conférence internationale du Travail de l'OIT ou la Conférence mondiale sur la santé Assemblée de l'OMS.
L'ONU et ses institutions spécialisées
Dans le système des Nations Unies, deux agences spécialisées sont directement concernées par la santé et la sécurité au travail prises dans leur ensemble : l'Organisation internationale du travail (OIT) et l'Organisation mondiale de la santé (OMS). Parmi les institutions spécialisées des Nations Unies, l'Organisation internationale du travail a un caractère unique puisqu'elle est tripartite (c'est-à-dire que ses mandants sont les gouvernements, les employeurs et les travailleurs). Une autre caractéristique de l'OIT est son activité normative (c'est-à-dire que la Conférence internationale du Travail adopte les conventions et recommandations internationales). L'environnement de travail étant considéré comme faisant partie intégrante de l'environnement humain (Organisation internationale du travail/Programme des Nations unies pour l'environnement/Organisation mondiale de la santé 1978), le Programme des Nations unies pour l'environnement (PNUE) s'occupe également de la question, notamment en ce qui concerne les produits chimiques. Son Registre international des produits chimiques potentiellement toxiques (IRPTC) coopère étroitement avec l'OIT et l'OMS dans le cadre du Programme international sur la sécurité chimique (IPCS).
Outre leur siège, les organisations internationales disposent de structures de terrain et d'institutions ou d'organismes spécialisés, tels que le Centre international de recherche sur le cancer (CIRC) de l'OMS et le Centre panaméricain d'écologie et de santé humaines (ECO), qui contribue à la mise en œuvre du Programme régional de santé des travailleurs de l'Organisation panaméricaine de la santé (OPS). Le Centre international de formation de l'OIT à Turin (Italie) mène des activités de formation en santé et sécurité au travail et élabore du matériel de formation pour divers groupes professionnels, et l'Institut international d'études sociales (IIES) traite de temps à autre des questions de sécurité et de santé au travail. L'OMS et l'OIT ont des bureaux régionaux, des bureaux de zone et des correspondants nationaux. Des conférences régionales de l'OIT et de l'OMS sont convoquées périodiquement. L'OPS a été fondée en 1902 et est également le Bureau régional de l'OMS pour les Amériques. En 1990, la Conférence sanitaire panaméricaine a adopté une résolution sur la santé des travailleurs (OPS 1990) qui a établi des lignes directrices pour le programme de l'OPS et a désigné 1992 « Année de la santé des travailleurs dans les Amériques ».
Le siège et les structures de terrain de l'OIT soutiennent l'engagement et les activités de ses États membres en matière de santé et de sécurité au travail dans le cadre de son Programme international pour l'amélioration des conditions et du milieu de travail (PIACT) (OIT 1984). Ce programme comprend une grande variété de services consultatifs et d'activités de coopération technique dans le monde entier. L'OIT a récemment adopté une politique de partenariat actif (APP) qui rapproche l'organisation de ses mandants tripartites dans les États Membres en renforçant ses structures sur le terrain, notamment par la mise en place d'équipes multidisciplinaires (EMD).
Plusieurs autres agences spécialisées des Nations Unies jouent un rôle important concernant des aspects spécifiques de la santé et de la sécurité au travail, telles que l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA), qui s'occupe de la sécurité nucléaire, de la protection des travailleurs contre les rayonnements et de la sécurité des sources de rayonnement. L'Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI) s'occupe de la sécurité et de la santé au travail dans des secteurs spécifiques de l'industrie et travaille avec le PNUE et la Banque mondiale à l'élaboration de lignes directrices pour la prévention et le contrôle de la pollution industrielle qui couvrent les questions de santé et de sécurité au travail telles que Bien. L'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) promeut la sécurité dans l'utilisation des pesticides (FAO 1985) et la santé et la sécurité au travail dans la foresterie, y compris des accords de coopération avec l'OIT et la Commission économique des Nations Unies pour l'Europe.
