Systèmes d'inspection
L'audit a été défini comme "le processus structuré de collecte d'informations indépendantes sur l'efficience, l'efficacité et la fiabilité du système de gestion de la sécurité dans son ensemble et l'élaboration de plans d'action corrective" (Successful Health & Safety Management 1991).
L'inspection du lieu de travail n'est donc pas seulement l'étape finale de la mise en place d'un programme de gestion de la sécurité, mais aussi un processus continu de son maintien. Elle ne peut être menée que lorsqu'un système de gestion de la sécurité correctement conçu a été mis en place. Un tel système envisage d'abord une déclaration de politique formelle de la direction énonçant ses principes pour créer un environnement de travail sain et sûr, puis établissant les mécanismes et les structures au sein de l'organisation par lesquels ces principes seront effectivement mis en œuvre. La direction doit en outre s'engager à fournir des ressources adéquates, tant humaines que financières, pour soutenir les mécanismes et les structures du système. Par la suite, il doit y avoir une planification détaillée de la sécurité et de la santé et la définition d'objectifs mesurables. Des systèmes doivent être conçus pour garantir que les performances en matière de sécurité et de santé dans la pratique puissent être mesurées par rapport aux normes établies et aux réalisations antérieures. Ce n'est que lorsque cette structure est en place et fonctionne qu'un système d'audit de gestion efficace peut être appliqué.
Des systèmes complets de gestion de la sécurité et de la santé peuvent être conçus, produits et mis en œuvre à partir des ressources des grandes entreprises. De plus, il existe un certain nombre de systèmes de contrôle de la gestion de la sécurité qui sont disponibles auprès de consultants, de compagnies d'assurance, d'organismes gouvernementaux, d'associations et d'entreprises spécialisées. C'est à l'entreprise de décider si elle doit produire son propre système ou faire appel à des services extérieurs. Les deux alternatives sont capables de produire d'excellents résultats si la direction s'engage véritablement à les appliquer avec diligence et à les faire fonctionner. Mais leur succès dépend fortement de la qualité du système d'audit.
Contrôles de gestion
La procédure d'inspection doit être aussi minutieuse et objective que l'inspection financière de l'entreprise. L'inspection doit d'abord déterminer si l'énoncé de politique de l'entreprise en matière de sécurité et de santé est correctement reflété dans les structures et mécanismes créés pour sa mise en œuvre; dans le cas contraire, l'inspection peut recommander une réévaluation de la politique fondamentale ou suggérer des ajustements ou des modifications aux structures et mécanismes existants. Un processus similaire doit être appliqué à la planification de la sécurité et de la santé, à la validité des normes d'établissement des objectifs et à la mesure de la performance. Les résultats de toute inspection doivent être pris en compte par la direction de l'entreprise, et tout correctif doit être approuvé et mis en œuvre par l'intermédiaire de cette autorité.
En pratique, il n'est pas souhaitable, et souvent peu pratique, d'entreprendre une inspection complète de toutes les fonctionnalités d'un système et de leur application dans tous les départements de l'entreprise en une seule fois. Plus généralement, la procédure d'inspection se concentre sur une caractéristique du système total de gestion de la sécurité dans l'ensemble de la centrale, ou alternativement sur l'application de toutes les caractéristiques dans un service ou même un sous-service. Mais l'objectif est de couvrir toutes les fonctionnalités de tous les départements sur une période convenue afin de valider les résultats.
Dans cette mesure, le contrôle de gestion doit être considéré comme un processus continu de vigilance. Le besoin d'objectivité est évidemment d'une importance considérable. Si les inspections sont menées en interne, il doit y avoir une procédure d'inspection standardisée ; les inspections doivent être effectuées par du personnel dûment formé à cet effet; et ceux qui sont sélectionnés comme inspecteurs ne doivent pas évaluer les services dans lesquels ils travaillent normalement, ni évaluer tout autre travail dans lequel ils ont une implication personnelle. Lorsque l'on se fie à des consultants, ce problème est minimisé.
De nombreuses grandes entreprises ont adopté ce type de système, soit conçu en interne, soit obtenu en tant que système propriétaire. Lorsque les systèmes ont été soigneusement suivis de la déclaration de politique à l'inspection, au retour d'information et aux actions correctives, une réduction substantielle des taux d'accidents, qui est la principale justification de la procédure, et une rentabilité accrue, qui est un résultat secondaire bienvenu, devraient en résulter.
