L'évolution des stratégies d'intervention environnementale

Au cours des trente dernières années, on a assisté à une augmentation spectaculaire des problèmes environnementaux dus à de nombreux facteurs différents : l'expansion démographique (ce rythme se poursuit, avec une estimation de 8 milliards de personnes d'ici 2030), la pauvreté, les modèles économiques dominants basés sur la croissance et la quantité plutôt que la qualité, la consommation élevée de ressources naturelles entraînée notamment par l'expansion industrielle, la réduction de la diversité biologique notamment en raison de l'augmentation de la production agricole par la monoculture, l'érosion des sols, le changement climatique, l'utilisation non durable des ressources naturelles et la pollution de l'air, des sols et des ressources en eau. Cependant, les effets négatifs de l'activité humaine sur l'environnement ont également accéléré la prise de conscience et la perception sociale des populations dans de nombreux pays, entraînant des changements dans les approches traditionnelles et les modèles de réponse.

Les stratégies de réponse ont évolué : de l'absence de reconnaissance du problème à l'ignorance du problème, à la dilution et au contrôle de la pollution par une approche descendante, c'est-à-dire les stratégies dites de bout de chaîne. Les années 1970 ont marqué les premières crises environnementales locales largement pertinentes et le développement d'une nouvelle prise de conscience de la pollution de l'environnement. Cela a conduit à l'adoption de la première grande série de législations nationales, de réglementations et de conventions internationales visant à contrôler et à réglementer la pollution. Cette stratégie en bout de chaîne a rapidement montré son échec, car elle était dirigée de manière autoritaire vers des interventions liées aux symptômes et non aux causes des problèmes environnementaux. Dans le même temps, la pollution industrielle a également attiré l'attention sur les contradictions croissantes dans la philosophie entre les employeurs, les travailleurs et les groupes environnementaux.

Les années 1980 ont été la période des problèmes environnementaux mondiaux tels que la catastrophe de Tchernobyl, les pluies acides, l'appauvrissement de la couche d'ozone et le trou d'ozone, l'effet de serre et le changement climatique, ainsi que la croissance des déchets toxiques et leur exportation. Ces événements et les problèmes qui en ont résulté ont sensibilisé le public et contribué à générer un soutien pour de nouvelles approches et solutions axées sur les outils de gestion environnementale et les stratégies de production plus propre. Des organisations telles que le PNUE, l'OCDE, l'Union européenne et de nombreuses institutions nationales ont commencé à définir la question et à travailler ensemble dans un cadre plus global fondé sur des principes de prévention, d'innovation, d'information, d'éducation et de participation des acteurs concernés. Au début des années 1990, il y a eu une autre augmentation spectaculaire de la prise de conscience que la crise environnementale s'aggravait, en particulier dans le monde en développement et en Europe centrale et orientale. Cela a atteint un seuil critique lors de la Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement (CNUED) à Rio de Janeiro en 1992.

Aujourd'hui, l'approche de précaution est devenue l'un des facteurs les plus importants à prendre en compte lors de l'évaluation des politiques et des solutions environnementales. L'approche de précaution suggère que même lorsqu'il existe une incertitude scientifique ou une controverse sur les problèmes et les politiques environnementales, les décisions doivent refléter la nécessité de prendre des précautions pour éviter de futures implications négatives chaque fois que cela est économiquement, socialement et techniquement réalisable. L'approche de précaution doit être poursuivie lors de l'élaboration de politiques et de réglementations, ainsi que lors de la planification et de la mise en œuvre de projets et de programmes.

En effet, les approches préventives et préventives visent une approche plus intégrée de l'action environnementale, passant d'une focalisation quasi exclusive sur le processus de production à la mise au point d'outils et de techniques de gestion environnementale applicables à toutes les formes d'activité économique humaine et de processus décisionnels. . Contrairement au contrôle de la pollution, qui impliquait une approche limitée de réaction et de retrait, l'approche de gestion de l'environnement et de production plus propre vise l'intégration d'une approche de précaution dans des stratégies plus larges pour créer un processus qui sera évalué, surveillé et amélioré en permanence. Cependant, pour être efficaces, les stratégies de gestion de l'environnement et de production plus propre doivent être soigneusement mises en œuvre grâce à la participation de toutes les parties prenantes et à tous les niveaux d'intervention.