Le Comité d'experts sur le transport des marchandises dangereuses du Conseil économique et social des Nations Unies a préparé les Recommandations sur le transport des marchandises dangereuses, qui fournissent des orientations pour l'élaboration de la législation nationale et la réalisation d'une certaine uniformité dans le monde pour les différents modes de transport. L'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) a établi des normes internationales pour l'exploitation des aéronefs et a publié un manuel de médecine de l'aviation civile qui couvre les aspects liés à la santé au travail du personnel navigant. L'Organisation maritime internationale (OMI) a adopté une Convention internationale pour la sauvegarde de la vie humaine en mer (SOLAS). L'OMS, l'OIT et l'OMI ont préparé un Guide médical international pour les navires qui comprend des parties distinctes contenant une liste du contenu de la pharmacie de bord et une section médicale du Code international de signaux. Un guide médical de premiers secours à utiliser en cas d'accident impliquant des substances dangereuses a été élaboré conjointement par l'OMI, l'OMS et l'OIT.
Des organismes de financement tels que le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) ont soutenu financièrement au cours des 25 dernières années un grand nombre de projets de santé et de sécurité au travail dans de nombreux pays, y compris la création d'instituts nationaux de sécurité et de santé au travail. Les agences d'exécution de ces projets ont été l'OIT, l'OMS et les deux organisations conjointement. Dans ses projets de développement économique, la Banque mondiale tient compte de considérations environnementales, sanitaires et écologiques humaines (Banque mondiale 1974), y compris la santé et la sécurité au travail. En 1987, la Banque mondiale s'est lancée dans un effort majeur pour intégrer les préoccupations environnementales dans tous les aspects de ses activités. Il s'agit notamment de mettre davantage l'accent sur le développement des capacités institutionnelles de gestion de l'environnement au niveau des pays, de mieux reconnaître la nécessité d'intégrer les préoccupations environnementales dans les travaux sectoriels et de mettre davantage l'accent sur les aspects sociaux du développement écologiquement durable (Banque mondiale, 1993a). En outre, le rapport Investir dans la santé, examine l'interaction entre la santé humaine, la politique de santé et le développement économique (Banque mondiale 1993b).
Autres organisations intergouvernementales
Les activités de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) sont particulièrement importantes en ce qui concerne les questions de santé environnementale, la sécurité dans l'utilisation des produits chimiques, les méthodes d'évaluation des risques chimiques et la protection contre les radiations. Le Conseil de l'Europe a adopté un certain nombre de résolutions relatives à la sécurité et à la santé au travail concernant, par exemple, les services de sécurité au sein des entreprises. La Charte sociale européenne, adoptée par le Conseil de l'Europe en 1961, reconnaît le droit des travailleurs à des conditions de travail sûres et saines. Le Conseil nordique s'occupe de la sécurité et de la santé au travail et des problèmes environnementaux et formule des recommandations concernant les substances toxiques et dangereuses, la sûreté nucléaire et la protection contre les radiations, ainsi que des programmes d'action sur l'environnement professionnel. L'Organisation arabe du travail, créée en 1965, est une agence spécialisée dans le cadre de la Ligue arabe ; il entreprend des études et mène des recherches dans le domaine de la sécurité industrielle et de la santé au travail. Les pays du MERCOSUR disposent d'une commission spéciale pour l'harmonisation des législations en santé et sécurité au travail.