Inspections par les Inspections
Le cadre juridique qui vise à protéger les personnes au travail doit être correctement administré et appliqué efficacement si l'on veut atteindre l'objectif de la législation réglementaire. La plupart des pays ont donc adopté le modèle général d'un service d'inspection chargé de veiller à l'application de la législation sur la sécurité et la santé. De nombreux pays considèrent les questions de sécurité et de santé comme faisant partie d'un ensemble complet de relations de travail couvrant les relations professionnelles, les accords sur les salaires et les congés et les avantages sociaux. Dans ce modèle, les inspections de sécurité et de santé sont un élément des fonctions de l'inspecteur du travail. Il existe également un modèle différent dans lequel l'inspection nationale s'occupe exclusivement de la législation en matière de sécurité et de santé, de sorte que les inspections du lieu de travail se concentrent uniquement sur cet aspect. D'autres variations sont évidentes dans la division des fonctions d'inspection entre une inspection nationale ou une inspection régionale/provinciale, ou bien, comme en Italie et au Royaume-Uni, par exemple, comme une combinaison fonctionnelle d'inspections nationales et régionales. Mais quel que soit le modèle adopté, la fonction essentielle de l'inspection est de vérifier le respect de la législation par un programme d'inspections et d'enquêtes planifiées sur le lieu de travail.
Il ne peut y avoir de système d'inspection efficace que si ceux qui entreprennent ce travail sont dotés de pouvoirs suffisants pour le mener à bien. Il existe de nombreux points communs entre les inspections en ce qui concerne les pouvoirs qui leur sont conférés par leurs législateurs. Il doit toujours y avoir un droit d'entrée dans les locaux, ce qui est clairement fondamental pour l'inspection. Par la suite, il existe le droit légal d'examiner les documents, registres et rapports pertinents, d'interroger les membres du personnel individuellement ou collectivement, d'avoir un accès illimité aux représentants syndicaux sur le lieu de travail, de prélever des échantillons de substances ou de matériaux utilisés sur le lieu de travail , de prendre des photographies et, le cas échéant, de recueillir les déclarations écrites des personnes travaillant sur les lieux.
Des pouvoirs supplémentaires sont souvent accordés pour permettre aux inspecteurs de rectifier les conditions qui pourraient être une source immédiate de danger ou de mauvaise santé pour la main-d'œuvre. Là encore, il existe une grande variété de pratiques. Lorsque les normes sont si mauvaises qu'il existe un risque imminent de danger pour la main-d'œuvre, un inspecteur peut être autorisé à signifier sur-le-champ un document légal interdisant l'utilisation de la machine ou de l'installation, ou interrompant le processus jusqu'à ce que le risque ait été effectivement éliminé. contrôlée. Pour un ordre de risque inférieur, les inspecteurs peuvent émettre un avis légal exigeant formellement que des mesures soient prises dans un délai donné pour améliorer les normes. Ce sont des moyens efficaces d'améliorer rapidement les conditions de travail et constituent souvent une forme d'application préférable aux procédures judiciaires formelles, qui peuvent être lourdes et lentes à obtenir une réparation.
Les poursuites judiciaires occupent une place importante dans la hiérarchie de l'exécution. Il existe un argument selon lequel les procédures judiciaires étant simplement punitives et n'entraînant pas nécessairement un changement d'attitude à l'égard de la sécurité et de la santé au travail, elles ne devraient donc être invoquées qu'en dernier recours lorsque toutes les autres tentatives visant à obtenir des améliorations ont échoué. Mais ce point de vue doit être mis en regard du fait que lorsque les exigences légales ont été ignorées ou ignorées, et lorsque la sécurité et la santé des personnes ont été considérablement menacées, la loi doit être appliquée et les tribunaux doivent trancher la question. Il y a un autre argument selon lequel les entreprises qui ne respectent pas la législation en matière de sécurité et de santé peuvent ainsi bénéficier d'un avantage économique par rapport à leurs concurrents, qui fournissent des ressources adéquates pour se conformer à leurs obligations légales. La poursuite de ceux qui négligent constamment leurs devoirs est donc un moyen de dissuasion pour les sans scrupules et un encouragement pour ceux qui essaient d'observer la loi.