Ces nouvelles approches ne doivent pas être considérées comme de simples instruments techniques liés à l'environnement, mais plutôt comme des approches globales d'intégration qui contribueront à définir de nouveaux modèles d'économie de marché écologiquement et socialement rationnelle. Pour être pleinement efficaces, ces nouvelles approches nécessiteront également un cadre réglementaire, des instruments incitatifs et un consensus social défini à travers l'implication des institutions, des partenaires sociaux et des organisations environnementales et de consommateurs intéressées. Si la portée des stratégies de gestion de l'environnement et de production plus propre doit conduire à des scénarios de développement socio-économique plus durables, divers facteurs devront être pris en considération dans l'élaboration des politiques, dans l'élaboration et l'application des normes et des réglementations, et dans les conventions collectives et des plans d'action, non seulement au niveau de l'entreprise ou de l'entreprise, mais également aux niveaux local, national et international. Compte tenu des grandes disparités des conditions économiques et sociales dans le monde, les chances de succès dépendront également des conditions politiques, économiques et sociales locales.

La mondialisation, la libéralisation des marchés et les politiques d'ajustement structurel créeront également de nouveaux défis pour notre capacité à analyser de manière intégrée les implications économiques, sociales et environnementales de ces changements complexes au sein de nos sociétés, dont le moindre ne sera pas le risque que ces changements peuvent conduire à des relations de pouvoir et à des responsabilités assez différentes, peut-être même à la propriété et au contrôle. Il faudra veiller à ce que ces changements n'entraînent pas le risque d'impuissance et de paralysie dans le développement de technologies de gestion de l'environnement et de production plus propres. D'autre part, cette situation changeante, en plus de ses risques, offre également de nouvelles opportunités pour promouvoir l'amélioration de nos conditions sociales, économiques, culturelles, politiques et environnementales actuelles. De tels changements positifs nécessiteront cependant une approche collaborative, participative et flexible pour gérer le changement au sein de nos sociétés et de nos entreprises. Pour éviter la paralysie, nous devrons prendre des mesures qui renforceront la confiance et mettront l'accent sur une approche progressive, partielle et progressive qui générera un soutien et une capacité croissants visant à faciliter des changements plus substantiels dans nos conditions de vie et de travail à l'avenir.

Principales implications internationales

Comme mentionné ci-dessus, la nouvelle situation internationale est caractérisée par la libéralisation des marchés, l'élimination des barrières commerciales, les nouvelles technologies de l'information, des transferts de capitaux quotidiens rapides et énormes et la mondialisation de la production, notamment à travers les entreprises multinationales. La déréglementation et la compétitivité sont les critères dominants des stratégies d'investissement. Cependant, ces changements facilitent également la délocalisation des usines, la fragmentation des processus de production et la création de zones franches spéciales d'exportation, qui exemptent les industries des réglementations du travail et de l'environnement et d'autres obligations. De tels effets peuvent favoriser des coûts de main-d'œuvre excessivement bas et par conséquent des profits plus élevés pour l'industrie, mais cela s'accompagne souvent de situations d'exploitation humaine et environnementale déplorables. En outre, en l'absence de réglementations et de contrôles, des usines, des technologies et des équipements obsolètes sont exportés tout comme des produits chimiques et substances dangereux qui ont été interdits, retirés ou strictement réglementés dans un pays pour des raisons environnementales ou de sécurité sont également exportés, en particulier vers Pays en voie de développement.

Afin de répondre à ces enjeux, il est particulièrement important que les nouvelles règles de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) soient définies de manière à promouvoir un commerce socialement et écologiquement acceptable. Cela signifie que l'OMC, afin d'assurer une concurrence loyale, devrait exiger de tous les pays qu'ils respectent les normes internationales fondamentales du travail (par exemple, les conventions fondamentales de l'OIT) et les conventions et réglementations environnementales. En outre, des lignes directrices telles que celles préparées par l'OCDE sur le transfert de technologie et les réglementations devraient être effectivement mises en œuvre afin d'éviter l'exportation de systèmes de production hautement polluants et dangereux.