L'Union européenne adopte des directives qui sont obligatoires pour ses États membres et doivent être traduites dans les lois nationales. Les directives européennes couvrent l'ensemble du domaine de la santé et de la sécurité au travail dans le but d'harmoniser les législations nationales en tenant compte du principe de subsidiarité. Trois niveaux de directives peuvent être identifiés (BTS 1991) : les directives-cadres, comme la Directive relative à l'introduction de mesures visant à favoriser l'amélioration de la sécurité et de la santé des travailleurs au travail (89/391) ; ceux qui couvrent les risques auxquels sont exposés les travailleurs (plomb, amiante, bruit, rayonnements ionisants…) ; et celles qui fixent les règles de conception des équipements de travail. Les normes techniques sont élaborées par les Commissions européennes de normalisation (CEN, CENELEC). La Commission de l'Union européenne (anciennement la Commission des Communautés européennes) prépare les directives et a un important programme de sécurité et de santé au travail (Commission des Communautés européennes 1990). La Fondation européenne pour l'amélioration des conditions de vie et de travail, à Dublin, a des activités dans le domaine de la sécurité et de la santé au travail, y compris un groupe de travail sur les stratégies de santé au travail en Europe. L'année 1992 a été proclamée "Année européenne de la sécurité, de l'hygiène et de la protection de la santé au travail", et un grand nombre d'activités de sécurité et de santé au travail ont été soutenues dans les pays de l'Union européenne. Une Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail a été créée à Bilbao (Espagne) en tant qu'organe spécialisé de l'Union européenne.
Organisations internationales non gouvernementales
Les groupes scientifiques, professionnels et autres ont également ressenti le besoin de développer la coopération internationale et de s'associer aux organisations internationales non gouvernementales. Ils peuvent être formés de spécialistes individuels, d'associations nationales de spécialistes ou d'institutions. La Commission internationale de la santé au travail (CIST) a été fondée en 1906 sous le nom de Commission permanente des maladies professionnelles. Il est traité dans un article séparé de ce chapitre.
L'Association internationale de la sécurité sociale (AISS) est une organisation internationale d'organismes officiels responsables de l'administration de la sécurité sociale et a un programme concernant la prévention des risques professionnels depuis 1954 et est également discuté séparément dans ce chapitre.
Alors que l'ICOH et l'AISS s'occupent de l'ensemble du domaine de la santé et de la sécurité au travail, il existe un certain nombre d'organisations non gouvernementales qui traitent de secteurs spécifiques de l'activité économique, tels que l'agriculture, ou de domaines spécifiques aussi variés que la technologie, toxicologie, psychologie, organisation du travail, sécurité des procédés, ingénierie humaine, épidémiologie, médecine sociale, appareils de levage, manutention de marchandises, navires sous pression, transport de conteneurs et de matières dangereuses, signaux de sécurité, sécurité routière et sûreté nucléaire. De nombreuses organisations non gouvernementales internationales se préoccupent de l'environnement et de la protection des consommateurs, dont l'Union internationale pour la conservation de la nature et des ressources naturelles - Union mondiale pour la nature (UICN) et l'Organisation internationale des unions de consommateurs (IOCU). Ils s'intéressent à la santé environnementale et, dans une certaine mesure, à la santé au travail, notamment à la sécurité chimique et aux pesticides.
Dans le domaine de la protection des travailleurs, des patients et du public contre les effets néfastes des rayonnements ionisants, les travaux de la Commission internationale de protection radiologique (CIPR) font autorité dans le monde entier et servent de base aux recommandations internationales des organisations intergouvernementales. L'Association internationale de radioprotection (IRPA) a créé une Commission internationale de protection contre les rayonnements non ionisants (ICNIRP), qui publie des lignes directrices sur les limites d'exposition et contribue aux publications de l'OIT et de l'OMS sur les rayonnements non ionisants. De nombreuses autres organisations ou associations internationales non gouvernementales pourraient être mentionnées puisqu'elles traitent de la santé et de la sécurité au travail ou s'intéressent à des aspects particuliers de la santé et de la sécurité au travail, notamment l'Association internationale d'ergonomie (IEA), la Société d'ergonomie des pays francophones ( SELF), le Conseil international des infirmières (CII), le Conseil interaméricain de sécurité (IASC), l'Association internationale de l'inspection du travail (IALA), l'Association internationale d'hygiène du travail (IOHA), l'Association internationale de médecine agricole et de santé rurale (IAAMRH), l'Association internationale de santé publique et rurale, l'Association latino-américaine de sécurité et d'hygiène au travail (ALASEHT), la Fédération internationale des associations de spécialistes en sécurité et hygiène industrielle, l'Association européenne des écoles de médecine du travail, la Fédération mondiale des associations de toxicologie clinique et antipoison l Centres et l'International Safety Council, une filiale mondiale du US National Safety Council.
