17. 殘疾與工作
章節編輯: 威利·莫姆和羅伯特·蘭塞姆
目錄
殘疾:概念和定義
威利·莫姆和奧托·蓋克
案例研究:法國殘疾人的法律分類
Marie-Louise Cros-Courtial 和 Marc Vericel
社會政策和人權:殘疾的概念
卡爾拉斯金
有利於殘疾人的國際勞工標準和國家就業立法
Willi Momm 和 Masaaki Iuchi
職業康復和就業支持服務
歐文塞弗里德
工作場所的殘疾管理:概述和未來趨勢
唐納德·E·史瑞
康復和噪聲性聽力損失
雷蒙赫圖
權利和義務:雇主的觀點
蘇珊·斯科特-帕克
權利和義務:工人的觀點
Angela Traiforos 和 Debra A. Perry
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18. 教育和培訓
章節編輯: 史蒂文赫克
簡介與概述
史蒂文赫克
培訓原則
戈登·阿瑟利和迪麗絲·羅伯遜
工人教育和培訓
羅賓·貝克和尼娜·沃勒斯坦
評估健康和安全培訓:化學工人危險廢物工人教育案例研究
Thomas H. McQuiston、Paula Coleman、Nina Wallerstein、AC Marcus、JS Morawetz、David W. Ortlieb 和 Steven Hecker
環境教育和培訓:美國危險材料工人教育狀況
Glenn Paulson、Michelle Madelien、Susan Sink 和 Steven Hecker
工人教育和環境改善
愛德華·科恩-羅森塔爾
管理人員安全衛生培訓
約翰拉奇
健康與安全專業人員培訓
潘偉安
學習和培訓的新方法:國際勞工組織-非洲安全與健康項目的案例研究
Antero Vahapassi 和 Merri Weinger
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1. 教學方法圖
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19. 道德問題
章節編輯: 喬治·H·科佩
準則和準則
科林·L·索斯科尼
負責任的科學:職業健康中的倫理標準和道德行為
Richard A. Lemen 和 Phillip W. Strine
職業健康與安全研究中的倫理問題
Paul W. Brandt-Rauf 和 Sherry I. Brandt-Rauf
職場倫理:道德判斷框架
謝爾頓·塞繆爾斯
工作環境的監控
勞倫斯·D·科恩賴希
倫理問題:信息和保密
彼得·JM·韋斯特霍爾姆
健康保護與健康促進倫理
D. Wayne Corneil 和 Annalee Yassi
案例研究:工作場所的毒品和酒精——道德考量
Behrouz Shahandeh 和羅伯特丈夫
國際職業衛生專業人員道德守則
國際職業衛生委員會
20. 發展、技術與貿易
章節編輯: 傑里傑亞拉特南
職業健康發展趨勢
傑里傑亞拉特南
工業化國家和職業健康與安全
大久保俊輝
技術變革案例研究
邁克爾·賴特
小型企業和職業健康與安全
比爾·格拉斯
技術轉讓與技術選擇
約瑟夫·拉杜
自由貿易協定
霍華德弗魯姆金
產品管理和工業危害的遷移
巴里·卡斯爾曼
職業健康與安全的經濟方面
艾倫·梅納德
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1. 小型企業
2. 來自外國投資者的信息
3. 工傷事故和健康成本(英國)
4. 經濟評價的類型
5. 中國鄉鎮企業的發展
6. 中國國家 HEPS 和 OHS 覆蓋範圍
7. 工地6大隱患達標率
8. 職業病檢出率
9. 危險工作和雇主,中國
10. 外資企業職業健康安全背景
11. 職業健康與安全常規儀器, 1990, 中國
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21.勞動關係與人力資源管理
章節編輯: 安妮特雷比科克
勞動關係與人力資源管理:概述
安妮特雷比科克
結社權和代表權
布林克賴頓
集體談判和安全與健康
邁克爾·賴特
國家級三方和雙邊健康與安全合作
羅伯特丈夫
工人參與形式
尾崎宗人和安妮·特雷比科克
案例分析: 丹麥:工人參與健康和安全
安妮特雷比科克
健康與安全的諮詢和信息
馬可·比亞吉
培訓的勞資關係方面
梅爾道爾
勞動監察的勞動關係方面
瑪麗亞·盧斯·維加·魯伊斯
關於健康和安全問題的集體糾紛
肖娜湖奧爾尼
關於健康和安全問題的個人糾紛
安妮特雷比科克
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1. 實踐活動-健康與安全培訓
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22. 資源:信息和 OSH
章節編輯: 尤卡塔卡拉
目錄
信息:行動的先決條件
尤卡塔卡拉
查找和使用信息
PK Abeytunga、Emmert Clevenstine、Vivian Morgan 和 Sheila Pantry
信息管理
戈登阿瑟利
案例研究:馬來西亞農藥毒性信息服務
DA Razak、AA Latiff、MIA Majid 和 R. Awang
案例研究:泰國成功的信息體驗
猜育·查瓦立尼提古
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1. 部分職業健康與安全核心期刊
2. 標準搜索表單
3. 職業健康與安全所需的信息
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23. 資源、制度、結構和法律
章節編輯: Rachael F. Taylor 和 Simon Pickvance
目錄
制度、結構和法律資源:簡介
西蒙皮克萬斯
勞動監察
沃爾夫岡·馮·里希特霍芬
與職業安全與健康有關的民事和刑事責任
費利斯·摩根斯坦(改編)
職業健康是一項人權
伊莉絲·利維·費尚斯
社區組織
西蒙皮克萬斯
知情權:社區組織的作用
卡羅琳尼德曼
COSH 運動和知情權
喬爾舒夫羅
職業健康與安全:歐盟
弗蘭克·賴特
案例研究:俄羅斯的暴露標準
尼古拉·F·伊茲梅羅夫
職業衛生國際合作:國際組織的作用
喬治·H·科佩
聯合國組織的聯繫信息
國際勞工組織
喬治·R·克利施
案例研究:國際勞工組織公約——執行程序
安妮特雷比科克
國際標準化組織(ISO)
勞倫斯·D·艾歇爾
國際社會保障協會(ISSA)
迪克·J·梅爾滕斯
國際職業健康委員會 (ICOH)
傑里傑亞拉特南
國際勞動監察協會 (IALI)
大衛雪球
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1. 俄羅斯與美國標準的基礎
2. ISO 職業健康安全技術委員會
3. 自 1906 年以來三年一度的大會場地
4. ICOH 委員會和工作組,1996 年
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24. 工作和工人
章節編輯: Jeanne Mager Stellman 和 Leon J. Warshaw
目錄
工作和工人
弗雷達·L·帕蒂爾
不斷變化的範式和政策
弗雷達·L·帕蒂爾
工作場所的健康、安全和公平
瓊·貝爾廷
不穩定的就業和童工
萊昂·沃肖
市場和勞動力的轉變
帕特·阿姆斯特朗
全球化技術和工作的抽取/轉型
希瑟·孟席斯
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25. 工傷賠償制度
章節編輯: 特倫斯·G·伊森
目錄
概述
特倫斯·G·伊森
覆蓋
組織、行政和審判
福利資格
殘疾的多種原因
繼發性殘疾
可賠償損失
多重殘疾
反對索賠
雇主不當行為
醫療救助
貨幣支付
康復與護理
繼續就業的義務
財務
替代責任
健康與安全
對第三方的索賠
社會保險和社會保障
事故賠償
病假工資
殘疾保險
雇主責任
26. 話題在 工傷賠償制度
章節編輯: Paule Rey 和 Michel Lesage
目錄
與工作有關的疾病和職業病:國際勞工組織國際清單
米歇爾·勒薩奇
工傷賠償:趨勢與展望
保爾雷伊
德國意外保險制度中的預防、康復和賠償
Dieter Greiner 和 Andreas Kranig
以色列的工傷保險和賠償
海姆查永
日本工傷賠償
小木一孝和鈴木晴子
國家案例研究:瑞典
彼得韋斯特霍爾姆
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1. 擬議的國際勞工組織職業病清單
2. 在以色列領取福利的人
3. 日本的保費率
4. 日本的企業、工人和成本
5. 日本各行業的福利支付
目的
這些準則為工業衛生師提供了道德行為標準,因為他們從事職業並履行其主要使命,以保護勞動者和公眾的健康和福祉免受存在於或源自的化學、微生物和身體健康危害,工作場所。
道德行為準則
工業衛生員應:
佳能 1
按照公認的科學原則從事他們的職業,並認識到人們的生命、健康和福祉可能取決於他們的專業判斷,並且他們有義務保護人們的健康和福祉。
解釋性指南
佳能 2
就潛在的健康風險和避免不良健康影響所需的預防措施,向受影響的各方提供事實諮詢。
解釋性指南
佳能 3
對在進行工業衛生活動期間獲得的個人和商業信息保密,除非法律要求或出於最重要的健康和安全考慮。
解釋性指南
佳能 4
避免可能會影響專業判斷或利益衝突的情況。
解釋性指南
佳能 5
僅在其能力範圍內提供服務。
解釋性指南
佳能 6
以負責任的態度維護行業的誠信。
解釋性指南
由美國工業衛生委員會提供 (1995)。
本文討論了發展中國家和其他地方目前與職業健康有關的一些具體問題。 本文不涉及發達國家和發展中國家共有的一般技術主題(例如,鉛和殺蟲劑),因為它們已在本文的其他地方討論過 百科全書. 除發展中國家外,東歐國家的一些新出現的職業健康問題也在本章中單獨討論。
據估計,到 2000 年,全球勞動力中十分之八的工人將來自發展中國家,這表明需要關注這些國家的職業健康優先需求。 此外,這些國家在職業健康方面的首要問題是為其工作人口提供醫療保健的系統。 這種需要符合世界衛生組織 (WHO) 對職業健康的定義,該定義表達了對工人整體健康的關注,而不僅僅局限於職業病。 如圖 1 所示,工人可能會受到工人中可能發生的社區一般疾病的影響,例如瘧疾,以及多因素與工作有關的疾病,在這些疾病中,工作可能會加劇或加重病情。 例如心血管疾病、心身疾病和癌症。 最後,還有職業病,在這些職業病中,工作場所的暴露是導致疾病的關鍵因素,例如鉛中毒、矽肺或噪聲性耳聾。
圖 1. 影響工人的疾病類別
世界衛生組織的理念承認工作與健康之間的雙向關係,如圖 2 所示。工作可能對健康產生不利或有益的影響,而工人的健康狀況則對工作和生產力產生影響。
圖2. 工作與健康的雙向關係
健康的工人對生產力、產品質量、工作積極性和工作滿意度做出積極貢獻,從而對個人和社會的整體生活質量做出積極貢獻,使工作中的健康成為國家發展的重要政策目標。 為實現這一目標,世界衛生組織最近提出了 人人享有職業健康全球戰略 (WHO 1995),其中十個優先目標是:
職業健康與國家發展
在國家發展的背景下看待職業健康是有益的,因為兩者密切相關。 每個國家都希望處於超前發展狀態,但發展中世界國家對快速發展最為迫切,甚至要求很高。 通常,最受追捧的是這種開發的經濟優勢。 然而,真正的發展通常被理解為具有更廣泛的含義,包括提高人類生活質量的過程,而這又包括經濟發展、提高自尊和增加人們的選擇自由等方面。 讓我們檢查一下這種發展對勞動人口健康的影響,即發展和職業健康。
雖然全球國內生產總值 (GDP) 在 1965-89 年期間幾乎保持不變,但發展中國家的 GDP 幾乎增長了十倍。 但是,必須在總體貧困的背景下看待發展中國家經濟的快速增長。 發展中世界佔世界人口的四分之三,其國內生產總值僅佔全球的15%。 以亞洲為例,亞洲除日本外的所有國家都屬於發展中國家。 但需要承認的是,即使在亞洲發展中國家之間也不存在發展的統一性。 例如,今天,新加坡、韓國、香港和台灣(中國)等國家和地區已被歸類為新興工業化國家(NIC)。 雖然武斷,但這意味著從發展中國家地位到工業化國家地位的過渡階段。 但是,必須認識到,沒有明確的標準來定義 NIC。 然而,一些顯著的經濟特徵是高持續增長率、收入不平等現象縮小、政府角色積極、低稅收、欠發達的福利國家、高儲蓄率和麵向出口的經濟。
健康與發展
健康、發展和環境之間存在著密切的關係。 在某些情況下,純粹為了經濟擴張而採取的猖獗和不受控制的發展措施可能被認為對健康產生不利影響。 不過,通常情況下,一個國家的經濟狀況與預期壽命所表明的健康狀況之間存在很強的正相關關係。
儘管發展與健康正相關,但人們並未充分認識到健康是推動發展的積極力量。 必須將健康視為不僅僅是一種消費品。 投資於健康可以增加社會的人力資本。 與道路和橋樑的投資價值會隨著時間的推移而下降,不同的是,健康投資的回報可以為一生和下一代帶來高社會回報。 應該認識到,工人可能遭受的任何健康損害都可能對工作績效產生不利影響,這是一個相當重要的問題,特別是對於處於快速發展陣痛中的國家而言。 例如,據估計,工人職業健康狀況不佳和工作能力下降可能導致經濟損失高達國民生產總值(GNP)的 10% 至 20%。 此外,世界銀行估計,職業健康和安全計劃可以避免三分之二的職業確定的殘疾調整生命年 (DALYS)。 因此,提供職業健康服務不應被視為可以避免的國家開支,而是國民經濟和發展所必需的開支。 據觀察,高標準的職業健康與高人均 GNP 正相關(WHO 1995)。 在職業健康和安全方面投資最多的國家表現出最高的生產力和最強大的經濟,而投資最少的國家表現出最低的生產力和最弱的經濟。 在全球範圍內,據說每個工人每年為國內生產貢獻 9,160 美元。 可見,職工是國民經濟的發動機,發動機要保持健康。
發展導致社會結構發生許多變化,包括就業模式和生產力部門的變化。 在發展的早期階段,農業為國家財富和勞動力做出了廣泛貢獻。 隨著發展,農業的作用開始下降,製造業對國家財富和勞動力的貢獻開始占主導地位。 最後,出現服務業成為最大收入來源的情況,如工業化國家的發達經濟體。 將 NIC 組與東南亞聯盟 (ASEAN) 國家組進行比較時,這一點顯而易見。 後者可歸類為發展中世界的中等收入國家,而新興工業化國家則是橫跨發展中國家和工業化世界的國家。 新加坡是東盟成員國,也是一個新工業化國家。 東盟國家雖然約四分之一的國內生產總值來自農業,但近一半的國內生產總值來自工業和製造業。 另一方面,新興工業化國家,尤其是香港和新加坡,大約三分之二的國內生產總值來自服務業,很少或根本沒有來自農業。 認識到這種不斷變化的模式很重要,因為職業健康服務必須響應每個國家勞動力的需求,這取決於他們的發展階段(Jeyaratnam 和 Chia 1994)。
除了工作場所的這種轉變之外,隨著發展,疾病模式也會發生轉變。 隨著預期壽命的增加,疾病模式發生了變化,後者表明 GDP 增加。 可以看出,隨著發展或預期壽命的延長,傳染病死亡人數大幅減少,而心血管疾病和癌症死亡人數大幅增加。
職業健康問題和發展
勞動力的健康是國家發展的重要組成部分。 但與此同時,必須充分認識到發展的潛在陷阱和危險,並加以防範。 決不能忽視發展對人類健康和環境造成的潛在損害。 發展規劃可以避免和預防與之相關的危害。
缺乏適當的法律和體制結構
發達國家發展了他們的法律和行政結構,以跟上他們的技術和經濟進步的步伐。 相比之下,發展中國家可以從發達國家獲得先進技術,但尚未建立法律或行政基礎設施來控制其對勞動力和環境的不利影響,從而導致技術發展與社會和行政發展之間的不匹配.
此外,還存在出於經濟和/或政治原因而粗心地忽視控制機制的情況(例如,博帕爾化學災難,管理員的建議因政治和其他原因而被否決)。 通常,發展中國家會採用發達國家的標準和立法。 然而,缺乏訓練有素的人員來管理和執行它們。 此外,這樣的標准通常是不合適的,並且沒有考慮到營養狀況、遺傳易感性、接觸水平和工作時間表的差異。
在廢物管理領域,大多數發展中國家沒有適當的系統或監管機構來確保妥善處置。 儘管與發達國家相比,產生的廢物的絕對數量可能很少,但大多數廢物都作為液體廢物處理。 河流、溪流和水源受到嚴重污染。 固體廢物在沒有適當保護措施的情況下堆積在陸地上。 此外,發展中國家往往是發達國家危險廢物的接受者。
如果危險廢物處理沒有適當的保障措施,環境污染的影響將影響幾代人。 眾所周知,工業廢物中的鉛、汞和鎘會污染印度、泰國和中國的水源。
工業和住宅區選址缺乏適當規劃
在大多數國家,工業區的規劃由政府負責。 如果沒有適當的法規,住宅區將傾向於聚集在這些工業區周圍,因為這些工業是當地人口的就業來源。 如上所述,印度博帕爾和大韓民國蔚山/溫山工業園區就是這種情況。 產業投資集中在蔚山/溫山園區,導致人口迅速湧入蔚山市。 1962年人口100,000萬; 在 30 年內,它增加到 600,000。 1962年工業園區範圍內有500戶; 1992 年有 6,000 人。 當地居民抱怨工業污染造成的各種健康問題 (WHO 1992)。
由於工業園區內或周圍人口密度如此之高,污染、危險廢物、火災和事故的風險大大增加。 此外,生活在這些地區周圍的兒童的健康和未來正處於真正的危險之中。
工人和管理層缺乏安全意識文化
發展中國家的工人往往沒有接受足夠的培訓來處理新技術和工業流程。 許多工人來自農村農業背景,那裡的工作節奏和工作危害類型完全不同。 與發達國家相比,這些工人的教育水平通常要低得多。 所有這些都導致了對健康風險和安全工作場所做法的普遍無知。 本章討論的泰國曼谷玩具廠火災 火,就是一個例子。 沒有適當的消防安全預防措施。 消防通道被鎖上了。 易燃物質存放不當,堵塞了所有可用的出口。 最終結果是歷史上最嚴重的工廠火災,造成 187 人死亡,另有 80 人失踪(Jeyaratnam 和 Chia 1994)。
由於管理層缺乏對工人健康和安全的承諾,事故往往是一個普遍現象。 部分原因是缺乏維護和維修工業設備的熟練人員。 也缺乏外匯,政府的進口管制使得很難獲得合適的備件。 工人的高流動率和龐大的隨時可用的勞動力市場也使管理層在工人培訓和教育方面投入大量資金無利可圖。
危險產業轉移
發達國家的危險產業和不適合的技術往往被轉移到發展中國家。 將整個生產轉移到更容易和更便宜地滿足環境和健康法規的國家更便宜。 例如,大韓民國蔚山/溫山工業園區的工業正在按照韓國當地立法採取排放控制措施。 這些沒有本國那麼嚴格。 淨效應是將可能造成污染的工業轉移到大韓民國。
小規模工業比例高
與發達國家相比,發展中國家的小型工業比重和從業人員比重更高。 在這些國家,維護和強制遵守職業健康和安全法規更加困難。
較低的健康狀況和醫療保健質量
隨著經濟和工業的發展,在人口健康狀況不佳和初級衛生保健系統不足的背景下,引入了新的健康危害。 這將進一步加重有限醫療資源的負擔。
與發達國家工人相比,發展中國家工人的健康狀況通常較低。 營養不良、寄生蟲病和其他傳染病很常見。 這些會增加工人患上職業病的可能性。 另一個重要的觀察是工作場所和非工作場所因素對工人健康的綜合影響。 患有營養性貧血的工人通常對極低水平的無機鉛暴露非常敏感。 血鉛水平約為 20 微克/分升時,通常會出現嚴重的貧血。 另一個例子是患有先天性貧血(如地中海貧血)的工人,在某些國家/地區,這種貧血的攜帶率很高。 據報導,這些攜帶者對無機鉛非常敏感,血紅蛋白恢復正常所需的時間比非攜帶者長。
這種情況顯示,傳統職業病、與工作相關的疾病與社區流行的一般疾病之間的界限很窄。 發展中國家應該關注所有工作人員的整體健康。 為實現這一目標,國家衛生部門必須承擔責任,制定工作計劃,為勞動人口提供衛生保健服務。
還必須認識到,勞工部門在確保工作環境安全方面發揮著重要作用。 為了實現這一目標,有必要審查立法,使其涵蓋所有工作場所。 立法僅限於廠房是不夠的。 立法不僅應提供安全可靠的工作場所,還應確保為工人提供定期健康服務。
因此,很明顯,兩個重要部門,即勞工部門和衛生部門,在職業衛生方面發揮著重要作用。 這種對職業衛生跨部門性的認識是任何此類計劃取得成功的極其重要的因素。 為了實現這兩個部門之間的適當協調與合作,有必要建立一個跨部門的協調機構。
最後,提供職業健康服務和確保工作場所安全的立法至關重要。 同樣,許多亞洲國家已經認識到這一需要並在今天制定了此類立法,儘管其實施可能在某種程度上有所欠缺。
結論
在發展中國家,工業化是經濟增長和發展的必要特徵。 雖然工業化會給健康帶來不利影響,但伴隨而來的經濟發展卻能對人類健康產生諸多積極影響。 目的是盡量減少不利的健康和環境問題,並最大限度地提高工業化的效益。 在發達國家,從工業革命的不利影響中汲取的經驗導致對發展速度的調整。 這些國家總體上處理得相當好,並且有時間開發所有必要的基礎設施來控制健康和環境問題。
對於因國際競爭而無法調節其工業化步伐的發展中國家而言,當今的挑戰是從發達國家的錯誤和教訓中吸取教訓。 另一方面,發達國家面臨的挑戰是幫助發展中國家。 發達國家不應利用發展中國家的工人或他們缺乏財政能力和監管機制,因為在全球範圍內,環境污染和健康問題不分政治或地理界限。
概覽
以人均國民生產總值 (GNP) 表示的經濟活動在發展中國家和工業化國家之間存在很大差異。 根據世界銀行的排名,排名靠前的國家的國民生產總值大約是墊底國家的 20 倍。 經濟合作與發展組織(OECD)成員國占世界國民生產總值的比重接近XNUMX%。
經合組織成員國的能源消費量幾乎佔世界總能源消費量的一半。 前三位國家的二氧化碳排放量佔地球總負擔的50%; 這些國家應對重大的全球污染問題負責。 然而,自 1973 年和 1978 年的兩次石油危機以來,工業化國家一直在努力通過用更高效的類型取代舊工藝來節約能源。 同時,消耗大量能源、涉及大量繁重勞動並從事危險或危險工作的重工業已從這些國家轉移到工業化程度較低的國家。 因此,發展中國家的能源消耗將在未來十年內增加,與此同時,與環境污染和職業健康與安全相關的問題預計將變得更加嚴重。
在工業化進程中,許多國家都經歷了人口老齡化。 在主要工業化國家,65 歲或以上的人佔總人口的 10% 至 15%。 這一比例明顯高於發展中國家。
這種差異反映了工業化國家較低的繁殖率和較低的死亡率。 例如,工業化國家的再生產率不到2%,而非洲和中東國家的再生產率最高,超過5%,許多發展中國家的再生產率達到3%或更高。 女性工人比例的增加,在工業化國家佔勞動力的 35% 到 50%(在工業化程度較低的國家通常低於 30%),這可能與兒童數量減少有關。
更多的高等教育機會與更高比例的專業工作者相關。 這是工業化國家和發展中國家之間的另一個顯著差異。 在後者,專業工人的比例從未超過5%,這與北歐國家20%至30%的比例形成鮮明對比。 其他歐洲和北美國家介於兩者之間,專業人士佔勞動力的 10% 以上。 工業化主要依賴於研究和開發,與發展中國家許多工作的物理危害特徵相比,與過度壓力或緊張相關的工作更多。
職業健康安全現狀
許多工業化國家的經濟增長和主要產業結構的變化與接觸危險化學品的減少有關,無論是接觸水平還是接觸工人的數量。 因此,急性中毒和典型的職業病正在減少。 然而,即使在工業化程度最高的國家,由於多年前的暴露(例如塵肺和職業癌症)而導致的延遲或慢性影響仍然存在。
與此同時,技術創新將許多新創造的化學品引入工業流程。 1982 年 XNUMX 月,為了防範此類新化學品帶來的危害,經合組織通過了一項關於最低上市前安全數據集的國際建議。
與此同時,工作場所和社區中的生活繼續變得比以往任何時候都更有壓力。 在許多工業化國家中,因酒精和/或藥物濫用和曠工而產生或導致問題的問題工人的比例一直在上升。
許多工業化國家的工傷一直在減少,這主要是由於工作安全措施的進步以及自動化流程和設備的廣泛採用。 產業結構由重工業向輕工業轉變,從事危險性較高工作的工人絕對人數減少,也是造成這一下降的一個重要因素。 日本因工傷事故死亡的工人人數從3,725年的1975人減少到2,348年的1995人。但從時間趨勢分析表明,過去十年來下降速度一直在放緩。 日本的工傷發生率(包括死亡病例)從 4.77 年的每百萬工作小時 1975 起下降到 1.88 年的 1995 起; 1989 年至 1995 年下降速度較慢。其他一些工業化國家也看到了工業事故減少趨勢的觸底反彈; 例如,美國的工傷發生頻率已經有 40 多年沒有改善。 在某種程度上,這反映了在這些國家引入自動化機器引起的新型事故取代了可以通過各種安全措施預防的經典工傷事故。
161 年通過的國際勞工組織第 1985 號公約為職業健康服務提供了重要標準。 儘管其範圍包括發展中國家和發達國家,但其基本概念是基於工業化國家的現有計劃和經驗。
一個特定國家的職業健康服務系統的基本框架通常在立法中描述。 有兩種主要類型。 一個以美國和英國為代表,立法只規定了要滿足的標準。 目標的實現留給雇主,政府根據要求提供信息和技術援助。 驗證是否符合標準是一項主要的行政責任。
第二類以法國立法為代表,不僅規定了目標,還詳細規定了實現目標的程序。 要求用人單位為職工提供專門的職業健康服務,聘用取得專科醫師資格的醫師,並要求服務機構提供此類服務。 它規定了指定的職業醫生要覆蓋的工人數量:在沒有危險環境的工作場所,一名醫生可以覆蓋超過 3,000 名工人,而暴露於特定危險的工人人數更少。
從事職業衛生工作的專家正在工業化國家擴大他們的目標領域。 醫生在預防和健康管理方面比以往任何時候都更加專業。 此外,職業健康護士、工業衛生師、物理治療師和心理學家在這些國家發揮著重要作用。 工業衛生學家在美國很受歡迎,而環境測量專家在日本更為普遍。 職業物理治療師是北歐國家特有的。 因此,各地區現有專家的種類和分佈存在一些差異。
從業人員數千人以上的企業,通常有自己獨立的職業衛生服務機構。 僱用包括職業醫師以外的專家在內的專家,以及提供提供綜合職業健康服務所需的最低限度設施,通常只有在勞動力規模超過該水平時才可行。 為小型企業,尤其是只有少數工人的企業提供職業健康服務是另一回事。 即使在許多工業化國家,規模較小的職業衛生服務機構也尚未形成體系。 法國等歐洲國家立法對職業健康服務機構提供的設施和服務的最低要求作出規定,沒有自己服務的企業必須與此類機構簽訂合同,為工人提供規定的職業健康服務.