Chaque service d'inspection doit déterminer le juste équilibre entre la fourniture de conseils et l'application de la loi dans le cadre du travail d'inspection. Une difficulté particulière apparaît à propos de l'inspection des petites entreprises. Les économies locales, voire nationales, reposent souvent sur des sites industriels employant chacun moins de 20 personnes ; dans le cas de l'agriculture, le chiffre de l'emploi par unité est très inférieur. La fonction de l'inspection dans ces cas est d'utiliser l'inspection du lieu de travail pour fournir des informations et des conseils non seulement sur les exigences légales, mais aussi sur les normes pratiques et les moyens efficaces de respecter ces normes. La technique doit être d'encourager et de stimuler, plutôt que d'appliquer immédiatement la loi par des mesures punitives. Mais même ici, l'équilibre est difficile. Les personnes au travail ont droit à des normes de sécurité et de santé quelle que soit la taille de l'entreprise, et il serait donc tout à fait erroné qu'un service d'inspection ignore ou minimise les risques et limite ou même renonce à l'application simplement pour favoriser l'existence de personnes économiquement fragiles petite entreprise.
Cohérence des inspections
Compte tenu de la nature complexe de leur travail - avec ses besoins combinés de compétences juridiques, prudentielles, techniques et scientifiques, les inspecteurs n'adoptent pas - en fait ne devraient pas - adopter une approche mécaniste de l'inspection. Cette contrainte, combinée à un équilibre difficile entre les fonctions de conseil et de contrôle, crée encore une autre préoccupation, celle de la cohérence des services d'inspection. Les industriels et les syndicats sont en droit d'attendre une application cohérente des normes, qu'elles soient techniques ou juridiques, par les inspecteurs à travers le pays. Dans la pratique, cela n'est pas toujours facile à réaliser, mais c'est quelque chose pour lequel les autorités chargées de l'application doivent toujours s'efforcer.
Il existe des moyens d'atteindre une cohérence acceptable. Premièrement, l'inspection doit être aussi ouverte que possible dans la publication de ses normes techniques et dans la présentation publique de ses politiques d'application. Deuxièmement, grâce à la formation, à l'application d'exercices d'évaluation par les pairs et à des instructions internes, il devrait être capable à la fois de reconnaître un problème et de fournir des systèmes pour y faire face. Enfin, il devrait veiller à ce qu'il existe des procédures permettant à l'industrie, aux travailleurs, au public et aux partenaires sociaux d'obtenir réparation s'ils ont un grief légitime concernant une incohérence ou d'autres formes de mauvaise administration associées à l'inspection.
Fréquence des inspections
À quelle fréquence les inspections doivent-elles procéder à des inspections du lieu de travail? Là encore, il existe des variations considérables dans la manière dont cette question peut être répondue. L'Organisation internationale du travail (OIT) estime que l'exigence minimale devrait être que chaque lieu de travail fasse l'objet d'une inspection des autorités chargées de l'application au moins une fois par an. Dans la pratique, peu de pays parviennent à produire un programme d'inspection du travail répondant à cet objectif. En effet, depuis la grande dépression économique de la fin des années 1980, certains gouvernements ont réduit les services d'inspection par des restrictions budgétaires qui se traduisent par une réduction du nombre d'inspecteurs ou par des restrictions sur le recrutement de nouveaux employés pour remplacer ceux qui partent à la retraite.
Il existe différentes approches pour déterminer la fréquence à laquelle les inspections doivent être effectuées. Une approche a été purement cyclique. Des ressources sont déployées pour assurer l'inspection de tous les locaux tous les 2 ans, ou plus probablement tous les 4 ans. Mais cette approche, bien qu'ayant peut-être l'apparence de l'équité, traite tous les locaux de la même manière, indépendamment de la taille ou du risque. Pourtant, les entreprises sont manifestement diverses en ce qui concerne les conditions de sécurité et de santé, et dans la mesure où elles diffèrent, ce système peut être considéré comme mécaniste et défectueux.
Une approche différente, adoptée par certains services d'inspection, a consisté à tenter d'établir un programme de travail basé sur les risques ; plus le danger pour la sécurité ou la santé est grand, plus l'inspection est fréquente. Par conséquent, les ressources sont appliquées par l'inspection aux endroits où le potentiel de préjudice pour la main-d'œuvre est le plus grand. Bien que cette approche ait des mérites, des problèmes considérables y sont encore associés. Premièrement, il est difficile d'évaluer précisément et objectivement les dangers et les risques. Deuxièmement, elle allonge très considérablement les intervalles entre les inspections des locaux où les dangers et les risques sont considérés comme faibles. Par conséquent, de longues périodes peuvent s'écouler pendant lesquelles une grande partie de la main-d'œuvre peut devoir renoncer au sentiment de sécurité et d'assurance que peut procurer l'inspection. De plus, le système a tendance à présumer que les dangers et les risques, une fois évalués, ne changent pas radicalement. C'est loin d'être le cas, et il existe un risque qu'une entreprise mal notée modifie ou développe sa production de manière à augmenter les dangers et les risques sans que l'inspection n'en soit consciente.