Un autre groupe d'organisations non gouvernementales comprend celles qui ont pour objectif la normalisation, telles que l'Organisation internationale de normalisation (ISO) et la Commission électrotechnique internationale (CEI). L'ISO est abordée dans un article séparé de ce chapitre.
Les organisations internationales d'employeurs et de travailleurs jouent un rôle important dans la définition des politiques et des priorités en matière de santé et de sécurité au travail au niveau international. Leur implication est importante car les législations et réglementations nationales du travail rendent les employeurs responsables de la protection contre les risques professionnels, et les premiers concernés sont les travailleurs eux-mêmes, puisque c'est leur santé et leur sécurité qui sont en danger. Un certain nombre d'organisations internationales d'employeurs et de travailleurs s'occupent de la sécurité et de la santé au travail dans leur ensemble, notamment l'Organisation internationale des employeurs (OIE), l'Union des confédérations de l'industrie et des employeurs d'Europe (UNICE), la Confédération internationale de libre-échange syndicales internationales (CISL), la Confédération mondiale du travail (CMT) et la Fédération syndicale mondiale (FSM). Il existe de nombreuses organisations syndicales internationales sectorielles qui traitent d'aspects spécifiques, telles que la Confédération internationale des syndicats des travailleurs de la chimie, de l'énergie, des mines et autres (ICEM), la Fédération internationale des métallurgistes (FIOM), la Fédération internationale des syndicats du bâtiment et du bois travailleurs des plantations, de l'agriculture et des branches connexes et la Fédération internationale des employés de commerce, de bureau et techniques (FIET). Il existe également des organisations régionales, telles que l'Organisation de l'unité syndicale africaine (OUSA) et la Confédération européenne des syndicats (ECTU), qui a créé un Bureau technique syndical européen pour la sécurité et la santé au travail (BST). Ces organismes ont des activités très variées, notamment en matière de diffusion d'informations, de conseils techniques et de formation en santé et sécurité au travail.
Les producteurs, fabricants et opérateurs sont également actifs dans le domaine de la sécurité et de la santé au travail, soit par le biais de leurs associations, soit par le biais d'instituts et d'organismes qu'ils ont créés, tels que le Conseil international des associations chimiques (ICCA), le Conseil européen des fabricants de produits chimiques (CEFIC), l'International Group of National Associations of Agrochemical Manufacturers (GIFAP), l'International Air Transport Association (IATA), l'Association mondiale des exploitants de centrales nucléaires (WANO), l'Illuminating Engineering Society (IES), l'Asbestos International (AIA), l'International Fiber Safety Group (IFSG) et le Viral Hepatitis Prevention Board (action contre l'hépatite B en tant que risque professionnel). En outre, un certain nombre d'institutions et d'organismes internationaux créés par les producteurs, les fabricants et leurs organisations développent des activités liées à la protection de l'environnement et à la santé environnementale, qui peuvent inclure dans une certaine mesure la santé au travail, comme le Centre international pour l'industrie et l'environnement (ICIE), le Conseil international des métaux et de l'environnement (ICME), l'Institut international de l'aluminium primaire (IPAI) et le Groupe d'étude international des compagnies pétrolières pour la conservation de l'air pur et de l'eau (CONCAWE).