在一些工業化國家,職業健康計劃的內容主要側重於預防而不是治療服務,但這往往是一個有爭議的問題。 一般來說,社區衛生服務體系完善的國家往往會限制職業衛生項目的覆蓋範圍,將治療作為社區醫學的一門學科。
是否應該為普通工人提供定期健康檢查的問題是另一個有爭議的問題。 儘管一些人認為涉及一般健康檢查的檢查並沒有被證明是有益的,但日本是許多國家之一,在這些國家中,雇主被要求為僱員提供此類健康檢查。 強烈建議在此類計劃中進行廣泛的後續行動,包括持續的健康教育和促進,並且個人基礎上的縱向記錄被認為是實現其目標不可或缺的。 對此類計劃的評估需要長期跟進。
幾乎所有工業化國家都建立了涵蓋工傷或疾病工人醫療和賠償的保險制度。 然而,這些系統在管理、覆蓋範圍、保費支付、福利類型、預防承諾的範圍以及技術支持的可用性方面存在很大差異。 在美國,該系統在每個州都是獨立的,私人保險公司發揮了很大作用,而在法國,該系統完全由政府管理,並廣泛納入職業健康管理。 為保險系統工作的專家經常在預防職業事故和疾病的技術援助中發揮重要作用。
許多國家提供研究生教育系統以及職業健康住院醫師培訓課程。 博士學位通常是職業衛生領域的最高學歷,但也存在專科資格製度。
公共衛生學院在美國職業衛生專家的教育和培訓中發揮著重要作用。 24 年,1992 所獲得認可的學校中有 13 所提供職業健康課程:19 所提供職業醫學課程,XNUMX 所提供工業衛生課程。 這些學校提供的職業健康課程不一定能獲得學位,但它們與專家的認證密切相關,因為它們是獲得成為外交官必須通過的考試的資格之一職業健康專家委員會之一。
由美國國家職業安全與健康研究所 (NIOSH) 資助的教育資源計劃 (ERC) 一直在支持這些學校的實習計劃。 ERC 已指定 15 所學校作為職業衛生專業人員培訓的區域中心。
通常很難為已經參與社區初級衛生保健服務的醫生和其他衛生專業人員安排職業衛生方面的教育和培訓。 一些國家開發了多種遠程學習方法——例如,英國的函授課程和新西蘭的電話通信課程,都得到了很好的評價。
影響職業健康與安全的因素
初級、二級和三級預防應該是職業安全和健康計劃的基本目標。 通過工業衛生進行初級預防在降低職業病風險方面非常成功。 然而,一旦達到足夠低於允許標準的水平,這種方法就會變得不那麼有效,特別是在考慮成本/收益時。
初級預防的下一步涉及生物監測,重點關注個體暴露的差異。 在此階段,個體易感性也很重要。 確定適合工作的人員以及為特定操作分配合理數量的工人正受到越來越多的關注。 人體工程學和各種減輕工作壓力的心理健康技術代表了這個階段其他不可或缺的輔助手段。
防止工作場所接觸危害的目標已逐漸被促進健康的目標所掩蓋。 最終目標是建立健康的自我管理。 實現這一目標的健康教育被認為是專家要涵蓋的一個主要領域。 日本政府推出了一項名為“全面健康促進計劃”的健康促進計劃,其中專家培訓和對每個工作場所計劃的財政支持是其中的主要組成部分。
在大多數工業化國家,工會在從中央到基層的職業健康和安全工作中發揮著重要作用。 在許多歐洲國家,工會代表被正式邀請成為委員會的成員,負責決定該計劃的基本行政方向。 日本和美國的勞動承諾模式是間接的,政府部門或勞動部門行使行政權力。
許多工業化國家都有來自國外的官方和非官方勞動力。 這些外來務工人員存在各種問題,包括語言、種族和文化障礙、教育水平和健康狀況不佳。
職業健康領域的專業協會在支持培訓和教育以及提供信息方面發揮著重要作用。 一些學術團體頒發專家證書。 這些組織也支持國際合作。
對未來的預測
除一些歐洲國家外,專業職業健康服務對工人的覆蓋率仍不令人滿意。 只要服務的提供仍然是自願的,就會有許多未被覆蓋的工人,尤其是在小企業中。 在法國和一些北歐國家等高覆蓋率國家,保險系統在財務支持和/或技術援助的可用性方面發揮著重要作用。 要為小型機構提供服務,可能需要社會保險做出一定程度的承諾。
職業衛生服務通常比社區衛生進行得更快。 在大公司中尤其如此。 結果是職業和社區環境之間的服務差距。 在整個工作生涯中獲得更好健康服務的工人在退休後經常會遇到健康問題。 有時,大公司和小公司之間的差距不容忽視,例如在日本,許多高級員工在從大公司強制退休後繼續在小公司工作。 在這些不同的設置之間建立服務的連續性是一個在不久的將來不可避免地必須解決的問題。
隨著工業系統變得越來越複雜,環境污染的控制變得越來越困難。 工廠內密集的反污染活動可能只會導致將污染源轉移到另一個行業或工廠。 它還可能導致帶有污染的工廠出口到發展中國家。 越來越需要將職業健康與環境健康結合起來。
工廠技術生產壓力的變化以及對工人持續培訓的需求對於安全和健康的環境至關重要。 以下三個例子發生在美國。 技術變革影響著世界各地的所有工人。
生產與安全
除非管理層仔細分析旨在提高生產率的決策的潛在後果,否則生產壓力會嚴重損害安全和健康。 一個例子來自 1994 年發生在美國一家小型鋼鐵廠的事故。
凌晨4:00左右,幾名工人正準備從電弧爐中出鋼水。 鋼材市場行情良好,企業能生產的鋼材都在銷售。 工人們加班加點,工廠滿負荷運轉。 熔爐原計劃停工,以更換已經磨損到危險程度的耐火襯裡。 爐殼中已經出現熱點,但公司需要最後幾批鋼材。
當水龍頭開始時,容器的內襯被燒穿了。 鋼水和爐渣從裂縫中傾瀉而出,並通過為高爐冷卻系統供水的水管線迅速熔化。 水以巨大的力量爆炸成蒸汽。 路上有兩名工人。 兩人都被嚴重燒傷。 三天后,其中一人死亡。
事故的一個明顯原因是爐子在其耐火襯裡的安全壽命之外運行。 另外,電爐一般設計成使主冷卻水線始終保持在鋼水和爐渣高度以上,正是為了防止此類事故的發生。 然而,該熔爐最近進行了改造,通過提高熔融材料的液位來增加容量,工程師們忽略了水位線。 一個簡單的熔化金屬和熔渣的破裂會很嚴重,但如果沒有水線,就不會引起蒸汽爆炸,傷害也不會那麼嚴重。 這兩個因素都是由於對生產力的需求而對安全沒有足夠的關注。
技術培訓
工人培訓不應包括一套具體的安全規則。 最好的安全培訓傳達了對過程、設備和潛在危險的全面了解。 工人了解每條安全規則的原因並能夠應對規則未涵蓋的意外情況非常重要。
1986 年北美一家鋼鐵廠發生的事故說明了全面培訓的重要性。 兩名工人進入熔爐容器,以拆除用於用新耐火磚重新襯砌容器的腳手架。 工人們遵循詳細的“工作安全分析”,其中概述了操作中的每個步驟。 然而,工作安全分析是有缺陷的。 該容器在兩年前改裝了一個系統,用於將氬氣吹過熔融金屬,以便更有效地攪拌,而且工作安全分析從未更新過以說明新的氬氣系統。
在兩名工人進入船前不久,另一名工作人員重新連接了氬氣系統。 閥門在洩漏,管線沒有被堵住。 進入密閉空間所需的大氣測試沒有正確完成,進入容器的工人沒有在場觀察測試。
兩名工人都死於缺氧。 第三名工人進入船隻進行救援,但他自己也被制服了。 第四名工人救了他的命,他剪下壓縮空氣軟管的末端,將軟管扔進容器中,從而為昏迷的受害者提供氧氣。
事故的一個明顯原因是企業未能更新工作安全分析。 然而,在流程、設備和危險方面的全面培訓可能使工人能夠識別工作分析中的缺陷並採取措施確保他們能夠安全進入船舶。
技術變革
1978 年北美一家化工廠發生的事故說明了分析新技術或變更技術的重要性。 該企業在密閉容器中對甲苯和其他有機化學品進行反應。 反應由熱量驅動,熱量通過帶有循環熱水的加熱盤管提供給容器。 工廠工程部門決定用熔融硝酸鈉代替水,以加快反應速度。 然而,線圈是用在低於硝酸鈉溫度的溫度下熔化的釬焊化合物修復的。 結果,硝酸鈉開始洩漏到容器中,在那裡它與有機化合物反應形成不穩定的有機硝酸鹽。
隨後的爆炸使數名工人受傷,摧毀了反應堆容器,並損壞了建築物。 然而,後果可能會更糟。 事故發生在深夜,當時船隻附近沒有工人。 此外,熱彈片進入附近含有大量二乙醚的工藝裝置。 幸運的是,這些船隻或線路都沒有被擊中。 白班發生爆炸,或釋放乙醚蒸氣雲的爆炸,可能導致多人死亡。
小型工作場所自古以來就是一種典型的生產方式。 時至今日,城鄉仍存在家庭成員分工合作的家庭手工業。 事實上,所有國家的大多數工人,無論有償還是無償,都在可歸類為小型企業的企業中工作。
在定義他們的健康問題之前,有必要定義一個小企業。 人們普遍認為,小型企業是指僱用 50 名或更少工人的企業。 它可能位於家中、農場、小型辦公室、工廠、礦山或採石場、林業作業、花園或漁船中。 該定義基於工人的數量,而不是他們的工作或他們是否有薪或無薪。 家明明是一家小企業。
小型企業的共同特徵
小型企業的共同特徵包括(見表 1):
表 1. 小型企業的特徵及其後果
缺乏資金
非工會化或工會化不足
劣質檢驗服務
因此,通常反映可用資金的工作場所環境條件不可避免地不如大型企業:購買更便宜的原材料,減少機器維護,個人防護設備更少。
工會化不足或未加入工會將導致較低的工資率、更長的工作時間和不遵守獎勵條件。 工作往往會更加密集,兒童和老人更有可能受到剝削。
劣質的檢驗服務將導致更差的工作環境、更多的工作場所危害以及更高的傷害和疾病發生率。
小型企業的這些特徵使它們處於經濟生存的邊緣。 它們定期出現和消失。
為了平衡這些顯著的劣勢,小型企業在其生產系統中具有靈活性。 他們可以快速響應變化,並經常針對技術挑戰的要求開發出富有想像力和靈活的解決方案。 在社會層面上,所有者通常是工作經理,並在更個人的層面上與工人互動。
有證據支持這些信念。 例如,美國的一項研究發現,附近的板材打磨店的工人經常接觸溶劑、金屬顏料、油漆、聚酯塑料煙霧和灰塵、噪音和振動(Jaycock 和 Levin,1984 年)。 美國的另一項調查顯示,多次短期接觸化學物質是小型工業的特徵(Kendrick、Discher 和 Holaday,1968 年)。
一項芬蘭研究調查了 100 個工作場所的這種情況,發現短期接觸化學品在小型工業中很常見,而且隨著公司的發展,接觸時間會增加(Vihina 和 Nurminen,1983 年)。 與這種模式相關的是多次接觸不同的化學品和頻繁接觸峰值水平。 該研究得出結論,小型企業的化學品接觸具有復雜性。
1980 年在維也納舉行的第二屆國際苯研討會上,或許最引人注目地說明了規模對職業健康風險的影響。對於來自石油行業的大多數代表來說,苯在工作場所造成的健康風險很小; 他們的工作場所採用先進的醫療、衛生和工程技術來監測和消除任何潛在的接觸。 相比之下,土耳其的一位代表在評論很大程度上是家庭手工業的製靴業時報告說,男人、女人和兒童接觸到高濃度的“未標記溶劑”,苯,導致貧血和白血病的發生(Aksoy 等人,1974 年)。 兩種情況下暴露的差異是工作場所規模的直接結果,以及與大型石油企業相比,小屋式製靴行業的工人接觸更密切。
兩名加拿大研究人員將小型企業面臨的主要困難確定為: 管理人員缺乏對健康危害的認識; 每個工人減少這些危害的成本更高; 不穩定的競爭環境使得這些企業不太可能有能力實施安全標準和法規(Lees 和 Zajac 1981)。
因此,許多經驗和記錄的證據表明,從健康和安全的角度來看,小型企業的工人構成了服務不足的人群。 Rantanan (1993) 試圖對 WHO 小規模工業工人健康保護和健康促進區域間工作組的可用資源進行批判性審查,發現不幸的是,關於小規模工業工人疾病和傷害的可靠定量數據很少.
儘管缺乏可靠的定量數據,但經驗表明,小規模工業的特點導致肌肉骨骼損傷、撕裂傷、燒傷、刺傷、截肢和骨折、吸入溶劑和其他化學品中毒以及, 在農村,農藥中毒。
滿足小型企業工人的健康需求
滿足小企業工人健康和安全需求的困難源於以下幾個特點:
總之,小型企業的工人具有某些特點,這使他們容易受到健康問題的影響,並且難以為他們提供醫療保健。 這些包括:
解決方案是什麼?
這些存在於多個層面:國際、國家、區域、地方和工作場所。 它們涉及政策、教育、實踐和資金。
科倫坡會議(科倫坡聲明 1986)制定了一種概念方法,儘管這特別針對發展中國家。 這些原則適用於小型工業,無論其位於何處,重述如下:
圖 1. 小型工廠工人的醫療保健模式
儘管制定了這些原則,但進展甚微,這幾乎可以肯定是因為小型工作場所和在其中工作的工人在大多數國家的衛生服務規劃中都沒有得到優先考慮。 原因包括:
解決這個問題的方法是國際的、國家的和地方的。
海外
全球經濟的一個麻煩特徵是與從發達國家到發展中國家的技術轉讓和與之相關的危險過程相關的消極方面。 第二個問題是“社會傾銷”,在這種情況下,為了在全球市場上競爭,工資被降低,安全標準被忽視,工作時間延長,就業年齡降低,並且建立了一種現代奴役形式。 迫切需要製定禁止這些做法的新國際勞工組織和世界衛生組織文書(公約和建議書)。
國民
需要全面的職業安全和健康立法,並以實施和執行它的意願為後盾。 這項立法需要得到積極和廣泛的健康促進的支持。
當地
有許多成功的職業健康和安全服務組織模式,經過適當的修改,可以適應大多數當地情況。 他們包括:
無論採用何種組織形式,基本職能都應包括(Glass 1982):
結論
小企業是一種普遍的、基本的和必不可少的生產形式。 然而,在其中工作的工人經常缺乏健康和安全法律法規的覆蓋,並且缺乏足夠的職業健康和安全服務。 因此,反映出小企業的獨特特徵,小企業的工人更容易接觸到工作危害。
全球經濟的當前趨勢正在增加小型工作場所對工人的剝削範圍和程度,從而增加接觸危險化學品的風險。 已製定適當的國際、國家和地方措施,以減少此類風險並提高小型企業工作人員的健康和福祉。
最近的快速轉型期
工業從發達國家向發展中國家的遷移通常用較低的勞動力成本來解釋。 公司還在國外開展業務,通過在國外市場生產來降低運輸成本,克服貿易壁壘,避免貨幣市場波動。 但一些公司遷移到發展中國家以逃避國內的職業和環境法規和執法。 對於許多國家來說,此類投資是新工作崗位的主要來源。
在過去十年中,外國公司和投資者佔發展中國家所有工業投資的 60% 以上。 1980 世紀 4 年代,全球金融市場開始出現。 在十年的時間裡,主要發達國家的國際銀行貸款佔 GDP 的比重從 44% 上升到 1986%。 1990年至27年間,美國、日本、西德、法國和英國的對外投資年均增長1,700%。 現在估計全球跨境投資為 1995 億美元(LaDou 和 Levy 35,000)。 大約有 147,000 家跨國公司,其中有 350 家外國子公司。 發展中國家的大部分投資都來自這些公司。 XNUMX家最大的跨國公司年銷售總額相當於工業世界國內生產總值總和的三分之一,遠遠超過發展中國家。
發展中國家的大部分投資流向亞洲。 1986 年至 1990 年間,東亞和東南亞獲得了 14 億美元,拉丁美洲 9 億美元,非洲 3 億美元。 中歐現在正在公開爭奪全球投資的份額。 印度、越南、埃及、尼加拉瓜和烏茲別克斯坦最近放寬了所有權規定,以增加對投資者的吸引力。
日本的公司和投資遍布世界上幾乎每個國家。 由於土地有限和人口密度大,日本迫切需要出口其產生廢物的工業。 歐洲國家已經向非洲和中東出口危險和環境過時的工業,現在開始向中歐出口。 西歐公司是孟加拉國、印度、巴基斯坦、新加坡和斯里蘭卡的最大投資者。
中國和印度是世界上人口最多的國家,近年來政策大逆轉,迎來了很多國家的產業。 美國公司在中國、印度尼西亞、菲律賓、泰國以及香港和台灣(中國)佔據主導地位。 1995 年美國公司預計將向新加坡投資 31 億美元,比 1994 年增加 XNUMX%。
工業化國家的動機
在發達國家,工業提供就業機會,繳納支持社區服務的稅款,並受環境和職業健康法的約束。 隨著工業化國家頒布法律限制與許多工業運營相關的環境危害,生產成本上升並削弱了競爭優勢。 為了解決這個問題,製造商將他們的許多危險操作轉移到新興工業化國家。 他們受到歡迎,因為許多發展中國家的基礎設施建設依賴於外國人的工業擴張。
當工業轉移到發展中國家時,公司不僅可以享受較低的工資,還可以從社區的低稅率中受益,這些社區在污水處理系統、水處理廠、學校和公共交通等方面的支出並不多。 當公司在發展中國家建廠時,他們的稅收負擔只是大多數發達國家的一小部分。
支持過渡的軼事證據
加州大學、約翰霍普金斯大學和馬薩諸塞大學最近都對美國半導體工人的健康狀況進行了研究。 研究表明,女性在半導體工廠工作時流產的風險會大大增加。 參與這些研究的研究人員表示,這些公司裁員和關閉工廠的速度如此之快,以至於這些研究可能是最後一次規模足以為美國工人進行的研究提供可靠性的研究。
職業健康研究減少的預測
美國和日本的半導體公司向東南亞的遷移在新興工業化國家馬來西亞得到了戲劇性的體現。 自1970世紀XNUMX年代中期以來,馬來西亞已成為全球第三大半導體製造國和全球最大的半導體出口國。 外國公司不太可能繼續資助有外國工人的遙遠國家的職業和環境健康研究。 這些公司像其國際競爭對手一樣忽視健康和安全的能力,將進一步提高在國外製造半導體所實現的節省。 半導體工人的流產率將被新興工業化國家的政府和行業所忽視。 在大多數情況下,工人不會認識到工作與流產之間的聯繫。
發展中國家的環境和職業健康下降
發展中國家很少有可強制執行的職業和環境法規。 他們關心的是失業、營養不良和傳染病等壓倒性的問題,往往不考慮環境危害。 新興工業化國家渴望外國公司和外國投資者給它們帶來的經濟利益。 但伴隨這些好處而來的是社會和生態問題。
發展中國家工業活動的積極經濟和社會成果伴隨著嚴重的環境退化。 發展中國家的主要城市現在正受到空氣污染、污水處理和水淨化缺乏、掩埋或留在土壤中或傾倒在河流或海洋中的危險廢物數量不斷增加的影響。 世界上許多國家都沒有環境法規,或者即使有,也很少或根本沒有執行。
發展中國家的勞動力習慣於在小型工業環境中工作。 一般來說,行業越小,工傷和疾病的發生率就越高。 這些工作場所的特點是建築和其他結構不安全、機器陳舊、通風不良和噪音大,而且工人的教育、技能和培訓有限,雇主財力有限。 很少有防護服、呼吸器、手套、聽力保護器和安全眼鏡。 這些公司通常無法接受政府健康和安全執法機構的檢查。 在許多情況下,它們作為公司的“地下產業”運作,甚至沒有為稅收目的向政府註冊。
公眾對離岸產業的普遍看法是大型跨國公司的看法。 遠比這些工業巨頭更常見的是數以千計的外資擁有、由當地經理經營或監管的小公司。 大多數外國政府監管行業甚至監控貨物和材料通行的能力極為有限。 移民行業通常符合東道國的環境和職業健康與安全標準。 因此,新興工業化國家的工人死亡率遠高於發達國家,工傷發生率與工業革命初期的發達國家相同。 在這方面,工業革命正在重新發生,但工人人數要多得多,而且發生在更多國家。
世界上幾乎所有的人口增長都發生在發展中國家。 目前,發展中國家的勞動力總數約為 1.76 億,但到 3.1 年將增加到 2025 億以上——這意味著每年需要 38 至 40 萬個新工作崗位(Kennedy 1993)。 在這種情況下,工人要求改善工作條件的可能性不大。
職業病和傷害向發展中國家的遷移
職業病的發病率從來沒有像今天這樣高。 據聯合國估計,全世界每年發生 6 萬起職業病病例。 在發展中國家,每個暴露的工人患職業病的頻率更高,而且更重要的是,它們的嚴重程度更高。 在一些發展中國家的礦工、建築工人和石棉工人中,石棉是導致殘疾和健康不佳的主要原因,根據某些統計,它是導致死亡的主要原因。 石棉產品造成的職業和環境危害並沒有阻止石棉行業在發展中國家推廣石棉,在這些國家,對低成本建築材料的需求超過了健康問題。
鉛冶煉和精煉正在從發達國家轉移到發展中國家。 鉛產品的回收也從發達國家轉移到較貧窮的國家,這些國家往往沒有準備好應對鉛造成的職業和環境危害。 今天發達國家幾乎沒有鉛冶煉廠,這種工業活動已經轉移到新興工業化國家。 發展中國家的許多鉛冶煉活動使用的技術與一個世紀前沒有變化。 當發達國家吹噓鉛回收方面的成就時,幾乎無一例外的是,鉛在發展中國家被回收,並作為成品返回發達國家。
在發展中國家,政府和行業接受有害物質,因為他們知道合理的暴露水平不太可能被立法或強制執行。 含鉛汽油、油漆、油墨和染料、電池和許多其他含鉛產品由通常為外資所有的公司在發展中國家生產,然後由控股公司在國際上銷售這些產品。
在大多數工人從事農業的發展中國家,殺蟲劑通常是手工施用的。 東南亞每年發生 1992 萬起農藥中毒事件(Jeyaratnam XNUMX)。 發展中國家的農藥生產大多由外資公司或外商投資的本地公司完成。 發展中國家對殺蟲劑的使用正在迅速增加,因為他們了解了此類化學品為農業產業提供的優勢,並且他們獲得了在自己的國家生產殺蟲劑的能力。 DDT 和二溴氯丙烷 (DBCP) 等殺蟲劑在大多數發達國家被禁用,但在發展中國家卻不受限制地廣泛銷售和使用。 當健康危害導致農藥從發達國家市場撤出時,它通常會找到通往發展中國家不受監管的市場的途徑。
化學工業是新興的全球經濟中增長最快的工業部門之一。 發達國家的化工企業遍布全球。 許多較小的化學公司遷移到發展中國家,使化學工業成為環境污染的主要來源。 隨著世界貧困地區的人口增長和工業化進程不斷推進,對殺蟲劑、化肥和工業化學品的需求也在增長。 使這個問題更加複雜的是,在發達國家被禁止的化學品往往在新興工業化國家中大量生產。 滴滴涕是一個引人注目的例子。 其全球產量處於創紀錄水平,但自 1970 年代以來,在大多數發達國家生產或使用 DDT 一直是非法的。
成本轉移到發展中國家
工業化國家在職業安全和環境計劃成本方面的經驗是,大量的財政負擔正在轉移到新興工業化國家。 博帕爾等未來事故的成本、環境破壞的減輕以及對公眾健康的影響在發展中國家並不經常被坦誠地討論。 當工業遷移的長期經濟現實變得更加明顯時,全球工業的後果可能成為廣泛國際衝突的根源。
發展中國家的難題
發展中國家很少支持採用發達國家的環境標準。 在某些情況下,反對者認為,允許每個國家製定自己的標準是國家主權問題。 在其他情況下,長期存在對任何外國影響的不滿,尤其是那些已經通過現在受到監管的工業活動提高了生活水平的國家。 發展中國家的立場是,當他們達到發達國家的生活水平後,就會採取更嚴格的監管政策。 當發達國家被要求向發展中國家提供其技術對環境無害的產業時,對產業遷移的興趣就會急劇下降。
國際干預的必要性
國際組織必須在批准和協調技術轉讓方面發揮更大的帶頭作用。 必須停止在這些過程不再滿足發達國家的環境標準時向發展中國家出口過時和危險技術的可恥做法。 國際協議必須取代威脅世界環境的不正當激勵措施。
已經有很多努力來控制行業的行為。 經濟合作與發展組織 (OECD) 跨國企業指南, 聯合國 (UN) 跨國公司行為準則 和國際勞工組織 (ILO) 關於多國企業和社會政策的三方原則宣言 試圖提供一個道德行為的框架。 《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》於 1994 年 XNUMX 月獲得通過。雖然它阻止了大多數危險廢物的越境,但它也有助於將可回收廢物的貿易制度化,這反映了政治妥協的必要性。
當東道國無法執行此任務時,一些國際貸款機構現在正在製作環境影響評估(EIA)。 至少對某些危險工業選址的當地影響潛力的評估應該是強制性的,並且可以將職業健康和安全標準添加到工廠選址評估中。