Les facteurs internationaux à prendre en considération comprennent :

• commerce international d'équipements et d'installations
• mécanismes financiers et assistance technique
• Règlements de l'OMC
• prix des matières premières
• systèmes fiscaux
• transfert de technologie et de savoir-faire
• migration transfrontalière de la pollution
• les stratégies de production des multinationales
• élaboration et mise en œuvre de conventions, accords, lignes directrices et règlements internationaux
• participation des organisations internationales d'employeurs, de travailleurs et des groupes environnementaux concernés.

Les pays en développement et les autres pays qui ont besoin d'aide devraient bénéficier d'une aide financière spéciale, de réductions d'impôts, d'incitations et d'une assistance technique pour les aider à mettre en œuvre les réglementations fondamentales du travail et de l'environnement susmentionnées et à introduire des technologies et des produits de production plus propres. Une approche innovante qui mérite davantage d'attention à l'avenir est l'élaboration de codes de conduite négociés par certaines entreprises et leurs syndicats en vue de promouvoir le respect des droits sociaux fondamentaux et des règles environnementales. L'OIT joue un rôle unique dans l'évaluation du processus au niveau international, compte tenu de sa structure tripartite, et en étroite coordination avec les autres agences des Nations Unies et les institutions financières internationales chargées de l'aide et de l'assistance financière internationales.

Principales implications nationales et locales

Un cadre réglementaire général approprié doit également être défini au niveau national et local afin de développer des procédures de gestion environnementale appropriées. Cela nécessitera un processus décisionnel qui associe les politiques budgétaires, fiscales, industrielles, économiques, du travail et environnementales, et prévoit également la pleine consultation et la participation des acteurs sociaux les plus concernés (c'est-à-dire les employeurs, les organisations syndicales, les organisations environnementales et de consommateurs groupes). Une telle approche systématique comprendrait des liens entre différents programmes et politiques, par exemple :

• Le système fiscal devrait fournir des incitations qui encourageront la pénétration de biens et de matières premières écologiquement rationnels sur le marché et pénaliseront les produits, les activités économiques et les comportements collectifs ou individuels qui sont préjudiciables à l'environnement.
• Des politiques et des ressources adéquates devraient être disponibles pour promouvoir la recherche et le développement de technologies, de processus de production et d'infrastructures écologiquement et socialement rationnels.
• Des centres de conseil, d'information et de formation sur les technologies de production plus propres devraient être créés pour aider les entreprises, en particulier les petites et moyennes entreprises, à acquérir, adapter et utiliser les technologies de manière sûre et efficace.

Les politiques industrielles nationales et locales devraient être conçues et mises en œuvre en pleine consultation avec les organisations syndicales afin que les politiques des entreprises et les politiques du travail puissent répondre aux besoins sociaux et environnementaux. Des négociations et des consultations directes au niveau national avec les syndicats peuvent aider à prévenir les conflits potentiels résultant des implications en matière de sécurité, de santé et d'environnement des nouvelles politiques industrielles. Ces négociations au niveau national devraient cependant s'accompagner de négociations et de consultations au niveau des sociétés et des entreprises individuelles afin de garantir que des contrôles, des incitations et une assistance adéquats sont également disponibles sur le lieu de travail.

En résumé, les facteurs nationaux et locaux à prendre en considération comprennent :

• réglementations, directives, accords et politiques nationaux et locaux
• procédures de relations industrielles
• implication des partenaires sociaux (syndicats et organisations patronales), des ONG environnementales et des organisations de consommateurs dans tous les processus décisionnels
• politiques industrielles
• politiques de prix des matières premières
• politiques commerciales
• systèmes fiscaux
• incitations à la recherche et au développement
• des incitations à l'introduction d'initiatives innovantes de gestion de l'environnement
• intégration des procédures/normes de santé et de sécurité
• création de centres de conseil, d'information et de formation pour la diffusion de technologies de production plus propres
• assistance pour surmonter les obstacles (conceptuels, organisationnels, techniques, de compétences et financiers) à l'introduction de nouvelles technologies, politiques, réglementations.