Enfin, il existe de nombreuses organisations internationales non gouvernementales créées par des scientifiques, des associations professionnelles ou des groupes ayant des intérêts scientifiques, humanitaires ou économiques similaires qui n'ont pas d'intérêts directs en matière de santé au travail mais traitent de questions scientifiques, techniques, médicales ou sociales pertinentes à la santé et à la sécurité au travail, telles que l'Association médicale mondiale (AMM), le Conseil des organisations internationales des sciences médicales (CIOMS), l'Union internationale de chimie pure et appliquée (IUPAC), le Conseil international pour la recherche, les études et la documentation sur le bâtiment, l'Association internationale d'épidémiologie, la Société internationale de droit du travail et de la sécurité sociale et le Bureau international de l'épilepsie (BIE), qui ont préparé un Code de principes de bonnes pratiques pour l'emploi des personnes épileptiques.
Programmes conjoints en coopération internationale
Il est intéressant d'examiner comment les organisations internationales se complètent et mobilisent leurs différents moyens d'action pour lutter contre des risques professionnels spécifiques. En ce qui concerne le bruit et les vibrations, par exemple, la CEI fournit des normes pour les appareils de mesure, l'ISO définit des méthodes de mesure, l'OMS fournit des critères sanitaires, l'OIT recommande des limites d'exposition dans son code de bonnes pratiques sur le bruit et les vibrations et définit une approche générale et dans sa convention (no 1977) et sa recommandation (no 148) sur le milieu de travail (pollution de l'air, bruit et vibrations), 156.
Le rôle des organisations internationales se caractérise de plus en plus par la coopération dans le cadre de programmes internationaux ou de joint-ventures sur des sujets spécifiques impliquant les pays eux-mêmes et des organisations intergouvernementales et non gouvernementales. La coopération internationale en matière de protection contre les rayonnements ionisants et de promotion de la sécurité chimique sont deux exemples de telles activités.
Dans le domaine de la protection contre les rayonnements ionisants, la Commission internationale de protection radiologique (CIPR) et le Comité scientifique des Nations unies sur les effets des rayonnements ionisants (UNSCEAR) apportent l'apport scientifique. L'OIT a adopté en 1960 la convention (n° 115) et la recommandation (n° 114) sur la protection contre les rayonnements, qui font spécifiquement référence aux orientations émises par la CIPR. Des orientations supplémentaires sont données dans un certain nombre de recueils de directives pratiques préparés par l'AIEA, coparrainés par l'OIT et l'OMS, le cas échéant, et dans le Recueil de directives pratiques de l'OIT sur la radioprotection (rayonnements ionisants), 1987. Ceux-ci sont complétés par des guides, manuels, supports de formation et documents techniques publiés essentiellement par l'AIEA et par l'Agence pour l'énergie nucléaire de l'OCDE. Les activités de coopération technique dans ce domaine sont principalement menées par l'AIEA ; d'autres organisations sont impliquées en cas de besoin.
En 1990, une étape importante vers l'harmonisation internationale de la sûreté radiologique a eu lieu : le Comité interinstitutions sur la sûreté radiologique (IACRS) a été créé en tant que forum de consultation et de collaboration sur les questions de sûreté radiologique entre les organisations internationales. Un secrétariat conjoint a été créé pour réviser l'édition de 1982 des Normes fondamentales de sûreté AIEA/OIT/OMS/AEN-OCDE pour la radioprotection. Six organisations internationales – la FAO, l'AIEA, l'OIT, l'Agence pour l'énergie nucléaire de l'OCDE, l'OPS et l'OMS – se sont associées pour élaborer des normes internationales dans le but d'aider leurs États membres à rédiger leurs propres lois. Sous la direction de l'AIEA, un important processus de consultations avec les pays et entre les organisations intergouvernementales et non gouvernementales, y compris les organisations d'employeurs et de travailleurs, a abouti à l'élaboration des Normes internationales de protection contre les rayonnements ionisants et de sûreté des sources de rayonnements (AIEA 1994). Ces normes internationales peuvent être considérées comme des normes unifiées pour le système des Nations Unies.