國際標準化組織 (ISO) 已著手製定自願性標準,ISO 14000 系列有可能成為環境管理的國際標準。 這些包括環境管理系統、環境審計、生態標籤、環境績效評估、生命週期評估和產品標準中的環境方面(Casto 和 Ellison,1996 年)。
許多發達國家已經為工人制定了建議的接觸水平,如果沒有監管或法律行動,不能超過這些水平。 但在發展中國家,暴露標准通常不存在、未強制執行或過於寬鬆而無法使用。 可以而且應該制定國際標準。 發展中國家,特別是在那裡生產的外國公司,可以有一段合理的時間來遵守在大多數發達國家實施的標準。 如果不這樣做,這些國家的一些工人將付出過多的工業化成本。
結論
最合乎邏輯的職業健康和安全國際標準是國際工人賠償保險制度的發展。 所有國家的工人都有權享受工人賠償法規定的基本福利。 雇主提供工傷賠償保險規定的健康和安全工作環境的激勵措施應該使所有國家/地區的工人受益,無論公司的所有權如何。
必須有一個國際法律體係來處理環境問題,並且必須有足夠強大的執法能力來阻止即使是最犯罪的污染者。 1972 年,OECD 成員國同意將其環境政策建立在“誰污染誰付費”的原則之上(OECD 1987)。 目的是鼓勵行業將環境成本內部化,並將其反映在產品價格中。 在此原則的基礎上,各國法律都可以針對財產和第三方損害制定嚴格的責任條款。 因此,廢物產生者將通過國際嚴格責任制度負責廢物從產生到處置的整個過程。
發展中國家沒有像發達國家那樣的大型、資金充足的環保團體。 執法將需要人員培訓和政府的支持,直到最近,政府還非常重視工業擴張,甚至不考慮環境保護問題。
長期以來,經濟學家一直將自由貿易視為一種理想。 1821 年,經濟學家戴維·里卡多 (David Ricardo) 提出,每個國家都應該出口那些它可以生產並具有比較優勢的商品。 儘管李嘉圖只考慮了勞動力這一單一生產要素,但後來的相對要素比例理論家將這一框架擴展到資本、自然資源和其他要素。 大多數現代經濟學家認為,對貿易的限制——保護性關稅、出口補貼和進口配額——會導致經濟效率低下,扭曲生產者和消費者的積極性,並讓國家損失金錢。 他們爭辯說,在受限的國家市場中,小公司擴散以服務於小市場,這違反了規模經濟,並且生產者創新和競爭的激勵被削弱了。 自由貿易倡導者認為,貿易限制的論點雖然通常基於“國家利益”,但通常是代表特殊利益的變相主張。
然而,有一些反對自由貿易的經濟論據。 一種是基於國內市場失靈。 如果勞動力市場等國內市場不能正常運作,那麼偏離自由貿易可能有助於恢復該市場或可能在國內經濟的其他部分產生補償性收益。 第二個論點是,自由貿易理論的一個基本假設,即資本的流動性,不再正確,因此自由貿易可能對一些國家不利。 Daly 和 Cobb (1994) 寫道:
資本和商品(而不僅僅是商品)的自由流動意味著投資受絕對盈利能力而非比較優勢支配。 缺乏勞動力的自由流動意味著沒有投資的國家的工人就業機會減少。 與比較優勢原理相比,這代表了對我們生活的世界更準確的描述,無論它在李嘉圖時代可能多麼適用。
在自由貿易區內,交易商品的價格趨於均衡。 根據要素價格均衡定理,生產要素也是如此,包括工資、合規成本,或許還有空氣污染等外部化因素。 這導致了反對自由貿易的第三個論點:它可能對工資、健康、安全和環境實踐以及其他生產要素施加下行壓力,使其達到任何貿易國家的最低水平。 這引起了嚴重的職業健康和安全問題。
自第二次世界大戰以來,工業變得越來越國際化。 通訊、交通事業發展迅速。 信息和資本的流動性越來越強。 跨國公司已成為世界經濟中越來越重要的部分。 在此過程中,生產模式發生變化,工廠搬遷,就業不穩定。 與資本不同,勞動力在地理和技能方面都相對固定。 因此,工業搬遷給工人帶來了相當大的壓力。
在此背景下,自由貿易穩步增長。 自 1947 年以來,根據關稅及貿易總協定 (GATT) 進行了八輪多邊貿易談判。 最近的烏拉圭回合於 1994 年結束,世界貿易組織 (WTO) 成立。 關貿總協定(現在是世貿組織)成員國同意三項一般原則:他們避免出口補貼(農業除外); 他們避免單方面進口配額(除非進口威脅到“市場擾亂”); 任何新的或增加的關稅都必須通過降低其他關稅來補償貿易夥伴。 世貿組織不取消關稅,但限制和規範關稅。 130 多個國家是 WTO 成員,其中許多是發展中國家或“轉型”國家。 預計會員總數將超過 150 人。
自 1980 年代以來,通過優惠貿易協定,在區域層面上進一步走向自由貿易。 根據這些協議,各國同意相互取消貿易關稅,同時繼續維持對世界其他國家的關稅壁壘。 這些協議被稱為關稅同盟、共同市場或自由貿易區; 例子包括歐盟和北美的三個國家。 亞太經濟合作組織 (APEC)、東南亞國家聯盟 (ASEAN) 和 Mercado Común del Sur (MERCOSUR) 等更為鬆散的經濟聯盟也在促進其成員之間的貿易。
自由貿易協定中的工作健康與安全
自由貿易協定旨在促進貿易和經濟發展,並且大多數只能間接解決工人健康和安全等社會問題,如果有的話。 然而,在自由貿易協定的背景下,可能會出現一系列影響工作健康和安全的問題。
工人錯位、失業和遷移
自由貿易協定出現在更大的經濟和社會趨勢的背景下,並可能反過來影響這些趨勢。 考慮兩個發展水平不同、工資水平不同、就業機會不同的國家之間的自由貿易。 在這種情況下,工業可能會搬遷,使工人失業並在原籍國造成失業。 新失業的工人隨後可能會遷移到就業機會更大的地區,尤其是在歐洲,移民壁壘也已取消的情況下。
失業、對失業的恐懼、移民以及隨之而來的壓力和社會混亂對工人及其家人的健康產生深遠影響。 一些政府試圖通過社會計劃來減輕這些影響,包括就業再培訓、搬遷援助和類似的支持,但取得了不同程度的成功。
工作健康和安全標準
自由貿易協定的成員國在工作健康和安全標準方面可能有所不同。 這意味著標準不那麼嚴格的國家生產成本較低,這是一項重要的貿易優勢。 一個可能的結果是,在保護性更強的國家內部,政治壓力要求其降低標準,而在保護性較低的國家內,政治壓力則要求其不提高標準,以保持貿易優勢。 職業健康和安全的倡導者將這種情況列為自由貿易的主要不利後果之一。
另一個可能的結果也令人擔憂。 一個國家可能會決定阻止某些危險材料或設備的進口,以推進其職業健康議程。 它的貿易夥伴可能會指控它存在不公平的貿易行為,將這一政策視為變相的貿易壁壘。 1989年,根據美加自由貿易協定,當美國逐步停止石棉進口時,加拿大指責美國進行不公平貿易。 此類糾紛可能會破壞標準更為嚴格的國家的健康和安全標準。
另一方面,自由貿易也可能提供機會,通過合作制定標準、共享標準所依據的技術信息以及在高層協調不同標準來改進標準。 職業健康和安全標準以及相關勞工標準(如童工法、最低工資要求和集體談判條例)都是如此。 協調的一個主要障礙是國家主權問題; 一些國家一直不願通過談判取消對其勞工標準的任何控制。
執法措施
同樣的擔憂也出現在書本上的法規執行方面。 即使兩個貿易夥伴具有可比的職業健康和安全標準,其中一個可能比另一個更不嚴格地執行這些標準,從而降低生產成本並獲得競爭優勢。 補救措施包括允許各國對所謂的不公平貿易做法提出上訴的爭端解決程序,以及協調執法做法的協作努力。
危險溝通
危險溝通指的是范圍廣泛的做法:工人培訓、提供有關危險和保護措施的書面材料、容器標籤以及工人獲取醫療和接觸記錄。 這些做法被廣泛認為是成功的職業健康和安全計劃的關鍵組成部分。 更廣泛地說,自由貿易和國際商業至少以兩種方式對危險公示產生影響。
首先,如果危險化學品或過程跨越國界運輸,接收國的工人可能會面臨風險。 接收國可能缺乏適當的危險通報能力。 作為進出口過程的一部分,需要以接收國的語言提供信息表、培訓材料和警告標籤,並以適合暴露工人的閱讀水平。
其次,不一致的危險公示要求給在多個國家開展業務的公司帶來了負擔。 統一的要求,例如化學品信息表的單一格式,有助於解決這個問題,並且在自由貿易的背景下可能會受到鼓勵。
培訓和人力資源開發
當貿易夥伴的經濟發展水平不同時,他們的人力資源也可能不同。 較不富裕的國家面臨工業衛生師、安全工程師、職業醫師和護士、訓練有素的勞動教育者和其他關鍵專業人員的短缺。 即使兩個國家的發展水平相當,他們在職業健康和安全方面的技術方法也可能不同。 自由貿易協定為調和這些差異提供了機會。 通過平行結構,來自貿易國家的職業健康和安全專業人員可以會面、比較他們的做法,並在適當的時候就共同程序達成一致。 同樣,當一個國家相對於一個或多個貿易夥伴而言缺少某些專業人員時,他們可以合作提供正規培訓、短期課程和其他人力資源開發方式。 這些努力是有效協調職業健康實踐的必要組成部分。
數據收集
保護工人健康和安全的協調工作的一個重要方面是數據收集。 根據自由貿易協定,多種數據收集可能會影響工人的健康和安全。 首先,關於每個國家職業健康實踐的信息,特別是其實施工作場所標準的方式,是必要的。 此類信息有助於監測協調進展,並可披露可能構成不公平貿易行為的違規行為。 必須收集有關工作場所暴露的數據,不僅出於這些原因,而且作為日常職業健康實踐的一部分。 必鬚根據良好的工業衛生規範收集接觸數據; 如果成員國使用一致的衡量程序,那麼它們之間的比較是可能的。 同樣,發病率和死亡率數據作為良好的職業健康和安全計劃的一部分是必不可少的。 如果自由貿易協定的國家使用一致的方法收集這些信息,那麼他們就可以比較它們對健康的影響,確定問題領域和目標干預措施。 這可能很難實現,因為許多國家/地區從工人賠償統計數據中收集健康和安全數據,而且賠償方案差異很大。
預防
最後,自由貿易為協調預防措施、成員國之間的技術援助和共享解決方案提供了機會。 當一家公司在多個國家/地區開展業務並且可以跨境實施預防措施或技術時,私營部門可能會發生這種情況。 在自由貿易協定的推動下,專門從事職業健康服務的公司本身可能會在國際上運作,並在成員國之間傳播預防措施。 自由貿易協定中的國家工會也可以合作。 例如,位於布魯塞爾的歐洲工會健康與安全技術局是由歐洲議會在主要工會的支持下創建的。 這種努力可以推動成員國向上協調預防活動。 通過在技術開發、培訓和其他活動方面的合作,預防措施的協調也可能發生在政府層面。 歸根結底,自由貿易對職業健康和安全的最積極影響是改善每個成員國的預防工作。
結論
自由貿易協定的主要目的是降低貿易壁壘,而且大多數都不直接解決工人健康和安全等社會問題(另見“案例研究:世界貿易組織”). 在歐洲,自由貿易在幾十年的發展過程中以不同尋常的程度包含了社會問題。 歐洲負責職業健康和安全的組織資金充足,包括來自所有部門的代表,並且可以通過對成員國具有約束力的指令; 這顯然是世界上關於工人健康的最先進的自由貿易協定。 在北美,北美自由貿易協定包括一個詳細的爭端解決程序,延伸到職業健康和安全,但很少有其他舉措來改善三個成員國的工作條件。 其他區域貿易協定沒有納入職業健康和安全舉措。
由於通信、交通和資本投資戰略的快速發展,世界各國的經濟一體化正在向前推進。 自由貿易協定管轄部分但不是全部的國家間貿易增長。 商業模式的變化和國際貿易的擴大對工人的健康和安全具有重大影響。 必須使用自由貿易協定和其他方式將貿易問題與職業健康和安全問題聯繫起來,以確保商業的進步伴隨著工人保護的進步。
跨國公司在已知存在職業健康和安全危害的化學品和其他產品的製造和銷售方面佔據主導地位。 這些公司在設法控制此類危害方面擁有長期但多變的經驗,有些公司為此目的開發了大量人員和程序。 隨著越來越多的自由貿易協定的出現,跨國公司(MNC)的主導地位有望擴大,國有產業和私營產業在國內的規模將相應下降。 因此,隨著工業在世界範圍內的擴張,考慮跨國公司的適當作用是適當的,特別是在迄今為止可用於工人和環境保護的資源最少的國家。
歐洲化學工業委員會 (CEFIC) 在其 CEFIC 技術轉讓指南(安全、健康和環境方面), 表示轉讓技術應達到與技術供應商相同的安全、健康保護和環境保護程度,並且“與技術供應商的家庭設施達到的水平相同”(CEFIC 1991) . 這似乎特別適用於跨國公司的全球子公司業務。
雙重標準
有許多例子表明,跨國公司在控制發展中國家的工業危害方面沒有像在本國那樣徹底。 關於這種雙重標準的最多報告與石棉和其他極度危險材料有關,在這些材料中,對危害的實質性控制將佔總生產成本的主要份額,並以其他方式減少銷售額。 1970 年代和 1980 年代初描述的案例涉及位於西德、美國、英國、瑞士、意大利、奧地利和日本的公司(Castleman 和 Navarro 1987)。
這種雙重標準的最佳審查案例涉及農藥製造廠,該廠於 1984 年在印度博帕爾造成數千人死亡和永久性健康損害。博帕爾工廠與在美國運營的類似工廠的比較在工廠設計和運營、安全審計、工人培訓、危險工作人員配備、工廠維護和管理問責制方面表現出許多雙重標準。 與美國相比,其他相關因素是印度相對缺乏政府監管和民事責任(Castleman 和 Purkayastha 1985)。
博帕爾災難將世界的注意力集中在跨國公司保護工人健康和安全以及環境的政策和做法上。 許多大型製造公司突然意識到他們正在冒著過度的、可降低的風險,並採取行動減少他們儲存和運輸的劇毒壓縮氣體的數量。 例如,大瓶光氣的運輸在美國從一種常見的做法變成了完全避免的做法。 這些變化在很大程度上是由於化學品洩漏到社區的後果幾乎無法獲得保險。 但除了純粹的經濟考慮之外,跨國公司行為的倫理和道德受到了前所未有的審查。
顯然,較低的工人和環境保護標準至少可以為工廠主帶來短期的節省。 在幾乎沒有政府監管、公眾意識、工會壓力或出現問題時不承擔損害賠償責任的情況下,通過削減成本來增加利潤的誘惑尤其大。 博帕爾案例表明,當利潤水平較低時,管理層會面臨更大的壓力,需要通過直接成本很小但長期風險可能是災難性的方法來降低運營成本。 此外,跨國公司的結構似乎是理想的,因為它可以使高層管理人員不必為遵守世界各地當地標準的後果承擔任何個人責任。
國際勞工組織的調查, 跨國企業的安全與健康實踐, 發現“在將母公司 (MNC) 的健康和安全績效與子公司的健康和安全績效進行比較時,通常可以說母國的業務優於發展中國家的子公司”(國際勞工組織 1984 年) . 聯合國跨國公司中心 (UNCTC) 的一份報告敦促檢查跨國公司在“其全球業務中的職業健康和安全”方面的政策。 報告總結道,“有許多'雙重標準'的例子,跨國公司在發展中國家的工人和社區健康保護措施遠比跨國公司母國弱”。 這方面的例子有氯乙烯、殺蟲劑、鉻酸鹽、鋼鐵、氯氣和石棉工業 (UNCTC 1985)。
總部設在美國和英國的最大的化學跨國公司的反應是否認公司政策是在不同的國家製定不同的標準來保護人們免受相同的工業危害。 然而,這些情緒以不同的方式表達,其中一些比其他方式需要更大的承諾。 此外,許多人仍然懷疑公司政策聲明與公司行為雙重標準的現實之間存在巨大鴻溝。
產品管理
產品管理 是指銷售者在產品使用和處置的整個生命週期中,有責任防止銷售的產品產生危害。 它包括確保購買賣方化學產品的公司不以危險方式使用它的責任; 至少有一家美國公司,陶氏化學,長期以來一直表示拒絕向此類客戶出售化學品的政策。 1992 年,美國化學品製造商協會成員公司採用了一項準則,考慮終止向未糾正其所售化學品使用中“不當行為”的客戶的銷售。
農藥生產商需要進行產品監管的例子比比皆是。 在食品容器中重新包裝殺蟲劑和使用殺蟲劑桶儲存飲用水是造成廣泛死亡和疾病的原因。 小農使用和儲存殺蟲劑和殺蟲劑容器反映了製造商普遍缺乏可以提供的培訓。
在多米尼加共和國的科斯坦薩山谷,由於過度使用殺蟲劑導致落葉,該地區被稱為“死亡之谷”。 隨著該地區在 1991 年獲得媒體關注,大型化工跨國公司 Ciba-Geigy 推出了一項計劃,向小農戶教授農學、害蟲綜合管理和安全知識。 人們認識到必須減少山谷中的殺蟲劑使用。 據貿易媒體報導,社區對 Ciba 努力“證明可持續市場的經濟和社會效益”的反應是令人鼓舞的。 Ciba 在哥倫比亞、菲律賓、印度尼西亞、巴基斯坦、馬里、莫桑比克和尼日利亞開展類似的小農項目。 Pesticide Action Network 對企業版本的“蟲害綜合治理”持懷疑態度,該版本強調農藥的“最佳組合”,而不是培訓人們使用農藥被視為最後手段的技術。
產品管理的一個重要方面是通過警告標籤、小冊子和客戶培訓計劃對使用該產品的工人和公眾進行教育宣傳。 對於某些危險產品和銷售它們的容器,產品管理需要回收客戶可能會不當使用或作為危險廢物處置的材料。
在美國法院,由於存在對危險產品和污染造成的損害的責任,強烈鼓勵產品管理。 因產品而受到傷害的個人,其危險並未始終在製造商的警告中表達,已獲得經濟損失、痛苦和痛苦的實質性賠償,在某些情況下還獲得了懲罰性賠償。 製造商已從美國市場撤出動物實驗顯示會導致生殖異常的產品,而不是冒著使用該藥物的工人的孩子在出生時有先天缺陷的風險,從而承擔數百萬美元的訴訟風險。 這些相同的產品有時會繼續由相同的公司在其他國家/地區銷售,產品責任不是一個因素。
因此,責任和監管要求一些國家的製造商有責任開發毒性較小的工藝和產品。 但在缺乏公眾意識、責任和監管的情況下,聲名狼藉、危害更大的技術有可能在經濟上保持競爭力,甚至可能存在可以在許多國家開發的舊技術市場。 因此,儘管跨國公司在開發“清潔技術”方面取得了進展,但沒有理由期望這些改進會迅速傳播到非洲、亞洲、拉丁美洲和中歐和東歐。 這些地區的一些新建工業很可能會使用二手進口設備製造。 這對擁有在歐洲和北美被更換的設備的跨國公司構成了道德挑戰。
公共衛生進步
近年來出現了一些進步,毫無疑問,無論它們在哪里扎根,都將有助於保護公眾健康和環境。 傳統上,工業研究化學家的目標是最大限度地提高產品產量,幾乎不關心產品和副產品的毒性,現在他們在“綠色化學”或“工業生態學”專題討論會上討論低毒性技術的發展(Illman 1994) . 例子包括:
跨國公司和集體機構均可在全球範圍內推廣毒性較低的技術。 臭氧層保護行業合作社是主要公司用來推廣環保技術的一種手段。 通過這個組織,在世界銀行的額外支持下,IBM 試圖幫助亞洲和拉丁美洲的公司改用水基清潔和乾燥電路板和磁盤組件。
政府的角色
許多國家正在進行工業擴張,在考慮新工業項目的申請時,政府有機會也有責任評估進口技術對健康和安全的危害。 東道國應設法確保新業務將達到高標準的績效。 項目申請人應承諾在工廠運營期間達到特定的污染物排放水平,以及工人接觸有毒物質的限度。 申請人應願意為政府支付費用以獲得必要的監控設備,以確保這些限制在實踐中得到遵守,並允許在任何時候立即接觸政府檢查員。
應特別注意讓項目申請人描述他們過去對所涉及技術及其危害的經驗。 東道國政府有充分的理由和權利了解項目申請人經營的類似工廠存在的工作場所危害和污染水平。 同樣,重要的是要了解申請人在其他國家/地區的類似設施中遵守哪些公共衛生保護法律、法規和標準。
東道國政府的申請流程應包括從“我們真的需要這個嗎?”的角度進行批判性評估。 如果答案是肯定的,則後續分析應沿著嘗試確保該技術旨在生產危險性最小的過程和產品的思路進行,以滿足任何需求。 該程序符合領先跨國公司的既定政策。 政府和企業履行道德義務最能確保與公共衛生相關的技術進步在世界範圍內迅速傳播。
發展中國家的重大新項目通常涉及外國投資者跨國公司的參與。 隨附的指南(表 1)已由綠色和平組織和第三世界網絡(馬來西亞)發布,詳細說明了政府可以向外國投資者索取的信息(Bruno 1994)。 如果潛在外國投資者未提交有關技術及其危害的信息,政府可以而且應該採取措施獨立獲取相關信息。
表1。 外商環境審查信息
A. 外國投資者應提供擬建項目的環境影響分析報告,包括:
1. 所有原材料、中間體、產品和廢物清單(附流程圖)
2. 所有職業健康和安全標準和環境標準清單(廢水排放量、所有空氣污染物的大氣排放率、固體廢物或其他將在陸地上或通過焚燒處理的廢物的詳細描述和產生率)
3. 控制工廠運營、儲存和運輸潛在危險原材料、產品和廢物的所有職業健康和安全危害的計劃
4.外國投資者對新項目進行環境和職業健康與安全影響分析的公司指南副本
5. 製造商關於所有涉及物質的安全數據表。
B. 外國投資者應提供在過去五年內關閉的現有工廠和外國投資者擁有部分或全部所有權且使用類似工藝和產品的工廠的位置、年齡和性能的完整信息,包括:
1. 所有適用的職業健康和安全標準和環境標準的清單,包括控制各種職業和環境危害的法律要求(標準、法律、法規)和企業自願標準和做法
2. 工人遭受或據稱遭受的所有永久和/或完全殘疾案例的描述,包括工人的賠償要求
3. 解釋涉及環境和職業健康與安全事項的所有罰款、罰款、傳票、違規、監管協議和民事損害索賠,以及此類企業產品營銷和運輸造成的危害或損害
4.外國投資者在每個工廠所在地的所有權比例和技術參與的描述以及其他股權合作夥伴和技術提供者的類似信息
5. 監管或監督每個工廠所在地的環境和職業健康與安全的政府機構的名稱和地址
6. 對任何工廠的環境影響在當地社區或與監管機構之間引起爭議的案例的解釋,包括對每個案例中受到批評的做法的描述以及批評是如何解決的
7. 每個地點的所有公司職業健康和安全以及環境審計和檢查報告的摘要副本,包括顧問的此類審計和報告
8.外國投資者及其顧問採用同類技術進行的安全報告、危害評估報告、風險分析報告的複印件
9. 過去五年內向政府機構(例如,美國環境保護署或其他國家的類似機構)提交的所有工廠地點的有毒物質排放表的副本
10.外國投資者認為相關的任何信息。
C. 外國投資者應提交關於全球運營的健康、安全和環境績效的公司政策聲明。 這必須包括有關新工業項目和生產設施的法律、法規、標準、指南和實踐的公司政策。 外國投資者應通過以下方式解釋其全球政策是如何實施的: 描述負責執行該政策的人員、其權力和責任,以及其在外國投資者公司結構中的地位。 此類描述還將包括負責此員工職能的高級公司管理官員的姓名、地址和電話號碼。 外國投資者應說明在所有新項目中是否遵循全球相同的工人和環境保護標準; 如果沒有,請解釋為什麼不。
D. 外國投資者應同意允許發展中國家在其運營期間的任何時間立即進入擬議的工業設施,以進行檢查,監測工人暴露於危險的情況,並抽樣污染排放。
E. 外國投資者應同意對所有接觸潛在職業危害的員工進行全面培訓,包括對所有接觸的潛在健康影響和最有效的控制措施進行培訓。
F. 外國投資者應同意向發展中國家提供分析工作場所暴露和污染物產生的設備,包括但不限於 A(2) 以上,針對擬議項目的生命週期。 外國投資者應同意擬議項目將向發展中國家政府支付擬議項目生命週期內所有醫療和暴露監測的費用。
G. 外國投資者應同意,擬建項目將根據發展中國家政府的決定,對因項目的職業危害和環境影響而導致健康、收入能力或財產受到損害的任何人進行全額賠償。
H. 外國投資者應遵守其在世界任何地方適用的限制性營銷保障措施,以確保工人和公眾成員不會因使用其產品而受到傷害。
I. 如果外國投資者意識到其在發展中國家生產或銷售的物質存在對健康或環境造成重大損害的風險,並且在提交本申請時尚未知曉和披露該風險,則外國投資者同意通知環境部門發展中國家政府的保護機構立即承擔這種風險。 (這類似於美國《有毒物質控制法》第 8e 節的要求。)