D'autres approches incluent des inspections basées sur des taux de blessures dans les installations qui sont plus élevés que les moyennes nationales pour l'industrie en question, ou immédiatement après une blessure mortelle ou une catastrophe majeure. Il n'y a pas de réponses courtes et faciles au problème de la détermination de la fréquence des inspections, mais ce qui semble se produire, c'est que les services d'inspection de nombreux pays manquent trop souvent de ressources, de sorte que la véritable protection de la main-d'œuvre offerte par le service s'érode progressivement.
Objectifs d'inspection
Les techniques d'inspection en milieu de travail varient selon la taille et la complexité de l'entreprise. Dans les petites entreprises, l'inspection sera complète et évaluera tous les dangers et la mesure dans laquelle les risques découlant des dangers ont été minimisés. L'inspection garantira donc que l'employeur est pleinement conscient des problèmes de sécurité et de santé et qu'il reçoit des conseils pratiques sur la manière de les résoudre. Mais même dans la plus petite entreprise, l'inspection ne devrait pas donner l'impression que la recherche des fautes et l'application des remèdes appropriés relèvent de la fonction de l'inspection et non de l'employeur. Les employeurs doivent être encouragés par l'inspection à contrôler et à gérer efficacement les problèmes de sécurité et de santé, et ils ne doivent pas abdiquer leurs responsabilités en attendant une inspection des autorités chargées de l'application avant de prendre les mesures nécessaires.
Dans les grandes entreprises, l'accent mis sur l'inspection est assez différent. Ces entreprises disposent des moyens techniques et financiers pour faire face aux problèmes de sécurité et de santé. Ils doivent concevoir à la fois des systèmes de gestion efficaces pour résoudre les problèmes, ainsi que des procédures de gestion pour vérifier que les systèmes fonctionnent. Dans ces circonstances, l'accent de l'inspection doit donc être mis sur la vérification et la validation des systèmes de contrôle de gestion présents sur le lieu de travail. L'inspection ne devrait donc pas consister en un examen exhaustif de tous les éléments de l'usine et de l'équipement pour déterminer leur sécurité, mais plutôt à l'aide d'exemples choisis pour tester l'efficacité ou non des systèmes de gestion pour assurer la sécurité et la santé au travail.
Participation des travailleurs aux inspections
Quels que soient les locaux, un élément critique de tout type d'inspection est le contact avec la main-d'œuvre. Dans de nombreux petits locaux, il se peut qu'il n'y ait pas de structure syndicale formelle ou même d'organisation de la main-d'œuvre. Cependant, pour assurer l'objectivité et l'acceptation du service d'inspection, le contact avec les travailleurs individuels devrait faire partie intégrante de l'inspection. Dans les grandes entreprises, le contact doit toujours être établi avec les syndicats ou d'autres représentants reconnus des travailleurs. La législation de certains pays (la Suède et le Royaume-Uni, par exemple) accorde une reconnaissance officielle et des pouvoirs aux délégués syndicaux à la sécurité, notamment le droit d'inspecter les lieux de travail, d'enquêter sur les accidents et les événements dangereux et, dans certains pays (bien que cela soit exceptionnel), de arrêter les machines de l'usine ou le processus de production s'il présente un danger imminent. Beaucoup d'informations utiles peuvent être tirées de ces contacts avec les travailleurs, qui devraient figurer dans chaque inspection, et certainement chaque fois que l'inspection procède à une inspection à la suite d'un accident ou d'une plainte.
Constatations d'inspection
L'élément final d'une inspection consiste à examiner les conclusions de l'inspection avec le membre le plus haut placé de la direction sur le site. La direction a la responsabilité première de se conformer aux exigences légales en matière de sécurité et de santé, et par conséquent, aucune inspection ne devrait être complète sans que la direction soit pleinement consciente de la mesure dans laquelle elle a rempli ces obligations et de ce qui doit être fait pour garantir et maintenir des normes appropriées. . Certes, si des avis juridiques sont publiés à la suite d'une inspection, ou si des poursuites judiciaires sont probables, la haute direction doit être informée de cet état de fait le plus tôt possible.