La coopération internationale dans la promotion de la sécurité chimique illustre la façon dont les organisations internationales interagissent pour répondre aux préoccupations des peuples du monde exprimées par la communauté internationale, et comment les déclarations générales de principes adoptées par les conférences intergouvernementales sont traduites en programmes d'action et en activités pratiques fondés sur des connaissances scientifiques. connaissance. Il existe un consensus sur le fait que l'évaluation des produits chimiques devrait répondre aux préoccupations concernant les expositions professionnelles, les expositions du public et l'environnement. Réaliser des évaluations de risques dans un cadre international est un atout pour mobiliser une expertise et des ressources limitées. Cela a conduit à la création en 1980 du Programme international sur la sécurité chimique (IPCS) par l'OMS, le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE) et l'OIT. L'engagement des trois organisations coopérantes à collaborer à l'IPCS a été exprimé par un protocole d'accord en 1988 qui établit les objectifs de l'IPCS. Le travail technique de l'IPCS s'appuie sur un réseau d'institutions nationales et internationales qui participent à ses activités et sont responsables de tâches particulières. Le programme entretient des relations de travail étroites et efficaces avec plusieurs autres organisations intergouvernementales et non gouvernementales, associations et organismes professionnels qui ont des activités importantes dans le domaine de la sécurité chimique.
La Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement (CNUED), qui s'est tenue à Rio de Janeiro en 1992, a reconnu la nécessité d'assurer une gestion écologiquement rationnelle des produits chimiques toxiques et a identifié six domaines de programme pour la coopération internationale :
- élargir et accélérer l'évaluation internationale des risques chimiques
- harmonisation de la classification et de l'étiquetage des produits chimiques
- échange d'informations sur les produits chimiques toxiques et les risques chimiques
- mise en place de programmes de réduction des risques
- renforcement des capacités nationales et des capacités de gestion des produits chimiques
- prévention du trafic international illicite de produits toxiques et dangereux.
Cela a été suivi en 1994 par une Conférence internationale sur la sécurité chimique (Conférence de Stockholm 1994), qui a établi le Forum intergouvernemental sur la sécurité chimique, identifié un certain nombre de priorités d'action et invité les organisations intergouvernementales à participer à un programme de collaboration élargi sur la sécurité chimique. Un programme inter-organisations pour la gestion rationnelle des produits chimiques (IOMC) a été créé, auquel participent l'OMS, l'OIT, le PNUE, la FAO, l'ONUDI et l'OCDE. Il comprend un Comité de coordination inter-organisations (IOCC), qui assure la coordination des activités sur la sécurité chimique menées par les organisations participantes, individuellement ou conjointement, et suit la mise en œuvre des recommandations de la CNUED.
On observe des signes d'une tendance croissante à mobiliser l'expertise et les ressources dans le cadre d'activités conjointes. C'est le cas, par exemple, dans le domaine de la formation et de l'échange d'informations en santé et sécurité au travail. En matière de sécurité biologique, une coopération s'est développée entre l'ONUDI, le PNUE, l'OMS et la FAO, et certaines activités ont été menées dans le cadre de l'IPCS. L'ONUDI a été désignée pour assurer le suivi du chapitre 16 de l'Agenda 21 (gestion écologiquement rationnelle de la biotechnologie) de la Conférence de Rio, catalyser des activités et des programmes conjoints et élaborer des stratégies communes du système des Nations Unies sur la biotechnologie. L'OCDE a un programme sur les aspects environnementaux de la biotechnologie. La directive européenne concernant la protection des travailleurs contre les agents biologiques au travail (90/679 et 93/88) a été adoptée en 1990 et modifiée en 1993. En 1993, la Conférence internationale du travail de l'Organisation internationale du travail a adopté une résolution concernant l'exposition aux sécurité dans l'utilisation d'agents biologiques au travail qui indique que la question doit être étudiée, y compris la nécessité de nouveaux instruments internationaux (convention, recommandation ou les deux) pour minimiser les risques pour les travailleurs, le public et l'environnement.