J. 外國投資者應提供其負責實施環境和職業安全與健康政策(包括工廠設計和運營、企業檢查和工廠績效審查以及產品監管)的公司高級官員的姓名、職位、地址、電話和傳真號碼.
資料來源:布魯諾 1994。
工業危害並不是各國想要進行環境影響審查的唯一原因,工業項目也不是唯一需要進行此類審查的項目。 低能效技術在冰箱、電動機和照明設備中的引進和廣泛使用造成了重大問題。 在許多國家,即使能源效率是新技術評估和商業建築設計的標準,發電量也難以滿足需求。 能源效率低下是發展中的主要問題,包括建設和運營過度發電能力的成本、污染以及不可靠的電力供應和故障導致的擴張抑制因素。 能源效率可以釋放大量資源來滿足基本需求,而不是建造和運營不需要的發電廠。
結論
跨國公司在決定將哪些類型的技術轉讓給亞洲、非洲、拉丁美洲以及東歐和中歐國家方面處於最有利的地位。 大公司有倫理和道義上的義務,即迅速實施全球政策,消除公共衛生和環境方面的雙重標準。 當今和子孫後代的生活將受到全世界改進的、危害較小的技術的轉讓速度的重大影響。
此外,政府有道德責任獨立和批判性地篩選工業和商業項目。 最好通過對所涉及的技術和公司進行搜索分析來履行這一職責。 篩選過程的可信度和有效性將在很大程度上取決於過程的透明度和公眾參與。
公司來源的引述基於化學貿易期刊上發表的報告和與作者的通信
工傷事故和疾病給社會造成的損失是巨大的,但沒有一個社會能夠避免所有這些損失。 由於資源稀缺,必須謹慎地進行有限的投資,以提供“最大的收益”。 僅僅計算職業病的成本並不能促進投資的針對性。 如果設計和執行得當,適當的經濟評估會很有幫助。 可以使用此類評估的結果,並對評估實踐進行適當的批判性評估,為投資選擇提供信息。 經濟評估不會也不應該決定投資決策。 這些決定將是經濟、政治和社會價值的產物。 正如 Fuchs (1974) 所說:
我們大多數主要健康問題的根源是 價值選擇. 我們是什麼樣的人? 我們想要過什麼樣的生活? 我們要為我們的子孫建立什麼樣的社會? 我們想給個人自由賦予多少權重? 多少平等? 物質進步有多少? 到精神境界多少? 我們自己的健康對我們有多重要? 鄰居的健康對我們有多重要? 我們對這些問題的回答,以及我們從經濟學中得到的指導,將而且應該影響醫療保健政策。
管理採礦業以減少工人死亡和傷殘的決定如果成功,將為勞動力帶來健康益處。 然而,這些好處有相關的成本。 在現實生活中,提高安全性的成本增加將推高價格並減少在競爭激烈的世界市場上的銷售額,並可能導致雇主違反法規。 工會及其成員可能會容忍這種偏差,如果能提高收入和就業前景,他們可能更願意不完善地實施健康和安全法。
職業健康經濟分析的目的是促進確定有效的安全投資水平。 效率意味著為提高安全性而多做一點的成本(邊際成本)等於收益(健康和福利增強方面的邊際回報來自風險降低)。 職業健康和安全的經濟方面是各級決策的核心:車間、公司、行業和社會。 表現得好像可以消除工作場所對工人健康的所有風險可能是低效的。 在具有成本效益的情況下,應消除風險。 但有些風險是罕見的,而且根除的代價太高:它們必須被容忍,當這些罕見的事件損害工人的福利時,它們必須被接受為不幸但有效的。 有一個最佳的職業風險水平,超過這個水平,降低風險的成本超過收益。 超過這一點的安全投資將產生安全效益,只有在社會準備採取低效行動時才應該購買。 這是一項社會政策決定。
經濟分析的類型
成本分析
成本分析涉及對職業事故和疾病造成的資源後果的識別、衡量和估價。 此類描述闡明了問題的嚴重性,但並未告知決策者在所有管理和規範工作場所環境的人所採取的眾多競爭性干預措施中,哪一種是最有效的。
一個很好的例子是英國對工傷事故和與工作有關的疾病的經濟成本的研究(Davies 和 Teasdale 1994)。 1990 年報告了 1.6 萬起工作事故,2.2 萬人因工作環境而遭受或加劇了健康問題。 這些事件導致 20,000 人被迫放棄工作,損失了 30 萬個工作日。 受害者及其家人的收入和福利損失估計為 5.2 億英鎊。 雇主的損失在 4.4 至 9.4 億英鎊之間。 整個社會的損失為 10.9 至 16.3 億英鎊(見表 1)。 英國報告的作者指出,雖然報告的事故和工業疾病的數量有所下降,但估計的成本更高。
表 1. 工傷事故和與工作相關的健康給英國經濟造成的成本(1990 年百萬英鎊)
個體受害者及其家人的成本 |
雇主的成本 |
整個社會的成本 |
|||
收入損失 |
(百萬英鎊) |
額外的生產成本 |
(百萬英鎊) |
丟失輸出 |
(百萬英鎊) |
傷 疾病 |
376 579 |
傷 疾病 |
336 230 |
傷 疾病 |
1,365 1,908 |
事故中的損壞和損失 |
資源成本:事故損壞 |
||||
傷 非傷害 医疗保险 |
15-140 2,152-6,499 505 |
傷 非傷害 投保 |
15-140 2,152-6,499 430 |
||
藥物治療 |
|||||
傷 疾病 |
58-244 58-219 |
||||
行政/招聘 |
行政等 |
||||
傷 疾病 非傷害 |
58-69 79-212 307-712 |
傷 疾病 非傷害 |
132-143 163-296 382-787 |
||
福利損失 |
福利損失 |
||||
傷 疾病 |
1,907 2,398 |
雇主責任 医疗保险 |
750 |
傷 疾病 |
1,907 2,398 |
Total |
5,260 |
Total |
4,432-9,453 |
Total |
10,968-16,336 |
減:雇主責任保險賠償 |
650 |
||||
淨總值 |
4,610 |
資料來源:Davies 和 Teasdale 1994。
由於修訂了福利損失估算技術和更好的信息來源,成本高於先前研究中報告的成本。 這種成本計算的核心信息成分是工傷事故和疾病的流行病學。 與社會成本分析的所有其他領域一樣(例如,酒精——參見 McDonnell 和 Maynard 1985),事件數量的衡量往往很差。 有些(多少?)事故沒有報告。 疾病與工作場所之間的聯繫在某些情況下可能是顯而易見的(例如,石棉相關疾病),但在其他情況下則不確定(例如,心髒病和職業風險因素)。 因此,很難確定與工作相關的事件的數量。
確定的那些事件的成本計算也存在問題。 如果工作壓力導致酗酒和被解僱,如何評估這些事件對家庭的影響? 如果工作中的事故導致一生的痛苦,那該如何評價呢? 許多成本可以確定,有些可以衡量,但通常有相當一部分成本可以衡量甚至量化,但無法估價。
在花費太多精力計算與工作相關的健康事件之前,必須確定此類工作的目的和高度準確的價值。 事故和與工作有關的疾病的成本核算並不能為預防此類事件的投資決策提供信息,因為它不會告訴管理者多做一點或少做一點預防活動的成本和收益。 與職業病有關的事件的成本可以確定部分損失(個人、家庭和雇主)和社會成本。 此類工作不會為預防活動提供信息。 此類選擇的相關信息只能從經濟評估中獲得。
經濟評價原則
經濟評價有四種類型:成本最小化分析、成本效益分析、成本效益分析和成本效用分析。 表 2 概述了這些方法的特點。
表 2. 經濟評價類型
價格 尺寸 |
結果測量:什麼? |
結果衡量: 怎麼看重? |
|
成本最小化分析 |
£ |
假定相同 |
與機身相同顏色 |
成本效益分析 |
£ |
備選方案產生的所有效果 |
英鎊 |
成本效益分析 |
£ |
不同程度實現的單一共同特定變量 |
常用單位(例如,生命年) |
成本效用分析 |
£ |
競爭療法的效果和達到不同的水平 |
QALY 或 DALY |
In 成本最小化分析 (CMA) 假設每個被比較的備選方案的結果效果是相同的。 因此,我們可能有兩種干預措施來減少生產過程的致癌作用,工程和其他數據表明,就暴露和癌症減少而言,效果是相同的。 CMA 可用於對備選策略進行成本計算,以確定成本最低的備選方案。
顯然,在大多數投資案例中,相同效果的假設很強大,不太可能得到滿足; 例如,替代安全策略對工人生命的長度和質量的影響是不平等的。 在這種情況下,必須使用替代評估方法。
這些方法中最雄心勃勃的是 成本效益分析 (勞資聯合會)。 這要求分析人員根據共同的貨幣衡量標準來識別、衡量和評估替代預防策略的成本和收益。 評估此類投資的成本可能很困難。 然而,與此類投資收益的貨幣估值相比,這些問題往往微不足道:避免傷害或挽救生命的價值是多少? 由於這些困難,CBA 尚未在事故和健康領域廣泛使用。
一種更受限制的經濟評估形式, 成本效益分析 (CEA),已廣泛應用於健康領域。 (CEA) 是由美國軍方開發的,其分析人員採用了臭名昭著的效果衡量標準“人數”,然後試圖確定哪種方法是實現給定敵人人數的最便宜方法(即,相對成本是多少火砲彈幕、凝固汽油彈轟炸、步兵衝鋒、坦克推進和其他“投資”,以實現對敵人的目標死亡效果)。
因此,在 CEA 中通常有一個簡單的、特定於部門的效果度量,因此可以計算實現不同程度的減少(例如,工作場所事件或工作場所死亡率)的成本。
CEA 方法的局限性在於效果措施可能無法推廣——也就是說,在一個部門使用的措施(例如,減少接觸石棉)可能不適用於另一個領域(例如,降低電力系統中的電氣事故率)流通業)。 因此,CEA 可能會為特定領域的決策提供信息,但不會生成評估信息來闡明各種預防策略中投資選擇的成本和效果。
成本效用分析 (CUA) 旨在通過使用一般效應測量來克服這個問題,例如質量調整生命年 (QALY) 或殘疾調整生命年 (DALY)(例如,參見威廉姆斯 1974 年和世界銀行健康報告 1993)。 CUA 技術可用於確定替代策略的成本/QALY 效果,此類信息可以更全面地為預防投資策略提供信息。
經濟評估技術在衛生保健中的使用已經很成熟,儘管它們在職業醫學中的使用更為有限。 鑑於難以衡量和評估成本和收益(例如 QALYs),此類技術即使不是必需的,也有助於為預防投資的選擇提供信息。 不同尋常的是,它們很少被使用,因此,投資是由“猜測和上帝”決定的,而不是在商定的分析框架內通過仔細衡量來決定的。
經濟評價實踐
與所有其他科學領域一樣,經濟評估的原則與其實踐之間存在差異。 因此,在使用有關職業事故和疾病的經濟方面的研究時,必須謹慎評估評估結果! 判斷經濟評估優劣的標準早已確立(例如,Drummond、Stoddart 和 Torrance 1987 年以及 Maynard 1990)。 這項工作的先驅艾倫·威廉姆斯 (Alan Williams) 在二十多年前列出了以下相關問題列表 (Williams 1974):
經濟評價中有幾個領域的實踐往往存在缺陷。 例如,在給社會造成重大工作相關疾病損失的背痛領域,存在關於競爭性治療及其效果的爭議。 背痛的“老式”治療方法是臥床休息,但現代首選的治療方法是活動和鍛煉,以消除產生疼痛的肌肉拉傷(Klaber Moffett 等人,1995 年)。 任何經濟評估都必須建立在臨床知識的基礎上,而這通常是不確定的。 因此,如果不仔細評估有效性知識庫,替代干預措施的經濟影響建模可能會對決策者產生偏見和混淆,就像在醫療保健領域發生的那樣(Freemantle 和 Maynard 1994)。
為減少與工作相關的疾病和事故而進行的預防投資的高質量經濟評估很少。 與一般的醫療保健一樣,可用的研究質量通常很差(Mason 和 Drummond 1995)。 因此,買家要小心! 經濟評估是必不可少的,但當前實踐中的缺陷使得這門科學的使用者必須能夠在投入社會稀缺資源之前批判性地評估可用的知識庫。
中國農民在農村工業化和發展鄉鎮企業方面取得的成就(表1)令人矚目。 這一發展確實成為了農村人口快速脫貧的最重要契機。 大約從七十年代開始,一億多農民轉入鄉鎮企業,從業人員數量超過了當時國有和城市/集體企業從業人員的總和。 目前,五分之一的農村勞動力在各類鄉鎮企業工作。 農民人均純收入總額的100%至30%來自鄉鎮企業創造的價值。 60年鄉鎮工業產值佔全國工業總產值的30.8%。預計到1992年,將有2000億多農村剩餘勞動力,約佔農村勞動力估計數的140%。被鄉鎮工業吸納(Chen 30; 中國日報, 5 年 1993 月 XNUMX 日)。
表 1. 中國鄉鎮企業發展情況
1978 |
1991 |
|
企業數量(萬) |
1.52 |
19 |
從業人數(萬人) |
28 |
96 |
固定資產(億元人民幣) |
22.96 |
338.56 |
總產值(億元人民幣) |
49.5 |
1,162.1 |
農村勞動力從農業到非農工作的快速轉移給職業衛生服務資源帶來了沉重壓力。 30年衛生部和農業部聯合在13省2市1990個抽樣縣開展的鄉鎮工業職業衛生服務需求及對策調查(SOHSNCTI)表明:大多數鄉鎮企業沒有提供基本的職業衛生服務(衛生部 1992)。 地方職業衛生機構(OHIs)或衛生防疫站(HEPSs)為鄉鎮企業提供的五項常規職業衛生服務活動覆蓋率很低,僅為1.37%~35.64%(表2)。 那些需要復雜技術或訓練有素的職業衛生專業人員的服務尤其有限。 例如,預防性職業健康檢查、接觸危害人員體檢、工作場所監測等明顯不足。
表 2. 縣級 HEPS 對鄉鎮工業的 OHS 覆蓋率
項目 |
企業 |
OHS涵蓋的企業 |
% |
預防性 OH 檢查 |
7,716 |
106 |
1.37 |
一般工業衛生演練 |
55,461 |
19,767 |
35.64 |
工作場所危害監測 |
55,461 |
2,164 |
3.90 |
工人體檢 |
55,461 |
1,494 |
2.69 |
幫助設置 OH 記錄保存 |
55,461 |
16,050 |
28.94 |
同時,鄉鎮企業職業健康問題有惡化趨勢。 一是調查顯示,82.7%的農村工業企業工作場所存在至少一種職業病危害因素。 至少接觸一種危害的工人佔藍領工人的33.91%。 對2,597家企業1,438個工地的鉛、苯系物、鉻、矽塵、煤塵、石棉塵進行空氣採樣,總達標率為40.82%(表3); 粉塵的達標率非常低:二氧化矽為 7.31%,煤塵為 28.57%,石棉為 0.00%。 1,155家企業噪聲合計達標率為32.96%。 對暴露於七種以上危害的工人進行了體檢(表 4)。 僅接觸這七種危害的職業病總患病率為4.36%,遠高於國有企業可賠償職業病總患病率。 另有11.42%的接觸工人疑似患有職業病。 其次,危險產業繼續從城市向農村轉移,從國有企業向鄉鎮企業轉移。 這些行業的大多數工人在就業前都是農民,缺乏教育。 即使是雇主和經理們也只受過很少的教育。 一項覆蓋29,000萬家鄉鎮企業的調查顯示,78%的用人單位和管理人員只有初中或小學文化程度,其中一些根本就是文盲(表5)。 共有 60% 的雇主和管理人員不了解政府的職業健康要求。 預測到2000年農村工業職業病患病率將上升並達到高峰。
表 3 工地六種危險源達標率
危害性1 |
企業 |
監控的工地 |
工地合規 |
達標率 (%)2 |
領導 |
177 |
250 |
184 |
73.60 |
苯類似物 |
542 |
793 |
677 |
85.37 |
鉻 |
56 |
64 |
61 |
95.31 |
二氧化矽粉塵 |
589 |
1,338 |
98 |
7.31 |
煤炭粉末 |
68 |
140 |
40 |
28.57 |
石棉粉塵 |
6 |
12 |
0 |
0.00 |
Total |
1,438 |
2,597 |
1,060 |
40.82 |
1 樣本區域未發現汞。
2 噪聲達標率為32.96%; 有關詳細信息,請參閱文本。
職業病 |
檢查的人 |
沒有生病 |
有病 |
疑似疾病 |
|||
否。 |
否。 |
% |
否。 |
% |
否。 |
% |
|
矽肺病 |
6,268 |
6,010 |
95.88 |
75 |
1.20 |
183 |
2.92 |
煤工塵肺 |
1,653 |
1,582 |
95.70 |
18 |
1.09 |
53 |
3.21 |
石棉病 |
87 |
66 |
75.86 |
3 |
3.45 |
18 |
20.69 |
慢性鉛中毒 |
1,085 |
800 |
73.73 |
45 |
4.15 |
240 |
22.12 |
苯類似物中毒1 |
3,071 |
2,916 |
94.95 |
16 |
0.52 |
139 |
4.53 |
慢性鉻中毒 |
330 |
293 |
88.79 |
37 |
11.21 |
- |
- |
噪音引起的聽力損失 |
6,453 |
4,289 |
66.47 |
6332 |
9.81 |
1,5313 |
23.73 |
Total |
18,947 |
15,956 |
84.21 |
827 |
4.36 |
2,164 |
11.42 |
1 苯、甲苯和二甲苯,分別測量。
2 聲音頻率的聽力障礙。
3 高頻聽力障礙。
雇主教育 |
總號企業 (1) |
危險作業企業 (2) |
藍領工人 (3) |
工人暴露 (4) |
危險企業(%) (2)/(1) |
暴露工人(%) (4)/(3) |
文盲 |
239 |
214 |
8,660 |
3,626 |
89.54 |
41.87 |
小學 |
6,211 |
5,159 |
266,814 |
106,076 |
83.06 |
39.76 |
初中 |
16,392 |
13,456 |
978,638 |
338,450 |
82.09 |
34.58 |
中專 |
582 |
486 |
58,849 |
18,107 |
83.51 |
30.77 |
高中 |
5,180 |
4,324 |
405,194 |
119,823 |
83.47 |
29.57 |
高校 |
642 |
544 |
74,750 |
21,840 |
84.74 |
29.22 |
Total |
29,246 |
24,183 |
1,792,905 |
607,922 |
82.69 |
33.91 |
勞動力大規模遷移的挑戰
1992年中國社會勞動力為594.32萬人,其中73.7%屬於農村(國家統計局,1993)。 據悉,全國440億農村勞動力中,有三分之一實際處於失業狀態(中國日報, 7 年 1993 月 1990 日)。 遠超農村產業就業能力的大量剩餘勞動力正在向城鎮轉移。 近幾年大量農民進城,尤其是1991世紀200,000年代以來,農民大量進城,對中央和地方政府提出了很大的挑戰。 例如,1993年上半年,江西省只有XNUMX萬農民背井離鄉,但到XNUMX年,卻有超過XNUMX萬人隨波逐流,佔全省農村勞動力的五分之一(中國日報, 21 年 1994 月 250 日)。 據國家統計,預計到本世紀末將有XNUMX億農民工進入城市勞動力市場(中國日報, 25 年 1993 月 20 日)。 此外,全國每年約有1993萬青年人進入法定就業年齡(國家統計局,XNUMX)。 廣泛的城鎮化和廣泛開放吸引外資,為農民工創造了更多的就業機會。 農民工在城市從事更多種類的業務,包括工業、土木工程、交通、商業和服務行業,以及大多數城市人不喜歡從事的高風險或危險工作。 這些工人與農村鄉鎮企業工人的個人背景相同,面臨著相似的職業健康問題。 此外,由於他們的流動性,很難追踪到他們,雇主很容易逃避他們對工人健康的責任。 此外,這些工人往往從事各種職業,接觸危險的健康風險可能很複雜,很難為他們提供職業健康服務。 這些情況使情況更加嚴重。
外資企業面臨的職業健康問題
目前,全國10萬多家外資企業僱傭的國內勞務人員超過70,000萬人。 鼓勵外資投資的優惠政策、豐富的自然資源和廉價的勞動力正在吸引越來越多的投資者。 國務院國家計委決定,減少對申請人的行政審查。 地方政府被賦予更多權力來批准投資項目。 資金在30萬美元以下的,由地方決定,報國家計委備案,鼓勵外資企業投標(中國日報, 18 年 1994 月 XNUMX 日)。 當然,外資企業對很多中國勞工也很有吸引力,主要是因為可以賺取更高的工資。