Gestion environnementale au niveau de l'entreprise

La gestion de l'environnement au sein d'une société, d'une entreprise ou d'une autre structure économique donnée nécessite une évaluation et une prise en compte continues des effets sur l'environnement - sur le lieu de travail (c'est-à-dire l'environnement de travail) et à l'extérieur des portes de l'usine (c'est-à-dire l'environnement externe) - en ce qui concerne la gamme complète des activités et des décisions liées aux opérations. Cela implique également la modification conséquente de l'organisation du travail et des processus de production pour répondre de manière efficace et efficiente à ces effets environnementaux.

Il est nécessaire que les entreprises prévoient les conséquences environnementales potentielles d'une activité, d'un processus ou d'un produit donné dès les premières étapes de la planification afin d'assurer la mise en œuvre de stratégies de réponse adéquates, opportunes et participatives. L'objectif est de rendre l'industrie et les autres secteurs économiques durables sur le plan économique, social et environnemental. Très certainement, dans de nombreux cas, il faudra encore une période de transition qui nécessitera des activités de contrôle de la pollution et de remédiation. Par conséquent, la gestion environnementale doit être considérée comme un processus composite de prévention et de contrôle visant à aligner les stratégies de l'entreprise sur la durabilité environnementale. Pour ce faire, les entreprises devront développer et mettre en œuvre des procédures dans le cadre de leur stratégie de gestion globale pour évaluer les processus de production plus propres et pour auditer les performances environnementales.

La gestion de l'environnement et la production plus propre conduiront à une série d'avantages qui non seulement affecteront la performance environnementale, mais pourront également conduire à des améliorations dans :

• santé et sécurité des travailleurs
• taux d'absentéisme
• prévenir et résoudre les conflits avec les travailleurs et les communautés
• favoriser un climat coopératif au sein de l'entreprise
• l'image publique de l'entreprise
• la pénétration du marché de nouveaux produits verts
• utilisation efficace de l'énergie et des matières premières
• la gestion des déchets, y compris l'élimination sûre des déchets
• la productivité et la qualité des produits.

Les entreprises ne doivent pas simplement se concentrer sur l'évaluation de la conformité de l'entreprise avec la législation et la réglementation en vigueur, mais doivent définir les objectifs environnementaux possibles à atteindre par le biais d'un processus étape par étape limité dans le temps qui comprendrait :

• la définition des objectifs et de la politique environnementale de l'entreprise
• la définition de stratégies à court, moyen et long terme
• l'adoption d'une approche du berceau à la tombe
• l'allocation de ressources budgétaires appropriées
• l'intégration de la santé et de la sécurité dans les procédures d'audit environnemental
• la participation des travailleurs et des représentants syndicaux au processus d'analyse et de prise de décision
• la mise en place d'une équipe d'audit environnemental avec des représentants des travailleurs.

Il existe de nombreuses approches différentes pour évaluer les activités, et les éléments suivants sont des éléments potentiels importants de tout programme de ce type :

• définition des organigrammes pour chaque unité opérationnelle
• surveillance des entrées de processus par unité opérationnelle - par exemple, l'eau, l'énergie, les matières premières utilisées, le nombre de travailleurs impliqués, l'évaluation des risques pour la santé, la sécurité et l'environnement, l'organisation du travail
• surveillance des sorties de processus par unité opérationnelle - par exemple, quantification des produits/sous-produits, eaux usées, émissions gazeuses, déchets solides à éliminer sur site et hors site
• adoption des objectifs de l'entreprise
• analyse de faisabilité des barrières potentielles (économiques, techniques, environnementales, sociales) et adoption de programmes conséquents
• adoption et mise en œuvre d'une stratégie d'information
• adoption et mise en œuvre d'une stratégie de formation pour promouvoir la sensibilisation et la pleine participation des travailleurs
• suivi et évaluation des performances/résultats.