Deux autres exemples concernent la protection des travailleurs contre les rayonnements non ionisants et l'harmonisation des systèmes de classification et d'étiquetage des produits chimiques. Des documents sur les critères d'hygiène de l'environnement relatifs aux rayonnements non ionisants ont été préparés par l'OMS, le PNUE et la Commission internationale de protection contre les rayonnements non ionisants (ICNIRP). Une coopération plus large sur la protection contre les rayonnements non ionisants, y compris l'exposition professionnelle, se développe actuellement, qui comprend l'OIT, la Commission de l'Union européenne, la Commission électrotechnique internationale (CEI), le Centre international de recherche sur le cancer (CIRC) et le Comité Scientifique du Rayonnement et du Travail de l'ICOH. L'harmonisation des systèmes de classification et d'étiquetage des produits chimiques est un domaine dans lequel une vaste coopération est encouragée, sous la direction de l'OIT, entre les pays, les organisations intergouvernementales (par exemple, l'OCDE, l'Union européenne), les organisations non gouvernementales (organisations d'employeurs et de travailleurs ; associations internationales de consommateurs et de protection de l'environnement), le Comité d'experts des Nations Unies sur le transport des marchandises dangereuses, la FAO, le PNUE, l'OMS, l'OMI et l'OACI.
Il existe de nombreux autres domaines où de nouvelles formes souples de coopération internationale entre pays et organisations internationales émergent ou pourraient être développées, comme le stress professionnel et la lutte contre les maladies pulmonaires professionnelles, en particulier la silicose. Le réseautage international en santé et sécurité au travail se développe de plus en plus avec des objectifs tels que la coordination de la recherche. Il serait avantageux qu'un réseau international pour la santé et la sécurité au travail puisse être développé sur la base des structures existantes dans les organisations internationales qui pourraient être interconnectées, telles que les centres collaborateurs de l'OMS, les comités scientifiques de l'ICOH, les sections internationales de l'AISS , les correspondants nationaux de l'IRPTC, les points de contact de la procédure d'information complémentaire de l'OCDE, les institutions participantes de l'IPCS, les centres nationaux et collaborateurs du Centre international d'informations de sécurité et de santé au travail (CIS) de l'OIT et les organes désignés du Bureau international de l'OIT. Système d'alerte pour la sécurité et la santé au travail.
Objectifs communs et approches complémentaires en santé au travail
Dans le domaine de la santé au travail, les objectifs ultimes de l'OMS et de l'OIT sont les mêmes : protéger et promouvoir la santé des travailleurs dans toutes les professions. Les orientations politiques sont données par l'OIT sur la base de ses conventions et recommandations internationales sur la santé et la sécurité au travail et par l'OMS à travers les résolutions adoptées par l'Assemblée mondiale de la santé concernant la santé des travailleurs et l'approche des soins de santé primaires qu'elle préconise.
Depuis la Conférence sur les soins de santé primaires à Alma-Ata en 1978, le programme de santé des travailleurs de l'OMS s'est efforcé d'étendre ses activités de protection et de promotion de la santé à toutes les personnes au travail, en accordant une attention particulière aux populations actives mal desservies et vulnérables. La 40e Assemblée mondiale de la santé a demandé au directeur général de l'OMS :
- promouvoir la mise en oeuvre du programme de santé des travailleurs, dans le cadre du système national de santé fondé sur les soins de santé primaires, en étroite coopération avec d'autres programmes pertinents, les organisations non gouvernementales et toutes les institutions des Nations Unies
- élaborer des lignes directrices sur les soins de santé primaires sur le lieu de travail, s'adressant en particulier aux populations actives mal desservies et comprenant le matériel pédagogique nécessaire à différents niveaux
- élaborer des lignes directrices sur la promotion de la santé sur le lieu de travail en coopération avec les centres collaborateurs de l'OMS
- promouvoir les activités régionales dans le domaine de la santé des travailleurs, le cas échéant.