在鼓勵外商投資的過程中,危險產業也被轉移到國內。 衛生部和其他相關機構長期以來一直關注這些部門工人的職業健康。 一些地方調查表明問題的嚴重性,涉及職業危害因素高、工作時間長、工作安排不當、女性工人的特殊問題、沒有適當的個人防護、沒有健康檢查和教育、沒有醫療保險和出院等。受職業病影響的工人,以及其他問題。
近年來,化學品中毒事故的發生率呈上升趨勢。 廣東省職業病防治所1992年的資料顯示,珠海經濟特區兩家外資玩具廠同時發生兩起溶劑中毒事故,共造成工人中毒23人。 其中,4人因1,2-二氯乙烷中毒而死亡19人; 另有20例苯類似物(苯、二甲苯、甲苯)中毒。 這些工人在工廠工作不到一年,有的只工作了 1992 天(廣東省職業病防治醫院 42)。 同年,遼寧省大連市報告兩起中毒事故; 一項涉及 1,053 名工人,另一項涉及 1992 名工人(大連市職業病防治研究所 6b)。 表 1992 顯示了廣東省三個經濟特區 (SEZ) 和大連經濟技術開發區的一些基本職業健康相關情況,由當地 OHIs 或 HEPSs 調查 (Dalian City Occupational Disease Prevention and Treatment Institute XNUMXb)。
表6。 外資企業職業健康相關背景
面積 |
企業數量 |
員工人數 |
存在職業病危害的企業(%) |
暴露工人(%) |
有OHSO的企業1 (%) |
提供體檢的企業(%) |
||
定期 |
就業前 |
|||||||
粵2 |
657 |
69,996 |
86.9 |
17.9 |
29.3 |
19.6 |
31.2 |
|
大連3 |
72 |
16,895 |
84.7 |
26.9 |
19.4 |
0.0 |
0.0 |
1 計劃中的任何形式的職業健康和安全組織,例如診所、OHS 委員會等。
2 該調查於 1992 年在三個經濟特區 (SEZ) 進行:深圳、珠海和汕頭。
3 調查於1991年在大連經濟技術開發區進行。
外資企業,特別是小型製造企業的用人單位,無視政府在保護工人權益和健康安全方面的規章制度。 廣東省三個經濟特區只有 19.6% 或 31.2% 的工人可以進行任何形式的健康檢查(見表 6)。 沒有為暴露工人提供個人防護用品的企業佔49.2%,只有45.4%的企業提供了危害暴露補貼(中國日報 26 年 1993 月 1993 日)。 在大連,情況更糟。 廣東省工會61年的另一項調查顯示,超過XNUMX%的員工每週工作XNUMX天以上(中國日報, 26 年 1993 月 XNUMX 日)。
根據中華全國總工會 (ACFTU) 1991 月份發布的一份報告,女工在惡劣的工作條件下遭受的苦難更多。 1992年和914年全總對50.4家外商投資企業的調查顯示,在160萬名外商投資企業中,女性員工佔18%。 近年來,一些地區的女性比例更高。 許多外企不與員工簽訂勞動合同,一些工廠隨意僱用和解僱女工。 一些海外投資者只僱用25至15歲的未婚女孩,一旦她們結婚或懷孕,他們就會將其解僱。 同時,許多婦女經常被迫加班而沒有額外報酬。 在廣東省省會廣州市的一家玩具廠,工人每天必須工作 XNUMX 小時,其中大部分是女性。 即使那樣,他們也不允許星期天休息或享受任何年假(中國日報, 6 年 1994 月 XNUMX 日)。 這不是一個非常罕見的現象。 外資企業職工職業健康狀況的具體情況尚未公佈。 然而,從以上信息可以想像問題的嚴重性。
國有企業的新問題
為適應市場經濟的要求,國有企業特別是大中型國有企業必須轉變傳統的經營機制,建立產權清晰、企業權責清晰的現代企業製度。同時推動國有企業進入市場,增強企業活力和效率。 一些小型國有企業可以出租或出售給集體或個人。 改革必須影響企業的方方面面,包括職業健康計劃。
目前,虧損是許多國有企業面臨的嚴重問題。 據悉,約有三分之一的企業處於虧損狀態。 原因多種多樣。 首先,要照顧大量退休員工並為在職員工提供大量社會福利,需要承擔沉重的稅收和財政負擔。 第二,企業中大量的剩餘勞動力,平均約佔20%至30%,無法釋放到現有脆弱的社會保障體系中。 第三,落後的管理體制與傳統的計劃經濟相適應。 第四,國有企業相對於外資企業沒有競爭性政策優勢(中國日報, 7 年 1994 月 XNUMX 日)。
在這種情況下,國有企業職業健康的弱化勢在必行。 一是對部分企業健康項目的資金支持有所減少,企業醫療衛生機構以往只為本企業員工提供醫療服務,現在正在向社區開放。 其次,一些廠內衛生機構正在與企業脫鉤,以轉移國有企業的成本負擔。 在新的社會保障制度建立之前,也有人擔心職業健康進廠項目的資金也可能受到影響。 第三,很多落後的技術和設備已經運行了幾十年,有害物質排放量通常很高,短時間內無法改進或更換。 超過30%的國有和城市集體企業的工作場所不符合國家衛生標準(MAC或MAI)。 四是近年來職業衛生法規或規章執行力度減弱的; 當然,造成這種情況的原因之一是中央計劃時代舊的職業健康管理制度與企業改革的新形勢不相適應。 第五,為降低用工成本和提供更廣泛的就業機會,僱用以農民工為主的臨時工或季節工到國有企業從事危險工作已成為普遍現象。 他們中的許多人甚至無法獲得最簡單的個人防護裝備或雇主提供的任何安全培訓。 這一直是影響中國勞動人口的潛在健康威脅。
職業健康服務體系存在的問題
職業健康服務覆蓋面不夠廣。 如前所述,只有20%的接觸危害的工人可以定期進行健康檢查,其中大部分在國有企業工作。 覆蓋率如此之低的原因如下:
首先,職業健康服務資源短缺是主要因素之一。 農村工業尤其如此,它們本身沒有能力提供此類服務。 SOHSNCTI 的數據顯示,在 235 個抽樣縣的縣 HEPS 中,有 30 名職業衛生專業人員。 他們必須為這些地區的 170,613 家企業和 3,204,576 名員工提供職業健康服務 (MOPH 1992)。 由此,每名專職職業衛生工作者平均覆蓋1,115家企業、20,945名職工。 1989年的調查還發現,30個縣政府的衛生支出佔縣政府總支出的3.06%。 疾病預防和健康檢查的總支出僅佔縣政府衛生總支出的8.36%。 純粹用於職業衛生服務的部分甚至更少。 職業衛生服務基礎設施缺乏是調查縣的一大問題。 28 個縣中有 30 個縣的 24 類設備平均可用率僅為國家標準規定要求的 7%(表 XNUMX)。
表7。 28年1990個國家HEPS職業衛生常規儀器,中國
項目 |
儀器數量 |
標準要求的儀器數量 |
百分 (%) |
空氣採樣器 |
80 |
140 |
57.14 |
個人採樣器 |
45 |
1,120 |
4.02 |
粉塵採樣器 |
87 |
224 |
38.84 |
噪聲檢測器 |
38 |
28 |
135.71 |
振動檢測器 |
2 |
56 |
3.57 |
熱輻射檢測器 |
31 |
28 |
110.71 |
分光光度計(721 型) |
38 |
28 |
135.71 |
分光光度計(751 型) |
10 |
28 |
35.71 |
水銀測定儀 |
20 |
28 |
71.43 |
氣相色譜儀 |
22 |
28 |
78.57 |
天平(1/10,000g) |
31 |
28 |
110.71 |
心電圖儀 |
25 |
28 |
89.29 |
肺功能檢查 |
7 |
28 |
25.00 |
Total |
436 |
1,820 |
23.96 |
其次,現有職業衛生設施利用率低是另一個因素。 一方面是資源短缺,另一方面是利用不足,這就是目前中國職業衛生服務的現狀。 即使在更高層級,例如省級醫療機構,設備仍未完全投入使用。 原因很複雜。 傳統上,職業健康和各種預防性醫療服務均由政府資助和維持,包括衛生工作者的工資、設備和建築物、日常開支等。 政府 OHI 提供的所有職業健康服務都是免費的。 1979年以來,隨著工業化進程的加快和經濟改革的推進,社會對職業健康服務的需求不斷增加,同時提供服務的成本也迅速增加,反映出價格指數不斷上升。 然而,來自政府的 OHI 預算並沒有增加以滿足他們的需求。 OHI 提供的服務越多,它需要的資金就越多。 為促進公共衛生服務事業的發展,滿足日益增長的社會需求,中央政府制定了允許公共衛生部門對服務費用進行補貼的政策,並對衛生服務價格作出了規定。 由於過去在為企業提供職業健康服務方面的強制性立法薄弱,職業健康機構難以通過收取服務費用維持生計。
職業健康服務的進一步政策考慮和趨勢
毫無疑問,職業健康服務是像中國這樣一個正在經歷快速現代化並擁有如此龐大勞動力的發展中國家最重要的問題之一。 在面臨巨大挑戰的同時,國家也迎來了當前社會變革帶來的巨大機遇。 國際上很多成功經驗可以藉鑑。 在對外開放如此廣泛的今天,中國願意積極吸收世界先進的職業健康管理理念和技術。
世界貿易組織 (WTO) 成立於 1995 年,是烏拉圭回合多邊貿易談判的成果,是關稅及貿易總協定 (GATT) 的繼承者,後者是 1940 年代後期的國際貿易協定。 世貿組織是世界多邊貿易體制的法律和製度基礎。 它旨在促進開放的國際貿易,不僅包括商品(如關貿總協定),還包括服務和知識產權。 世貿組織還有一個明確的目標,即促進發展,尤其是最不發達國家的發展。
世貿組織旨在促進貿易,職業安全和健康等相關問題僅在可能干擾自由貿易的範圍內得到解決。 兩個協議是相關的。 《實施衛生和植物檢疫措施協定》涉及食品安全和動植物衛生法規。 它允許各國頒布此類法規,但要求它們以科學為基礎,僅適用於保護人類、動物或植物生命或健康所必需的範圍,並且不得在成員國之間任意歧視。 雖然鼓勵成員國將其法規建立在國際標準的基礎上,但如果有科學依據或如果它們的標準建立在適當的風險評估的基礎上,則允許它們制定更嚴格的標準。 《技術性貿易壁壘協定》強化了這些規則。 其目標是防止技術法規和標準對貿易造成不必要的障礙。 為此,制定了頒布標準的良好做法守則,並要求將標準公平地應用於國內和進口產品。
雖然上述兩項協議主要涉及環境、食品質量和藥品法規,但可以想像它們也適用於職業健康和安全。 1995 年 WTO 馬拉喀什會議的總結聲明規定成立國際勞工標準工作組。 然而,世貿組織迄今一直避免解決職業健康和安全問題,一些成員國政府,尤其是發展中國家的政府,認為工人健康應該仍然是國家特權,與國際貿易考慮因素無關。 因此,迄今為止,世貿組織在促進職業健康和安全方面沒有發揮任何作用。
歐洲
歐洲的經濟一體化以其早期起源而著稱,可追溯到 1957 年的羅馬條約,以及社會和政治問題與經濟考慮一起佔據的突出地位。 事實上,歐洲的一體化遠遠超出了降低貿易壁壘的範圍; 它還包括工人(很快還有一般人)的自由流動、具有約束力的跨國法律法規的頒布,以及建立有大量財政支持的跨國官僚機構。 因此,職業健康受到了相當大的重視。
歐洲經濟共同體(European Economic Community,簡稱EEC),即共同市場,於1957年根據羅馬條約成立。該條約開始解除成員國之間的貿易壁壘,確立了歐洲經濟共同體的組織結構。 歐洲共同體委員會成為歐洲經濟共同體的公務員和官僚機構,其工作由 23 個總局(包括 DG V,負責就業、勞資關係和社會事務)執行。 部長理事會處理重大決策,而歐洲議會則具有共同決策的作用。
法院裁決根據條約產生的爭端。 工作中安全、衛生和健康保護諮詢委員會 (ACSH) 由理事會於 1974 年成立,為委員會提供建議,成員包括來自每個成員國的勞工、管理層和政府代表,並得到衛生部工作人員的支持DG V 和安全局。ACSH 審查與職業健康相關的立法提案,啟動針對特定危害的活動,並協調共同努力。 經濟和社會委員會具有諮詢作用。
1978 年,在 ACSH 的大力支持下,委員會推出了第一個健康與安全行動計劃。 它側重於有害物質、機械危害的預防、監測和檢查以及改善對健康和安全的態度。 從那時起,連續的行動計劃針對其他職業健康問題,如人體工程學、職業健康統計、對小企業的援助和培訓。 這些機構在整個成員國推廣職業健康解決方案,提供培訓、技術建議和書面材料。 例如,1982 年,委員會召集了一個由高級勞動監察員組成的非正式小組,以鼓勵 12 個國家之間的人員和信息交流、成員國做法的比較和改進做法。 這些舉措體現了國民經濟一體化如何對職業健康和安全實踐產生積極影響。
1987 年的單一歐洲法案 (SEA) 標誌著歐洲一體化和歐洲自由貿易區的發展向前邁出了重要一步。 1992 年為建立單一市場確定了一個確定的日期,並刺激了包括職業健康在內的一系列社會問題的活動。 制定政策不再需要成員國的一致同意; 相反,“合格多數”可以這樣做。 該法案的兩條條款與職業健康特別相關。 第 100(a) 條旨在協調成員國的產品標準,這是一個具有重要安全意義的過程。 該條規定標準應達到“高水平的健康保護”。 第 118(a) 條直接涉及職業健康和安全,認為成員國“應特別注意鼓勵改善工人的健康和安全,尤其是在工作環境方面,並將統一條件作為其目標在這一領域,同時保持所做的改進”。
1989年,兩個重要事件進一步鞏固了職業衛生在歐洲一體化進程中的作用。 當時的 11 個成員國中有 12 個通過了社會憲章,其中一個條款強調“需要培訓、信息、諮詢和工人的平衡參與,以應對所發生的風險以及為消除或減少這些風險而採取的措施”。
同樣在 1989 年,理事會通過了框架指令,這是 SEA 下的第一個主要政策倡議。 它定義了 EC(現在的歐盟 (EU))對工人健康和安全的方法,擴展到所有成員國的公共和私人僱員。 雇主被賦予了一般性的“在與工作相關的各個方面確保工人安全和健康的責任”,以及以下具體職責:
框架指令對哪些工作場所因素與職業健康相關採取了廣泛的觀點,包括設計問題、單調工作和計件工作。 它呼籲工人積極參與健康和安全計劃,包括提前與雇主就健康和安全舉措進行磋商的權利、帶薪休假以履行健康和安全職能、與政府檢查員會面以及在“嚴重、迫在眉睫”的情況下拒絕工作和不可避免的危險”(受國家法律約束)。 在框架指令之後發布的一系列所謂的子指令解決了個人防護設備的使用、手動搬運負載、使用視頻顯示終端等問題。
框架指令會轉化為有效的國家政策嗎? 這個問題的基礎是歐盟對輔助性原則的明確承諾,該原則認為所有政策都應由成員國而不是歐盟實施,除非“由於擬議行動的影響規模”更好地實施集中地。 這將導致中央指令的授權與成員國的主權行動之間的緊張關係。
每個成員國都需要將框架指令(與所有指令一樣)轉化為國家法律,以相應地實施政策並在實踐中執行。 這個過程給各國留下了自由裁量權的空間,並可能允許一些不遵守規定的行為。 眾所周知,歐盟沒有足夠的能力來監督成員國遵守其職業健康和安全指令的情況。 如果要實現歐盟在促進職業健康方面的全部潛力,就必須更密切地監測每個國家的做法,並在不遵守規定的情況下使用可用補救措施的政治意願(包括向法院上訴)。
一個相關的問題涉及比歐盟更具保護性的國家政策的命運。 由於第 118(a) 條僅要求最低共同水平的工作場所保護,因此可能存在為了應對經濟壓力而向下協調的趨勢。
1994 年,理事會根據委員會提出的三年提案,在西班牙畢爾巴鄂成立了歐洲工作安全與健康機構。 該機構的目標是“向共同體機構、成員國和那些參與該領域的人提供在工作安全和健康領域使用的技術、科學和經濟信息”。 它將側重於向委員會提供技術和科學諮詢、信息交流、培訓、一致的數據收集和促進研究。
1995 年,委員會公佈了 1996-2000 年期間的行動計劃。 一個重要的組成部分是繼續關注立法舉措——確保將共同體指令準確地納入國家法律,並頒布關於物理試劑、化學試劑、運輸和工作設備的新指令。 成立了一個長期存在的高級勞工監察員委員會,以協調工作場所監察的方法並監督國家勞動法的實施。 但是,也相當重視非立法措施,主要是信息和說服。 宣布了一項名為 SAFE(歐洲安全行動)的新舉措,以解決中小型企業的健康和安全問題。 計劃的方法是確定模型公司中的成功舉措,並將這些舉措用作其他公司的範例。
總之,歐洲經濟一體化和自由貿易已經發展成為更廣泛的社會和政治一體化計劃的一部分。 這個過程包括對社會問題的嚴肅討論,包括職業健康和安全。 複雜的官僚機構有幾個影響工作場所健康和安全的組成部分。 與所有其他自由貿易協定不同,歐盟的參考點是共同體法而非國家法。 這一安排是世界上促進職業健康和安全作為自由貿易組成部分的最先進範例。 它將影響的不僅僅是歐盟國家; 職業健康和安全考慮將成為歐盟與中歐和東歐國家之間的每一個協會、夥伴關係和合作協議的一部分,以延續這一進步傳統。 持續存在的問題——協調國家主權與協調進步、監督共同體指令的遵守情況、協調先進國家和落後國家之間的差異以及共享稀缺的技術專長和資源——將在未來幾年繼續對歐洲一體化構成挑戰。
北美
幾十年來,這三個北美國家一直是主要的貿易夥伴。 邁向區域貿易協定的第一步是 1987 年的美加自由貿易協定,該協定降低了兩國之間的關稅和其他貿易限制。 1990 世紀 1993 年代初,為準備一項全大陸的貿易協定,美國和墨西哥的勞工當局開始了多項合作,例如培訓勞工監察員。 1994 年,墨西哥、加拿大和美國批准了北美自由貿易協定 (NAFTA),該協定於 XNUMX 年生效,並在大約十年內得到全面實施。 北美自由貿易協定旨在廢除這三個國家之間的大部分貿易限制。
導致北美自由貿易協定的過程在幾個方面不同於歐洲的經驗。 北美自由貿易協定的歷史較短,談判迅速。 沒有將社會問題納入流程的傳統。 環境和勞工問題最終被編入了與北美自由貿易協定本身一起通過的一對附帶協議。 環保團體一直積極參與北美自由貿易協定的辯論,並在環境方面的協議中贏得了多項環境保障措施,但勞工團體採取了不同的方法。 工會及其盟友,尤其是美國和加拿大的工會及其盟友,強烈反對北美自由貿易協定,並發起更多的運動來完全阻止該條約,而不是具體的有利於勞工的條款。 此外,三個政府都不願放棄對各自勞動法的任何主權。 因此,與環境方面的協議或歐洲的經驗相比,北美自由貿易協定的勞工方面的協議相對狹窄。
勞工方面的協議在附件中定義了“雙方致力於促進的指導原則,但要遵守每一方的國內法,但沒有建立共同的最低標準”。 這些原則包勞工。 附加協議的既定目標是改善工作條件,鼓勵信息交流、數據收集和合作研究,並促進遵守每個國家的勞動法。
勞方協議的早期條款敦促每個國家在內部公佈自己的勞動法,並公平、公正和透明地執行這些法律。 接下來,成立勞資合作委員會。 它包括一個由三位勞工部長或其指定人員組成的理事會,負責制定政策和促進合作活動,以及一個由執行董事領導的秘書處,該秘書處將準備背景報告和研究並以其他方式支持理事會。 此外,每個國家都被指示建立一個國家行政辦公室,作為其與委員會的聯絡人,並協助委員會的工作。 規定了幾個一般程序,例如通過與國際勞工組織合作尋求專業知識的方向。 然而,該協議定義了一些支持其目標的具體程序。
促成附帶協議的大部分擔憂是,通常被認為是墨西哥的成員國可能會通過鬆懈的勞工行為獲得不公平的貿易優勢; 這將使墨西哥工人面臨低工資和不利於健康的工作條件,並將從美國和加拿大工人手中轉移工作。 因此,附帶協議的很大一部分專門用於處理投訴和申訴的程序。 如果出現這種擔憂,第一步應該是相關政府之間的部長級磋商。 接下來,委員會可能會成立一個評估專家委員會(ECE),通常是“嚴格根據客觀性、可靠性和合理判斷選出”的三名合格人員來審議此事,前提是該事項與貿易有關並且“涵蓋通過相互承認的勞動法”。 ECE 可能會依賴委員會、每個成員國、具有相關專業知識的組織或個人或公眾提供的信息。 ECE 報告提供給每個成員國。
如果 ECE 斷定一個國家可能未能執行其勞工標準,則可能會觸發正式的爭端解決程序。 值得注意的是,只有當爭議涉及職業健康和安全、童工或最低工資時,才可以使用此程序。 首先,有關國家試圖通過談判解決問題。 如果他們不能達成一致,仲裁小組將從理事會建立和維護的專家名冊中召集。 該小組提出其事實調查結果、關於一個國家是否未能執行其標準的結論,以及對糾正措施的建議。 如果有關國家不遵守其建議,該小組可能會重新召集並處以罰款。 如果一個國家拒絕支付罰款,最終的處罰是暫停北美自由貿易協定的利益,通常是通過在違規發生的部門徵收關稅,以收回罰款金額。