Inspections de l'entreprise
Les inspections d'entreprise sont un élément important du maintien de normes rigoureuses de sécurité et de santé au travail. Elles conviennent à toutes les entreprises et, dans les grandes entreprises, peuvent être un élément de la procédure de contrôle de gestion. Pour les petites entreprises, il est essentiel d'adopter une forme d'inspection régulière de l'entreprise. Il ne faut pas se fier aux services d'inspection fournis par les services d'inspection des autorités chargées de l'application. Celles-ci sont généralement beaucoup trop peu fréquentes et devraient largement servir de stimulant pour améliorer ou maintenir les normes, plutôt que d'être la principale source d'évaluation des normes. Les inspections d'entreprise peuvent être effectuées par des consultants ou par des sociétés spécialisées dans ce travail, mais la discussion actuelle se concentrera sur l'inspection par le personnel de l'entreprise.
À quelle fréquence les inspections de l'entreprise doivent-elles être effectuées ? Dans une certaine mesure, la réponse dépend des dangers associés au travail et de la complexité de l'usine. Mais même dans les locaux à faible risque, il devrait y avoir une certaine forme d'inspection sur une base régulière (mensuelle, trimestrielle, etc.). Si l'entreprise emploie un professionnel de la sécurité, il est clair que l'organisation et la conduite de l'inspection doivent être une partie importante de cette fonction. L'inspection doit généralement être un effort d'équipe impliquant le professionnel de la sécurité, le chef de service ou le contremaître, et soit un représentant syndical, soit un travailleur qualifié, tel qu'un membre du comité de sécurité. L'inspection doit être complète; c'est-à-dire qu'il convient d'examiner de près à la fois le logiciel de sécurité (par exemple, les systèmes, les procédures et les permis de travail) et le matériel (par exemple, la protection des machines, l'équipement de lutte contre l'incendie, la ventilation par aspiration et l'équipement de protection individuelle). Une attention particulière doit être accordée aux "quasi-accidents" - ces incidents qui n'entraînent pas de dommages ou de blessures corporelles mais qui ont un potentiel imminent de blessures accidentelles graves. On s'attend à ce qu'après un accident entraînant une absence du travail, l'équipe d'inspection se réunisse immédiatement pour enquêter sur les circonstances, en dehors du cycle normal d'inspection. Mais même lors de l'inspection de routine de l'atelier, l'équipe doit également tenir compte de l'étendue des blessures accidentelles mineures survenues dans le service depuis l'inspection précédente.
Il est important que les inspections des entreprises ne semblent pas systématiquement négatives. Là où des défauts existent, il est important qu'ils soient identifiés et rectifiés, mais il est tout aussi important de recommander le maintien de bonnes normes, de commenter positivement la propreté et le bon entretien, et de renforcer par des encouragements ceux qui utilisent l'équipement de protection individuelle prévu pour leur sécurité . Pour terminer l'inspection, un rapport écrit officiel doit être rédigé sur les lacunes importantes constatées. Une attention particulière doit être portée à toute lacune qui a été identifiée lors d'inspections précédentes mais qui n'a pas encore été corrigée. Lorsqu'il existe un comité de sécurité d'entreprise ou un comité de sécurité mixte direction-travailleurs, le rapport d'inspection doit figurer en tant que point permanent à l'ordre du jour du comité. Le rapport d'inspection doit être transmis et discuté avec la haute direction de l'entreprise, qui doit alors déterminer si une action est requise et, le cas échéant, autoriser et soutenir une telle action.
Même les plus petites entreprises, où il n'y a pas de professionnel de la sécurité et où les syndicats peuvent ne pas exister, devraient envisager des inspections d'entreprise. De nombreux services d'inspection ont produit des directives très simples illustrant les concepts de base de la sécurité et de la santé, leur application à une gamme d'industries et les moyens pratiques de les appliquer même dans les plus petites entreprises. De nombreuses associations de sécurité ciblent spécifiquement les petites entreprises avec des publications (souvent gratuites) qui fournissent les informations de base pour établir des conditions de travail sûres et saines. Armé de ce genre d'informations et en y consacrant très peu de temps, le propriétaire d'une petite entreprise peut établir des normes raisonnables, et peut ainsi peut-être éviter le genre d'accidents qui peuvent arriver à la main-d'œuvre même dans la plus petite entreprise.