En octobre 1994, la deuxième réunion du Réseau des centres collaborateurs en santé au travail (52 instituts de recherche et d'expertise de 35 pays) a adopté une "Stratégie mondiale sur la santé au travail pour tous" et a recommandé que ce document soit soumis à l'examen de l'OMS pour être convertie en «Stratégie mondiale de la santé au travail pour tous» de l'OMS. Cela a été fait en mai 1996, avec le soutien de l'OIT.
Les conventions et recommandations de l'OIT sur la sécurité et la santé au travail définissent les droits des travailleurs et attribuent des devoirs et des responsabilités à l'autorité compétente, aux employeurs et aux travailleurs dans le domaine de la sécurité et de la santé au travail. Les conventions et recommandations de l'OIT adoptées par la Conférence internationale du Travail, prises dans leur ensemble, constituent le Code international du travail, qui définit les normes minimales dans le domaine du travail. La politique de l'OIT en matière de santé et de sécurité au travail est essentiellement contenue dans deux conventions internationales et les recommandations qui les accompagnent. La convention (n° 1981) et la recommandation (n° 155) de l'OIT sur la sécurité et la santé au travail, 164, prévoient l'adoption d'une politique nationale de sécurité et de santé au travail et décrivent les actions nécessaires au niveau national et au niveau de l'entreprise pour promouvoir la sécurité et la santé et d'améliorer l'environnement de travail. La convention (n° 1985) et la recommandation (n° 161) de l'OIT sur les services de santé au travail de 171 prévoient la création de services de santé au travail qui contribueront à la mise en œuvre de la politique de sécurité et de santé au travail et rempliront leurs fonctions au niveau de l'entreprise. .
En 1984, la Conférence internationale du Travail a adopté une résolution concernant l'amélioration des conditions et du milieu de travail, qui rappelait que l'amélioration des conditions et du milieu de travail était un élément essentiel de la promotion de la justice sociale. Il a souligné que l'amélioration des conditions de travail et de l'environnement est une contribution positive au développement national et représente une mesure du succès de toute politique économique et sociale. Il énonçait les trois principes fondamentaux que :
- Le travail doit avoir lieu dans un environnement de travail sûr et sain.
- Les conditions de travail doivent être compatibles avec le bien-être et la dignité humaine des travailleurs.
- Le travail doit offrir de réelles possibilités d'épanouissement personnel, d'épanouissement personnel et de service à la société.
Il existe de nombreuses caractéristiques similaires entre la stratégie de l'OIT pour l'amélioration des conditions et du milieu de travail et l'approche des soins de santé primaires de l'OMS. Ils reposent sur des principes de base similaires et tous deux :
- viser toutes les personnes concernées, les travailleurs ou le public
- définir des politiques, des stratégies et des moyens d'action
- insister sur la responsabilité de chaque employeur pour la santé et la sécurité des travailleurs dans son emploi
- mettre l'accent sur la prévention primaire, le contrôle du risque à la source et l'éducation à la santé
- accorder une importance particulière à l'information et à la formation
- indiquer la nécessité de développer une pratique de santé au travail facilement accessible à tous et disponible sur le lieu de travail
- reconnaître la place centrale de la participation — la participation communautaire aux programmes de santé et la participation des travailleurs à l'amélioration des conditions de travail et du milieu de travail.
- mettre en évidence les interactions entre santé environnement et développement, ainsi qu'entre sécurité et santé au travail et emploi productif.
La tendance actuelle à la mondialisation de l'économie mondiale et à l'intégration régionale a accru l'interdépendance et le besoin de coopération entre les pays. Cet aperçu montre qu'il existe des objectifs, des approches et des politiques communs en matière de santé et de sécurité au travail. Il existe également une structure sur laquelle une coopération mondiale peut être construite. C'est l'objectif du Programme mondial sur la sécurité, la santé et l'environnement, qui sera lancé par l'OIT en 1998.