Relations industrielles et gestion de l'environnement

Alors que dans certains pays, les droits syndicaux fondamentaux ne sont toujours pas reconnus et que les travailleurs sont empêchés de protéger leur santé et leur sécurité ainsi que leurs conditions de travail et d'améliorer leurs performances environnementales, dans divers autres pays, l'approche participative de la durabilité environnementale des entreprises a été expérimentée avec de bons résultats. Au cours des dix dernières années, l'approche traditionnelle des relations professionnelles s'est de plus en plus modifiée pour inclure non seulement les questions et programmes de santé et de sécurité reflétant les réglementations nationales et internationales dans ce domaine, mais a également commencé à intégrer les questions environnementales dans les mécanismes des relations professionnelles. Les partenariats entre employeurs et représentants syndicaux au niveau de l'entreprise, du secteur et du pays ont été définis, selon les situations, par des conventions collectives et ont parfois aussi fait l'objet de réglementations et de procédures de consultation mises en place par les autorités locales ou nationales pour gérer les conflits environnementaux. Voir tableau 1, tableau 2 et tableau 3.

Tableau 1. Acteurs impliqués dans les accords volontaires relatifs à l'environnement

Source : Hildebrandt et Schmidt 1994.

Tableau 2. Champ d'application des accords volontaires sur les mesures de protection de l'environnement entre les parties aux conventions collectives

Source : Hildebrandt et Schmidt 1994.

Tableau 3. Nature des accords sur les mesures de protection de l'environnement entre les parties aux conventions collectives

Source : Hildebrandt et Schmidt 1994.

Dépollution : nettoyage

La dépollution des sites contaminés est une démarche de plus en plus évidente et coûteuse depuis les années 1970, époque à laquelle s'est accrue la prise de conscience des cas graves de contamination des sols et des eaux par les accumulations de déchets chimiques, les friches industrielles, etc. Ces sites contaminés ont été générés par des activités telles que :

• décharges (industrielles et publiques)

• sites industriels abandonnés (p. ex., chimie, traitement des métaux)

• activités minières

• chantiers agricoles

• accidents majeurs

• sites d'incinération

• rejets d'eaux industrielles

• zones de petites et moyennes entreprises.

La conception d'un plan d'assainissement/nettoyage nécessite des activités et des procédures techniques complexes qui doivent être accompagnées de la définition de responsabilités de gestion claires et de la responsabilité qui en découle. De telles initiatives devraient être menées dans le cadre d'une législation nationale harmonisée et prévoir la participation des populations intéressées, la définition de procédures claires de résolution des conflits et la prévention d'éventuels effets de dumping socio-environnemental. Ces réglementations, accords et plans devraient clairement englober non seulement les ressources naturelles biotiques et abiotiques telles que l'eau, l'air, le sol ou la flore et la faune, mais devraient également inclure le patrimoine culturel, d'autres aspects visuels des paysages et les dommages aux personnes physiques et aux biens. Une définition restrictive de l'environnement réduira par conséquent la définition du dommage environnemental et limitera donc la réhabilitation effective des sites. Dans le même temps, il devrait également être possible non seulement que les sujets directement touchés par les dommages se voient accorder certains droits et protections, mais il devrait également être possible d'entreprendre une action collective de groupe pour protéger les intérêts collectifs afin d'assurer la restauration des conditions antérieures.

Conclusion

Des mesures importantes seront nécessaires pour répondre à l'évolution rapide de notre situation environnementale. Cet article s'est concentré sur la nécessité de prendre des mesures pour améliorer la performance environnementale de l'industrie et d'autres activités économiques. Pour y parvenir de manière efficace et efficiente, les travailleurs et leurs syndicats doivent jouer un rôle actif non seulement au niveau de l'entreprise, mais aussi au sein de leurs communautés locales et au niveau national. Les travailleurs doivent être considérés et activement mobilisés comme des partenaires clés pour atteindre les objectifs futurs en matière d'environnement et de développement durable. La capacité des travailleurs et de leurs syndicats à contribuer en tant que partenaires à ce processus de gestion de l'environnement ne dépend pas simplement de leur propre capacité et de leur prise de conscience - bien que des efforts soient effectivement nécessaires et en cours pour accroître leur capacité - mais cela dépendra également de l'engagement des gestion et les communautés pour créer un environnement propice qui favorise le développement de nouvelles formes de collaboration et de participation à l'avenir.

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