總的來說,作為北美自由貿易協定下職業健康和安全框架的勞工協議不如相應的歐洲安排廣泛。 NAFTA 的重點是爭端解決,而不是聯合研究、信息共享、培訓、技術開發和相關舉措。 在勞工倡導者看來,爭端解決過程繁瑣、耗時且相對無效。 更重要的是,附帶協議沒有表達對基本勞工權利的共同承諾。 它努力尊重每個國家的勞動法,並沒有改進或協調不足之處的規定。 它的範圍很窄,儘管迄今為止幾乎沒有經驗,但很可能無法複製歐洲廣泛採用的職業健康方法,包括輪班工作和壓力等問題。
亞洲和拉丁美洲
儘管亞洲是世界上經濟增長最快的地區,但該地區的自由貿易談判並未取得顯著進展。 東盟和亞太經合組織都沒有在其貿易談判中解決職業健康和安全問題。 同樣,拉丁美洲不斷發展的貿易協定,如 MERCOSUR 和安第斯協定,也沒有包括任何職業健康和安全舉措。
勞資關係
術語 勞動關係, 也被稱為 勞資關係, 指的是雇主、工人及其代表以及政府直接或間接互動以製定工作關係治理基本規則的製度。 它還描述了一個致力於研究這種關係的研究領域。 該領域是工業革命的產物,工業革命的過度導致了代表工人的工會的出現和集體勞動關係的發展。 勞動或勞資關係體系反映了其中主要參與者之間的互動:國家、雇主(或雇主或雇主協會)、工會和僱員(他們可以參加或不參加工會和其他提供工人代表的機構). “勞資關係”和“勞資關係”這兩個詞也用於各種形式的工人參與; 它們還可以包括雇主和工人之間根據書面或默示的僱傭合同建立的個人僱傭關係,儘管這些通常被稱為“僱傭關係”。 這些術語的使用存在相當大的差異,部分反映了該領域隨時間和地點不斷演變的性質。 然而,普遍認為該領域包括集體談判、各種形式的工人參與(例如工作委員會和聯合健康與安全委員會)以及解決集體和個人糾紛的機制。 全世界勞資關係制度的多樣性意味著比較研究和類型識別伴隨著對過度概括和錯誤類比的局限性的警告。 傳統上,描述了四種不同類型的工作場所治理:獨裁型、家長式、制度型和工人參與型; 本章主要考察後兩種類型。
在任何勞資關係體系中,私人利益和公共利益都受到威脅。 國家也是該系統中的參與者,儘管其作用在不同國家從主動到被動有所不同。 有組織的勞工、雇主和政府之間在健康和安全方面的關係的性質表明了一個國家或一個行業的勞資關係的總體狀況,反之亦然。 不發達的勞資關係體系往往是專制的,規則由雇主制定,沒有直接或間接的僱員參與,除非是在按照所提供的條件接受就業時。
勞資關係系統結合了社會價值觀(例如,結社自由、群體團結意識、追求利潤最大化)和技術(例如,談判方法、工作組織、協商和爭端解決)。 傳統上,勞資關係制度是按照國家界限分類的,但面對各國內部做法日益多樣化以及國際競爭驅動的更加全球化的經濟的興起,這種做法的有效性正在減弱。 一些國家的特點是具有合作勞資關係模式(例如,比利時、德國),而其他國家則被認為是衝突的(例如,孟加拉國、加拿大、美國)。 不同的製度也根據集中的集體談判(例如北歐國家的集體談判,儘管已經偏離這一點,如瑞典所示)、部門或行業層面的談判(例如德國)、或在企業或工廠層面討價還價(例如,日本、美國)。 在已從計劃經濟轉向自由市場經濟的國家,勞資關係制度正處於轉型期。 也有越來越多的分析工作對個人僱傭關係的類型學進行分析,作為勞動關係系統類型的指標。
即使是更經典的勞資關係系統描述也絕不是靜態的描述,因為任何此類系統都會發生變化以適應新的環境,無論是經濟環境還是政治環境。 市場經濟的全球化、國家作為有效力量的弱化以及許多工業化國家工會力量的衰退對傳統的勞動關係制度提出了嚴峻的挑戰。 技術發展帶來了工作內容和組織的變化,這也對集體勞動關係的發展程度和方向產生了至關重要的影響。 員工傳統上共享的工作時間表和共同的工作場所越來越多地讓位於更多樣化的工作時間和在不同地點(包括在家中)開展工作,而雇主的直接監督較少。 隨著臨時勞動力的不斷擴大,所謂的“非典型”僱傭關係正變得越來越不那麼重要。 這反過來又給既定的勞資關係體繫帶來壓力。
新形式的員工代表和參與為許多國家的勞資關係圖景增添了新的維度。 勞資關係制度為確定集體勞資關係的性質以及工人與其雇主之間的個人僱傭關係的框架設定了正式或非正式的基本規則。 使管理端的場景複雜化的是臨時職業介紹所、勞務承包商和工作承包商等其他參與者,他們可能對工人負有責任,但無法控制開展工作的物理環境或提供安全培訓的機會。 此外,公共部門和私營部門的雇主在大多數國家受不同的立法管轄,這兩個部門的僱員的權利和保護往往有很大差異。 此外,私營部門受到不直接觸及公共部門勞資關係的國際競爭力量的影響。
最後,新自由主義意識形態贊成締結個人化僱傭合同而不利於集體談判安排,這對傳統勞資關係體系構成了另一個威脅。 這些制度是由於工人集體代表的出現而發展起來的,根據過去的經驗,與雇主的權力相比,單個工人的權力是微弱的。 放棄所有集體代表權可能會回到 1995 世紀的觀念,在這個觀念中,接受危險工作在很大程度上被視為個人自由選擇的問題。 然而,日益全球化的經濟、技術變革步伐的加快以及由此產生的對勞資關係機構更大靈活性的要求,對它們的生存和繁榮提出了新的挑戰。 根據他們現有的傳統和製度,勞資關係系統中的各方可能對相同的壓力做出截然不同的反應,正如管理層可能會選擇基於成本或增值的策略來應對日益激烈的競爭(Locke、Kochan 和 Piore , XNUMX). 工人參與和/或集體談判在多大程度上是勞資關係系統的常規特徵,這無疑會對管理層如何應對健康和安全問題產生影響。
此外,還有另一個常量:個體工人對雇主的經濟依賴仍然是他們關係的基本事實——在安全和健康方面具有嚴重的潛在後果。 雇主被視為負有提供安全和健康的工作場所以及培訓和裝備工人以安全地完成工作的一般責任。 工人有遵守安全和健康指示的對等責任,並在工作時避免傷害自己或他人。 未能履行這些或其他職責可能會導致糾紛,這取決於勞資關係制度的解決。 爭議解決機制不僅包括管理停工(罷工、減速或放慢工作、按規則工作等)和停工的規則,還包括紀律處分和解僱員工。 此外,在許多國家,雇主必須參加各種處理安全和健康的機構,進行安全和健康監測,報告工傷事故和疾病,並間接地補償被發現患有職業病的工人。傷害或疾病。
人力資源管理
人力資源管理 已被定義為“處理僱傭關係的性質以及與該關係相關的所有決定、行動和問題的科學和實踐”(Ferris、Rosen 和 Barnum,1995 年;見圖 1)。 它囊括了雇主制定的政策和實踐,這些政策和實踐將員工的利用和管理視為企業提高生產力和競爭力的總體戰略背景下的一種商業資源。 這個術語最常用於描述雇主的人事管理方法,強調員工參與,通常但不總是在沒有工會的環境中,目的是激勵員工提高他們的生產力。 該領域是在第一次世界大戰期間融合科學管理理論、福利工作和工業心理學而形成的,此後經歷了相當大的發展。 今天,它強調工作組織技術、招聘和選拔、績效評估、培訓、技能升級和職業發展,以及直接的員工參與和溝通。 人力資源管理已被提出作為“福特主義”的替代方案,“福特主義”是傳統的流水線生產類型,在這種生產方式中,工程師負責工作組織,工人分配的任務被劃分並嚴格限定。 員工參與的常見形式包括建議計劃、態度調查、工作充實計劃、團隊合作和類似形式的授權計劃、工作生活質量計劃、質量圈和工作組。 人力資源管理的另一個特點可能是將個人或集體的薪酬與績效掛鉤。 值得注意的是,職業健康的三個目標之一已被國際勞工組織/世界衛生組織職業健康聯合委員會確定為“朝著支持工作健康和安全的方向發展工作組織和工作文化,這樣做也促進積極的社會氛圍和平穩的運作,並可能提高企業的生產力……”(國際勞工組織 1995b)。 這被稱為發展“安全文化”。
圖 1. 人力資源管理在為人和組織增加價值方面的作用
安全績效管理計劃的例子說明了職業安全與健康背景下的一些人力資源管理理論。 正如 Reber、Wallin 和 Duhon(1993 年)所述,這種方法在減少因事故造成的時間損失方面取得了相當大的成功。 它依賴於指定安全和不安全的行為,教導員工如何識別安全行為並激勵他們通過目標設定和反饋來遵守安全規則。 該計劃在很大程度上依賴於一種培訓技術,即通過錄像帶或現場模型向員工展示安全、正確的方法。 然後,他們有機會練習新的行為,並經常收到績效反饋。 此外,一些公司還為從事安全行為(而不是僅僅為了減少事故)提供有形的獎品和獎勵。 員工諮詢也是該計劃的一個重要特點。
人力資源管理對勞資關係實踐的影響仍然存在一些爭議。 對於被工會視為威脅的工人參與計劃類型來說尤其如此。 在某些情況下,人力資源管理戰略是與集體談判同時實施的; 在其他情況下,人力資源管理方法試圖取代或阻止獨立的工人組織為捍衛他們的利益而開展的活動。 人力資源管理的支持者認為,自 1970 世紀 1995 年代以來,人力資源管理的人事管理方面已經從僅次於勞資關係功能的維護功能演變為對組織有效性至關重要的功能之一(Ferris、Rosen和巴納姆 XNUMX 年)。 由於人力資源管理是管理層作為其人事政策的一部分使用的一種工具,而不是雇主與工人選擇的代表之間的關係,因此它不是本章的重點。
下面的文章描述了勞資關係系統中的主要當事方以及支持他們互動的基本原則:結社和代表自由的權利。 結社自由的一個自然推論是參與集體談判的權利,這種現象必須與協商和非工會工人參與安排區分開來。 集體談判發生在工人選出的代表與代表雇主行事的代表之間進行的談判; 它導致達成一項相互接受、具有約束力的協議,涵蓋範圍廣泛的主題。 其他形式的工人參與、國家級協商機構、工作委員會和企業級健康與安全代表也是一些勞資關係制度的重要特徵,因此在本章中進行了審查。 磋商可以採取多種形式並在不同層面進行,包括國家、區域和/或行業和企業層面的安排。 協商機構中的工人代表可能由工人選擇,也可能不由工人選擇,國家或雇主沒有義務遵循這些代表的意願或遵守協商過程的結果。 在一些國家,集體談判和協商安排並存,為了正常運作,必須謹慎地相互結合。 對於兩者而言,獲得有關健康和安全的信息以及培訓的權利至關重要。 最後,本章考慮到在任何勞資關係制度中都可能出現糾紛,無論是個人糾紛還是集體糾紛。 安全和健康問題可能導致勞資衝突,導致停工。 因此,本章最後描述了勞動關係糾紛是如何解決的,包括通過仲裁、調解或訴諸普通法庭或勞動法庭,然後討論了勞動監察機構在勞動關係中的作用。
勞動關係系統中的行為體
傳統上,三個行為體被確定為勞動關係系統的各方:國家、雇主和工人代表。 現在必須為這幅圖畫加上超越這些類別的力量:國家和跨國公司之間的區域和其他多邊經濟一體化安排,作為雇主,它們沒有國家身份,但也可以被視為勞動力市場機構。 然而,由於這些現像對勞資關係的影響在許多方面仍不明朗,因此儘管警告這種分析在日益全球化的社區中存在局限性,但討論將集中在更經典的參與者身上。 此外,需要更加重視分析個人僱傭關係在勞資關係系統中的作用以及新出現的替代工作形式的影響。
國家
國家總是至少對所有勞資關係產生間接影響。 國家作為立法的源頭,對勞動關係制度的產生和發展有著必然的影響。 法律可以直接或間接地阻礙或促進代表工人和雇主的組織的建立。 立法還規定了工人保護的最低水平,並製定了“遊戲規則”。 舉個例子,它可以為拒絕從事他或她合理認為過於危險的工作的工人或擔任健康與安全代表的工人提供或多或少的保護。
通過其勞動行政管理的發展,國家也對勞動關係制度如何運作產生影響。 如果通過勞動監察機構提供有效的執法,集體談判可以在法律停止的地方繼續進行。 然而,如果維護權利或協助解決雇主與工人之間出現的糾紛的國家基礎設施薄弱,他們將更多地依靠自己的設備來發展替代機構或安排。
國家建立運作良好的法院或其他爭議解決系統的程度也可能對勞資關係的進程產生影響。 工人、雇主和他們各自的組織可以輕鬆地行使他們的合法權利與權利本身一樣重要。 因此,政府決定設立特別法庭或行政機構來處理勞資糾紛和/或對個人就業問題的分歧,可以體現該社會對此類問題的重視程度。
在許多國家,國家在勞資關係中可以發揮直接作用。 在不尊重結社自由原則的國家,這可能涉及對雇主組織和工人組織的直接控製或干涉他們的活動。 國家可能會試圖使其認為乾擾其經濟政策目標的集體談判協議無效。 然而,一般而言,工業化國家的國家角色傾向於通過提供必要的立法框架來促進有序的勞資關係,包括最低水平的工人保護以及為各方提供信息、建議和爭端解決服務。 這可以採取僅容忍勞動關係機構及其參與者的形式; 它可以超越積極鼓勵此類機構。 在一些國家,國家更積極地參與勞資關係體系,其中包括國家層面的三方談判。 例如,幾十年來在比利時和最近在愛爾蘭,政府代表一直與雇主和工會界的代表坐下來就廣泛的勞工和社會問題敲定國家級協議或協議。 例如,長期以來,確定最低工資的三方機制一直是阿根廷和墨西哥勞資關係的一個特點。 國家這樣做的利益來自於它希望將國民經濟朝某個方向發展,並在協議期限內維持社會和平; 這種雙邊或三方安排創造了所謂的“社會對話”,例如在澳大利亞(直到 1994 年)、奧地利、比利時、愛爾蘭和荷蘭已經發展起來。 多年來,被稱為“社團主義”或“新社團主義”的勞資關係方法的利弊一直存在廣泛爭論。 憑藉其三方結構,國際勞工組織長期以來一直支持強有力的三方合作,其中“社會夥伴”在製定政府針對廣泛問題的政策方面發揮重要作用。
在一些國家,國家作為談判者參與私營部門談判的想法本身是不可想像的,例如在德國或美國。 在這樣的製度中,國家的作用,除了其立法職能外,通常僅限於協助當事人達成協議,例如提供自願調解服務。 然而,無論是主動的還是被動的,國家都是任何勞資關係體系中不變的伙伴。 此外,如果國家本身就是雇主,或者企業是公有製的,那麼它當然直接涉及與僱員及其代表的勞動關係。 在這種情況下,國家的動機是其作為公共服務提供者和/或經濟參與者的角色。
最後,區域經濟一體化安排對國家政策的影響也體現在勞資關係領域。 在歐盟內部,成員國的做法已發生變化,以反映處理工人及其代表協商的指令,尤其是有關健康和安全問題的指令。 多邊貿易協定,例如北美自由貿易協定(加拿大、墨西哥、美國)的勞工協議或實施南共市共同市場的協定(阿根廷、巴西、智利、巴拉圭,玻利維亞和智利)有時也包含工人權利條款或機制,隨著時間的推移可能會對參與國的勞資關係體系產生間接影響。
雇主
雇主——即工作提供者——通常在勞資關係系統中有所區別,這取決於他們是在私營部門還是在公共部門。 從歷史上看,工會主義和集體談判首先在私營部門發展,但近年來這些現像也蔓延到許多公共部門。 國有企業——無論如何在世界範圍內數量都在減少——作為雇主的地位因國家而異。 (它們在中國、印度、越南和許多非洲國家仍然發揮著關鍵作用。)在東歐和中歐,後共產主義時代的主要挑戰之一是建立獨立的雇主組織。
國際雇主組織
總部設在瑞士日內瓦的國際雇主組織 (IOE) 於 1996 年匯集了 118 個國家的 116 個中央國家雇主組織。 每個成員組織的確切形式可能因國家/地區而異,但為了有資格成為 IOE 的成員,雇主組織必須滿足某些條件:它必須是該國最具代表性的雇主組織 - 完全是雇主組織; 它必須是自願和獨立的,不受外界干擾; 它必須支持和捍衛自由企業的原則。 成員包括雇主聯合會和聯合會、工商會、理事會和協會。 區域或部門組織不能成為成員; 企業,無論其規模或重要性如何,也不能直接隸屬於國際雇主組織——這一因素有助於確保其聲音代表整個雇主群體,而不代表個別企業或部門的特殊利益。
然而,國際雇主組織的主要活動是在雇主必須處理全球層面的社會和勞工問題時組織他們。 實際上,其中大部分發生在國際勞工組織,它負責聯合國系統內的這些問題。 IOE 還具有聯合國經濟及社會理事會的 I 類諮商地位,只要出現對雇主有利或有影響的問題,它就會進行干預。
IOE 是雇主社區為代表全球企業利益而設立的僅有的兩個組織之一。 另一個是國際商會,總部設在巴黎,主要關注經濟事務。 這兩個組織雖然在結構上截然不同,但卻互為補充。 他們在定義其職責範圍的協議的基礎上進行合作,並通過其代表之間的良好個人關係,並在一定程度上建立在共同的會員基礎上。 當然,許多主題跨越了他們的任務,但處理得很務實,沒有摩擦。 在某些問題上,例如跨國企業,這兩個組織甚至行動一致。
章節編輯(摘自:ILO 1994)
在私營部門,情況總結如下:
雇主有共同的利益要捍衛,有明確的事業要推進。 在組織自己的過程中,他們追求幾個目標,這些目標反過來又決定了他們組織的特徵。 這些可以是商會、經濟聯合會和雇主組織(針對社會和勞工事務)......問題主要集中在社會事務和勞資關係上,包括集體談判、職業健康和安全、人力資源開發、勞動法和工資、協調行動的願望導致了雇主組織的創建,這些組織在本質上始終是自願的……(國際勞工組織 1994a)。
一些雇主組織最初是為了應對工會的談判壓力而成立的,但其他雇主組織可以追溯到中世紀的行會或其他為捍衛特定市場利益而成立的團體。 雇主組織被描述為正式的雇主團體,其成立的目的是捍衛、代表附屬雇主並為其提供建議,並加強他們在與經濟事務不同的勞工事務方面在整個社會中的地位……與工會不同,工會由對於個人而言,雇主組織由企業組成(Oechslin 1995)。
正如 Oechslin 所指出的,所有雇主組織往往具有三個共同的主要職能(在某種程度上是重疊的):捍衛和促進其成員的利益、在政治結構中的代表性以及為其成員提供服務。 第一個功能主要體現在遊說政府採取有利於雇主利益的政策,以及主要通過媒體宣傳影響公眾輿論。 代表職能可能出現在政治結構或勞資關係機構中。 政治代表存在於法律規定與利益相關的經濟團體進行磋商的製度中(例如瑞士),經濟和社會理事會規定雇主代表(例如法國、非洲法語國家和荷蘭)以及參與的製度在國際勞工大會等三方論壇和國際勞工組織活動的其他方面。 此外,雇主組織可以在區域層面(尤其是歐盟內部)發揮相當大的影響力。
勞資關係體系中代表職能的發生方式在很大程度上取決於特定國家集體談判的水平。 這個因素也在很大程度上決定了雇主組織的結構。 如果談判集中在國家層面,雇主組織將在其內部結構和運作中反映這一點(中央經濟和統計數據庫、建立相互罷工保險制度、強烈的成員紀律意識等)。 即使在企業層面進行談判的國家(如日本或美國),雇主組織也可以為其成員提供信息、指南和建議。 發生在行業層面(如在德國,然而,其中一些雇主最近與他們的協會決裂)或多層面(如在法國或意大利)的談判當然也會影響雇主組織的結構。
至於第三個功能,Oechslin 指出,“在支持上述功能的活動與為成員利益而開展的活動之間劃清界限並不總是那麼容易”(第 42 頁)。 研究是最好的例子,因為它可以用於多種目的。 安全和健康是一個數據和信息可以被跨部門雇主有效共享的領域。 通常,新概念或對勞動世界新發展的反應是雇主組織廣泛反思的產物。 這些團體還就廣泛的管理問題向成員提供培訓,並採取社會事務行動,例如發展工人住房或支持社區活動。 在一些國家,雇主組織在勞動法庭案件中為其成員提供幫助。
雇主組織的結構不僅取決於談判的水平,還取決於國家的面積、政治制度,有時還取決於宗教傳統。 在發展中國家,主要挑戰是融合非常多樣化的成員,其中可能包括中小企業、國有企業和跨國公司的子公司。 雇主組織的實力反映在其成員願意投入的資源中,無論是以會費和捐款的形式,還是以他們的專業知識和時間的形式。
企業的規模是其處理勞資關係的主要決定因素,勞動力少的雇主更有可能依靠非正式手段與工人打交道。 中小型企業的定義各不相同,有時屬於法定工人參與計劃的門檻。 如果集體談判發生在企業層面,則更有可能存在於大公司; 如果它發生在行業或國家一級,它更有可能在大公司歷來主導私營部門市場的領域產生影響。
作為利益組織,雇主組織與工會一樣,在領導、內部決策和成員參與等方面也存在自身的問題。 然而,由於雇主往往是個人主義者,因此對雇主組織而言,在成員中組織紀律的挑戰甚至更大。 正如 van Waarden 所指出的(1995 年),“雇主協會通常具有很高的密度比……但是,雇主發現遵守其協會的決定和規定需要付出更大的犧牲,因為這些會減少他們非常珍視的企業自由。 ” 雇主組織結構的趨勢在很大程度上反映了勞動力市場的趨勢——支持或反對集中化,支持或反對競爭監管。 Van Waarden 繼續說道:“即使在‘後福特主義’時代變得更加靈活的壓力繼續存在,也不一定會使雇主協會變得多餘或影響力減弱...... [他們] 仍將發揮重要作用,即作為幕後協調勞動力市場政策的論壇,並作為參與集體談判的公司或分支機構的顧問”(同上,第 104 頁)。 他們還可以發揮團結作用; 通過雇主協會,小雇主可以獲得他們原本負擔不起的法律或諮詢服務。
公共雇主只是最近才開始這樣看待自己。 最初,政府採取的立場是,工人參與工會活動與為主權國家服務是不相容的。 他們後來拒絕參與集體談判的呼籲,理由是立法機關而不是公共行政部門是出納員,因此行政部門不可能達成協議。 然而,這些論點並沒有阻止(通常是非法的)許多國家的公共部門罷工,它們已經被擱置一旁。 1978 年,國際勞工大會通過了《勞資關係(公務員)公約》(第 151 號)和《建議書》(第 159 號),內容涉及公職人員的組織權和確定其僱傭條款和條件的程序。 公共部門的集體談判現在已成為許多發達國家(例如澳大利亞、法國、英國)以及一些發展中國家(例如許多講法語的非洲國家和許多拉丁美洲國家)的一種生活方式。
公共部門的雇主代表水平在很大程度上取決於國家的政治制度。 在一些國家,這是一個集中的職能(如在法國),而在另一些國家,它反映了政府的不同部門(如在美國,討價還價可以在聯邦、州和市一級進行)。 德國提供了一個有趣的案例,其中數以千計的當地社區聯合起來,讓一個談判代理人與全國公共部門的工會打交道。
因為公共部門的雇主已經是國家的一部分,所以他們不受要求雇主組織註冊的法律的約束。 公共部門談判代理人的指定因國家而異; 它可能是公共服務委員會、勞工部、財政部或其他實體。 公共雇主在與該部門的僱員打交道時所採取的立場往往遵循執政黨的政治取向。 這可能包括從在談判中採取特定立場到公然否認公職人員組織工會的權利。 然而,儘管作為雇主的公共服務在許多國家都在萎縮,但它越來越願意與僱員代表進行討價還價和協商。
國際勞工聯合會
與區域或國家層面相對的全球性國際勞工運動由國家工會聯合會的國際協會組成。 目前有三個這樣的國際組織,反映了不同的意識形態傾向:國際自由工會聯合會 (ICFTU)、世界工會聯合會 (WFTU) 和相對較小的最初是基督教的世界勞工大會 (WCL)。 ICFTU 是最大的,174 年有來自 124 個國家的 1995 個附屬工會,代表 116 億工會會員。 這些團體就總體經濟和社會政策遊說政府間組織,並敦促在全球範圍內保護工會的基本權利。 他們可以被認為是國際勞工運動背後的政治力量。
國際勞工運動的產業力量在於特定工會的國際協會,通常來自一個貿易、工業或經濟部門。 被稱為國際貿易秘書處 (ITS) 或國際工會 (TUI),它們可能是獨立的、隸屬於國際組織或由國際組織控制。 覆蓋範圍傳統上是按部門劃分的,但在某些情況下也按僱員類別(例如白領工人)或雇主(公共或私人)劃分。 例如,1995 年有 13 個 ITS 與 ICFTU 結盟,分佈如下:建築和木工; 化學和採礦、能源; 商業、文書、專業和技術; 教育; 娛樂; 食品、農業、飯店和餐飲業; 平面藝術; 新聞業; 金工; 郵電; 公共服務; 紡織品、服裝和皮革製品; 運輸。 ITS 主要關注特定行業的問題,例如勞資糾紛和工資率,但也關注特定行業中健康和安全規定的應用。 他們向附屬工會提供信息、教育、培訓和其他服務。 他們還幫助協調不同國家工會之間的國際團結,並在各種國際和地區論壇上代表工人的利益。
3 年 1984 月 XNUMX 日,國際工會對發生在印度博帕爾的異氰酸甲酯洩漏事件作出反應,造成數千人遇難。國際化學、能源、礦業和普通工人工會聯合會 (ICEM) 派出代表團前往博帕爾,研究煤氣洩漏的原因和影響。 該報告載有防止類似災難的建議,並批准了一系列安全原則; 該報告已被工業化國家和發展中國家的工會會員用作改善工作場所健康和安全方案的基礎。
資料來源:賴斯 1995。
貿易聯盟
工會的經典定義是“以維持或改善其就業條件為目的的工薪階層持續聯合”(Webb and Webb 1920)。 工會的起源可以追溯到工業革命初期組織集體行動的第一次嘗試。 然而,在現代意義上,工會是在 2 世紀後期興起的,當時政府首先開始承認工會的合法存在權(以前,工會被視為乾涉商業自由的非法聯合,或作為取締的政治團體)。 工會反映了這樣一種信念,即工人們只有聯合起來才能改善他們的處境。 工會權利產生於經濟和政治鬥爭,為了長期的集體利益,短期的個人犧牲。 他們經常在國家政治中發揮重要作用,並在區域和國際層面影響勞動世界的發展。 然而,近年來在一些國家(北美和歐洲部分地區)遭受了成員流失,他們的作用在許多方面都受到挑戰(見圖 1980)。 這種模式與世界上許多國家公共服務領域的會員增長以及工會以前不存在或工會僅在嚴格限制下活躍的地方(例如韓國、菲律賓、中歐和東歐的一些國家)。 民主制度的繁榮與工會自由的行使齊頭並進,智利和波蘭在 1990 年代和 XNUMX 年代的例子最能說明這一點。 在一些國家的工會圈內也可以看到內部改革和重新定位的過程,以吸引更多和更多樣化的成員,特別是更多的女性。 只有時間才能證明這些因素和其他因素是否足以扭轉伴隨經濟全球化和意識形態個人主義加劇的勞資關係“去集體化”(也稱為“原子化”)的平衡趨勢。
圖 2. 工會會員率,1980-1990 年
在現代勞資關係體系中,工會履行的職能與雇主組織一樣,基本如下:維護和促進會員利益; 政治代表; 以及為會員提供服務。 工會代表功能的另一面是它們的控制功能:它們的合法性部分取決於對會員施加紀律的能力,例如召集或結束罷工。 工會不斷面臨的挑戰是增加其密度,即成員人數佔正規部門勞動力的百分比。 工會成員是個人; 他們的會費,在某些系統中稱為貢獻,用於支持工會的活動。 (這裡不考慮由雇主資助的工會,稱為“公司工會”,或像前共產主義國家那樣由政府資助的工會,因為只有獨立的工人組織才是真正的工會。)加入通常是個人自願決定的問題,儘管一些能夠贏得封閉式商店或工會安全安排的工會被認為是特定集體談判協議所涵蓋的所有工人的代表(即,在工會被承認為受限制的談判單位中的工人代表的國家). 工會可能隸屬於行業、國家、區域和國際層面的傘式組織。
工會的組織結構各不相同:按手藝或職業、按行業分支、按白領或藍領工人組成,有時甚至按企業劃分。 還有總工會,其中包括來自不同職業和行業的工人。 即使在產業工會和總工會合併成為趨勢的國家,農業或農村工人的情況也往往有利於該部門特殊結構的發展。 除了這種細分之外,在一個工會內通常還存在地域劃分,包括地區性的,有時是地方性的子單位。 在一些國家,工人運動圍繞意識形態(政黨政治)甚至宗教路線出現了分裂,這些分裂隨後反映在工會結構和成員中。 公共部門僱員的代表往往與代表私營部門僱員的工會不同,儘管也有例外。
工會的法律地位可以是任何其他協會的法律地位,或者它可能受特殊規則的約束。 許多國家要求工會註冊並向當局透露某些基本信息(姓名、地址、官員身份等)。 在一些國家,這不僅僅是記錄保存,還包括干涉; 在無視結社自由原則的極端情況下,工會將需要政府授權才能運作。 作為工人的代表,工會有權代表他們訂立協議。 一些國家(如美國)要求雇主承認工會是參與集體談判的首要條件。
工會密度在國家之間和國家內部差異很大。 例如,在西歐的一些國家,公共部門的就業率很高,但私營部門的就業率往往較低,尤其是白領就業率。 該地區的藍領就業數據好壞參半,從奧地利和瑞典的高點到法國的低點,然而,在法國,工會的政治權力遠遠超過會員數字所暗示的水平。 談判集中度與工會密度之間存在某種正相關關係,但也存在例外情況。
作為志願協會,工會制定自己的規則,通常採用章程和細則的形式。 在民主工會結構中,成員通過直接投票或通過代表參加大會來選擇工會官員。 特定職業群體中小型、高度分散的工人工會的內部工會政府可能與大型、集中的一般工會或產業工會中的工會政府有很大不同。 在工會官員之間、有償和無償工會代表之間分配任務,並進行協調工作。 工會可用的財務資源也將根據其規模和收取會費的難易程度而有所不同。 會費核對製度的建立(從工人的工資中扣除會費並直接支付給工會)大大減輕了這項任務。 在中歐和東歐的大部分地區,由國家主導和資助的工會正在轉型和/或加入新的獨立組織; 所有人都在努力在新的經濟結構中找到一席之地並成功運作。 那里和擁有政府支持的工會的發展中國家的極低工資(以及會費)使得很難建立強大的獨立工會運動。
除了集體談判的重要功能外,許多國家工會的主要活動之一就是政治工作。 這可能採取直接代表的形式,工會在一些議會(例如塞內加爾)和在決定國家經濟和社會政策方面發揮作用的三方機構(例如奧地利、法國、荷蘭)中獲得保留席位,或在勞工和社會事務領域的三方諮詢機構(例如,在許多拉丁美洲和一些非洲和亞洲國家)。 在歐盟,工會聯合會對社會政策的發展產生了重要影響。 更典型的是,工會通過行使權力(以工業行動威脅為後盾)和在國家層面遊說政治決策者來產生影響。 工會確實成功地為全世界所有工人爭取了更大的立法保護; 一些人認為這是一個苦樂參半的勝利,從長遠來看削弱了他們自己存在的理由。 工會政治行動的目標和問題往往遠遠超出狹隘的利益範圍; 這方面的一個典型例子是南非境內反對種族隔離的鬥爭以及世界各地的工會在言行上表達的國際團結(例如,組織碼頭工人抵制進口南非煤炭)。 工會政治活動是進攻還是防守,當然在很大程度上取決於執政政府傾向於支持勞工還是反對勞工。 它還將取決於工會與政黨的關係; 一些工會,特別是在非洲,是其國家爭取獨立鬥爭的一部分,並與執政政黨保持著非常密切的聯繫。 在其他國家/地區,勞工運動與政黨(例如澳大利亞、英國)之間存在傳統的相互依存關係,而在其他國家/地區,聯盟可能會隨著時間的推移而變化。 在任何情況下,工會的力量往往超出其人數實力的預期,特別是當他們代表關鍵經濟或公共服務部門(如運輸或採礦)的工人時。
除了工會之外,許多其他類型的工人參與也如雨後春筍般湧現,以提供僱員的間接或直接代表。 在某些情況下,它們與工會並存; 在其他情況下,它們是工人可以參與的唯一類型。 在“工人參與的形式”一文中描述了此類安排下工人代表的職能和權力。
工會的第三種功能,即為會員提供服務,首先關注的是工作場所。 企業層面的車間管家負責確保工人根據集體談判協議和法律享有的權利得到尊重——如果沒有,則採取行動。 工會官員的工作是捍衛工人相對於管理層的利益,從而使他或她自己的代表角色合法化。 這可能涉及處理對紀律處分或解僱的個人申訴,或在聯合健康與安全委員會中與管理層合作。 在工作場所之外,許多工會提供其他類型的福利,例如優先獲得信貸和參與福利計劃。 工會大廳也可以作為文化活動甚至大型家庭儀式的中心。 工會可以為其成員提供的服務範圍很廣,反映了工會本身的創造力和資源以及它運作的文化環境。
正如 Visser 所觀察到的:
工會的力量取決於各種內部和外部因素。 我們可以區分組織力量(工會可以調動多少內部力量來源?)、制度力量(工會可以依賴哪些外部支持來源?)和經濟力量(工會掌握哪些市場力量?)(Visser載於 van Ruysseveldt 等人,1995 年)。
他確定的強大工會結構的因素包括動員大量、穩定、繳納會費和訓練有素的會員(對此可以添加反映勞動力市場構成的會員),避免組織分裂政治或意識形態分歧以及組織結構的發展,在公司層面提供存在,同時對資金和決策進行中央控制。 這種迄今為止具有民族特色的成功模式能否在日益國際化的經濟中發展,是工會此時面臨的巨大挑戰。
結社權和代表權之間的關係 職業安全與健康
只有在充分承認和尊重雇主和工人自由結社的權利以及他們的組織能夠有效代表他們的利益的環境中,聯合協商和參與才能有效。 因此,在非常實際的意義上,尊重組織權可以被視為在國家和國際層面以及工作場所實施有效的職業安全與健康戰略的必要先決條件。 在這種情況下,有必要和適當地更仔細地研究與結社自由有關的國際勞工組織標準,同時牢記這些標准在預防與工作有關的傷害和疾病以及那些有結社自由的人的補償和康復方面的應用招致此類傷害或疾病。 結社自由標準要求在法律和實踐中適當承認工人和雇主組建和加入他們所選擇的組織的權利,以及這些組織一旦成立後自由制定和實施其計劃的權利.
結社權和代表權也是職業健康和安全領域三方(政府、雇主和工人)合作的基礎。 這種合作在國際勞工組織製定標準的背景下得到促進,例如,通過:
國際勞工組織與結社權和代表權
“僱員和雇主為所有合法目的結社的權利”是國際勞工組織原章程第 41 條規定的方法和原則之一。 這一原則現在在憲法序言中得到明確承認,是建立社會正義的基本先決條件之一,而社會正義本身也被視為普遍和持久和平的基本先決條件。 與三方性原則一起,費城宣言的第一條也明確承認了這一點,該宣言於 1946 年附加到憲法中。憲法對尊重結社自由原則的重要性的認可有助於提供一個:結社自由事實調查與調解委員會和理事會結社自由委員會調查涉嫌違反結社自由原則的行為的能力的法律基礎。
早在 1921 年,國際勞工大會就通過了結社權利(農業)公約(第 11 號),該公約要求批准國“確保所有從事農業的人享有與產業工人相同的結社和聯合權利”。 然而,它並沒有說任何與從事農業的人享有同等權利的產業工人的權利! 1920 年代試圖通過一項處理結社自由的更普遍的文書,但因雇主和政府堅持認為組建和加入工會的權利必須伴隨一項相關權利而失敗 任何監管機構都不批准 加入。 這個問題在第二次世界大戰剛結束時重新開始。 這適時地導致通過了 1947 年結社權利(非宗主國領土)公約(第 84 號)、1948 年結社自由和保護組織權利公約(第 87 號)和組織權利公約和集體談判公約,1949 年(第 98 號)。
第 87 號和第 98 號公約是所有國際勞工組織公約中最重要和最廣泛批准的公約之一:截至 31 年 1996 月 87 日,第 119 號公約已吸引 98 個批准,而第 133 號公約已吸引 8 個批准。它們之間體現了可以適當地被視為結社自由概念中的四個關鍵要素。 它們被視為國際保護工會自由結社的基準,例如,《經濟、社會、文化權利國際公約》第 22 條和《公民及政治權利國際公約》第 XNUMX 條權利。 在國際勞工組織的結構中,它們構成了理事會結社自由委員會和結社自由事實調查與調解委員會制定和應用的結社自由原則的基礎,儘管在技術術語中,這些機構派生了他們的管轄權來自本組織的章程而不是公約。 它們也是實施公約和建議書專家委員會以及實施公約和建議書大會委員會審議的主要重點。
儘管第 87 號和第 98 號公約發揮了關鍵作用,但應該認識到,它們絕不是在國際勞工組織的支持下在結社自由領域通過的唯一正式的標準制定文書。 相反,自 1970 年以來,大會又通過了四項公約和四項建議書,更詳細地處理了結社自由原則的各個方面,或這些原則在某些特定情況下的應用:
結社自由原則
核心要素
第 87 號和第 98 號公約所體現的結社自由原則的核心要素是:
第 87 號公約提供的所有保障均受第 8 條第 1 款規定的條件約束:“在行使本公約規定的權利時,工人和雇主及其各自的組織……應尊重所在國的法律土地”。 這又受到進一步的限制,即“當地法律不得損害,也不應損害本公約規定的保障。”
還應注意的是,根據第 9 號公約第 1 條第 87 款,允許但沒有必要限定該公約中規定的保障適用於警察和武裝部隊成員。 第 5 號公約第 1 條第 98 款具有相同的效果,而該文書的第 6 條規定該公約“不涉及從事國家行政的公務員的職位,也不得解釋為以任何方式損害他們的權利或地位。”
加入的權利
工人和雇主組建和加入他們選擇的組織的權利是第 87 號和第 98 號公約以及結社自由原則提供的所有其他保障的核心。 它僅受公約第 9 條第 1 款規定的限制。 這意味著不允許剝奪除警察或武裝部隊成員以外的任何工人團體組建或加入他們選擇的工會的權利。 因此,拒絕或限制公務員、農業工人、學校教師等組建或加入他們選擇的組織的權利不符合第 2 條的要求。
但是,工會或雇主組織的規則可以限制可以加入該組織的工人或雇主的類別。 關鍵是任何此類限制都必須是組織成員自由選擇的結果——不得從外部強加。
第 2 條規定的結社權利不附帶任何不結社的相關權利。 人們會記得,由於雇主和一些政府代表堅持認為,積極的結社權必須伴隨著消極的不結社權,因此早期通過一項普遍的結社自由公約的嘗試失敗了。 在關於第 87 號和第 98 號公約的辯論中再次提出了這個問題。然而這次達成了妥協,大會通過了一項決議,大意是工會安全機制(例如“關閉的”或“代理”商店和工會會費的結賬安排)是允許的還是以其他方式由國家法律和慣例確定。 換句話說,這些公約既不寬恕也不譴責關閉的商店和其他形式的工會安全手段,儘管如果這些措施是法律強制實施的而不是各方協議採用的,這些措施是不可接受的(ILO 1994b ; 國際勞工組織 1995a).
也許在第 2 條的背景下出現的最困難的問題涉及它可以說在多大程度上認可工會多元化的概念。 換句話說,法律通過適用行政或立法標准直接或間接地限制工人(或雇主)組建或加入他們選擇的組織的權利是否符合第 2 條?
在這種情況下,存在兩組相互競爭的利益。 一方面,第 2 條明確意在保護工人和雇主選擇他們希望加入的組織和選擇不加入他們出於政治、宗派或其他理由而不同情的組織的權利. 另一方面,政府(實際上是工會)可能會爭辯說,工會和雇主組織的過度擴散可能是不受限制的選擇自由的事件,不利於自由有效組織的發展或建立和維護有序的勞資關係過程。 在冷戰時期,這是一個特別困難的問題,當時政府經常試圖以意識形態為由限制工人可以加入的工會範圍。 這在許多發展中國家仍然是一個高度敏感的問題,這些國家的政府出於正當理由或惡意希望通過限制可以在特定區域運作的工會的數量和/或規模來防止他們認為的工會過度擴散工作場所或經濟部門。 國際勞工組織的監督機構傾向於對這個問題採取相當嚴格的方法,允許工會在相關國家的工人自由選擇的情況下進行壟斷,並允許採用“合理的”註冊標準,但例外合法壟斷和“不合理”的註冊標準。 在這樣做的過程中,他們招致了相當多的批評,尤其是來自發展中國家政府的批評,指責他們採用以歐洲為中心的方法來實施《公約》——關鍵是歐洲對個人權利的典型關注據說是不一致的與許多非歐洲文化的集體主義傳統。
組織自治和罷工權
如果第 2 號公約第 87 條保護雇主和工人組建和加入他們選擇的組織的基本權利,那麼第 3 條可以被視為通過保護組織一旦成立後的組織自主權來提供其邏輯推論。
正如第 3 條第 1 款的措辭明確指出的那樣,這將包括組織章程和規則的起草、通過和實施以及選舉的進行。 然而,監管機構已經承認,公共當局允許對規則的內容或管理施加最低限度的條件,以“確保良好的管理並防止因制定憲法和規則而引起的法律糾紛”不夠詳細”(國際勞工組織 1994b)。 但是,如果這些條件在適用上過於詳細或繁瑣,則很可能被判定為不符合第三條的要求。
多年來,監督機構一直認為“罷工權是受第 87 號公約保護的組織權的內在必然結果”(ILO 1994b):
[專家]委員會認為,罷工權是工人及其組織保護其經濟和社會利益的基本手段之一。 這些利益不僅與獲得更好的工作條件和追求職業性質的集體需求有關,而且與尋求解決經濟和社會政策問題以及工人直接關心的任何類型的勞工問題有關。
這是與結社自由有關的整個判例中最具爭議的方面之一,尤其是近年來,它受到了公約和建議書實施會議委員會的雇主和政府成員的強烈批評。 (參見,例如,國際勞工大會,第 80 屆會議(1993 年), 訴訟記錄, 25/10-12 和 25/58-64 和國際勞工大會,第 81 屆會議(1994 年), 訴訟記錄, 25/92-94 和 25/179-180。)然而,這是結社自由判例的一個根深蒂固的特徵。 它在《經濟、社會和文化權利國際公約》第 8 條第 1 款(d)項中得到明確承認,並得到專家委員會在其 1994 年關於結社自由和集體談判自由的綜合調查(ILO 1994b)中的認可。
然而,重要的是要認識到,監督機構承認的罷工權並非絕對的。 首先,它不包括那些允許削弱第 87 號公約規定的保障的工人群體,即警察和武裝部隊成員。 此外,還確定可以合法地剝奪“作為公共當局代理人的公務員”和從事“服務中斷會危及生命、人身安全的服務”的工人的罷工權。或全體或部分人口的健康。” 然而,對後一類工人的罷工權的任何限制都必須通過補償性保障來抵消,例如“在出現僵局時,調解和調解程序導致仲裁機制被有關各方認為是可靠的。 後者必須能夠參與確定和執行程序,這還應為公正性和快速性提供足夠的保證:仲裁裁決應對雙方具有約束力,一旦發布應迅速和完整地執行“(國際勞工組織 1994b) .
也可以在“國家緊急狀態”時臨時限制罷工權。 更一般地說,允許對罷工權的行使施加先決條件,例如投票要求、用盡調解程序等。 然而,所有此類限制都必須“合理且……不能對工會組織開放的行動方式施加實質性限制”。
罷工權通常被描述為集體談判中不得已的武器。 如果第 3 條被解釋為保護最後手段的武器,那麼假設它也必須保護集體談判過程本身似乎是合理的。 監督機構確實在很多場合都持這種觀點,但總的來說,他們更願意將集體談判的判例建立在第 4 號公約第 98 條的基礎上。(有關國際勞工組織關於罷工權的判例的更詳細討論,參見 Hodges-Aeberhard 和 Odero de Dios 1987;Ben-Israel 1988)。
第 4 號公約第 7 至 87 條和第 2 號公約第 98 條也涉及雇主和工人組織的自治。第 4 條規定,此類組織不得“被行政當局解散或暫停” ”。 這並不意味著工會或雇主組織不能被註銷或解散,例如,如果它們從事嚴重的工業不當行為或未按照其規則運作。 但這確實意味著任何此類製裁都必須通過正式組成的法院或其他適當機構實施,而不是通過行政命令。
第 5 條保護組織成立和加入聯合會和聯合會的權利,以及組織、聯合會和聯合會加入國際雇主組織和工人組織的權利。 此外,根據第 6 條,第 2、3 和 4 條規定的保障以與一級組織相同的方式適用於聯合會和聯合會,而第 7 條規定,雇主或工人組織獲得法人資格必須不受“具有限制適用第 2、3 和 4 條規定的性質的條件”的約束。
最後,第 2 號公約第 1 條第 98 款要求雇主組織和工人組織享有“充分的保護,防止彼此或彼此的代理人或成員干涉其建立、運作或管理的行為”。 實際上,工會似乎不太可能或可能有效地干預雇主組織的內部運作。 然而,完全可以想像,在某些情況下,雇主或其組織會尋求干涉工人組織的內部事務——例如,提供他們的部分或全部資金。 這種可能性在第 2 條第 2 款中得到明確承認:
特別是,旨在通過財政或其他手段促進建立受雇主或雇主組織支配的工人組織,目的是將此類組織置於雇主或雇主組織控制之下的行為,應視為構成本條含義內的干涉行為。
防止受害
為了使第 87 號和第 98 號公約中規定的保障在實踐中具有意義,顯然有必要保護行使組建或加入工人組織權利的個人免於因這樣做而受害。 這一邏輯在第 1 號公約第 1 條第 98 款中得到認可,正如所指出的那樣,該條要求“工人在就業方面應享有充分的保護,免受反工會歧視行為”。 第 1 條第 2 款進一步說明了這一問題:
這種保護尤其適用於旨在:
(a) 使工人受僱於不得加入工會或放棄工會會員資格的條件;
(b) 因工會會員身份或因在工作時間以外或經雇主同意在工作時間內參加工會活動而導致解僱或以其他方式損害工人。
出於這些目的的反工會歧視包括拒絕僱用、解僱和其他可能對工人造成嚴重損害的措施,例如“調動、搬遷、降級、剝奪或各種限制(薪酬、社會福利、職業培訓)”有關(另見 1982 年《終止僱傭公約》(第 158 號)第 5(a)、(b) 和 (c) 條,以及國際勞工組織 1994b,第 212 段)。
不僅必須有針對定義的反工會歧視的全面保護,而且根據第 3 號公約第 98 條,還必須有執行這些保護的有效手段:
如果法律標準不與有效和迅速的程序相結合,並且沒有充分的勸阻性刑事制裁以確保其適用,則法律標準是不夠的......雇主有責任證明所謂的反工會歧視措施與工會以外的問題有關有利於工人的事項或推定是確保有效保護公約所保障的組織權的額外手段。 立法允許雇主在實踐中終止僱用工人,條件是工人在任何不正當解僱的情況下支付法律規定的賠償……根據公約第 1 條的規定是不充分的。 立法還應提供有效的補償手段,包括追溯補償在內的被解僱工人的複職,是此類反工會歧視案件中最適當的補救措施(ILO 1994b)。
集體談判
第 4 號公約第 98 條規定的保障被解釋為保護以下權利: 參與集體談判 和 談判過程的自主性. 換句話說,雇主和工人如果願意,就被剝奪參與集體談判的權利,這不符合第 4 條——請記住,剝奪工會成員的這些權利並不違反公約。警察或武裝部隊,“公約不涉及從事國家行政工作的公務員的職位”。 如果各方願意,他們不僅必須可以自由參與集體談判,而且還必須允許他們根據自己的條件達成自己的協議,而不受公共當局的干預——受制於“出於國家經濟利益的令人信服的理由”的某些條件。 ”(國際勞工組織 1994 年)以及關於表格、註冊等方面的合理要求。
然而,第 4 條並未被解釋為保護集體談判的承認權。 監管機構多次強調 可取性 承認,但尚未準備採取進一步措施確定拒絕承認和/或缺乏雇主有義務承認其僱員所屬工會的機制構成違反第 4 條(國際勞工組織1994b;國際勞工組織 1995a)。 他們為這種解釋辯護的理由是,強制承認會剝奪集體談判的權利。 自主性 第 4 條所設想的特性 (ILO 1995a)。 與此相反,有人可能會爭辯說,如果雇主可以自由拒絕參與集體談判,儘管他們有權根據自己的意願進行談判,但表面上參與集體談判的權利必然會受到損害。 此外,允許雇主拒絕承認其僱員所屬的工會似乎與“促進”集體談判的義務有些不安,這似乎是第 4 條的主要目的(Creighton 1994)。
結社自由原則在以下情況下的應用 職業安全與健康
早些時候有人建議,與職業安全和健康相關的國際勞工組織標準認可雙邊或三方參與三個主要背景的概念:(1) 在國家和地區層面製定和實施政策; (2) 雇主與工人在工作場所層面的協商; (3) 雇主和工人共同參與工作場所政策的製定和實施。 從上文可以清楚地看出,雇主和(尤其是)工人在所有三種情況下的有效參與關鍵取決於對他們的結社和代表權的充分承認。
尊重組建和加入組織的權利顯然是所有三種形式的聯合參與的必要先決條件。 只有在存在可以被視為代表其支持者利益的強大而有效的組織時,政府層面的協商和參與才是可行的。 這既是為了便於溝通,也是為了讓政府感到有必要認真對待雇主和工人代表表達的意見。 更何況, 只有當工人有能力組建和加入可以代表他們與雇主及其組織討論的利益的組織,為工人代表提供後備資源,協助與公共監察機構等打交道。 從理論上講,工人代表可以在工作場所的層面上運作,而無需與基礎更廣泛的組織有任何必要的聯繫,但大多數工作場所的權力關係的現實是,他們不太可能在沒有任何联系的情況下有效地這樣做產業組織的支持。 至少,如果工人願意,他們必須有權以這種方式代表他們的利益。
雇主組織和工人組織的組織自主權也是各級有意義參與的必要先決條件。 例如,工人組織有必要有權在不受外界干預的情況下制定和實施其職業安全和健康問題政策,以便就以下方面與政府進行磋商:(1) 法律法規等問題危險過程或物質; (二)制定有關工傷賠償或者工傷職工康復的立法政策。 這種自主權在工作場所層面更為重要,工人組織需要發展和保持一種能力,在與雇主討論職業安全和健康問題時代表其成員的利益。 這可能包括工會官員和/或健康與安全專家有權進入工作場所; 在危險情況下尋求公共當局的幫助; 在某些情況下組織工業行動以保護其成員的健康和安全。
為了行之有效,組織自治還要求給予工會成員和官員足夠的保護,以防止他們因工會會員資格或活動,或因他們發起或參與了與職業安全和健康問題有關的法律訴訟而受害。 換句話說,第 1 號公約第 98 條規定的反歧視保障與職業安全和健康相關的工會活動與集體談判、會員招募等其他形式的工會活動同樣重要。
參與自主集體談判的權利也是工人有效參與職業安全與健康的一個關鍵因素。 第 4 號公約第 98 條規定的保障在這方面很重要。 但是,如前所述,這些保證並不延伸至為此類談判目的而獲得承認的權利。 另一方面,19 年《職業安全與健康公約》(第 1981 號)第 155 條等條款可能被視為非常接近於要求工會在職業安全與健康方面得到承認:
應在企業層面做出安排,根據這些安排:
實際上,如果不對工人組織的作用給予某種形式的正式承認,這些規定將很難生效。 這反過來又再次強調了充分承認結社權和代表權的重要性,這是在國家和企業層面製定和實施有效的職業安全與健康戰略的先決條件。
集體談判是工人作為一個群體與雇主談判的過程; 這可以發生在各個層面(企業、行業/部門、國家)。 傳統上,談判的主題是工資、福利、工作條件和公平待遇。 但是,集體談判也可以解決不直接影響企業僱用工人的問題,例如增加已退休工人的養老金。 較少情況下,集體談判解決的問題遠遠超出工作場所,例如保護外部環境。
在一個非常小的企業中,所有工人作為一個整體與他們的雇主進行談判是可能的。 這種非正式的集體談判已經存在了幾個世紀。 然而,今天大多數集體談判是由工人組織或工會進行的。
1981 年國際勞工組織關於促進集體談判的公約(第 154 號)第 2 條中使用的定義很寬泛:
...該術語...延伸至雇主、一組雇主或一個或多個雇主組織,一方面與一個或多個工人組織,另一方面發生的所有談判,為了——
(a) 確定工作條件和僱傭條件; 和/或
(b) 規範雇主與工人之間的關係; 和/或
(c) 規範雇主或其組織與一個或多個工人組織之間的關係。
集體談判是提高生活水平和改善工作條件的重要工具。 儘管幾乎所有國家的國家法律都涉及安全和健康,但集體談判通常提供了在工作場所執行法律的機制。 例如,法律可能會授權聯合安全與健康委員會或工作委員會,但將細節留給雇主與工人組織協商。
不幸的是,無論是在發達國家還是發展中國家,集體談判都受到專制雇主和專制政府的攻擊。 它很少存在於非正規部門或小型傳統企業中。 因此,世界上大多數工人尚未在受法律保障的工人權利框架下享受有效集體談判的好處。
安全與健康聯合行動的歷史
工人組織為安全和健康采取集體行動的歷史由來已久。 1775 年,英國外科醫生珀西瓦爾·波特 (Percival Pott) 做出了第一份已知的職業癌症報告——倫敦煙囪清潔工的皮膚癌 (Lehman 1977)。 兩年後,丹麥煙囪清掃工協會下令讓學徒每天洗澡,這是工人組織對職業癌症威脅的第一個已知回應。
伯利恆鋼鐵公司與美國鋼鐵工人聯合會之間的勞動協議
伯利恆鋼鐵公司與美國鋼鐵工人聯合會之間的協議是美國大型工會化製造企業的典型公司範圍協議。 50 多年來,鋼鐵行業勞動協議包含安全和健康條款。 過去談判的許多條款賦予了工人和工會權利,這些權利後來得到法律保障。 儘管有這種冗餘,這些條款仍然出現在合同中,作為對法律變化的對沖,並允許工會選擇將違規行為提交給公正的仲裁而不是法庭。
伯利恆協議有效期為 1 年 1993 月 1 日至 1999 年 17,000 月 275 日。它涵蓋了六家工廠的 17 名工人。 完整的協議長達 XNUMX 頁; XNUMX 頁用於安全和健康。
安全與健康條款的第 1 節承諾公司和工會將合作以消除事故和健康危害。 它要求公司提供安全和健康的工作場所,遵守聯邦和州法律,免費為員工提供必要的防護設備,向工會提供化學品安全信息,並告知員工有毒物質的危害和控制措施。 它授予工會的中央安全與健康部門獲取公司所擁有的與了解潛在危險“相關且重要”的任何信息的權利。 它要求該公司應工廠安全與健康委員會工會聯合主席的要求進行空氣採樣測試和環境調查。
第 2 節在工廠和國家層面設立工會-管理層聯合安全與健康委員會,規定其運作的規則,要求對委員會成員進行培訓,允許委員會成員進入工廠的所有部分以促進委員會的工作並指定委員會成員在委員會事務中適用的薪酬標準。 該部分還明確瞭如何解決防護用品糾紛,要求公司將所有可能致殘的事故通知工會,建立事故聯合調查制度,要求公司收集並向工會提供一定的安全和健康保障。統計數據,並為所有員工建立廣泛的安全和健康培訓計劃。
第 3 節賦予工人從涉及“操作中固有”危險之外的危險的工作中撤離的權利,並提供了一種仲裁機制,可以通過該機制解決此類拒絕工作的爭議。 根據這項規定,即使隨後的調查表明危險實際上不存在,也不能因基於客觀證據善意行事而對工人進行紀律處分。
第 4 節規定委員會的角色是諮詢,委員會成員和工會官員以其官方身份行事不對傷害或疾病承擔責任。
第 5 節指出酗酒和吸毒是可以治療的情況,並製定了康復計劃。
第 6 節建立了控制一氧化碳的廣泛計劃,一氧化碳是初級鋼鐵生產中的一種嚴重危害。
第 7 節為工人提供購買安全鞋的憑證。
第 8 節要求公司對個人醫療記錄保密,但在某些有限情況下除外。 但是,工人可以訪問自己的醫療記錄,並可以將其提供給工會或私人醫生。 此外,公司的醫生必須將不良醫療結果通知員工。
第 9 節建立了醫療監督計劃。
第 10 節制定了調查和控制視頻顯示終端危害的計劃。
第 11 節在每個工廠設立全職安全代表,由工會選出,但由公司支付。
此外,協議的附錄要求公司和工會審查每個工廠的軌道移動設備安全計劃。 (固定鐵路設備是美國鋼鐵行業外傷致死的主要原因。)
然而,在早期的勞工鬥爭中,安全和健康很少是一個明確的問題。 從事危險工作的工人被更緊迫的問題壓得喘不過氣來,例如低工資、極度緊張的工作時間以及工廠和礦主的專橫權力。 每天的傷亡人數中,安全隱患明顯,但職業健康意識不強。 工人組織力量薄弱,經常受到業主和政府的攻擊。 簡單的生存是工人組織的首要目標。 結果,1978 世紀工人的不滿很少在爭取更安全條件的運動中表現出來(Corn XNUMX)。
然而,安全和健康有時會在早期的勞工鬥爭中加入其他問題。 1820年代後期,美國紡織業的工人開始鼓動爭取縮短工作時間。 許多工人是女性,新英格蘭女性勞工改革協會等初級工會的領導人也是女性。 提議的 10 小時工作日主要被視為普遍福利問題。 但在馬薩諸塞州立法機關的證詞中,工人們還譴責了在通風不良的工廠裡每天工作 12 小時和 14 小時的影響,並描述了一種他們認為是棉塵和通風不良造成的“消瘦病”,現在被認為是其中的一些棉菌病的首次報導。 他們在贏得工廠主的認可或立法機關的行動方面收效甚微(Foner 1977)。
其他工會行動更多地處理職業危害的影響,而不是預防。 許多 1988 世紀的工會為其成員制定了福利計劃,包括傷殘補助和倖存者福利。 美國和加拿大的礦業工會更進一步,為他們的成員建立了醫院、診所甚至墓地(Derickson 1990)。 雖然工會試圖與雇主協商更好的條件,但在北美,大多數關於安全和健康的鼓動都是針對州和省立法機構的(Fox XNUMX)。
在歐洲,隨著更強大的工人組織的興起,情況在世紀之交開始發生變化。 1903 年,德國和法國畫家工會發起了反對含鉛油漆危害的運動。 到 1911 年,德國工廠工人工會制定了一項積極的工業衛生計劃,出版了有關化學危害的教育材料,並開始了針對鉻酸鹽誘發肺癌的保障措施,最終導致了生產方法的改變。 英國的工會在工人賠償案件中代表其成員,並為更好的法律法規而鬥爭。 他們的工作表明了安全和健康集體談判與工廠檢查制度之間的相互作用。 例如,1905 年,工會向英國工廠監察局提出了 268 起投訴(Teleky 1948)。 早在 1942 年,瑞典雇主聯合會和瑞典工會聯合會就當地安全和健康服務達成了全國性的工作環境協議。 該協議經過多次修改和擴展; 1976 年,原政黨加入了受薪僱員聯合會(瑞典聯合工業安全委員會,1988 年)。
北美落後了。 世紀之交,一些大型雇主制定了正式的企業安全計劃(有關鋼鐵行業此類計劃的描述,請參見 Brody (1960),或自我慶幸的 美國鋼鐵協會 1914 年年鑑 (AISI 1915))。 這些項目是高度家長式的,更多地依賴於紀律而不是教育,並且通常基於這樣的前提,即工傷事故主要歸咎於工人自己。 紐約 1911 年 Triangle Shirtwaist Fire 等重大災難導致 146 名工人喪生,導致工會發起改進運動,並最終改進了消防安全法。 然而,安全和健康作為一個普遍的勞工問題只是在 1930 年代和 1940 年代強大的工會興起之後才出現。 例如,1942 年,美國鋼鐵工人聯合會的創始章程要求每個地方工會都建立一個安全與健康委員會。 到 1950 世紀 XNUMX 年代中期,大多數有工會的礦山和製造廠以及建築和服務部門的許多其他工作場所都成立了勞資安全與健康聯合委員會; 大多數工會合同都包括安全和健康部分。
集體談判過程
人們普遍認為集體談判是一個定期發生的正式過程,其結果是工人組織與一個或多個雇主之間達成書面協議。 這種討價還價以一連串的要求或建議、反建議和長期審議為前提。 該過程可以產生多種結果:集體談判合同、諒解書、聯合聲明或共同商定的行為守則。
然而,集體談判也可以理解為解決出現的問題的持續過程。 每次車間代表與區域主管會面解決糾紛或申訴時,每次聯合安全與健康委員會開會討論工廠問題時,每次工會-管理聯合團隊考慮新的問題時,都會發生這種集體談判。公司計劃。
正是集體談判的這種靈活性有助於確保其持續的可行性。 然而,正式或非正式談判有一個先決條件:談判要取得成功,雙方代表必須有權談判並達成一項旨在兌現的協議。
集體談判有時被視為實力的考驗,其中一方的收益就是另一方的損失。 例如,工資增長被視為對利潤的威脅。 不裁員協議被視為限制了管理層的靈活性。 如果將討價還價視為一場競賽,那麼最終結果最重要的決定因素就是各方的相對實力。 對於工人組織而言,這意味著能夠通過罷工停止生產、組織抵制雇主的產品或服務或施加某種其他形式的壓力,同時保持組織成員的忠誠度。 對於雇主而言,權力意味著能夠抵抗這種壓力,在允許罷工的國家更換罷工工人,或者堅持到困難迫使工人在管理層的條件下重返工作崗位。
當然,絕大多數的勞資談判都是順利結束的,沒有停工。 然而,正是一個人的威脅導致雙方尋求和解。 這種談判有時被稱為立場討價還價,因為它開始於每一方都表明自己的立場,之後雙方根據各自的相對實力逐漸採取行動,直到達成妥協。
集體談判的第二種模式將其描述為相互尋找最佳解決方案(Fisher 和 Ury 1981)。 這種討價還價假設適當的協議可以為雙方帶來收益。 例如,工資增長可以被更高的生產率所抵消。 不裁員協議可以鼓勵工人提高效率,因為他們的工作不會因此受到威脅。 這種討價還價有時被稱為“互利”或“雙贏”討價還價。 最重要的是雙方都有能力了解對方的利益,並找到使雙方利益最大化的解決方案。 職業安全與健康經常被視為雙贏談判的理想主題,因為雙方都希望避免職業事故和職業病。
在實踐中,這些討價還價模式並不相互排斥,而且都很重要。 熟練的討價還價者總是會尋求了解他們的對手,並尋找雙方都能從明智的協議中獲益的領域。 然而,一個沒有權力的政黨不太可能實現其目標。 總會有各方認為他們的利益不同的領域。 當雙方都害怕另一種選擇時,善意談判最有效。
即使在有關安全和健康的談判中,權力也很重要。 如果企業能夠將事故成本外化,它可能對降低事故率不太感興趣。 如果受傷的工人可以很容易和廉價地被替換,而無需大量補償,管理層可能會避免昂貴的安全改進。 對於潛伏期較長的職業病尤其如此,在這種情況下,控製成本是在安裝控制裝置時支付的,而收益可能不會在很多年內產生。 因此,如果工人有權停止生產或在雙方無法協商解決方案時通知政府檢查員,工人組織就更有可能取得成功。
法律框架
國際勞工組織關於結社自由、保護組織權利和參與集體談判的公約以及國際勞工組織關於職業安全和健康的公約和建議書承認工人組織的作用。 雖然這些文書提供了一個國際框架,但工人的權利只能通過國家法律法規來保障。
當然,集體談判的法律基礎、談判發生的級別甚至談判過程都因國家/地區而異。 大多數工業化國家的立法都包括一個規範集體談判的製度。 即使在歐洲內部,監管程度也可能存在很大差異,從德國的最低限度方法到法國的更發達的方法。 集體協議的法律效力也各不相同。 在大多數國家,協議在法律上是可執行的; 然而,在英國,協議被視為非正式協議,根據雙方以停工威脅為後盾的誠意來適用。 由於歐洲更加統一,預計歐洲內部的這種可變性將會減少。
討價還價的水平也各不相同。 美國、日本和大多數拉丁美洲國家的特點是在個體企業層面進行討價還價,儘管工會經常試圖與特定部門的所有主要雇主談判“模式”協議。 在另一個極端,奧地利、比利時和北歐國家傾向於進行高度集中的談判,其中大多數工作場所都受制於代表工會和雇主的國家聯合會之間談判達成的框架協議。 涵蓋特定行業或職業的部門協議在德國和法國等一些國家很常見。
非洲法語國家往往效法法國,按產業討價還價。 一些講英語的發展中國家也按行業討價還價。 在其他情況下,多個工會代表同一企業的不同工人群體進行談判。
談判水平部分決定了集體協議的覆蓋範圍。 例如,在法國和德國,集體協議通常擴大到涵蓋協議適用的職業或行業範圍內的每個人。 另一方面,在美國和其他有企業級談判的國家,集體協議只涵蓋那些工會被承認為談判代理人的工作場所。
決定集體談判範圍的一個更重要的因素是國家法律是促進還是阻礙工會化和集體談判。 例如,某些國家/地區不允許公共部門僱員進行集體談判。 在其他國家,公共部門工會發展迅速。 由於這些因素,集體協議涵蓋的工人比例從德國和北歐國家的近 90% 到許多發展中國家的不到 10% 不等。
法律框架還影響集體談判如何適用於職業安全與健康。 例如,美國《職業安全與健康法》賦予工人組織了解工廠中危險化學品和其他危害的信息的權利、陪同工作場所檢查員的權利以及參與政府針對其提起的法律案件的有限權利。違反標準的雇主。
許多國家走得更遠。 大多數工業化國家要求大多數企業建立聯合安全衛生委員會。 加拿大安大略省要求大多數工作場所的工人選擇經過認證的安全和健康代表,並由雇主出資接受標準培訓課程。 瑞典工作環境法要求當地工會組織任命安全代表。 瑞典安全代表擁有廣泛的知情權和諮詢權。 最重要的是,他們有權在瑞典勞工監察局審查之前暫停危險工作。
這些法律加強了關於安全和健康問題的集體談判過程。 強制性聯合安全委員會提供了一個例行的談判機制。 培訓為工會代表提供了有效參與所需的知識。 暫停危險工作的權利有助於讓雙方專注於消除危險源。
合同和勞動法執行
當然,如果沒有執行機制,勞動協議的價值是有限的。 罷工是工人組織可以用來回應雇主涉嫌違規行為的一種方法; 相反,雇主可以停工,在爭議解決之前拒絕僱用工人組織的成員。 然而,發達國家的大多數勞動協議都依賴破壞性較小的執法方法。 事實上,許多勞動協議在協議有效期內禁止罷工或停工(不罷工條款或和平義務)。 有些將它們限制在有限的情況下; 例如,美國汽車工人聯合會與主要汽車公司之間談判的合同允許在協議期限內因不安全的工作條件而罷工,但不允許因工資或福利而罷工。
發達國家常見的執行機制是仲裁制度,在這種制度中,爭議提交給雇主和工人組織共同選擇的公正裁判。 在某些情況下,糾紛可能由司法系統解決,無論是在普通法院還是在特別勞動法庭或委員會。 例如在美國,合同解釋糾紛通常會提交仲裁。 但是,如果敗訴方拒絕遵守仲裁員的決定,勝訴方可以尋求法院強制執行該裁決。 美國的一個準司法機構,即國家勞資關係委員會,負責審理有關不公平勞工行為的投訴,例如一方未能本著誠意進行談判。 在許多其他國家,勞動法庭履行這一職責。
今天的集體談判
集體談判在實施集體談判的所有勞資關係體系中都是一個動態過程。 歐洲的情況正在迅速變化。 北歐國家的特點是在國家基礎上談判制定全面的工作環境協議,並結合高度發達的國家法律。 工會化程度很高; 勞工協議和法律在大多數工作場所設立了聯合委員會和工人安全代表。 安全和健康以及工會率的集體談判機制在其他歐洲國家並不廣泛。 歐盟成員國面臨根據單一歐洲法案和安全與健康框架指令協調國家法律的任務(Hecker 1993)。 歐洲工會正在尋求協調他們的努力,主要是通過歐洲工會聯合會。 有跡象表明,國家談判最終將被歐洲層面的協議所取代,或者更有可能得到補充,儘管雇主對此的抵製程度很高。 這種歐洲範圍內討價還價的第一個例子是育兒假。 在安全和健康領域,英國的 GMB 工會在北歐國家的類似基金的基礎上提出了一個雄心勃勃的全歐洲工作環境基金。
中歐、東歐和前蘇聯國家的變化更快。 安全和健康法規在共產主義時代廣泛存在,但很少得到執行。 工會存在,但只在共產黨的控制之下。 在企業層面,工會充當職場勞資關係部門,在管理層的控制下,沒有任何形式的雙方協商。 新成立的獨立工會加速了共產主義的垮台; 有時,他們的問題涉及工作條件或諸如在煤礦洗衣房提供肥皂等基本衛生措施。 今天,舊工會已經不復存在或正在努力重建自己。 新的獨立工會正試圖從與政府對抗的政治組織轉變為在工作場所代表其成員的集體談判組織。 惡劣且經常惡化的工作條件將繼續成為一個重要問題。
日本的工人參與、持續改進和廣泛培訓制度有效地促進了安全和健康,但前提是安全和健康是企業的明確目標。 大多數日本工會只存在於企業層面; 談判通過持續的聯合協商系統進行(Inohara 1990)。 經修訂的 1972 年《勞動安全與衛生法》設立了聯合安全與衛生委員會。
美國的勞動協議包含相對廣泛的安全和健康條款,原因有二。 首先,安全和健康對於北美工會來說是一個重要問題,對於所有工業化國家的工人組織來說也是如此。 然而,美國的安全和健康法缺少許多其他國家/地區法律中的規定,迫使工會為獲得法律在其他地方保障的權利和保護進行討價還價。 例如,聯合工會管理安全和健康委員會被普遍認為是工人和雇主之間日常合作和談判的重要機制。 但是,美國《職業安全與健康法》中沒有對此類委員會的要求。 因此,工會必須為他們討價還價。 而且由於美國的工會化率很低,大多數工人無法進入聯合委員會。 美國的許多工會還就合同條款進行了談判,禁止對拒絕在異常危險條件下工作的工人進行報復,因為法律保護薄弱且不確定。
加拿大法律因省而異,但總體上強於美國。 例如,加拿大的工會不需要就安全與健康委員會的存在進行談判,儘管他們可能會就更大的、擁有更多權力的委員會進行談判。 墨西哥法律也要求設立安全和健康委員會。
發展中國家的情況喜憂參半。 印度、巴西和津巴布韋等發展中國家的工人組織通過鼓動改進法律和集體談判,越來越重視安全和健康。 例如,津巴布韋工會大會努力將國家勞動法,包括其安全和健康條款,推廣到該國的出口加工區(見專欄)。 但工會在世界許多地方受到嚴格限製或打壓,發展中國家的絕大多數工人不屬於任何工人組織或從集體談判中受益。
津巴布韋的工會行動
津巴布韋工會大會 (ZCTU) 發起了一場爭取受傷工人權利的全國運動,該運動結合了國家層面和車間行動,以尋求修訂法律和改進集體協議。
津巴布韋法律自 1990 年起就在所有工作場所設立安全委員會、健康和安全代表以及健康和安全監督員。 津巴布韋工會大會堅持認為,工人健康和安全代表必須由工人選舉產生。 其全國運動涵蓋了這些要求:
對於 ZCTU,事故預防的一個關鍵步驟是其培訓計劃,以提高工人在車間層面對健康和安全的有效參與。 對工人代表的培訓一直是在工作場所進行走查調查,並報告發現的任何危險——首先向工人報告,然後向管理層進行討論。 一旦投入運營,工會健康和安全代表就會參與檢查並確保報告受傷情況。 這對於農業等原本無法進入的部門尤為重要。
ZCTU 還要求加大對被發現違反健康和安全法的雇主的處罰力度。
由章節編輯(摘自 Loewenson 1992)。
集體談判的未來
工人組織和集體談判在未來幾年面臨著艱鉅的挑戰。 事實上,所有集體談判都發生在企業、行業或國家層面。 相比之下,經濟日益全球化。 然而,除歐洲外,工人組織尚未制定有效的跨國談判機制。 這種談判是國際勞工聯合會的首要任務。 它可以通過更強大和更有效的國際工會結構、世界貿易協定中強有力的社會條款和適當的國際文書,如國際勞工組織的文書,得到最好的促進。 例如,國際勞工組織關於跨國企業的三方宣言專門提到了集體談判和職業安全與健康。 許多工會正在與其他國家的同行建立直接聯繫,以協調談判並提供互助。 一個例子是美國和哥倫比亞礦業工會之間的關係(Zinn 1995)。
技術和工作組織的快速變化可能會使現有的勞動協議不堪重負。 工人組織正試圖發展一種持續談判的形式來應對工作場所的變化。 工人組織早就認識到工作環境與外部環境之間的聯繫。 一些工會已開始在其集體談判協議和會員教育計劃中解決外部環境問題。 一個例子是英國製造-科學-金融 (MSF) 聯盟提出的示範環境協議。
工會的一個根本目的是將人權和人類福祉從經濟競爭中剝離出來——防止企業或國家通過使工人陷入貧困並強迫他們在危險條件下工作來尋求競爭優勢。 集體談判對安全和健康至關重要。 然而,工人組織對於集體談判至關重要,工人組織在許多發達國家和發展中國家都受到攻擊。 工人組織的生存和發展將在很大程度上決定大多數工人是享受提高的生活水平和改善的工作條件,還是面臨貧困、傷害和疾病的惡性循環。
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